從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向中國經(jīng)驗(yàn)
——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”階段性研究成果專家評審會(huì)暨2018年“平安浙江”論壇綜述

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

為確保新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成，向紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)獻(xiàn)禮，浙江警察學(xué)院于2018年10月22日下午舉辦了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”階段性研究成果專家評審會(huì)。浙江省公安廳黨委委員、副廳長金伯中，浙江省公安廳黨委委員、副廳長王建，浙江警察學(xué)院黨委副書記、院長丁宏，黨委委員、副院長黃興瑞，黨委委員、教務(wù)處處長金誠，原副院長宮毅出席會(huì)議。評審會(huì)由金伯中副廳長主持，最高人民法院司法改革辦公室副主任、西北政法大學(xué)校長助理、博士生導(dǎo)師汪世榮教授，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、博士生導(dǎo)師毛壽龍教授，澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士生導(dǎo)師劉建宏教授，中國法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院孫笑俠教授，中國法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、上海師范大學(xué)法治與人權(quán)研究所所長、博士生導(dǎo)師劉作翔教授，浙江社會(huì)科學(xué)院智庫首席專家、浙江省政府咨詢委員會(huì)資深委員、浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華研究員受邀擔(dān)任評審專家。

23日上午，在評審會(huì)的基礎(chǔ)上，浙江警察學(xué)院舉辦了以“堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的理論與實(shí)踐”為主題的2018年“平安浙江”論壇。浙江省公安廳黨委委員、副廳長王建，浙江警察學(xué)院黨委副書記、院長丁宏，黨委副書記蔣珍明，黨委委員、副院長黃興瑞，黨委委員、教務(wù)處處長金誠，原副院長宮毅，以及汪世榮教授等上述各位專家學(xué)者，浙江省公安廳辦公室、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣辦、治安監(jiān)督管理總隊(duì)、浙江省警察協(xié)會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)、《公安學(xué)刊》理論研究基地公安局領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀論文作者代表、浙江警察學(xué)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目組有關(guān)成員等80余人參加了此次論壇。以下依上述會(huì)議時(shí)間的先后和研討內(nèi)容邏輯層次將評審會(huì)和論壇的主要內(nèi)容及核心要點(diǎn)進(jìn)行梳理和綜述。

一、多角度立體化的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)證研究

22日下午的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”階段性研究成果專家評審會(huì)，王建副廳長、丁宏院長分別致辭。丁宏院長指出，開展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究對學(xué)校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展具有重要意義，并全面介紹了學(xué)校組織開展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的具體措施和所取得的各項(xiàng)成果，深入闡釋了不斷拓展和深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的具體路徑及對成果的及時(shí)應(yīng)用問題。

黃興瑞副院長、金誠委員、科研處徐鎮(zhèn)強(qiáng)處長、法律系余湘青副主任、治安系陳曉濟(jì)副主任和社會(huì)科學(xué)部陳卓教授分別代表新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究的四個(gè)課題組作了成果匯報(bào)。六位評審專家分別從研究方法、方向、內(nèi)容和下一步研究建議等角度對各課題研究方向及其研究成果進(jìn)行點(diǎn)評。金伯中副廳長代表專家組作了總結(jié)發(fā)言，對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目取得的階段性研究成果予以肯定，對在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下進(jìn)一步深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究提出建議和要求。

課題階段性研究成果的匯報(bào)部分，體現(xiàn)出了對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多角度、立體化的實(shí)證性研究與教學(xué)推廣。首先，余湘青副主任代表新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究課題組作了題為“憲法學(xué)視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：以新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為視角”的研究成果報(bào)告。她從中國社會(huì)發(fā)生深刻變遷的背景下引出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理在當(dāng)前中國社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，表明“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也正是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的經(jīng)驗(yàn)典范，接著她指出在“權(quán)力不下村”的制度設(shè)置下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示如何從黨建入村、國家監(jiān)察制度設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治關(guān)系等方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，并剖析總結(jié)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中的文化意蘊(yùn)。

