林子珺

摘 要：社會(huì)救助是把救濟(jì)工作社會(huì)化，將濟(jì)貧的責(zé)任從個(gè)體、家庭、鄰里、朋友等主體轉(zhuǎn)為政府?，F(xiàn)時(shí)我國(guó)社會(huì)救助雖取得一定成效，但在不斷完善和優(yōu)化人性化管理的同時(shí)，也有人別有用心利用漏洞，衍生出“跑站”騙助的行為。而運(yùn)用瑞默的處理倫理困境的多因素抉擇模型對(duì)“跑站”騙助的行為進(jìn)行深入描述和分析，可為救助站救助工作提供對(duì)策參考。

關(guān)鍵詞：跑站；多因素抉擇模型；社會(huì)救助

一、我國(guó)社會(huì)救助發(fā)展現(xiàn)狀和“跑站”騙助的衍生

2003年8月，國(guó)務(wù)院正式頒布和實(shí)施《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》），我國(guó)的救助制度隨之正式確立。社會(huì)救助是政府的責(zé)任和義務(wù)，政府用財(cái)政稅收救濟(jì)或扶貧，旨在維持國(guó)民最低生活水準(zhǔn)。

經(jīng)多年的踐行，《救助管理辦法》使上以百萬(wàn)計(jì)的救助對(duì)象得到應(yīng)有的救助，昭示著人性光輝和社會(huì)關(guān)愛(ài)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用。然而，本意希望更多困難人群得到幫助的救助制度卻給予一些不法分子可乘之機(jī)，催生“跑站”騙助的現(xiàn)象。跑站指救助對(duì)象不停流轉(zhuǎn)全國(guó)的救助站，重復(fù)騙取救助站的社會(huì)援助，如免費(fèi)食宿、醫(yī)療和車票等，從而實(shí)現(xiàn)旅游和積累個(gè)人財(cái)富等目的的行為，或是期望通過(guò)編造虛假個(gè)人信息和利用相關(guān)系統(tǒng)的漏洞騙取社會(huì)資源?！芭苷尽爆F(xiàn)象實(shí)質(zhì)上嚴(yán)重違背社會(huì)救助及社會(huì)救助站制度功能的原意，它不僅浪費(fèi)社會(huì)救助資金，而且造成社會(huì)成員間的信任與道德危機(jī)突顯的嚴(yán)重后果。

二、瑞默的多因素抉擇模型

社會(huì)工作本質(zhì)上是道德實(shí)踐，而社會(huì)工作者在實(shí)踐上容易陷入社會(huì)工作倫理上進(jìn)退兩難的境地，由于倫理抉擇的過(guò)程會(huì)涉及到不同的主體，倫理抉擇也不是輕而易舉就能達(dá)成，需經(jīng)過(guò)化整為零的過(guò)程。所謂的倫理困境，是當(dāng)社會(huì)工作核心專業(yè)價(jià)值中社會(huì)工作者所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)發(fā)生相互沖突碰撞的情形，此時(shí)社會(huì)工作者需考量哪種價(jià)值優(yōu)先選擇。

有見(jiàn)及此，美國(guó)社會(huì)工作學(xué)者和倫理專家瑞默（F.G.Reamer）教授于1995年提出一個(gè)處理倫理困境的多因素抉擇模型，為社會(huì)工作者在倫理兩難的時(shí)候提出可依循的步驟方法。第一，確認(rèn)案件的倫理困境和倫理問(wèn)題，指出倫理爭(zhēng)議所在，包括沖突的社會(huì)工作價(jià)值與職責(zé)；第二，識(shí)別可能受倫理抉擇影響的個(gè)人、團(tuán)體和組織，并分析他們?nèi)绾问艿絺惱砭駬竦挠绊?；第三，客觀分析在倫理抉擇過(guò)程中可能會(huì)采取的行動(dòng)和參與者，并評(píng)估每一行動(dòng)潛在的利益和風(fēng)險(xiǎn)以及替代方案；第四，謹(jǐn)慎檢查支持或反對(duì)某種行動(dòng)的理由，深入考慮相關(guān)因素，包括倫理守則或法律原則、倫理理論、社會(huì)工作實(shí)務(wù)理論與實(shí)踐原則、個(gè)人價(jià)值觀、責(zé)任與義務(wù)以及機(jī)構(gòu)的宗旨與制度；第五，征求同事或?qū)＜业囊庖?jiàn)；第六，做出倫理決策，不斷修正行動(dòng)計(jì)劃，并記錄決策過(guò)程和后果；第七，監(jiān)督和評(píng)估倫理決策。

