□ 肖劍忠

引 言

非公有制企業(yè)黨建正式成為基層黨建的新領(lǐng)域始于2002年11月召開的黨的十六大。時(shí)任黨的總書記江澤民同志在黨代會(huì)報(bào)告第十部分“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”中論述“(五)切實(shí)做好基層黨建工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”時(shí)，首次提出“加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，企業(yè)黨組織要貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！边@次黨代會(huì)通過的新修訂的黨章?lián)讼鄳?yīng)地在第五章《黨的基層組織》第三十二條中對(duì)非公有制企業(yè)黨的基層組織的職責(zé)做了明確規(guī)定。非公有制企業(yè)黨建是改革開放的產(chǎn)物。在改革開放的新時(shí)期，非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？其發(fā)展邏輯如何？有哪些基本經(jīng)驗(yàn)？有哪些未解難題值得深化和探索？筆者遵循一般和個(gè)別相結(jié)合的思路，以探索非公有制企業(yè)黨建工作走在全國(guó)前列、入選“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)數(shù)連續(xù)15年位列全國(guó)城市首位的杭州為個(gè)案，對(duì)這些問題進(jìn)行梳理和回答，以助益于我國(guó)改革開放40周年非公有制企業(yè)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和未來深化。

一、非公有制企業(yè)黨建的一般邏輯

大致說來，我國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作以2001年江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上發(fā)表重要講話和2012年全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議召開這兩個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)為標(biāo)志，分為探索推廣階段和深化提升階段。在這一歷史進(jìn)程中，浙江省作為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、非公有制企業(yè)眾多且歷來有務(wù)實(shí)傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神的地區(qū)，為我國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作的推進(jìn)和發(fā)展作出了獨(dú)特和重要的貢獻(xiàn)。

第一階段：探索推廣階段(2001年至2012年)。自1992年黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江省的非公有制經(jīng)濟(jì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，數(shù)量眾多的非公有制企業(yè)成為全省人民的主要就業(yè)所在。一些黨員員工較多、企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)黨有著深厚感情甚至自身就是黨員的非公有制企業(yè)解放思想，敢于吃螃蟹，在企業(yè)建立了黨組織。這樣的先行者和探索者有杭州的傳化集團(tuán)、富通集團(tuán)以及溫州的正泰集團(tuán)等。其中，富通集團(tuán)于1993年成立黨支部，2000年建立黨委；傳化集團(tuán)于1995年建立黨支部，1998年建立浙江省第一個(gè)私營(yíng)企業(yè)黨委。 客觀地說，由于非公有制企業(yè)黨建涉及許多重大理論和政治問題，加之不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想尚未徹底解放，仍然對(duì)“中共支部能建立在非公有制企業(yè)嗎”[1]持懷疑態(tài)度、吃不準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)這些企業(yè)的先行探索尤為可貴。1999年8月28日，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)家副主席的胡錦濤同志對(duì)浙江傳化集團(tuán)非公有制企業(yè)黨建工作專門作出批示：“要注意總結(jié)此類經(jīng)驗(yàn)，研究共性問題。這不僅對(duì)浙江有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)全國(guó)也有積極作用?！边@表明了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)杭州非公有制企業(yè)黨建工作探索的充分肯定。事實(shí)上，時(shí)任中央總書記江澤民同志和時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)曾慶紅等其他中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非公有制企業(yè)黨建同樣高度關(guān)注，并到多個(gè)地方開展調(diào)研。其中，江澤民同志于2000年5月親臨杭州的傳化集團(tuán)、富通集團(tuán)、大地網(wǎng)架和溫州的正泰、德力西等企業(yè)視察非公有制企業(yè)黨建工作，明確要求以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。在連續(xù)數(shù)年的廣泛基層探索和深入基層調(diào)研以及充分理論準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，時(shí)任中央總書記江澤民在2001年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，明確提出民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，并指出應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。這一遵循實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)思想路線、充滿思想創(chuàng)新的重要講話肯定了非公有制企業(yè)從業(yè)人員在政治上的先進(jìn)性及其入黨的可行性，從而為我國(guó)非公有制企業(yè)黨建掃除了思想障礙。此后，在這一重要講話精神和黨的十六大精神的指導(dǎo)和推動(dòng)下，全國(guó)各地都加大力度，如火如荼地開展非公有制企業(yè)黨建。數(shù)據(jù)表明，在2007年7月底前，杭州市4389家規(guī)模以上非公有制企業(yè)全部建立了黨組織，提前實(shí)現(xiàn)了在黨的十七大召開前完成組建任務(wù)的目標(biāo)；杭州非公有制企業(yè)150萬從業(yè)人員中有黨員7萬余名。[2]