徐鎮(zhèn)強(qiáng)處長代表“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的浙江實(shí)踐”課題組進(jìn)行了第一部分匯報(bào)。他主要從歷史維度對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展過程、階段劃分進(jìn)行了詳細(xì)陳述分析，并梳理了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容構(gòu)成，從歷史發(fā)展順延展望了從浙江到中國、從中國到世界的經(jīng)驗(yàn)再出發(fā)愿景。黃興瑞副院長進(jìn)行了“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的浙江實(shí)踐”第二部分的匯報(bào)，特別體現(xiàn)出了定性加定量的實(shí)證研究特色。該部分研究集中于對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江各地所體現(xiàn)出的突出治理典范的提煉，如群眾治理、服務(wù)治理、文化治理、參與治理、智慧治理，并對這些治理對提升社會(huì)平安和諧指數(shù)、社會(huì)治安水平和群眾安全感等方面的主客觀效能進(jìn)行定量測量。研究發(fā)現(xiàn)，不同治理體現(xiàn)出了不同的效能，從而得出服務(wù)治理與參與治理并舉，文化治理與智慧治理融合的基本結(jié)論。

金誠委員代表“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的國際化發(fā)展”課題組進(jìn)行了匯報(bào)，他從講好中國故事、傳播好中國聲音的時(shí)代需求出發(fā)，以對流動(dòng)人口所產(chǎn)生的一系列沖突進(jìn)行解決的話題出發(fā)，提出了沖突解決機(jī)制的問題，援引劉建宏教授所提出的“亞洲范式”理論，他指出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所體現(xiàn)出的“亞洲范式”意蘊(yùn)，從而可以為相關(guān)國家和地區(qū)的沖突解決提供中國的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

陳卓教授作為“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’理論研究”組的成員做了題為“橫看楓橋：‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’與場域安全”的報(bào)告。他從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是否可學(xué)可推廣的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，從“場域安全”的視角進(jìn)行了理論分析，以實(shí)現(xiàn)安全治理經(jīng)驗(yàn)的普遍化。通過對諸暨市的村莊進(jìn)行四種類型劃分，構(gòu)建其中不同的公民參與類型假設(shè)，總結(jié)了“場域安全”治理的共性特征。

最后，陳曉濟(jì)副教授從指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容和下步計(jì)劃三個(gè)方面，對“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’課程建設(shè)組”的工作和成果情況作了匯報(bào)。其中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”課程建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容包括基本理論、社會(huì)治理和創(chuàng)新發(fā)展三個(gè)模塊七個(gè)專題。

