堅(jiān)持以人民為中心 奮力譜寫杭州公安新篇章

（杭州市公安局，浙江 杭州 310002）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。”黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秉h的十九大把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，并把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入黨章，這為公安工作明確了方向、提供了指南。當(dāng)前，杭州正處于“后峰會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、現(xiàn)代化”的特殊歷史方位，面臨的形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的任務(wù)更加繁重艱巨，杭州公安必須忠實(shí)踐行人民公安為人民的初心使命，始終把人民放在心中最高位置，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧的各項(xiàng)工作中，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

一、堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化宗旨意識(shí)為根本，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往

以人民為中心的發(fā)展思想，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新時(shí)代公安工作就是要從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為公安工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)公安工作坐標(biāo)方向。人民滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興，是判斷和衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有心里裝著人民群眾，多從群眾立場(chǎng)看問(wèn)題，真正做滿足民需、惠及民生之事，群眾才會(huì)從心眼里認(rèn)可公安隊(duì)伍、支持公安工作。

一是堅(jiān)持解放思想。在全警部署開(kāi)展“解放思想、對(duì)標(biāo)一流、爭(zhēng)先進(jìn)位”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民警破除小進(jìn)即滿、不敢不想、墨守成規(guī)的思想，把杭州公安放在全國(guó)公安的坐標(biāo)系中對(duì)標(biāo)對(duì)表，與北京、上海、深圳等先進(jìn)公安機(jī)關(guān)比理念、比措施、比作風(fēng)、比成績(jī)、比口碑，從思想根源的深層次找準(zhǔn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)差距，形成敢為人先、敢于爭(zhēng)先的濃厚氛圍，引領(lǐng)杭州公安工作高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，贏得與杭州城市相匹配的地位。

二是樹立實(shí)績(jī)導(dǎo)向。以省公安廳綜合實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估、市直單位綜合考評(píng)（創(chuàng)滿意）、全市平安考核等“三大考核”為牽引，改革機(jī)制模式，創(chuàng)新方法舉措，持續(xù)推進(jìn)反恐實(shí)戰(zhàn)體系、公安情報(bào)合成作戰(zhàn)機(jī)制、大城市治安防控體系建設(shè)等項(xiàng)目的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，獲得省市黨委政府和人民群眾高度肯定。杭州市公安局連續(xù)13年獲得市直單位綜合考評(píng)“優(yōu)勝（滿意）單位”，2016年、2017年連續(xù)2年獲得全市第一的好成績(jī)。

三是追求人民滿意。聚焦人民對(duì)法治、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的新期待，堅(jiān)持從人民群眾關(guān)心的事情做起、從讓人民群眾滿意的事情做起，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)公安工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷推出新的簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利民舉措，下大力氣整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（二）勇?lián)o(hù)航發(fā)展使命，確保社會(huì)大局安全穩(wěn)定。護(hù)航發(fā)展的使命光榮，公安機(jī)關(guān)重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。

一是護(hù)航發(fā)展新戰(zhàn)略。堅(jiān)決落實(shí)杭州市委“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”①的決策部署，為錢塘江綜合利用和保護(hù)工程、深化“城中村”改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、深化“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”保駕護(hù)航。同時(shí)，把警務(wù)室、治安崗?fù)?、視頻監(jiān)控等建設(shè)納入環(huán)境整治大局同謀劃、同部署、同推進(jìn)，確保治安基礎(chǔ)建設(shè)和市容市貌同步升級(jí)。

二是瞄準(zhǔn)城市新定位。圍繞“會(huì)展之都、賽事之城”的新定位，著眼2022年亞運(yùn)安保，強(qiáng)化常態(tài)安保理念，嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)審批、群眾自發(fā)性節(jié)慶聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，創(chuàng)立大型活動(dòng)安保工作分類分級(jí)模式。聚焦“本土作戰(zhàn)、拱衛(wèi)護(hù)城、馳援策應(yīng)”三大任務(wù)，圓滿完成了黨的十九大、G20杭州峰會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”紀(jì)念大會(huì)等一系列重大安保任務(wù)。

