郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)，陳世香

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改革開放40年來文化建設(shè)定位的歷史演變與未來展望——基于歷年國(guó)務(wù)院政策文本的分析

郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)1,2，陳世香1

(1. 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢，430072；2. 中央司法警官學(xué)院管理系，河北保定，071000)

改革開放40年來，文化建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中的地位已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，逐漸轉(zhuǎn)變成為國(guó)家政策執(zhí)行領(lǐng)域的優(yōu)先任務(wù)。通過對(duì)國(guó)務(wù)院歷年公開政策文本的分析可知，文化建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的定位經(jīng)歷了多維度的轉(zhuǎn)換：在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，文化建設(shè)的地位經(jīng)歷了從“邊緣”到“中心”的轉(zhuǎn)變；就政策目標(biāo)的視角看，文化建設(shè)經(jīng)歷了從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整到全面文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變；從文化功能的定位分析，文化建設(shè)經(jīng)歷了從輔助性社會(huì)資本到國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分的轉(zhuǎn)變；在中央政策主導(dǎo)者的心理層面，文化建設(shè)經(jīng)歷了從“謹(jǐn)慎”到“自信”的轉(zhuǎn)變。從這些轉(zhuǎn)變趨勢(shì)可以預(yù)見，未來文化建設(shè)的核心地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，有可能成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)；以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為核心的宣傳思想工作將成為國(guó)家文化建設(shè)的核心內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)文化管理也將成為國(guó)家政策關(guān)注的重點(diǎn)方向。

文化建設(shè)定位；五年計(jì)劃；文化自信；文化軟實(shí)力；政策文本

一、問題的提出

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》(后文簡(jiǎn)稱“十九大報(bào)告”)從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、思想道德建設(shè)、社會(huì)主義文藝、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等五個(gè)方面全面闡述了未來我國(guó)文化建設(shè)的主要內(nèi)容，進(jìn)一步確立了文化建設(shè)在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局中的重要地位。但從歷史演進(jìn)視角看，國(guó)家對(duì)文化建設(shè)在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)布局中的定位與認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變過程，并體現(xiàn)出國(guó)家意志在文化建設(shè)領(lǐng)域的變化軌跡。厘清國(guó)家意志在文化建設(shè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)變化過程，并明晰未來文化建設(shè)的方向與國(guó)家定位，才能更全面地理解文化建設(shè)在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局中的戰(zhàn)略意義，進(jìn)而更好地為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供可靠的智力支持與政策建議，并最終有助于推動(dòng)文化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放40年以來，文化建設(shè)雖然已經(jīng)逐漸成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要領(lǐng)域，但受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，尤其是政府財(cái)力、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展布局規(guī)劃、政策制定者思想認(rèn)識(shí)水平等多方面因素的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期里，相較于政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)一直處于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)布局的邊緣。直到“十五”時(shí)期，伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的戰(zhàn)略布局，文化建設(shè)的邊緣地位才開始發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)布局的邊緣走向中心。歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和每年政府工作報(bào)告中都涉及了文化建設(shè)的部分內(nèi)容，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的核心文化價(jià)值理念與文化主張，具有“元政策”的重要意義。作為中央政策落實(shí)和執(zhí)行之始端的國(guó)務(wù)院政策文本，為我們“管窺”文化政策在落實(shí)和執(zhí)行領(lǐng)域的“實(shí)然”狀態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)提供了一個(gè)很好的渠道。而且，國(guó)務(wù)院制定或轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)政策文件是連接文化建設(shè)價(jià)值理念與文化建設(shè)實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，最能體現(xiàn)國(guó)家文化管理思想的指向，能夠反映文化建設(shè)在政策執(zhí)行領(lǐng)域中的真實(shí)地位。尤其是歷次“五年規(guī)劃建議”，均在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定形成，其形成過程被認(rèn)為是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)、形成社會(huì)共識(shí)的過程①。“五年規(guī)劃建議”是國(guó)務(wù)院制定政策文本和發(fā)起政策執(zhí)行的指導(dǎo)性文件。因此，我們有必要結(jié)合歷次“五年”規(guī)劃，回顧改革開放40年以來，國(guó)務(wù)院文化建設(shè)領(lǐng)域政策關(guān)注焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，以便清晰地認(rèn)識(shí)國(guó)家文化建設(shè)定位轉(zhuǎn)變的軌跡，并為未來文化建設(shè)與發(fā)展提供更為科學(xué)合理的政策建議。