在成果評審部分，各位專家都對學(xué)校能在較短時(shí)間內(nèi)取得較豐富的研究成果表示肯定和鼓勵(lì)。在具體點(diǎn)評方面，劉建宏教授認(rèn)為，在當(dāng)前中西方急需對話的大環(huán)境下，很有必要用國際通用的學(xué)術(shù)語言總結(jié)歸納出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中具有靈魂性的基本內(nèi)涵，與西方學(xué)界尤其是刑事司法領(lǐng)域進(jìn)行交流溝通，并作為對國際學(xué)術(shù)界的普遍性貢獻(xiàn)。毛壽龍教授系統(tǒng)回顧了他多年來對浙江警務(wù)實(shí)踐的研究歷程，建議可從警務(wù)實(shí)踐、中外警務(wù)實(shí)踐比較、秩序等維度對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行純學(xué)術(shù)探討及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等的實(shí)證研究。孫笑俠教授從浙江本身的歷史文化積淀出發(fā)，著重強(qiáng)調(diào)了對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史性研究，如可以發(fā)掘明清以來的地方治理經(jīng)驗(yàn)、區(qū)分傳統(tǒng)和當(dāng)代不同社會(huì)類型階段的“經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵及其適用，以及借鑒西方的社會(huì)治理理論、以及梳理其中的傳統(tǒng)文化因素。劉作翔教授尤其肯定了課題組關(guān)于治理成效的實(shí)證性研究，并針對各課題組研究成果提出了一些修正性建議。如首先應(yīng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”準(zhǔn)確定位于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理的領(lǐng)域并突破警務(wù)范圍而進(jìn)行綜合性和專題性研究；對成效研究的基本結(jié)論還需進(jìn)行進(jìn)一步的解釋說明；對城鄉(xiāng)一體化的提法、“行政不入村”的論證、“國際化發(fā)展”字眼的使用等都應(yīng)持更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。楊建華研究員在對研究成果充分肯定的同時(shí)，建議陳卓教授可就所借用的西方理論框架與中國社會(huì)的適用性問題、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展三階段分別由政治、經(jīng)濟(jì)、文化主導(dǎo)的提法作進(jìn)一步思考和推敲。同樣，他認(rèn)為應(yīng)對傳統(tǒng)治理文化加以重視，需在對人民主體觀點(diǎn)的論述中重視公民基本權(quán)利維護(hù)的問題。汪世榮教授指出研究成果明顯體現(xiàn)了民主、法治、文化在基層治理中的作用，建議通過典型案例更好地展示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的治理成效，并注意在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究中新舊間的傳承與創(chuàng)新問題。

作為主持人，金伯中副廳長強(qiáng)調(diào)后續(xù)研究要繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)思想，并立足當(dāng)下的時(shí)代背景和實(shí)踐需求，深入闡述作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本表述的“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”三句話的豐富內(nèi)涵及其中蘊(yùn)含的新舊之間的繼承與創(chuàng)新關(guān)系。最后，他提出浙江警察學(xué)院的研究需落到實(shí)處，重視對警務(wù)模式的研究，并在把握源和流的關(guān)系中深化對楓橋本身的調(diào)研。

二、亞洲范式與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

2018“平安浙江”論壇的主體內(nèi)容由三位專家的主旨演講、各地公安實(shí)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)分享及對上述內(nèi)容的點(diǎn)評三個(gè)部分構(gòu)成。

劉建宏教授首先作了題為“亞洲范式理論與‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”的主旨演講。他從對刑事司法領(lǐng)域的國際學(xué)術(shù)文獻(xiàn)梳理入手，發(fā)現(xiàn)西方社會(huì)的公正概念有著與亞洲社會(huì)包括中國不同的內(nèi)涵，西方的公正概念以個(gè)人權(quán)利保護(hù)和以強(qiáng)調(diào)懲罰的刑事裁判為核心，其以理性主義為思維主導(dǎo)。而亞洲的公正概念以整體主義和關(guān)系主義為核心，其強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)和和諧，反映了人性中對和諧的文化價(jià)值的追求，這不同于西方理性、經(jīng)濟(jì)主義的個(gè)人權(quán)利維護(hù)導(dǎo)向。這可以從中國，尤其印度的很多數(shù)據(jù)分析中得到驗(yàn)證。西方的刑事司法制度由此也顯示出了一定的缺陷，如在美國刑事司法中受害人沒有地位。而以西方為主導(dǎo)的國際刑事司法理論更顯示出了普適性不足的問題，因而亞洲范式包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有與西方理論展開對話的重要價(jià)值，可以進(jìn)一步修正國際刑事司法理論的普適性問題。在此情況下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”背后的理論涵義是國際水準(zhǔn)的。