三是對(duì)標(biāo)平安新要求。突出抓好影響國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的各類風(fēng)險(xiǎn)防范，緊扣聚焦“問(wèn)題不輸出、風(fēng)險(xiǎn)不輸入、本地不出事”的總目標(biāo)，聚集“政治安全、暴恐襲擊、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)穩(wěn)定”等四方面突出風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查整治，確保社會(huì)大局始終平穩(wěn)。

（三）強(qiáng)化便民利民理念，大力推進(jìn)“最多跑一次”改革。從老百姓最期盼的領(lǐng)域入手，打通系統(tǒng)和政策限制堵點(diǎn)，出臺(tái)一系列便民利民舉措。目前全市226項(xiàng)公安服務(wù)事項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)達(dá)208項(xiàng)，占比92%。

一是強(qiáng)化“突破辦、領(lǐng)先辦”。成功爭(zhēng)取外籍人才引進(jìn)簽證新政落戶杭州，成為公安部單獨(dú)批準(zhǔn)實(shí)施出入境新政的城市，2018年外籍人才、海歸人才在杭州就業(yè)增幅居全國(guó)首位。專門制定了流動(dòng)人口積分落戶辦法，著力解決杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才多、落戶困難的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化“網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦”。大力推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦事，將公安服務(wù)事項(xiàng)分批接入政務(wù)網(wǎng)、“杭州辦事服務(wù)”APP和市政府綜合自助辦事服務(wù)機(jī)，率先在全省推出了以實(shí)人認(rèn)證的“警察叔叔”APP，開(kāi)通交通違法處理、出入境預(yù)約、異地年檢、流動(dòng)人口居住登記等68項(xiàng)網(wǎng)上便民服務(wù)，深受群眾歡迎。積極推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)對(duì)接，大力推進(jìn)商事登記“多證合一”“證照聯(lián)辦”工作，實(shí)現(xiàn)典當(dāng)、旅館業(yè)（住宿）特業(yè)許可等申請(qǐng)材料只需申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)一并提交，減少了企業(yè)跑窗口次數(shù)。目前網(wǎng)上辦事需跑一次的92項(xiàng)，占比50.3%；跑零次的45項(xiàng)，占比24.2%。

三是強(qiáng)化“就近辦、集成辦”。大力推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理和權(quán)限下放，建成37個(gè)“一站受理、集成服務(wù)”基層綜合辦事窗口、68個(gè)郵政代辦交管業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供購(gòu)車、投保、繳稅、上牌及代辦等“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)63%的個(gè)人辦事事項(xiàng)就近可辦。

四是強(qiáng)化“簡(jiǎn)化辦、規(guī)范辦”。從打通數(shù)據(jù)壁壘、優(yōu)化辦事流程入手，大力推行“一證通”事項(xiàng)，減少208個(gè)證明材料，實(shí)現(xiàn)66項(xiàng)、44%的個(gè)人辦事事項(xiàng)僅憑身份證即可辦理。在全市統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)指南，大力推廣余杭OSM現(xiàn)場(chǎng)管理改革經(jīng)驗(yàn)，建成OSM現(xiàn)場(chǎng)管理體系窗口30個(gè)。

五是強(qiáng)化“創(chuàng)新辦、全城辦”。試點(diǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)38項(xiàng)業(yè)務(wù)“刷臉可辦”；試點(diǎn)推廣智能語(yǔ)音自助咨詢系統(tǒng)，大力推進(jìn)車駕管、出入境、戶政等業(yè)務(wù)自助填表機(jī)、受理機(jī)、查詢機(jī)應(yīng)用；打破戶籍地限制，在省會(huì)城市中率先推出43項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)“全城通辦”。

二、堅(jiān)持以人民為中心，履行“刀把子”職能為核心，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全