二、已有相關(guān)研究的文獻(xiàn)評(píng)述

厘清文化建設(shè)定位的歷史演變是文化政策研究領(lǐng)域的重要議題，學(xué)界對(duì)此已有研究。相關(guān)的研究文獻(xiàn)大體可以分為兩類：一類是從公共文化政策視角出發(fā)，通過分析黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神或國(guó)家中央機(jī)關(guān)發(fā)布的文化政策等規(guī)范性文件，試圖揭示文化建設(shè)定位的歷史演變趨勢(shì)。典型代表如李少惠和張紅娟、周正兵、王鐵鋼、謝秋山和陳世香等分析了不同歷史時(shí)期黨的文化政策的發(fā)展演變趨勢(shì)，并對(duì)促成演變的原因進(jìn)行了探討[1?4]；韓美群專門探討了2001—2010年10年間國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢(shì)[5]。另一類是從文化與政治的關(guān)系入手，直接探討文化建設(shè)的國(guó)家定位主題。典型代表如楊鳳城、李志峰和樂愛國(guó)等對(duì)不同歷史時(shí)期黨的文化建設(shè)的觀念與思想轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行探討[6?7]。此外，還有諸多研究者從黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的文化建設(shè)思想的角度，間接分析了不同歷史時(shí)期國(guó)家文化建設(shè)的歷史定位與未來發(fā)展趨勢(shì)。以楊鳳城為代表的一批研究者專門探討了黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的文化建設(shè)思想[8?9]；平章起、郭威依據(jù)鄧小平“三個(gè)面向”的思想就未來國(guó)家文化建設(shè)宏觀方向做了分析[10]。

上述研究為本文提供了很好的借鑒，但也存在些許不足。一方面，大多數(shù)研究文獻(xiàn)聚焦于較短時(shí)期內(nèi)文化政策變遷，如10年或某位黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在任時(shí)期，未能系統(tǒng)地總結(jié)分析改革開放以來國(guó)家文化建設(shè)定位的歷史演變趨勢(shì)；另一方面，即使是研究文化政策的長(zhǎng)期演變的文獻(xiàn)，也僅是關(guān)注文化建設(shè)某一特定方面的變化趨勢(shì)，而未能全面系統(tǒng)地總結(jié)國(guó)家文化建設(shè)戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)換。鑒于此，本文將結(jié)合國(guó)務(wù)院文化政策文本，全面系統(tǒng)地分析與總結(jié)改革開放以來國(guó)家文化建設(shè)定位的演變軌跡，以便更清晰地辨識(shí)國(guó)家文化建設(shè)發(fā)展的思路，并就未來國(guó)家文化建設(shè)的發(fā)展方向做出科學(xué)分析和判斷。

三、改革開放40年來國(guó)家文化建設(shè)的歷史演變趨勢(shì)

改革開放40年來，文化建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)布局中的定位經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，而發(fā)生轉(zhuǎn)變的主要起點(diǎn)在“十五計(jì)劃”時(shí)期，尤其是2003年以后。2003年6月召開了文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，中央從適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，系統(tǒng)地謀劃文化體制改革，全面開啟了文化體制改革的大幕[11]，此后，國(guó)家文化建設(shè)走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。通過對(duì)改革開放40年以來國(guó)務(wù)院文化政策文本的梳理與分析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家文化建設(shè)在歷史演變過程中呈現(xiàn)出以下幾方面的顯著趨勢(shì)。

(一) 在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域中的地位：從“邊緣”到“中心”的轉(zhuǎn)變