在點(diǎn)評部分，孫笑俠教授以英國殖民政府在香港司法中遇到的困難為例，說明了在司法治理中文化差異所發(fā)揮的客觀作用，這一點(diǎn)還需進(jìn)一步挖掘。劉作翔教授也肯定了中西文化、法律觀念差異的客觀存在，這在一二十年前的中西文化的大討論中都有了一些不同角度的研究。但同時(shí)，他指出我們需要關(guān)注傳統(tǒng)中國與現(xiàn)代中國之間所產(chǎn)生的發(fā)展性變化，比如對當(dāng)前的部分年輕人來說，個(gè)人主義、自由主義的觀念已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)性地位。二者所追求的社會(huì)設(shè)計(jì)和理想狀態(tài)也不一樣，傳統(tǒng)差序格局式的和諧內(nèi)在包含了不平等性，而當(dāng)下所追求的是平等結(jié)構(gòu)上的和諧關(guān)系。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)中西差異時(shí)，也還需注意二者間的共同性，如司法公正所要求的同案同判，這是大家都認(rèn)可和追求的。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的秩序維度

毛壽龍教授接著作了題為“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的秩序維度”的主旨演講，主要從警察和警務(wù)層面展開深入討論。他從萬事萬物都存在一個(gè)秩序維度的問題出發(fā)，討論了秩序的各種類型，如原始秩序與擴(kuò)展秩序、專業(yè)秩序，內(nèi)在秩序與外在秩序，（國家）政治秩序、社會(huì)秩序與市場（金融）秩序等。從秩序維度來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”包括了多元化的秩序類型。以警察和警務(wù)來看，其本身就是嵌入在國家法律秩序之中，作為支撐和維護(hù)國家法律秩序的重要力量，同時(shí)其也還具有明顯的社會(huì)秩序。隨著社會(huì)發(fā)展，原始秩序變得越來越少，更多被專業(yè)秩序和擴(kuò)展秩序所代替。就國家警察制度的建構(gòu)來說，其具有國家化、政治化、專業(yè)化秩序的特點(diǎn)，并存在逐漸脫離其原有的社會(huì)化和人民化的問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的重要貢獻(xiàn)在于，它成功解決了警察和警務(wù)的國家化與社會(huì)化、專業(yè)化與人民化以及政府化與市場化之間的矛盾沖突問題。如警察專業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)導(dǎo)致警察越來越脫離人民，引起警民關(guān)系的疏離與沖突，在此情況下，即使當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安環(huán)境很好，但若警察稍出點(diǎn)差池，就會(huì)引起群眾的攻擊甚至群體性事件。警察的國家化太強(qiáng)，則會(huì)導(dǎo)致國家權(quán)力過分滲透進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，造成對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)地方秩序的忽略。警察的政府化太強(qiáng)，則會(huì)忽略市場性，導(dǎo)致警務(wù)的高成本與低效率，如智慧化警務(wù)意味著大量的投入。楓橋警務(wù)的優(yōu)點(diǎn)在于其兼容了多元化的警務(wù)模式，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功也在于其兼容了多種秩序類型，尤其是很好地結(jié)合了原始秩序。如果更加解放思想的話，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也還可以進(jìn)一步在市場秩序領(lǐng)域有進(jìn)一步的拓展。就“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的學(xué)習(xí)推廣來說，需要特別重視其本身的穩(wěn)定性與可擴(kuò)展性，即要認(rèn)真總結(jié)其在多樣化的形式與表現(xiàn)之下的穩(wěn)定性和內(nèi)在的具有擴(kuò)展性的那些方面。

孫笑俠教授在點(diǎn)評中也認(rèn)為中國社會(huì)體現(xiàn)出了多元規(guī)則秩序，因此，在基層治理中，國法不是唯一的規(guī)則依據(jù)，而僅是作為最后的秩序保障作用，中國社會(huì)所體現(xiàn)出的這種多元秩序特征，值得進(jìn)一步挖掘。劉作翔教授在對上述關(guān)于秩序的論述進(jìn)一步理解基礎(chǔ)上，指出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐過程中緩解了國家、政府與社會(huì)、個(gè)人之間的緊張關(guān)系這一判斷非常重要，但還需要充分論證。要通過數(shù)據(jù)、案例來進(jìn)一步證實(shí)和說明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是否解決了國家與社會(huì)、政府與個(gè)人之間的緊張狀態(tài)，是否已經(jīng)達(dá)到了這樣一種高度。而就中國的社會(huì)秩序來說，他認(rèn)為當(dāng)前中國依舊處于一種多元混合的秩序格局，既有法治秩序，也有人治秩序，還有德治秩序、禮治秩序、宗法家族秩序、宗教秩序等。