第二階段：規(guī)范提升階段(2012年至今)。隨著非公有制企業(yè)的數(shù)量越來越多、作用越來越突出，非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中的地位也越來越重要?；诜枪兄破髽I(yè)黨建工作在實(shí)踐中面臨許多新情況新問題需要應(yīng)對(duì)和解決，各地在推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作中涌現(xiàn)的諸多探索和做法也有待規(guī)范和統(tǒng)一，中央于2012年3月召開了改革開放以來首次全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議。同時(shí)，中央辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》。這次重要會(huì)議和這份重要文件對(duì)我國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作諸多重大問題做了明確和規(guī)范，比如明確非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用是“黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”，明確非公有制企業(yè)黨組織的主要職責(zé)包括宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)自身建設(shè)等六個(gè)方面，明確非公有制企業(yè)黨建工作的主要目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)黨在非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。特別是對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制做了明確和規(guī)范，提出“縣以上地方黨委一般要有非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。具備條件的，可單獨(dú)為實(shí)體工作機(jī)構(gòu)，并內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)；不具備條件的，可依托或掛靠有關(guān)職能部門，做到有人員編制、有經(jīng)費(fèi)保障，建立健全溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等制度?！薄胺枪兄破髽I(yè)相對(duì)集中的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，應(yīng)設(shè)立企業(yè)黨委或綜合黨委，負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。對(duì)大量分散的規(guī)模以下企業(yè)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織作用，實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理。對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的企業(yè)，可依托相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建立黨組織，實(shí)行歸口管理?！贝撕?，各地縣以上地方黨委都成立了“兩新”(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)工委，并在組織部門單設(shè)了“兩新”處(科)。隨著非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制的完善、責(zé)任主體的明確、工作機(jī)制的健全，我國(guó)各地的非公有制企業(yè)黨建工作得到顯著強(qiáng)化和深化，進(jìn)入了新階段，邁上了新臺(tái)階。

透過我國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展歷程，主要有三種邏輯影響和支配著非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展。

1.政治參與邏輯：實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨員有正常的組織生活

對(duì)于在非公有制企業(yè)工作的黨員來說，他們既是經(jīng)濟(jì)人，又是政治人。說其是經(jīng)濟(jì)人，是指他們具有非公有制企業(yè)員工的身份，以其勞動(dòng)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素獲得屬于自己的收入；說其是政治人，是指他們還有黨員的身份，還必須按照黨章規(guī)定，履行黨員的基本義務(wù)，享受黨員的基本權(quán)利，過上正常的組織生活，概言之，必須有其在黨內(nèi)的政治參與。為了保障非公有制企業(yè)的黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利、履行黨員義務(wù)、過上正常的組織生活，必須建立黨組織、辟出黨員活動(dòng)場(chǎng)所、建立工作機(jī)制、創(chuàng)造活動(dòng)載體。非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展正是黨員政治參與的邏輯必然。

2.執(zhí)政邏輯：實(shí)現(xiàn)黨在非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，為了鞏固執(zhí)政地位、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須將承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。同時(shí)基層黨組織必須貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，解決基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展中的各類難題，組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾，擴(kuò)大黨的影響，傳遞黨的溫暖，展示黨的先進(jìn)性，從而做到有群眾的地方就有黨的工作、有黨員的地方就有黨的組織、有黨組織的地方就有黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力。非公有制企業(yè)作為我國(guó)集聚諸多精英(包括黨員)、展示先進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)造大量財(cái)富、影響面很廣泛的基層領(lǐng)域，同樣必須受此執(zhí)政邏輯的支配和影響。換言之，根據(jù)執(zhí)政邏輯，黨必須實(shí)現(xiàn)其在非公有制企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)黨在非公有制企業(yè)的組織覆蓋，杭州采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)歸口組建、園區(qū)市場(chǎng)區(qū)域化組建、商務(wù)樓宇社區(qū)化組建等多種方式，廣泛建立非公有制企業(yè)黨組織。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，杭州全市共建立非公有制企業(yè)黨組織69627個(gè)，黨員數(shù)為189063名，占全市黨員數(shù)的27.6%。黨組織在非公有制企業(yè)的組建率和黨員在非公有制企業(yè)職工群眾中所占比例顯著提升。為了實(shí)現(xiàn)黨在非公有制企業(yè)的工作覆蓋，包括杭州在內(nèi)的浙江全省各地一方面按照“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)非公有制企業(yè)黨員活動(dòng)場(chǎng)所，另一方面按照“有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有優(yōu)良的黨員隊(duì)伍、有完善的規(guī)章制度、有健全的工作保障、有明顯的工作成效、有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)非公有制企業(yè)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。此外，還通過建立示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)全省非公有制企業(yè)黨建工作的整體提升。