在我國(guó)“自上而下”逐級(jí)貫徹落實(shí)中央政策的模式下，國(guó)務(wù)院政策文件的關(guān)注焦點(diǎn)在很大程度上決定著一項(xiàng)任務(wù)在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域的地位。根據(jù)對(duì)1981年以來②中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站(http://www.gov.cn)國(guó)務(wù)院有關(guān)文化建設(shè)政策文件的梳理，我們不難看出，文化建設(shè)在我國(guó)政策執(zhí)行領(lǐng)域的地位經(jīng)歷了一個(gè)從“邊緣”到“核心”的轉(zhuǎn)變過程。這主要有兩個(gè)方面的表現(xiàn)：一方面是國(guó)務(wù)院政策文件關(guān)注主題內(nèi)容的擴(kuò)展?！傲濉钡健熬盼濉睍r(shí)期的國(guó)務(wù)院政策文件主要關(guān)注組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，而“十五”時(shí)期及以后的國(guó)務(wù)院政策文件則涉及文化公共服務(wù)體系建設(shè)、文化規(guī)制、文化傳承與保護(hù)、意識(shí)形態(tài)教育和文化管理體制等全方位的改革與調(diào)整(參見表1)。更為重要的是，從政策文件推動(dòng)文化建設(shè)的效果來看，改革開放初期國(guó)務(wù)院政策文件聚焦的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上并未進(jìn)入文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，它關(guān)注的僅僅是文化管理部門在整個(gè)國(guó)家行政管理體制中的職能定位問題。此時(shí)，文化建設(shè)實(shí)際上是一種象征符號(hào)，被束之高閣，并沒有得到應(yīng)有的重視[1]。而只有當(dāng)文化體制改革、文化公共服務(wù)體系建設(shè)、文化規(guī)制、文化傳承與保護(hù)、意識(shí)形態(tài)教育等大文化范疇內(nèi)容都進(jìn)入國(guó)務(wù)院政策執(zhí)行關(guān)注的視野，并上升到影響人民生產(chǎn)生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的層面時(shí)，才標(biāo)志著文化建設(shè)真正進(jìn)入了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)布局的“核心區(qū)域”，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)一起成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分。比如，2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知中就明確指出，“十五”期間，要以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地、文化隊(duì)伍、文化活動(dòng)內(nèi)容和方式的建設(shè)，明確提出要在基層全面推進(jìn)文化建設(shè)的任務(wù)。

表1 改革開放40年以來國(guó)務(wù)院文化建設(shè)相關(guān)政策文件

注：相關(guān)文件資料來自于“中華人民共和國(guó)中央人民政府”官網(wǎng)，文化建設(shè)相關(guān)文件指“國(guó)發(fā)”與“國(guó)辦發(fā)”印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的文件，不包括“國(guó)(辦)函”“國(guó)令”“國(guó)(辦)發(fā)明電”等其他類型文件

另一方面是文化建設(shè)相關(guān)政策文件數(shù)量的增加。從“六五”時(shí)期到“十三五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)發(fā)的與文化建設(shè)相關(guān)的政策文件數(shù)量總體呈現(xiàn)出顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體來看，“十五”到“十三五”期間，文化建設(shè)相關(guān)文件穩(wěn)定在平均每個(gè)“五年計(jì)劃期”10個(gè)左右的較高水平上；而“六五”到“九五”時(shí)期這一均值則僅有1.5個(gè)(參見圖1)。最近，也就是在2017年5月中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》中明確提出，“全面建成小康社會(huì)，迫切需要補(bǔ)齊文化發(fā)展短板”，吹響了全面推進(jìn)文化建設(shè)的號(hào)角，再次明確了文化建設(shè)在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)布局中的核心地位。

圖1 歷次“五年計(jì)劃”時(shí)期國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)發(fā)文化建設(shè)相關(guān)文件數(shù)③

(二) 政策目標(biāo)的視角：從聚焦組織結(jié)構(gòu)調(diào)整到全面文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變

雷蒙德·威廉姆斯(Raymond Williams)曾經(jīng)把國(guó)家與文化關(guān)系視角下的文化政策區(qū)分為“常規(guī)”文化政策(cultural policy ‘proper’)與作為展示的文化政策(cultural policy as display)兩個(gè)部分。作為展示的文化政策主要與“公開炫耀”與“美化占主導(dǎo)地位的社會(huì)階層”有關(guān)[12]，它往往通過輝煌宏大的場(chǎng)面來引起人們的關(guān)注；“常規(guī)”文化政策則是國(guó)家意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，包含藝術(shù)的公共資助(public patronage of the arts)、媒介規(guī)制(media regulation)④與文化身份的協(xié)商構(gòu)建(negotiated construction of cultural identity)等三個(gè)方面[13]。這種二維劃分對(duì)于解釋西方資本主義國(guó)家文化政策目標(biāo)具有一定的合理性，卻不適用于解釋我國(guó)文化政策目標(biāo)的構(gòu)成。面對(duì)“西方文化試圖一統(tǒng)天下的野心”[14]，尤其是西方文化霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展均處于“后發(fā)地位”的社會(huì)主義國(guó)家的文化政策必然包含更多的國(guó)家意志，文化建設(shè)的目標(biāo)也會(huì)隨國(guó)家意志變化而表現(xiàn)出較為明顯的動(dòng)態(tài)性?？傮w來看，我國(guó)文化建設(shè)目標(biāo)實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)從單純關(guān)注組織結(jié)構(gòu)調(diào)整到全面文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變過程。通過圖2，我們不難發(fā)現(xiàn)，在改革開放初期，也就是“六五計(jì)劃”到“九五計(jì)劃”時(shí)期，國(guó)務(wù)院政策文件文化建設(shè)內(nèi)容單純地聚焦于機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置調(diào)整；而“十五計(jì)劃”時(shí)期及以后，國(guó)務(wù)院政策文件不再關(guān)注組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是進(jìn)入實(shí)質(zhì)文化建設(shè)階段，公共文化服務(wù)、文化體制改革、文化規(guī)制、意識(shí)形態(tài)教育、文化傳承與保護(hù)、文化交流與貿(mào)易等文化建設(shè)內(nèi)容幾乎同步進(jìn)入了國(guó)務(wù)院政策文件關(guān)注的視野。