四、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的警務(wù)研究

在主旨演講的最后，黃興瑞副院長作了題為“深化‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的理論研究，推動(dòng)公安理論與實(shí)踐創(chuàng)新”的主題報(bào)告。他首先深入闡述了對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行理論研究的重大意義。第一，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)際上是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大成果?？梢哉f毛澤東思想催生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。第二，其對浙江集成治理及警務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生了重大的影響和指導(dǎo)作用，并在全國都產(chǎn)生了影響，很多典型理念和做法都寫入了黨的十九大報(bào)告之中。第三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)出解決治理難題的中國方案，是一個(gè)很好的“中國故事”和“中國名片”。

接著，他指出我們應(yīng)繼續(xù)深入研究新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的治理規(guī)律，進(jìn)而重點(diǎn)討論了通過與新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的高度結(jié)合，警務(wù)研究有如下六個(gè)問題值得大家來深入思考研究。具體來說，在警務(wù)理念上，警務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)向以人民為中心，以人民是否滿意為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重對人民權(quán)利的維護(hù)和依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策。在警務(wù)目標(biāo)上，要研究如何達(dá)到既平安和諧又充滿活力，避免一管就死，一放就亂。在警務(wù)主體上，要研究群眾尤其社會(huì)組織的有效參與。在警務(wù)模式上，要研究如何從處置到防范的轉(zhuǎn)變。在警務(wù)手段上，要探討傳統(tǒng)+科技的多元化手段運(yùn)用，以及法治、德治、自治等的有機(jī)融合。作為公安院校，應(yīng)通過多學(xué)科的融合、校局合作、“教研訓(xùn)”一體化機(jī)制等來深化上述研究，并有效服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐。

在點(diǎn)評部分，孫笑俠教授再次強(qiáng)調(diào)了以人為本的人民主體思想的重要性，他指出該思想貫穿于黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告的始終，可以聯(lián)系我國傳統(tǒng)的民本思想和西方法治中的人本思想進(jìn)行進(jìn)一步發(fā)掘。劉作翔教授認(rèn)為以上論述做了很有高度的提煉，但這些無論對于推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究和實(shí)踐，還是警察學(xué)院的教學(xué)科研工作來說，有很多還處于實(shí)現(xiàn)過程中的需要奮斗的目標(biāo)狀態(tài)。另外，在研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過程中，需要高度重視法治的意義和作用。如在對楓橋“老楊調(diào)解中心”調(diào)研的過程中，他發(fā)現(xiàn)法治在調(diào)解中的基礎(chǔ)性作用，其中遇到的法律問題都要嚴(yán)格依法辦事?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的各種治理手段，一定要尋找到規(guī)范依據(jù)，自治也不是想怎么干就怎么干，尤其在多元規(guī)范發(fā)生沖突的情況下，法治應(yīng)成為最終標(biāo)準(zhǔn)。

五、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江警務(wù)實(shí)踐

論壇的第三部分，由來自浙江諸暨楓橋、嘉興桐鄉(xiāng)、湖州長興、杭州蕭山的公安實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)分享了各自富有創(chuàng)新性的警務(wù)模式和警務(wù)實(shí)踐，呈現(xiàn)了生動(dòng)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江警務(wù)實(shí)踐樣本和案例。