3.發(fā)展邏輯：實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)和發(fā)展強(qiáng)

對(duì)于非公有制企業(yè)來說，建立非公有制企業(yè)黨組織、開展非公有制企業(yè)黨建工作應(yīng)內(nèi)在地包含促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展這一目標(biāo)訴求，同時(shí)也是一個(gè)將非公有制企業(yè)黨組織的組織力轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的過程。唯有如此，企業(yè)出資人或企業(yè)負(fù)責(zé)人才有持續(xù)推動(dòng)、支持和保障非公企業(yè)黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力，非公有制企業(yè)黨建才有依托，企業(yè)黨員也才能真正踐行“三個(gè)代表”重要思想、避免黨內(nèi)政治參與有去處但謀職就業(yè)無去處的苦惱。循此邏輯，非公有制企業(yè)黨組織必須將服務(wù)發(fā)展作為其工作目標(biāo)，必須通過建立黨員民主聽證制度、黨員示范崗制度、黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)制度以及“雙培養(yǎng)”機(jī)制(將黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手和管理骨干，將業(yè)務(wù)能手和管理骨干培養(yǎng)成黨員)，開展“黨員辦實(shí)事”“黨員合理化建議”“黨員項(xiàng)目攻堅(jiān)”等活動(dòng)，使得黨員在企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)、展示先進(jìn)性。據(jù)媒體報(bào)道，還在2007年，杭州市有1969家規(guī)模以上非公有制企業(yè)開展了黨員民主聽證活動(dòng)，累計(jì)舉行聽證會(huì)4850余次，提出聽證意見13200多條，其中有75%以上被企業(yè)采納；有4019家非公有制企業(yè)開展了創(chuàng)建黨員“先鋒崗”“示范崗”和責(zé)任區(qū)活動(dòng)，參加黨員達(dá)45430人。[2]又如，富通集團(tuán)黨委為了攻克光纖預(yù)制棒技術(shù)，打破少數(shù)幾個(gè)外國(guó)企業(yè)的壟斷，組建了由8名黨員骨干組成的“項(xiàng)目攻堅(jiān)黨小組”，經(jīng)過日夜奮戰(zhàn)，最終成功攻克光纖預(yù)制棒技術(shù)，震驚了整個(gè)光通信行業(yè)。[3]所有這些充分證明，非公有制企業(yè)黨建遵循發(fā)展邏輯是必然的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)和發(fā)展強(qiáng)這“雙強(qiáng)”目標(biāo)是可能的。

二、杭州非公有制企業(yè)黨建的基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)和行業(yè)引領(lǐng)，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建責(zé)任主體全面化