圖2 國(guó)務(wù)院政策文件的文化建設(shè)內(nèi)容指向變化趨勢(shì)

從政策目標(biāo)的維度看，國(guó)務(wù)院政策文件聚焦的文化建設(shè)內(nèi)容都是國(guó)家意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，代表著執(zhí)政黨和政府對(duì)文化建設(shè)目標(biāo)的預(yù)想。而代表著執(zhí)政黨和政府預(yù)想的國(guó)家意志與人民個(gè)體利益并非完全一致，甚至在某些情況下還相互矛盾?？枴ゑR克思就曾毫不避諱地指出，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了個(gè)人利益或單個(gè)家庭的利益與所有互相交往的人們共同利益之間的矛盾”[15]。但與一般民主國(guó)家執(zhí)政黨與政府單純美化國(guó)家意志不同，以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨和政府從不回避矛盾，而是積極地促進(jìn)矛盾向好的方面轉(zhuǎn)化，以兼顧國(guó)家意志與人民個(gè)體利益。這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院文化政策文件中就得到了很好的體現(xiàn)。具體來說，上述國(guó)務(wù)院政策文件內(nèi)容大體上隱含著兩個(gè)方面的國(guó)家目標(biāo)：對(duì)內(nèi)目標(biāo)，立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾需要，主要通過公共文化服務(wù)、文化體制改革和文化規(guī)制等措施，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化的文化需要，提升人民群眾的文化獲得感和幸福感；對(duì)外目標(biāo)，立足于經(jīng)濟(jì)全球化背景下民族國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，主要通過文化傳承與保護(hù)、文化交流與貿(mào)易和意識(shí)形態(tài)教育，致力于構(gòu)建民族文化身份，提升文化自信，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使本民族文化在文化多元化和文化霸權(quán)并立的激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地。比如，2017年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》就明確地把全面文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)概括為精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、輿論引導(dǎo)、公共文化服務(wù)提供、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化制度建設(shè)、思想理論建設(shè)、文化傳承與保護(hù)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力與國(guó)際話語權(quán)等八個(gè)方面。其中，前五個(gè)方面的內(nèi)容主要指向?qū)?nèi)目標(biāo)；后三個(gè)方面的內(nèi)容則主要指向?qū)ν饽繕?biāo)。這兩類國(guó)家目標(biāo)不僅體現(xiàn)了國(guó)家意志，也代表了人民的利益。尤其是公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)極大地滿足了廣大人民群眾的個(gè)體文化需要。

當(dāng)然，文化政策構(gòu)建的目標(biāo)往往是混合的和多元的，以文化傳承和保護(hù)為代表，既可以對(duì)內(nèi)為人民群眾提供更為豐富的精神食糧，也可以“表現(xiàn)為利誘的力量、說服的力量和吸引的力量”[16]，通過文化吸引，有助于民族文化身份的構(gòu)建，進(jìn)而提高國(guó)家文化軟實(shí)力?？梢哉f，文化建設(shè)的對(duì)內(nèi)目標(biāo)與對(duì)外目標(biāo)之間是相融相通關(guān)系。增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，在多元文化競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中是一種基于集體或國(guó)家層面的政治構(gòu)建，但其基礎(chǔ)也應(yīng)該是滿足人民群眾的個(gè)體文化需要。因?yàn)橹挥心軡M足人民群眾個(gè)體文化需要的文化才有吸引力，進(jìn)而才能影響世界，增強(qiáng)民族文化影響力和文化軟實(shí)力。也正是基于此，2013年12月習(xí)近平同志在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，既要精心構(gòu)建對(duì)外話語體系，努力提高國(guó)際話語權(quán)，也要加大對(duì)中國(guó)人民、中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史的正面宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣，明確地把文化建設(shè)的對(duì)外目標(biāo)與對(duì)內(nèi)目標(biāo)融為一體。