三、“跑站”騙助行為的案例及分析

一位來(lái)自安徽合肥的37歲男子王某前往某救助管理站，以丟失財(cái)物為由申請(qǐng)救助，但在救助申請(qǐng)表上，王某填寫的家庭地址是杭州。次日，王某從救助站拿到一張往杭州的火車票，上面蓋有“政府救助 不得退換”字樣的條形章。在準(zhǔn)備離開(kāi)救助站時(shí)，救助站的社工小李發(fā)現(xiàn)王某形跡可疑，遂打聽(tīng)王某去杭州的事宜。在小李的耐心勸導(dǎo)下，王某終于說(shuō)出了實(shí)情：他這三年以類似的手法跑了全國(guó)十余個(gè)省的救助站，騙取車票和伙食費(fèi)。

說(shuō)起自己的“跑站”騙助經(jīng)歷時(shí)，王某強(qiáng)調(diào)自己為需贍養(yǎng)家中年邁的母親和自己腿部疾病所迫。根據(jù)王某的介紹，通過(guò)多年的跑站，他深諳救助的制度和流程，是個(gè)“跑站”的老江湖。問(wèn)及王某是否需要就業(yè)輔導(dǎo)，社會(huì)工作者可以鏈接資源幫助王某自力更生時(shí)，王某斷然拒絕了小李。他認(rèn)為，自己既無(wú)一技傍身，也無(wú)須工作，依靠救助站能保障基本生活需求，還可獲得小額的旅費(fèi)和周游各地，“跑站”已成為自己的生活習(xí)慣，不愿意重新適應(yīng)社會(huì)。小李再詢問(wèn)王某在“跑站”中能得到什么，王某直認(rèn)只想繼續(xù)得到生存的保障和享受安逸的生活。

遇到服務(wù)對(duì)象不愿意接受改變的情況，社會(huì)工作者是否介入則成為難題，如果選擇介入，那么應(yīng)該阻止王某的行為還是任由其維持現(xiàn)狀。在社會(huì)救助日常工作中，往往由社會(huì)工作者來(lái)推動(dòng)相關(guān)事務(wù)。社會(huì)工作者除了負(fù)責(zé)調(diào)查及接案工作外，也會(huì)扮演個(gè)案輔導(dǎo)者、資源鏈接者及服務(wù)轉(zhuǎn)介者等角色。通過(guò)直接介入被輔導(dǎo)者及其家庭，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的能力。此時(shí)，在倫理上爭(zhēng)議的議題是案主認(rèn)為無(wú)須接受社會(huì)工作者的輔導(dǎo)，需要遵循案主自決還是社會(huì)工作者積極介入；如何界定“跑站”行為，是求助對(duì)象公民權(quán)利的使用還是濫用；社會(huì)工作者應(yīng)優(yōu)先對(duì)社會(huì)大眾還是服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。在審議上述的爭(zhēng)論時(shí)，我們應(yīng)該清楚意識(shí)到，無(wú)論我們做任何的決定都會(huì)牽涉到王某、救助站、社會(huì)大眾和自身。在孫志剛事件付出生命代價(jià)的前車之鑒和《廣東省收容遣送管理規(guī)定》說(shuō)明中的被收容人員的人身及財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)的前提下，如果社會(huì)工作者不介入王某，則是尊重了王某的自主權(quán)，他能保持現(xiàn)有的生活水平，且在站內(nèi)，每一位受助者都能得到基本的生活保障。然而，這實(shí)際上會(huì)影響到其他應(yīng)該得到幫助的人群利益受損，救助站和社會(huì)公共資源遭到浪費(fèi)和濫用，且對(duì)用人單位和社會(huì)大眾的不負(fù)責(zé)。社會(huì)工作者代表的不僅是當(dāng)前服務(wù)對(duì)象的利益，而且還需肩負(fù)著機(jī)構(gòu)、社會(huì)的使命以及為全體社會(huì)成員謀福利的任務(wù)。服務(wù)對(duì)象可能只著眼于個(gè)人利益，也可能缺乏相關(guān)的法律知識(shí)。反之，則是維護(hù)社會(huì)大眾的幸福權(quán)，完成社會(huì)工作者的工作指標(biāo)，協(xié)助救助站應(yīng)對(duì)前來(lái)“跑站”騙助的人員。對(duì)于王某無(wú)求助意愿且違背案主自決的情況，社會(huì)工作者積極介入是自我價(jià)值觀的強(qiáng)行輸入還是出于良善的協(xié)助值得深思。