公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中的“刀把子”，是人民群眾的“守護(hù)神”。隨著杭州城市國(guó)際化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，外來(lái)人口大量流入，違法犯罪也隨之增加，侵害了人民群眾合法利益。公安機(jī)關(guān)要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于挺身而出，更快地破大案、更多地破小案、更好地控發(fā)案，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為黨和人民交給的重大政治任務(wù)來(lái)抓，全力以赴抓推進(jìn)，全市以《刑法》294條移送起訴黑社會(huì)性質(zhì)組織數(shù)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)數(shù)以及九類涉惡案件立案數(shù)均位列全省前列，取得階段性成績(jī)。

一是強(qiáng)化全面發(fā)動(dòng)。高頻次、高規(guī)格召開(kāi)市公安局黨委會(huì)、局長(zhǎng)例會(huì)、派出所長(zhǎng)培訓(xùn)班，著力破解“不敢打、不想打、不愿打、不真打”等思想問(wèn)題。組建以掃黑辦為樞紐，以專業(yè)隊(duì)、干部隊(duì)、專家隊(duì)為核心的“一辦三隊(duì)”，大力推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)。同時(shí)，通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)帶班督導(dǎo)、專項(xiàng)督查、聯(lián)合督辦、“全警背書”等措施，倒逼壓實(shí)各項(xiàng)工作。

二是強(qiáng)化線索排摸。出臺(tái)“六個(gè)一律”剛性措施，建立線索排查“四長(zhǎng)”責(zé)任制、線索核查“三長(zhǎng)”責(zé)任制和28個(gè)市級(jí)成員單位行業(yè)領(lǐng)域異常情形排查制度，建立涉黑惡“線索舉報(bào)平臺(tái)”和“信息研判實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”，出臺(tái)“線索排查指引”，全面摸排29種涉黑惡情形。走村入戶開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，第一時(shí)間開(kāi)通舉報(bào)電話，建立線索舉報(bào)重獎(jiǎng)機(jī)制，將獎(jiǎng)勵(lì)金額提高到50萬(wàn)元，積極營(yíng)造全面參與掃黑除惡的濃厚氛圍。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)打擊。始終把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的黑惡犯罪，在主城區(qū)、城郊結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)針對(duì)性強(qiáng)化對(duì)“套路貸”、壟斷控制土方市場(chǎng)、侵蝕基層政權(quán)等黑惡犯罪的打擊。同時(shí)，以“颶風(fēng)”行動(dòng)為載體，先后4次組織全市集中統(tǒng)一行動(dòng)，破案數(shù)量、質(zhì)量和影響力均創(chuàng)歷史之最，受到公安部通報(bào)肯定。

四是強(qiáng)化支撐保障。在杭州市委政法委牽頭下，與檢法建立會(huì)商機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行專案會(huì)商和“小三長(zhǎng)”會(huì)議，特別是率先出臺(tái)打擊“套路貸”犯罪實(shí)施意見(jiàn)，走在了全國(guó)前列。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立線索雙向移交、反饋機(jī)制，助力反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。與國(guó)土、旅委、銀監(jiān)等職能部門密切協(xié)作、形成合力，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

（二）堅(jiān)決打擊侵犯群眾利益的新型犯罪。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展，網(wǎng)上違法犯罪持續(xù)高發(fā)。2018年6月中旬以來(lái)，杭州網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)集中出險(xiǎn)，涉案金額達(dá)數(shù)百億元。我們堅(jiān)持以處置為中心，以民意為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了不發(fā)生“規(guī)模性聚集事件”的目標(biāo)。

一是堅(jiān)持開(kāi)門受理。把一律接警受理作為“六個(gè)一律”剛性措施的頭條來(lái)落實(shí)，在全市公安機(jī)關(guān)一律落實(shí)首接責(zé)任，開(kāi)展接警登記。同時(shí)，暢通110報(bào)警，確保群眾第一時(shí)間打通報(bào)警電話。另外，根據(jù)外省市投資者主要通過(guò)電話報(bào)警的情況，在要求報(bào)警人去當(dāng)?shù)毓膊块T書面報(bào)案的基礎(chǔ)上，指令案發(fā)地派出所電話回訪，通報(bào)情況，從接警環(huán)節(jié)防范投資人來(lái)杭。