(三) 文化功能定位：從輔助性社會(huì)資本到國(guó)家軟實(shí)力核心的轉(zhuǎn)變

從對(duì)文化功能定位的角度看，改革開放以來國(guó)家對(duì)文化功能的定位經(jīng)歷了從輔助性社會(huì)資本到國(guó)家軟實(shí)力核心的轉(zhuǎn)變過程，文化的政策定位也經(jīng)歷了從單一/簡(jiǎn)單功能到全面功能轉(zhuǎn)變的過程。事實(shí)上，在世界范圍內(nèi)，人們對(duì)文化功能的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化，尤其是注重從國(guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)對(duì)文化功能的認(rèn)識(shí)不斷深化。比如Stanley就把文化看作一種戰(zhàn)略產(chǎn)品，它包括三重含義：一是作為意義符號(hào)工具的文化，即日常生活情境下的文化，它是一種象征性的符號(hào)，是用于指導(dǎo)人們?nèi)粘Ｉ钪薪煌c互動(dòng)的信念、實(shí)踐、含義和行為模式的總和；二是作為維護(hù)統(tǒng)治工具的文化，即傳統(tǒng)文化的繼承，它代表對(duì)人類優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承，往往是增強(qiáng)與維護(hù)統(tǒng)治精英階層權(quán)力的工具；三是作為環(huán)境適應(yīng)工具的文化，即創(chuàng)造性文化，它代表著文化創(chuàng)造與創(chuàng)新，是確保人類適應(yīng)環(huán)境變化的工具[17]。其中，作為傳承的文化既可以通過社會(huì)化、教育和體驗(yàn)等方式直接影響日常生活情境文化的構(gòu)建，也可以通過啟發(fā)創(chuàng)造性文化來間接影響日常生活情境文化。

就我國(guó)的情況來看，“六五計(jì)劃”到“十五計(jì)劃”時(shí)期的文化功能定位可以概括為“文化資本化”，即相較于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)，文化建設(shè)處于一個(gè)相對(duì)次要的位置，并將其功能理解為輔助性的社會(huì)資本，為政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支撐。在2005年11月份由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中，把加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要意義定位為：“提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”[18]，強(qiáng)調(diào)文化對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要輔助作用。就國(guó)務(wù)院政策文件的焦點(diǎn)來看，“十五計(jì)劃”以前，國(guó)務(wù)院文化政策主要聚焦于機(jī)構(gòu)調(diào)整，尚未真正把文化提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)；只有到了“十五計(jì)劃”期間，文化建設(shè)才真正進(jìn)入國(guó)家關(guān)注的視野，尤其是文化規(guī)制、文化傳承與保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)主義先進(jìn)文化供給成為了國(guó)務(wù)院政策關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。這在很大程度上意味著，在政策執(zhí)行領(lǐng)域，文化逐步“獨(dú)立”出來——從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)的輔助性地位，分離轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆?dú)立的國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域[19]。這與黨中央領(lǐng)導(dǎo)的思路也是完全一致的。比如，2008年初，胡錦濤在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議的講話中曾明確指出，加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)，對(duì)內(nèi)能增強(qiáng)民族凝聚力和向心力，對(duì)外能增強(qiáng)國(guó)家親和力和影響力，是全面增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略之 舉[20]。這也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與肯定了文化建設(shè)在整個(gè)國(guó)家建設(shè)中的功能定位，即文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)所代表的“硬實(shí)力”相似，文化建設(shè)是一種“軟實(shí)力”，是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。簡(jiǎn)而言之，這一時(shí)期的文化建設(shè)有了多重目標(biāo)，基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“文化軟實(shí)力”構(gòu)建、基于文明沖突背景下的思想意識(shí)形態(tài)建設(shè)、基于文化自信的文化保護(hù)與宣傳、基于公平和共享價(jià)值理念下的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建都成為了國(guó)家文化政策的重要目標(biāo)導(dǎo)向。

