國(guó)企改革的民商法調(diào)整若干問(wèn)題分析

張御卿

摘 要：在國(guó)企的改革過(guò)程中，需要一定的法律支撐，所以民商法的調(diào)整是國(guó)企改革的重要的內(nèi)容。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，商事活動(dòng)變得越來(lái)越復(fù)雜，民商法在商事活動(dòng)中能夠起到重要的調(diào)節(jié)作用，從而使商事關(guān)系能夠更加規(guī)范。本文對(duì)國(guó)企改革的民商法調(diào)整的意義進(jìn)行分析，并就國(guó)企改革的民商法調(diào)整若干問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革；民商法調(diào)整；若干問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著主體地位，雖然國(guó)企改革已經(jīng)取得不小的成績(jī)，但其中仍然有一些問(wèn)題沒(méi)能得到良好的解決，所以有必要對(duì)國(guó)企改革的民商法調(diào)整進(jìn)行探討。只有突破國(guó)企改革中的局限，才能夠促進(jìn)國(guó)企的進(jìn)一步發(fā)展。

1 國(guó)企改革的民商法調(diào)整的意義

在我國(guó)，憲法的制定和施行，最終目的是要對(duì)人民的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，而各種私法和公法的出現(xiàn)，也都是為了更好的保障人民的權(quán)利，在憲法的施行過(guò)程中起輔助作用。從我國(guó)的法律結(jié)構(gòu)來(lái)看，最為重要最為核心的是權(quán)力，權(quán)力能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行調(diào)整，也能夠?qū)Ψ蛇M(jìn)行修訂。以二元法律結(jié)構(gòu)為例，是指在法律結(jié)構(gòu)中既包含公法，又包含私法，是兩類法律共同構(gòu)成的法律結(jié)構(gòu)，不僅能體現(xiàn)公法的地位，也能體現(xiàn)私法的地位，還能展現(xiàn)出法治的最佳狀態(tài)。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，使得每個(gè)國(guó)家的法律體系都在逐步的完善。在對(duì)法律體系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，法律結(jié)構(gòu)將朝著“公法私法化”和“私法公法化”的方向變革。于是，一些研究者認(rèn)為，可將公法和私法進(jìn)行有機(jī)的融合。但是，國(guó)企改革中的民商法調(diào)整，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在國(guó)企的改革過(guò)程中，會(huì)在不同程度上受到行政體系的壓制和約束，而對(duì)民商法的調(diào)整，則能改善這一狀況，還能將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)元素引入到國(guó)有企業(yè)中，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更快速更好的發(fā)展。民商法我國(guó)受到重視的程度不如經(jīng)濟(jì)法，所以公民缺乏民商法觀念。因此，國(guó)企改革的民商法調(diào)整，有利于強(qiáng)化企業(yè)及公民的民商法意識(shí)，使其能夠更加重視民商法，對(duì)于完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是十分有益的。

2 國(guó)企改革的民商法調(diào)整若干問(wèn)題

2.1 調(diào)整的方式問(wèn)題

民商法的主要服務(wù)對(duì)象是個(gè)人，維護(hù)的是個(gè)人的利益，所以個(gè)體的權(quán)益才是民商法關(guān)注的重點(diǎn)。此外，民商法還從微觀角度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。民商法堅(jiān)持意思自治的理念，并將平等、互利和誠(chéng)實(shí)信用作為其基本原則。在國(guó)有企業(yè)的改革中，對(duì)民商法進(jìn)行調(diào)整，是將任意性的規(guī)范作為主體的。同時(shí)，其調(diào)整形式也可以是等額補(bǔ)償這種制裁形式。從我國(guó)國(guó)有企業(yè)的商事行為來(lái)看，基本都與公共秩序有關(guān)，這就不可避免的會(huì)涉及到公共利益的問(wèn)題，而在傳統(tǒng)的民商法中，這些內(nèi)容卻很少涉及。因此，國(guó)企改革將民商法作為主要依據(jù)，公司法的主要功能是對(duì)企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，既能體現(xiàn)出任意性，又能體現(xiàn)出強(qiáng)制性，而強(qiáng)制性所占的比重相對(duì)更大。比如，在公司法中對(duì)公司的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范，無(wú)論是公司設(shè)立的條件和方式，還是公司設(shè)立需要的資本和組織形式，以及相關(guān)的利益、風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，公司法都有明確的規(guī)定。并且，公司法能夠?qū)镜慕?jīng)營(yíng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，也能對(duì)其中涉及到的財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于與公司資本有關(guān)的原則，公司法中有具體的規(guī)定。比如，采用大陸法系的國(guó)家，遵循公司財(cái)產(chǎn)公示原則、公司經(jīng)營(yíng)原則，還遵循資本不變?cè)瓌t。而企業(yè)所采用的會(huì)計(jì)制度，對(duì)公積金也有明確的規(guī)定。因此，公司需要承擔(dān)并履行相應(yīng)的公法義務(wù)。公司法中的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”、“置備股東名冊(cè)”等內(nèi)容，就是對(duì)公法義務(wù)的具體體現(xiàn)。