二是強(qiáng)化控人追贓。對(duì)總部在本地的互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資案件，立案前逐級(jí)報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，并向省公安廳報(bào)備，按法律程序辦理立案手續(xù)，分步驟、有節(jié)奏查處，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈、有序刺破”。同時(shí)，牢牢抓住“人和錢”這兩個(gè)關(guān)鍵，充分履行公安職能，做好疑犯歸案、查詢凍結(jié)、數(shù)據(jù)分析、緝捕追逃、追贓止損等“控人追贓”文章，切實(shí)回應(yīng)群眾期待。

三是跟進(jìn)暖心措施。堅(jiān)持“將心比心”，從投資者受害群體的角度出發(fā)思考問(wèn)題，謀劃工作，盡最大努力幫助投資者受害群體解決問(wèn)題，為防范處置規(guī)模性聚集活動(dòng)奠定感情基礎(chǔ)。

（三）全力打造安居樂(lè)業(yè)的城市家園。著眼打造“全國(guó)最安全城市”，緊緊盯住可能影響人民群眾生產(chǎn)生活的各類因素，精心研究落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保社會(huì)更安定、人民更安寧、生活更有序。

一是加強(qiáng)交通治理。探索試點(diǎn)實(shí)施“數(shù)據(jù)大腦”交通治堵，實(shí)施路口“禁左”、人行橫道優(yōu)化、支路單行、缺口封閉等交通組織優(yōu)化措施，全市交通狀況呈現(xiàn)交通安全事故、交通違法行為下降，群眾滿意度、車輛行車速度明顯上升“兩降、兩升”的良好局面。特別是在市委市政府的大力支持下，會(huì)同阿里巴巴等企業(yè)研發(fā)建設(shè)“城市大腦”項(xiàng)目，推動(dòng)杭州的擁堵排名從2017年的第48位進(jìn)一步降至2018年第二季度的第57位，得到人民群眾普遍好評(píng)。

二是加強(qiáng)消防治理。積極適應(yīng)城市發(fā)展對(duì)公共消防安全帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。持續(xù)抓好出租房、高層建筑和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，電瓶車、電氣等重點(diǎn)致災(zāi)因素的消防安全整治工作，落實(shí)常態(tài)化管理。修訂“高低大化”等典型災(zāi)害事故數(shù)字化預(yù)案模板，深化崗位練兵，滅火救援處置能力不斷提升。

三是加強(qiáng)網(wǎng)上治理。緊緊圍繞侵犯公民個(gè)人信息、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，切實(shí)加大打擊整治力度，先后破獲破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案、侵犯公民個(gè)人信息案、特大網(wǎng)絡(luò)賭球案、直播APP涉黃涉賭案等一大批重大涉網(wǎng)案件，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)秩序持續(xù)向好、人民群眾網(wǎng)上安全感滿意度不斷提升的工作目標(biāo)。

三、堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠群眾為基礎(chǔ)，走共建共治共享之路

習(xí)近平總書記指出：“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝?！碑?dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但風(fēng)險(xiǎn)隱患也更加凸顯。公安工作比以往任何時(shí)候都更需要人民群眾的主動(dòng)參與、積極配合，更需要各級(jí)黨委政府的大力支持和各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更需要發(fā)揮我們基層民警的積極性主動(dòng)性。

（一）倡導(dǎo)自治共治，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持以人民為中心、以民意為導(dǎo)向、以滿意為目標(biāo)，積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷推進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)、多主體參與、多方式開(kāi)展的基層社會(huì)治理，不斷拓展和延伸新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，公安工作煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