(四) 中央政策制定者心理層面：從“謹(jǐn)慎”到“自信”的轉(zhuǎn)變

毫無疑問，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是重建民族文化自信最為深厚的文化土壤和根基”[21]，對(duì)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚(yáng)是文化自信的最好體現(xiàn)。從中央政策制定者心理層面看，改革開放以來中央政策制定者對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的態(tài)度經(jīng)歷了從“謹(jǐn)慎”到“自信”的心理轉(zhuǎn)變過程?？赡苁艿健拔逅倪\(yùn)動(dòng)”和“文化大革命”對(duì)民族傳統(tǒng)文化激進(jìn)批判及西方發(fā)達(dá)國(guó)家文化話語霸權(quán)的共同影響，從改革開放初到“十五計(jì)劃”，從中央到地方，人們對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化存在一定的疑慮，認(rèn)為其可能不利于現(xiàn)代化發(fā)展。隨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，尤其是在“亞洲四小龍”和中國(guó)大陸的逐步崛起與西方發(fā)達(dá)國(guó)家話語霸權(quán)的式微，以及國(guó)內(nèi)“被罵”與“自虐”所形成的“文化自信的消弭”[22]之后，社會(huì)各界開始重新審視中國(guó)傳統(tǒng)文化的定位，黨中央和國(guó)務(wù)院也重新肯定了民族傳統(tǒng)文化在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)體系中的核心位置。其中，最為突出的表現(xiàn)就是對(duì)傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)的重視。比如，在2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部、建設(shè)部、文物局等部門《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作意見》的通知中，就把加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的積極意義概括為傳承中華民族的優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)和培育民族精神、增強(qiáng)民族自豪感和凝聚力、傳播科學(xué)文化知識(shí)、促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)同世界各國(guó)的文化交流等六個(gè)方面，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的高度自信。

謹(jǐn)慎往往與行動(dòng)遲緩相伴，而自信則與行為堅(jiān)定相隨。在改革開放最初的20年里，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人雖惜墨如金，用詞謹(jǐn)慎，但事實(shí)上都肯定了民族傳統(tǒng)文化的積極作用。比如，鄧小平1979年10月《在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞》中就指出，“我國(guó)古代的和外國(guó)的文藝作品、表演藝術(shù)中一切進(jìn)步的和優(yōu)秀的東西，都應(yīng)當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)”[23]；江澤民1997年9月在黨的十五大報(bào)告中則指出“有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化……淵源于中華民族五千年文明史……對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展起巨大促進(jìn)作用”[24]。但在國(guó)務(wù)院政策執(zhí)行領(lǐng)域，文化建設(shè)相關(guān)行動(dòng)卻非常遲緩，具體表現(xiàn)為在“十五時(shí)期”以前沒有與傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)相關(guān)的國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)。而“十五時(shí)期”以后，伴隨著中央政策制定者對(duì)民族傳統(tǒng)文化自信心的增強(qiáng)，始終都有國(guó)務(wù)院文件專門強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)相關(guān)主題(參見圖3)，中央政策制定者對(duì)包括中華民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化的自信凸顯無疑，改革開放初期的質(zhì)疑或疑慮消失殆盡。這與黨中央對(duì)傳統(tǒng)文化的定位也是完全一致的。例如，在2016年7月慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平同志就明確地把文化自信與道路自信、理論自信、制度自信一同確立為中國(guó)特色社會(huì)主義自信的重要組成部分；而十九大報(bào)告更是明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

圖3 國(guó)務(wù)院文化傳承與保護(hù)相關(guān)政策文件數(shù)量趨勢(shì)

