許靜

【摘 要】 本文從社會工作的角度入手，分析了農(nóng)村社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢，提出了農(nóng)村社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體路徑：以“第三方”為契機(jī)，精準(zhǔn)識別扶貧對象；以“需求”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化幫扶；以“賦權(quán)”為目標(biāo)，重視扶貧對象能力建設(shè)；以“社區(qū)”為依托，鏈接社區(qū)資源。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會工作；精準(zhǔn)扶貧；路徑

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況。精準(zhǔn)扶貧政策的提出，為農(nóng)村社會工作的發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。本文主要從社會工作優(yōu)勢入手，對社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行探討。

一、問題的提出

20世紀(jì)80年代以來，我國政府相繼出臺了很多有關(guān)扶貧的政策，解決了部分人口的貧困問題。從這一時(shí)期開始，我國扶貧開發(fā)基本以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)單位，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口呈現(xiàn)出碎片化趨勢，區(qū)域瞄準(zhǔn)很難做到針對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶持。[1]精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別，精確幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。[2]相對于粗放扶貧，精準(zhǔn)扶貧更注重精確性，更加關(guān)注扶貧對象，促進(jìn)社會公平。在2015年中共中央公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出要實(shí)施志愿者行動計(jì)劃與社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，這表明政府要從制度上推進(jìn)社會工作參與脫貧攻堅(jiān)行動，[3]社會工作介入精準(zhǔn)扶貧也可以發(fā)揮作用。

目前，關(guān)于社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的研究有很多。李迎生從宏觀方面對可行性進(jìn)行了說明，他指出應(yīng)著重從政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新四個(gè)維度出發(fā)，探索適應(yīng)社會需要、體現(xiàn)自身特色的社會工作扶貧路徑。[4]袁君剛側(cè)重于對扶貧對象個(gè)人能力的提升，并提出三種途徑：精準(zhǔn)把握貧困人口所在村莊的民情；重建貧困人口的社會支持網(wǎng)絡(luò)；提升對貧困群體的可持續(xù)生計(jì)能力。[5]本文主要以社會工作與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)系為切入點(diǎn)，力圖從精準(zhǔn)識別到個(gè)別化幫扶，從個(gè)人層面到宏觀社區(qū)層面系統(tǒng)地提出社會工作介入農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的具體路徑。

二、農(nóng)村社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)從2015年的5575萬人減少到4335萬人，減少1240萬人。[6]雖然目前扶貧政策取得了一定成效，但依然存在不足。在精準(zhǔn)識別過程中面臨識別對象困難的情況；在精準(zhǔn)幫扶過程中缺乏有針對性的措施，導(dǎo)致扶貧效果持續(xù)性不足等。社會工作作為一項(xiàng)專業(yè)的助人活動參與精準(zhǔn)扶貧，在價(jià)值觀、工作方法、積極融入社區(qū)與農(nóng)民等方面具有一定的優(yōu)勢可以彌補(bǔ)不足。

1、強(qiáng)調(diào)“以人為本”的價(jià)值觀

“以人為本”的價(jià)值觀要求社會工作者平等的與受助者溝通交流，當(dāng)我們把貧困戶定型為“貧窮落后”時(shí)，不僅忽視了他們的能力和豐富多彩的生活現(xiàn)實(shí)，而且人為地制造了不對等的關(guān)系。[7]因此在“以人為本”價(jià)值觀的指導(dǎo)下，社會工作者應(yīng)該以平等的姿態(tài)與受助者溝通，尊重扶貧對象、挖掘他們的潛能、滿足他們的需求。在服務(wù)的過程中貫徹以人為本的理念，與服務(wù)對象一起協(xié)作，不僅與他們平等溝通，還要尊重接納他們。

2、具有系統(tǒng)的工作方法

社會工作是科學(xué)的助人服務(wù)活動，農(nóng)村社會工作作為社會工作重要的一個(gè)領(lǐng)域，也十分注意工作方法的運(yùn)用。社會工作者在具體的扶貧過程中不僅遵循個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)的方法，還在助人過程中擁有多種多樣的技巧，如個(gè)案輔導(dǎo)過程中專注與傾聽、小組工作中提問、引導(dǎo)等等技巧的運(yùn)用。農(nóng)村社會工作系統(tǒng)科學(xué)的方法，可以有效解決扶貧對象的個(gè)別化需求，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶等方面發(fā)揮作用。