一是堅(jiān)持群防群治。堅(jiān)持人民治安人民治，以“武林大媽”“運(yùn)河大伯”“西湖天使”為代表，發(fā)動(dòng)79萬(wàn)余名平安志愿者，成功打造杭州市群防群治工作新名片。搭建“民意直通車”，不斷拓寬警民溝通互動(dòng)渠道，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，激發(fā)群眾積極參與基層社會(huì)治理的熱情。著力打造“親民尚和圖”、“公民警?！?、“高榮生警務(wù)室”等社會(huì)治理品牌，以點(diǎn)帶面推動(dòng)社會(huì)治理“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

二是完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。按照“網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化”的要求，將全市劃分為1169個(gè)公安基礎(chǔ)網(wǎng)格，從人員、物品、單位、房屋、案件、線索等六個(gè)維度，將感知問(wèn)題的觸角延伸到基層的方方面面。依托杭州基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”，加快構(gòu)建公安情報(bào)網(wǎng)、縣（市、區(qū)）政法委情報(bào)網(wǎng)和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）情報(bào)網(wǎng)“三張網(wǎng)”，有效整合警務(wù)網(wǎng)格與“全科網(wǎng)格”功能，把公安警務(wù)網(wǎng)格融入到政府“全科網(wǎng)格”中，把基礎(chǔ)工作觸角由社區(qū)向網(wǎng)格延伸，提升綜合治理能力。

三是強(qiáng)化“警調(diào)銜接”。積極引入知名律師、“和事佬”等社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，創(chuàng)新推出“警律聯(lián)調(diào)”“警媒聯(lián)調(diào)”“警民聯(lián)調(diào)”等多種調(diào)解模式，有的放矢，因人施策，確保調(diào)解成效事半功倍。針對(duì)民事矛盾引發(fā)的報(bào)警雙方當(dāng)事人要求派出所幫助處理的事件，推行司法確認(rèn)制度，在法院調(diào)查認(rèn)可民事糾紛的事實(shí)后，以民事裁定書的形式對(duì)派出所調(diào)解達(dá)成的協(xié)議予以確認(rèn)，有效提高矛盾糾紛化解效能。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，積極尋求各方支持支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。公安機(jī)關(guān)要確立合作、互通、共享理念，加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的交流和聯(lián)動(dòng)，積極尋求各方支持支撐，構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理格局。

一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。全面建立安全隱患通報(bào)工作機(jī)制，圍繞流動(dòng)人口管理、散裝汽油實(shí)名登記、寄遞業(yè)開(kāi)包驗(yàn)視等46項(xiàng)內(nèi)容，梳理涉及建委、衛(wèi)生、民政等23個(gè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處的職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以市、區(qū)（縣、市）反恐辦、流口辦、禁毒辦、消安委等單位名義抄報(bào)主體責(zé)任部門，厘清和壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

二是強(qiáng)化警企互動(dòng)。以實(shí)施“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略為根本驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)與在杭高科技企業(yè)的合作，大力推進(jìn)“智慧警務(wù)”“機(jī)器換人”，大力推廣“清流計(jì)劃”“激度系統(tǒng)”、人臉識(shí)別等在線應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)“一桿四機(jī)”建設(shè)，全面構(gòu)筑“人過(guò)留影、車過(guò)留牌、機(jī)過(guò)留號(hào)、物過(guò)留痕”的防控網(wǎng)絡(luò)。國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志在調(diào)研杭州市公安局江干分局“在線警務(wù)”工作時(shí)，特別指出杭州的“在線警務(wù)”務(wù)實(shí)管用，要求總結(jié)推廣。

三是強(qiáng)化社會(huì)推動(dòng)。積極適應(yīng)大型會(huì)議活動(dòng)越來(lái)越多的新常態(tài)，通過(guò)督促會(huì)議活動(dòng)的主辦方、承辦方加大人財(cái)物投入，聘請(qǐng)專業(yè)安保力量，承擔(dān)安檢、搜爆、消防等基本管理職責(zé)，不斷推進(jìn)大型活動(dòng)安保社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化，打造依托社會(huì)公共服務(wù)加強(qiáng)安保的杭州樣本。