四、國(guó)家文化建設(shè)定位的未來展望

通過對(duì)改革開放40年來國(guó)務(wù)院政策文本關(guān)于文化建設(shè)內(nèi)容的分析，不難看出，文化建設(shè)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的定位已經(jīng)變得清晰明了——成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”布局中越來越重要的組成部分。但有必要強(qiáng)調(diào)的是，本文對(duì)文化建設(shè)定位演變趨勢(shì)特征的分析僅是依據(jù)國(guó)務(wù)院文件展開，故只能“窺見一斑”，尚難以窺其全貌。正如美國(guó)公共行政學(xué)家沃爾多(Dwight Waldo)所言，“理論建構(gòu)往往是對(duì)事實(shí)的反映(theorizing has always followed the facts)，并或多或少地背離了事實(shí)，因?yàn)閿[在哲學(xué)家們和理論倡導(dǎo)者們面前的總是有限的事實(shí)和明確的目標(biāo)”[25]。本文的研究也是如此，當(dāng)我們基于特定的目標(biāo)或方向去試圖理解或剖析公共文化政策文本中所隱含的國(guó)家政策意圖時(shí)不免“掛一漏萬”，甚至背離公共政策制定者的真實(shí)本意。但我們不能“因噎廢食”，些許誤讀并不妨礙我們對(duì)政策文本的解讀和分析。這些政策文本有助于我們了解政策文本背后所隱含的真實(shí)政策意圖，發(fā)現(xiàn)政策走勢(shì)，并預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)。

回顧中華人民共和國(guó)的發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，建立了新中國(guó)；團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度；帶領(lǐng)全國(guó)人民在新中國(guó)積貧積弱、百廢待興的基礎(chǔ)上開展社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，持續(xù)深化改革開放，不斷追求科學(xué)發(fā)展，開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路；在新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”。而全面推進(jìn)國(guó)家文化建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的主要組成部分與重要途徑。因此，就文化建設(shè)未來的發(fā)展趨勢(shì)而言，為了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”，通過強(qiáng)化馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)建設(shè)，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，通過組織結(jié)構(gòu)和政策工具創(chuàng)新，沿著有中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必然是國(guó)家文化建設(shè)和公共文化政策議程的主要方向。

具體而言，在未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)文化建設(shè)最有可能出現(xiàn)以下幾種發(fā)展趨勢(shì)。

第一，文化建設(shè)有可能超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)。對(duì)于當(dāng)下仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)而言，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)頭羊地位是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局的必然選擇，是滿足人民日益增長(zhǎng)物質(zhì)需要的必然要求，也是深入開展脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。但是，一方面，全面建成小康社會(huì)不僅僅是要解決人民群眾的溫飽問題，而是要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面滿足人民群眾的需求和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。黨的十六大報(bào)告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展這四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容，明確地將“文化更加繁榮”也列為小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)之一。另一方面，正如馬斯洛需要層次理論所強(qiáng)調(diào)的那樣，人類個(gè)體需要是按層次逐級(jí)遞升的。未來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速增長(zhǎng)，人民群眾物質(zhì)生活極大豐富以后，人民群眾對(duì)美好精神生活的期望與需要將更為迫切，對(duì)民主、法治、公平、正義等方面的需要也會(huì)日益強(qiáng)烈，而能否滿足這些新需要更大程度上取決于文化建設(shè)，而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如此，與文化建設(shè)經(jīng)歷從“邊緣”到“核心”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)相一致，文化建設(shè)的核心地位會(huì)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，甚至有可能超越經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先任務(wù)。

第二，以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)為核心的宣傳思想工作將成為未來20年國(guó)家文化建設(shè)核心內(nèi)容。與文化建設(shè)功能定位經(jīng)歷從輔助性社會(huì)資本到國(guó)家軟實(shí)力核心的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)相一致，國(guó)家未來會(huì)繼續(xù)從國(guó)家軟實(shí)力的角度來加強(qiáng)國(guó)家文化建設(shè)，而有中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)則是國(guó)家軟實(shí)力的內(nèi)核，必須要加以強(qiáng)化。同時(shí)，伴隨著文化管理體制和公共文化服務(wù)體系的逐步完善，以及全球化背景下國(guó)家軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨加劇，以意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)建設(shè)為核心的宣傳思想工作將成為文化建設(shè)新焦點(diǎn)，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)與文化管理體制改革、文化傳承與保護(hù)和公共文化服務(wù)共同形成文化建設(shè)核心內(nèi)容的“四足鼎立”局面。也正是在此種意義上，有研究者指出，以意識(shí)形態(tài)為核心的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不可或缺的重要組成部分[26]。

從歷次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中可以窺其端倪。在黨的十七大報(bào)告之前的歷次中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中均未明確涉及把握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相關(guān)內(nèi)容；黨的十七大報(bào)告首次提出了“增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，黨的十八大報(bào)告則提及要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的主張，但黨的十七大報(bào)告與十八大報(bào)告均未對(duì)掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題進(jìn)行專門與系統(tǒng)的論述；而黨的十九大報(bào)告則首次把掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相區(qū)分，將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代文化建設(shè)的重要任務(wù)加以系統(tǒng)專門的闡述，并把掌握社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性認(rèn)知提升到“決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路”的戰(zhàn)略高度。