來自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地的諸暨市公安局副局長兼楓橋派出所所長楊葉峰為大家全面呈現(xiàn)和詳細(xì)解讀了作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣本的以“一二三四五六”為主要內(nèi)容的楓橋警務(wù)模式。即以創(chuàng)建人民滿意派出所為第一目標(biāo)，以“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)，民警圍著百姓轉(zhuǎn)”為民意導(dǎo)向警務(wù)新模式的兩個(gè)基本理念。圍繞“矛盾不上交”“平安不出事”“服務(wù)不缺位”三個(gè)核心目標(biāo)全面開展工作。包括運(yùn)用多元調(diào)解手段來化解矛盾糾紛；通過基礎(chǔ)+網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)+科技多元化專業(yè)化手段全時(shí)空守護(hù)安全；通過在村級服務(wù)中心設(shè)立公安業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)、在警務(wù)站設(shè)立24小時(shí)警務(wù)自主服務(wù)區(qū)、以及派出所服務(wù)窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公等手段，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)群眾。打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”公安史跡館、“紅楓義警”工作站、安全防范體驗(yàn)館、平安法治文化園四個(gè)基地，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承與實(shí)踐提供多方面支撐。推出破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利新“五小工程”，進(jìn)一步滿足群眾安全和服務(wù)需求。最后在總體上形成全方位服務(wù)群眾機(jī)制、常態(tài)化警民溝通機(jī)制、立體化治安防控機(jī)制、深層次警民協(xié)作機(jī)制、多元化矛盾化解機(jī)制、精細(xì)化科學(xué)考核機(jī)制六項(xiàng)工作機(jī)制。

桐鄉(xiāng)市市委常委、公安局局長戴金明全面介紹了桐鄉(xiāng)從2013年就開始推行的自治、法治、德治“三治”融合經(jīng)驗(yàn)。嘉興（桐鄉(xiāng)）作為黨的誕生地和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久舉辦地，桐鄉(xiāng)以“紅船精神”為引領(lǐng)，在六年時(shí)間里，打造了“烏鎮(zhèn)管家”、“公民警?！薄⒕幼〕鲎夥课莨芾矸?wù)協(xié)會(huì)、“梧桐樹計(jì)劃”等四個(gè)平安自治共同體，在推動(dòng)群眾參與治理、發(fā)揮多主體能動(dòng)性作用方面成效顯著。如“梧桐樹計(jì)劃”通過兩位老人對有違法犯罪記錄未成年人的幫教，89名青少年只有3人有再犯記錄。通過推進(jìn)公檢法“一體化辦案”系統(tǒng)建設(shè)、“警調(diào)銜接”機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新交通事故快速處理機(jī)制，打造法治共同體。通過推動(dòng)組建道德評審團(tuán)和見義勇為工作、發(fā)揮先進(jìn)典型榜樣作用等，打造德治共同體，推進(jìn)糾紛化解和維護(hù)穩(wěn)定工作。此外，還通過創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理、與浙江警察學(xué)院和阿里達(dá)摩院等一起開發(fā)“公安大腦”，打造智治共同體。以上這些工作都體現(xiàn)出了黨建引領(lǐng)、人民主體、傳統(tǒng)與數(shù)據(jù)相結(jié)合的基本理念與經(jīng)驗(yàn)。

長興縣公安局黨委副書記、常務(wù)副局長吳朝陽分享了長興建設(shè)“和文化”大調(diào)解平臺(tái)的歷程和經(jīng)驗(yàn)。長興從2012年開始逐漸構(gòu)架起了“和文化”大調(diào)解平臺(tái)，以壓實(shí)“所片格”基礎(chǔ)網(wǎng)格，融合政府、公安、村級自治力量、治安志愿者等多種力量，爭取把矛盾糾紛預(yù)防化解、信息收集等各種工作都解決在網(wǎng)格內(nèi)。與上述網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)相結(jié)合，建立部門聯(lián)調(diào)、人民聯(lián)調(diào)、社會(huì)聯(lián)調(diào)的大調(diào)解機(jī)制。以上反映出堅(jiān)持以人為本、守土有責(zé)的基本原則，以及堅(jiān)持源頭預(yù)防、德法并舉、以公平正義為價(jià)值追求的基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了政治、法律、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