（三）善于凝心聚力，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)創(chuàng)造力執(zhí)行力。堅(jiān)持機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)，基層才能圍著百姓轉(zhuǎn)，連續(xù)下發(fā)加強(qiáng)基層所隊(duì)建設(shè)的各類文件，部署開(kāi)展基層基礎(chǔ)和治安防控建設(shè)年活動(dòng)，最大限度調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)公安隊(duì)伍的生機(jī)活力。

一是樹立基層導(dǎo)向的用人機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄 全力打造一流警隊(duì)的工作意見(jiàn)》，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部和后備干部，把基層工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的重要條件，切實(shí)形成“人往基層走”的用人導(dǎo)向。在杭州市公安機(jī)關(guān)綜合比選派出所所長(zhǎng)預(yù)備人選，把愿意到基層工作、愿意為基層奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部選拔到基層派出所工作崗位上，最大限度地激發(fā)工作活力。

二是強(qiáng)化基層導(dǎo)向的統(tǒng)籌機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派出所工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的意見(jiàn)》，建立全市派出所工作歸口管理制度，要求各業(yè)務(wù)部門在布置涉及全市性派出所功能區(qū)改造、基礎(chǔ)排查、勤務(wù)機(jī)制調(diào)整等工作時(shí)，提前向基層基礎(chǔ)管理部門報(bào)備，最大限度地減輕基層工作負(fù)擔(dān)，最大限度地形成警種合力。

三是建立基層導(dǎo)向的保障機(jī)制。以警察職務(wù)序列試點(diǎn)改革為契機(jī)，著眼服務(wù)基層、提升效能，在理順機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合力量、調(diào)整職能、優(yōu)化資源等方面先行先試。建立民警依法履職免責(zé)、履職受到侵害保障救濟(jì)等機(jī)制，保護(hù)民警合法權(quán)益，鼓勵(lì)民警依法大膽執(zhí)法。始終堅(jiān)持從優(yōu)待警，不斷拓展民警職業(yè)發(fā)展空間，不斷提高警輔人員的待遇，努力在健全職業(yè)保障、關(guān)注民警身心健康、解決實(shí)際困難等方面推出系列暖警措施，不斷提高全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

四、堅(jiān)持以人民為中心，規(guī)范文明執(zhí)法為關(guān)鍵，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)公信力

經(jīng)過(guò)近40年的改革和發(fā)展，人民群眾民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，不僅關(guān)注自身權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)注社會(huì)公平正義，不僅要求人權(quán)保護(hù)，也要求人格尊重。新時(shí)代公安工作要堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法公正的價(jià)值取向，把滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求作為努力方向。

（一）建強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是公安工作的生命線。

一是積極推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制改革。順應(yīng)以審判為中心的司法體制改革，積極探索專業(yè)警種為主的新型刑事辦案機(jī)制改革路徑，扎實(shí)推進(jìn)受案立案、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理、刑事案件相對(duì)集中辦理等執(zhí)法改革，使執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法改革相輔相成、相互促進(jìn)。

二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用。按照精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化要求，緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住街面巡防、查緝盤問(wèn)、偵查破案、突發(fā)情況處置和槍支警械使用等一線執(zhí)法常見(jiàn)的突出問(wèn)題及主要情況，研究制定細(xì)化基層急需、民警期盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成一整套簡(jiǎn)明管用的標(biāo)準(zhǔn)體系，為執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)提供精確指引。

三是大力推廣執(zhí)法管理樣板。大力推進(jìn)案件執(zhí)法管理、物證管理、執(zhí)法辦案“三位一體”執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，健全完善執(zhí)法管理工作標(biāo)準(zhǔn)，打造不同類型的示范樣板，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法管理中心、物證管理中心、執(zhí)法辦案中心“三中心”和派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)兩級(jí)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全要素全流程全領(lǐng)域的精細(xì)化管理。