第三，網(wǎng)絡(luò)文化管理將成為未來國(guó)家政策關(guān)注的重點(diǎn)方向。正如前文所指出的那樣，從政策目標(biāo)維度，國(guó)家文化建設(shè)經(jīng)歷了從組織結(jié)構(gòu)調(diào)整到全面文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變。這里的“全面”不僅代表著受益人群的全覆蓋，還意味著文化建設(shè)目標(biāo)的多元化與涉及領(lǐng)域的全面化。一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是自媒體的繁榮和“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為提供公共文化服務(wù)、傳承與保護(hù)文化、爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的重要場(chǎng)域。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社區(qū)文化傳播秩序，也就成為實(shí)現(xiàn)提升人民群眾公共文化服務(wù)獲得感、傳承與保護(hù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和確保馬克思主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)等多元化文化建設(shè)目標(biāo)的重要保障。另一方面，正如習(xí)近平同志2016年4月《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》中所指出的那樣，“互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間”，自然也就成為了國(guó)家建設(shè)的新發(fā)展領(lǐng)域，全面文化建設(shè)也必須要兼顧網(wǎng)絡(luò)文化管理的新領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告也明確指出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

注釋：

① 參見《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》。

② 因未查詢到1978—1980年文化建設(shè)相關(guān)國(guó)務(wù)院文件，故省略。

③ 注：其中，“十三五”時(shí)期文件數(shù)量?jī)H為截至2017年11月1日文件數(shù)，實(shí)際文件數(shù)量預(yù)計(jì)將超過“十二五”時(shí)期。

④ 媒介規(guī)制主要是基于大眾流行文化對(duì)主流文化，尤其是對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)文化挑戰(zhàn)的考量，而采取的國(guó)家干預(yù)措施。在此種意義上，傳媒的調(diào)控、文化相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的審查與規(guī)范都具有媒介規(guī)制的性質(zhì)。詳細(xì)參見：Thompson, K. (1997),, in K. Thompson (ed.),and, London, Thousand Oaks and New Delhi: Sage, pp. 1?68.

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The change of state cultural development positioning for the past 40 Years of reform and opening-up and its future development prospect:An analysis based on policy texts of the State Council

GUO Yuanyuan1,2, CHEN Shixiang1

(1. School of Political Science and Administration, Wuhan University, Wuhan 430072, China;2. School of Law, The National Police University for Criminal Justice, Baoding 071000, China)

For the past 40 years of reform and opening-up, the strategic positioning of cultural development has undergone dramatic change and become the priority of policy implementation. Through the analysis of open policy texts of the State Council, we can find that, the strategic positioning of cultural development in the overall layout of socialism with the Chinese characteristics, have changed dramatically from multi-aspects. On the significance in policy implementation, it has changed from “periphery” to ‘“core.” Regarding the policy objective, it has changed from organizational structure adjustment to comprehensive cultural development. Pertaining to the cultural function, it has changed from supporting social capital to the core of national soft power As to the psychological cognition of policymakers in the central Party and government authorities, it has changed from discretion to self-confidence. We can predict that the status of culture construction will be reinforced further and even become the top priority of modernization construction, that the propaganda and ideological work based on socialism ideology will become the core of culture construction, and that network culture management will also become the major direction of national culture policy.

cultural development positioning; five-year plan; cultural confidence; cultural soft power; policy text

[編輯: 譚曉萍，游玉佩]

2017?10?08；

2017?12?27

國(guó)家社科基金藝術(shù)類重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家文化管理體制改革與創(chuàng)新研究”(15AH007)；河北省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“河北省文化治理能力與體系現(xiàn)代化建設(shè)研究”(HB14GL001)

郭遠(yuǎn)遠(yuǎn)(1982—)，男，江西贛州人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士研究生，中央司法警官學(xué)院副教授，主要研究方向：政府公共政策與公共服務(wù)創(chuàng)新；陳世香(1973—)，男，湖北鄂州人，政治學(xué)博士，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：公共文化政策與服務(wù)、地方公共管理與政府體制機(jī)制創(chuàng)新

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2018.01.017

C939；D619；G03

A

1672-3104(2018)01?0127?09