杭州市公安局蕭山區(qū)分局黨委委員、副局長樓益鋒展現(xiàn)了蕭山都市版新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索。其主體框架可以歸結(jié)為“四化一體”，即智慧化引領(lǐng)、專業(yè)化組織、社會(huì)化支撐、法制化保障。智慧化引領(lǐng)方面，表現(xiàn)為智慧小區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)院、智慧交通的打造及智慧服務(wù)的提供，其中既有網(wǎng)絡(luò)軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用，又有政府職能部門、阿里、大華等技術(shù)主體及小區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院等多主體間的合作與參與。專業(yè)化組織方面主要是充分發(fā)揮公安部門自身的專門組織和專業(yè)能力，如反恐辦、禁毒辦等專項(xiàng)辦公室，以及明確派出所的功能定位、推進(jìn)新型警務(wù)室建設(shè)等。社會(huì)化支撐方面，在企業(yè)內(nèi)部成立物業(yè)聯(lián)盟來管理保安力量，也能方便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與合作。還有群眾自己組建安防體驗(yàn)中心等社會(huì)力量的廣泛參與。法制化保障方面體現(xiàn)為進(jìn)一步的制度性建構(gòu)。

楊建華研究員對上述報(bào)告進(jìn)行了總體點(diǎn)評。他指出，報(bào)告內(nèi)容反映出了四個(gè)融合，即傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)理念、國家權(quán)威與社會(huì)權(quán)威、人民中心與黨政引領(lǐng)、社會(huì)秩序與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，體現(xiàn)了中國文化一直以來的二律和合精神。

六、結(jié)語：從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向中國經(jīng)驗(yàn)

在論壇的最后，王建副廳長做了總結(jié)性發(fā)言。他回顧總結(jié)了各位專家的發(fā)言要點(diǎn)，指出這些為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的研究提供了比較明確的路徑和框架。接著他表達(dá)了四點(diǎn)建議，首先，我們應(yīng)該給“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提煉其靈魂性的東西，避免過分寬泛隨意；第二，要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于全面推進(jìn)依法治國的背景中進(jìn)行考量，厘清自治、德治、法治之間的關(guān)系；第三，要注意挖掘“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代價(jià)值；最后，作為警察院校，要把研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與創(chuàng)新警務(wù)模式結(jié)合起來。

接續(xù)王建副廳長的總結(jié)建議，縱觀整個(gè)評審會(huì)和論壇內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提法本身及其研究反映出了強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，同時(shí)，作為一項(xiàng)不斷深化的實(shí)踐總結(jié)和理論研究，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，已經(jīng)越來越突破固有的地域和問題范圍，開始朝著更加普遍性的問題意識(shí)和實(shí)踐空間擴(kuò)展，表現(xiàn)出了建構(gòu)普適性體系的理論雄心和發(fā)揮更大影響的實(shí)踐抱負(fù)。

這些在本次成果專家評審會(huì)和論壇中得到了充分反映，無論成果匯報(bào)還是論壇的主題報(bào)告及關(guān)于它們的相關(guān)點(diǎn)評，如陳卓教授所關(guān)注的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與場域安全、劉建宏教授提出的亞洲范式與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、毛壽龍教授對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”秩序維度的探討、黃興瑞副院長提出的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下的警務(wù)模式研究重點(diǎn)，以及孫笑俠教授在點(diǎn)評中反映出的從公權(quán)力的角度來研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、劉作翔教授在點(diǎn)評中提出的諸多理論命題，都反映出了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開始越來越多地走向中國經(jīng)驗(yàn)，并由此期待向中國政法綜治及基層社會(huì)治理工作乃至相關(guān)發(fā)展中國家發(fā)揮更多積極影響，這些都有賴于對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)深入研究和各界的共同努力。