（二）提升執(zhí)法能力。引導(dǎo)全警牢固樹立憲法法律至上、尊重保障人權(quán)和自覺(jué)接受監(jiān)督等意識(shí)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求內(nèi)植于心、外踐于行。

一是抓教育培訓(xùn)。積極適應(yīng)監(jiān)督狀態(tài)下執(zhí)法、監(jiān)控鏡頭下辦案的執(zhí)法新常態(tài)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和基層民警這一執(zhí)法主體，通過(guò)集中輪訓(xùn)、法制大講堂、庭審旁聽(tīng)、實(shí)戰(zhàn)模擬等多種方式，開(kāi)展教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。

二是抓考核推動(dòng)。鼓勵(lì)民警參加高等級(jí)執(zhí)法資格考試、法律職業(yè)資格考試，堅(jiān)持市公安局季度考、區(qū)（縣、市）公安局雙月考的常態(tài)化法律素質(zhì)測(cè)試模式，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，及時(shí)補(bǔ)足民警掌握運(yùn)用新法新規(guī)、法學(xué)理論、執(zhí)法實(shí)務(wù)方面的短板。

三是抓結(jié)果運(yùn)用。常態(tài)開(kāi)展執(zhí)法之星（辦案能手）評(píng)選，剛性執(zhí)行執(zhí)法辦案積分結(jié)果運(yùn)用規(guī)定，將積分結(jié)果與晉職晉級(jí)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)緊密掛鉤，調(diào)動(dòng)執(zhí)法主體積極性，促進(jìn)執(zhí)法效能穩(wěn)步提升。

（三）提樹隊(duì)伍形象。組織開(kāi)展“提升服務(wù)水平、提樹公安形象”大行動(dòng)，抓實(shí)黨建引警、從嚴(yán)治警、關(guān)愛(ài)暖警等措施，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)杭州公安的形象和聲譽(yù)。

一是黨建引警。牢固樹立“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，在全市公安機(jī)關(guān)645個(gè)基層支部中，以支部建設(shè)最有力、運(yùn)行機(jī)制最完善、組織生活最規(guī)范、黨員管理最到位、紀(jì)律作風(fēng)最過(guò)硬、作用發(fā)揮最突出為牽引，組織開(kāi)展“最強(qiáng)黨支部”創(chuàng)建，著力打造堅(jiān)強(qiáng)政治堡壘。成立市公安局“掃黑辦”臨時(shí)黨支部、“最多跑一次”改革臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

二是從嚴(yán)治警。創(chuàng)新實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)管理制度，建立“六層五級(jí)”責(zé)任層級(jí)，持續(xù)用好民警日常違規(guī)行為記分辦法、涉酒駕車行為“五個(gè)一律”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等措施，把警紀(jì)警規(guī)挺在黨紀(jì)國(guó)法前面。組織開(kāi)展“查診”行動(dòng)，在全警深入“查診”問(wèn)題短板，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)提醒敲打。針對(duì)隊(duì)伍存在的問(wèn)題，部署開(kāi)展全面從嚴(yán)治警專項(xiàng)教育，把牢從入警到退休這條主線，全面收緊政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大紀(jì)律，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

三是文化育警。組織開(kāi)展“警魂頌”文化育警系列活動(dòng)，舉辦“我美西湖美、我在平安在”公益宣傳、“青春伴行薪火相傳”等活動(dòng)，努力營(yíng)造“健康生活、快樂(lè)工作”的良好氛圍。加強(qiáng)基層公安先進(jìn)典型人物挖掘選樹，深入宣傳報(bào)道汪豪斌、韓卓琦、金健勇、王智忠等一批先進(jìn)典型，塑造杭州公安良好形象。

注釋：

①“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”中的一一六：第一個(gè)“一”是指“一城”即建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城；第二個(gè)“一”是指“一窗”即打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口；“六”是指擁江發(fā)展、三化融合、文化興盛、民生福祉、改革攻堅(jiān)、強(qiáng)基固本六大行動(dòng)。