3、擁有科學(xué)的理論指導(dǎo)

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，社會工作服務(wù)的實(shí)施離不開專業(yè)、科學(xué)的理論指導(dǎo)。目前，社會工作使用的理論主要有優(yōu)勢視角理論、增能理論、認(rèn)知理論等。在精準(zhǔn)扶貧過程中，農(nóng)村社會工作者在理論的指導(dǎo)下，可以改善他們的認(rèn)知，提高他們的能力。如在“認(rèn)知理論”的指導(dǎo)下，社會工作者可以幫助改善貧困者對自己、對周圍環(huán)境的錯(cuò)誤認(rèn)知。因此，科學(xué)的理論指導(dǎo)對社會工作服務(wù)精準(zhǔn)扶貧具有重要作用。

4、能夠積極融入社區(qū)與貧困戶

社會工作是為弱勢群體服務(wù)的，社會工作者需要與服務(wù)對象建立密切的關(guān)系。貧困戶或貧困區(qū)域是農(nóng)村社會工作者在精準(zhǔn)扶貧過程中需要面對的對象，社會工作者能夠深入他們生活的地方，了解他們的需求。由于社會工作者掌握政策信息，當(dāng)精準(zhǔn)扶貧政策下達(dá)時(shí)，農(nóng)村社會工作者可以將申報(bào)時(shí)間、需要的材料等傳達(dá)給村民，提高精準(zhǔn)識別的準(zhǔn)確性；也可以將村民的需求傳達(dá)給政策的制定者，提高政策的準(zhǔn)確性。

三、農(nóng)村社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑探討

社會工作參與精準(zhǔn)扶貧具有一定的優(yōu)勢，下面我們將對農(nóng)村社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑進(jìn)行探討。

1、以“第三方”為契機(jī)，精準(zhǔn)識別扶貧對象

開展科學(xué)評估是社會工作的專業(yè)技能之一，社會工作機(jī)構(gòu)在扶貧中能夠有效履行第三方扶貧評估與監(jiān)督職能。[4]一方面，農(nóng)村社會工作可以利用其“第三方”的優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別扶貧對象，對貧困戶的識別評定進(jìn)行有效的監(jiān)督；另一方面社會工作者可以運(yùn)用科學(xué)的方法對貧困戶的基本情況及需求進(jìn)行評估，從而提高扶貧對象識別的精準(zhǔn)性。

2、以“需求”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)個(gè)別化幫扶

個(gè)別化原則是精準(zhǔn)扶貧注重的原則，精準(zhǔn)幫扶應(yīng)該個(gè)別化處理，采用因人因地不同而異的策略。[8]一方面，社會工作者可以深入農(nóng)村地區(qū)，針對不同的貧困戶，評估其致貧原因，從而為其提供適合自己的服務(wù)活動。另一方面，社會工作者可以根據(jù)不同貧困戶致貧原因的差異，申請多樣化與符合扶貧對象實(shí)際情況的活動和項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確幫扶。[9]依據(jù)貧困戶的需求為其提供專門的服務(wù)，有利于提高精準(zhǔn)幫扶的成效。

3、以“賦權(quán)”為目標(biāo)，重視扶貧對象能力建設(shè)endprint

精準(zhǔn)扶貧不僅要給予貧困地區(qū)、貧困戶物質(zhì)幫助，更重要的是發(fā)展他們的能力。社會工作者需要從增權(quán)的視角出發(fā)，減低案主的無能感與無權(quán)感，專注并相信案主具有一定的能力和優(yōu)勢，鼓勵(lì)案主用自身優(yōu)勢解決問題。[10]社會工作者應(yīng)該挖掘案主身上存在的潛能，使其明白貧困本身并不是問題，可以通過自身的努力來緩解貧困。

4、以“社區(qū)”為依托，鏈接社區(qū)資源

社區(qū)存在的價(jià)值就是為本社區(qū)居民提供優(yōu)良服務(wù)，社區(qū)參與精準(zhǔn)扶貧，能夠充分利用自身在機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和資源對接方面的優(yōu)勢，為社區(qū)居民帶來更多扶貧資源，提供更好地基本服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)貧困居民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)。[9] 社會工作者可以利用自身的優(yōu)勢發(fā)掘社區(qū)內(nèi)部資源、幫助社區(qū)鏈接外部資源，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，為服務(wù)對象提供資源。

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【作者簡介】

許 靜（1994-）女，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院碩士研究生.endprint