有別自身沒(méi)有能力解決食宿、依靠流浪乞討度日的受助人員，根據(jù)王某能通過(guò)自己的勞動(dòng)改善生活質(zhì)量的情況，社會(huì)工作者應(yīng)采取積極介入后，再交由案主自決。社會(huì)工作者發(fā)現(xiàn)疑似“跑站”人員入站時(shí)，可多了解和核實(shí)相關(guān)情況。當(dāng)確認(rèn)是“跑站”人員時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)向其重申救助政策條例，告知其目前的選擇可能需承擔(dān)的后果和責(zé)任，以期起到一定的震懾作用。遇到有“跑站”人員已經(jīng)成功入站時(shí)，社會(huì)工作者可利用社會(huì)工作專業(yè)技能，通過(guò)訪談技巧，運(yùn)用同理心，站在其立場(chǎng)考慮問(wèn)題，從個(gè)人層面上改善服務(wù)對(duì)象目前貧困的狀況，合理評(píng)估救助對(duì)象的需求和問(wèn)題，為救助對(duì)象解決實(shí)際困難，爭(zhēng)取他們的信任和支持，幫助他們提升擺脫當(dāng)前困境的能力，并且可提供過(guò)往相關(guān)的案例和成功經(jīng)驗(yàn)，提升他們改變的動(dòng)機(jī)，鼓勵(lì)他們回歸社會(huì)。社會(huì)工作者有必要讓服務(wù)對(duì)象明白到，物質(zhì)資助并非長(zhǎng)久之策，促進(jìn)個(gè)體通過(guò)自身努力而使家庭擺脫困境方為上上之策。而在日常教育工作中，社會(huì)工作者可在救助站內(nèi)開(kāi)展宣傳教育，特別是法律法規(guī)和救助政策方面的普及教育。endprint

四、“跑站”騙助行為的介入對(duì)策

（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量

相比起政府下屬救助站的工作內(nèi)容和范圍只局限于吃住、尋親、安置、返鄉(xiāng)協(xié)助和站內(nèi)突發(fā)急病的救治，社會(huì)組織工作涵蓋面更廣，以其專業(yè)的工作手法介入救助，更加能了解救助對(duì)象的真實(shí)需求，并能及時(shí)援助。為了更好、更全面地幫助救助對(duì)象，還應(yīng)該充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)、民間組織、愛(ài)心個(gè)人等社會(huì)力量，對(duì)政府救助力量進(jìn)行有力補(bǔ)充。吸收社會(huì)組織的力量，必定能更好發(fā)揮政府和社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)，政府負(fù)責(zé)“兜底”的工作，社會(huì)組織展現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。在兩者的相互配合下，各自做好職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)工作，促進(jìn)救助工作的順利開(kāi)展。在我國(guó)特有的社會(huì)文化背景下，不可忽視的還有家庭的力量，在家庭配合和支持下，社會(huì)組織對(duì)“跑站”者提供心理輔導(dǎo)、就業(yè)援助、法規(guī)政策教育等針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)“跑站者”好逸惡勞的思想慣性，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)，通過(guò)拼搏，順利回歸社會(huì)，改變生活境況。

（二）提升專業(yè)救助水平

救助社會(huì)工作是一項(xiàng)助人的工作，救助站的社會(huì)工作者及工作人員都應(yīng)積極了解、理解和感受社會(huì)工作的相關(guān)價(jià)值觀。在處理救助對(duì)象的問(wèn)題上，可學(xué)習(xí)社會(huì)工作專業(yè)詢問(wèn)技巧、引導(dǎo)方式等，學(xué)習(xí)如何鏈接相關(guān)資源及如何與救助對(duì)象相處，從而提升救助工作的能力和手法。因此，亟需豐富救助站內(nèi)社會(huì)工作者和工作人員知識(shí)和技巧，規(guī)范他們的行為，可組織進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高救助站整體的救助應(yīng)對(duì)水平和能力。

（三）建立完善的社會(huì)保障制度

要從根本上解決“跑站”騙助的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的制度建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)民福利保障的覆蓋面和保障力度，使救助制度和社會(huì)保障制度能有完美的銜接。各方應(yīng)堅(jiān)守自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到承前啟后和環(huán)環(huán)相扣，只有實(shí)現(xiàn)制度之間的轉(zhuǎn)介，救助對(duì)象才能得到有效的幫扶和救濟(jì)，最終才能提升社會(huì)救助和保障的水平，真正地彰顯社會(huì)的公平和正義。

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