2.2 獨(dú)立法人制度問(wèn)題

法人制度的確立是在實(shí)施《民法通則》以后，但目前為止，還沒(méi)有建立起真正獨(dú)立的法人制度。企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，其具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盈虧自負(fù)，但在在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，以及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，并沒(méi)有將企業(yè)的性質(zhì)充分的體現(xiàn)出來(lái)。但是，企業(yè)是處于具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的市場(chǎng)環(huán)境中的，在企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，必須先明確公司法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這樣才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。而在國(guó)企改革中，要使公司的產(chǎn)權(quán)和權(quán)責(zé)更加明確，就需要先確立獨(dú)立法人制度，并將其作為一種重要的輔助工具。比如，根據(jù)企業(yè)法，在企業(yè)法人制度的建立中，只對(duì)企業(yè)法人制度的法律內(nèi)涵，以及與之相關(guān)的概念作出明確的闡釋。但是，有關(guān)法人糾紛和關(guān)系處理方面的問(wèn)題，企業(yè)法人制度并沒(méi)有給出具體的解決措施。于是，要保障企業(yè)的合法權(quán)利就比較困難。在公司法頒布以后，能將民商法的性質(zhì)充分的體現(xiàn)出來(lái)。公司法對(duì)企業(yè)的性質(zhì)作出明確的規(guī)定，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為前提的。從國(guó)企的角度來(lái)看，公司法是對(duì)獨(dú)立法人制度的確立，還能提升其生產(chǎn)效率，為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而使企業(yè)的資產(chǎn)得到增值。

2.3 有關(guān)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)是指的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在此權(quán)利中，最為核心的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。在國(guó)企改革中，企業(yè)產(chǎn)權(quán)是非常重要的內(nèi)容。國(guó)企改革在推出股份制試點(diǎn)之前所取得的成績(jī)是比較明顯的，但這些成績(jī)的取得基本不會(huì)涉及到既有的產(chǎn)權(quán)格局，也不會(huì)涉及到既有的企業(yè)制度。由于國(guó)家在國(guó)有企業(yè)改革中的行政干預(yù)十分明顯，所以難以改善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀。如果找不到有效的方法解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，企業(yè)法人就只能是一個(gè)空洞的組織，從全民所有制企業(yè)中就能發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題是明顯存在的。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直沒(méi)能得到有效的解決，主要是因?yàn)槊裆谭ㄈ狈ν晟频恼{(diào)整機(jī)制。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)屬于一元化的產(chǎn)權(quán)行政結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，只有國(guó)家財(cái)政才有資格作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的代表，而其他的主管部門、企業(yè)等，都只是其中的組成部分，企業(yè)不具有法人所有權(quán)，也不具有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)。在最初的《民法通則》中，仍然采用兩權(quán)分離的模式，即國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是相互獨(dú)立的。比如，在《民法通則》中規(guī)定，全民所有制的企業(yè)，對(duì)于國(guó)家所授予的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)要對(duì)其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。由此可見(jiàn)，國(guó)企并不擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是屬于國(guó)家的，企業(yè)對(duì)于財(cái)產(chǎn)只享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。這項(xiàng)規(guī)定正好與當(dāng)時(shí)兩權(quán)分離的模式相適應(yīng)，所以能得到大家的認(rèn)可。而在后來(lái)的企業(yè)法中，仍然沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的改變。直到公司法的頒布，公司的資產(chǎn)才開(kāi)始獨(dú)立存在，并對(duì)其運(yùn)作模式進(jìn)行明確的規(guī)定。由此可見(jiàn)，與以往的法律相比，公司法在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，是具有創(chuàng)新性的。在公司法中規(guī)定，公司的資產(chǎn)股東出資和公司的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是分離的，資產(chǎn)的歸屬問(wèn)題從此有了明確的答案，并具有法律意義。并且，公司法還從經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行確立，從而順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)對(duì)于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)企改革的民商法，在合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠創(chuàng)造出更多的效益，甚至推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，國(guó)企改革的民商法調(diào)整，主要涉及到民商法調(diào)整的方式問(wèn)題，獨(dú)立法人制度的確立，以及國(guó)有企業(yè)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度的確立等問(wèn)題，這些問(wèn)題的有效解決，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)順利改革的關(guān)鍵。

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