中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》印發(fā)后，各地縣級(jí)以上黨委都成立了“兩新工委”具體負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作。但面對(duì)點(diǎn)多面廣的非公有制企業(yè)，“兩新工委”顯然無法直接抓好一個(gè)地方的非公有制企業(yè)黨建工作，必須將非公有制企業(yè)黨建工作的責(zé)任進(jìn)一步具體化，換言之，必須有直接抓非公有制企業(yè)黨建工作的具體責(zé)任主體。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來，包括杭州在內(nèi)，各地主要遵循區(qū)域化黨建的思路，將非公有制企業(yè)黨建工作的具體責(zé)任落實(shí)到區(qū)域黨組織，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))以及各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，基層黨組織成為各地直接抓非公有制企業(yè)的責(zé)任主體。在上海、杭州等大城市，鑒于大量“兩新”組織棲身于商務(wù)樓宇的實(shí)際，這些地方還通過成立樓宇黨組織來落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)以樓宇黨建引領(lǐng)非公黨建。應(yīng)該承認(rèn)，由區(qū)域黨組織來擔(dān)負(fù)非公有制企業(yè)黨建工作的具體責(zé)任有其諸多優(yōu)勢(shì)，例如可以更好地整合黨建資源，實(shí)現(xiàn)無縫隙覆蓋，更好地把責(zé)任具體化，等等。特別是對(duì)于開發(fā)區(qū)(園區(qū))黨委來說，他們熟悉入駐的非公企業(yè)情況，面向非公有制企業(yè)的服務(wù)和管理職能較多，由此使得他們具體抓非公有制企業(yè)黨建工作時(shí)更有權(quán)威和效率，有更多的渠道和載體。但毋庸諱言，更多的非公有制企業(yè)雖然棲身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))這些空間區(qū)域內(nèi)，卻與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))黨組織之間屬于弱聯(lián)系狀態(tài)，因?yàn)檫@些非公有制企業(yè)很少獲得甚至不大需要地方黨組織主導(dǎo)的依托區(qū)域資源的服務(wù)，地方政府對(duì)這些非公有制企業(yè)的管理也更多地是依靠稅務(wù)、工商行政、質(zhì)監(jiān)、消防等垂直管理部門。這就必然導(dǎo)致區(qū)域黨組織承擔(dān)區(qū)域內(nèi)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任有心無力、難以將黨建工作責(zé)任有效傳導(dǎo)到點(diǎn)多面廣的非公有制企業(yè)的尷尬局面。為了突破這種困境，杭州市提出推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)“雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng)”，一方面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，另一方面強(qiáng)化行業(yè)主管部門的責(zé)任。在“雙領(lǐng)聯(lián)動(dòng)”體制下，教育、司法、環(huán)保、經(jīng)信、財(cái)政、住建、衛(wèi)生計(jì)生、金融等部門成為本行業(yè)非公有制企業(yè)黨建的牽頭抓總的責(zé)任主體。由于這些職能部門對(duì)本行業(yè)的非公有制企業(yè)更加了解且有諸多行政管理職能，非公有制企業(yè)會(huì)更加支持、配合和參與行業(yè)主管職能部門牽頭開展的各項(xiàng)非公有制企業(yè)黨建工作。如此一來，不僅使得非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任主體更加全面、領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)，事實(shí)上還有助于非公有制企業(yè)更好地表達(dá)利益訴求和行業(yè)主管職能部門更好地履行管理職能。

2.堅(jiān)持傳統(tǒng)業(yè)態(tài)深化和新興業(yè)態(tài)拓展，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建覆蓋領(lǐng)域全域化

實(shí)現(xiàn)黨在非公有制企業(yè)的組織和工作全覆蓋是非公有制企業(yè)黨建工作的目標(biāo)。相比社區(qū)黨建和農(nóng)村黨建以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建，由于非公有制企業(yè)黨建工作所依托的非公有制企業(yè)本身就有更多的變化因素，包括企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)搬遷、企業(yè)兼并、企業(yè)新成立、企業(yè)黨員頻繁流動(dòng)等，其動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)。近些年來，杭州一方面在原有基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”工作基礎(chǔ)上，通過開展“兩覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)”、打造非公有制企業(yè)黨建“500強(qiáng)”示范點(diǎn)、提高非公有制企業(yè)黨建工作規(guī)范化水平、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)等，不斷深化傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的非公有制企業(yè)黨建工作；另一方面，專門召開新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等杭州發(fā)展迅猛的新興業(yè)態(tài)，分類指導(dǎo)，大膽探索，加大力度，不斷推進(jìn)新興業(yè)態(tài)的非公有制企業(yè)黨建工作，確保實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作覆蓋真正全域化。截至2017年底，杭州累計(jì)在上述領(lǐng)域建立黨組織1100多個(gè)，吸納黨員4.2萬多名，覆蓋企業(yè)3萬余家，打造出了夢(mèng)想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、北部軟件園等一大批黨建氛圍濃厚、業(yè)態(tài)特色鮮明、工作成效顯著的黨建示范點(diǎn)。具體如互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨建，杭州累計(jì)建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨組織432個(gè)，其中黨委37個(gè)，黨總支42個(gè)，黨支部420個(gè)，覆蓋企業(yè)2007家，覆蓋率從2015年的不到40%提升到67.35%。[4]像互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的西湖區(qū)，建成了西湖區(qū)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)黨群服務(wù)中心，成立了杭州市西湖區(qū)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)聯(lián)合黨委、西湖區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資人聯(lián)誼會(huì)，建立了聯(lián)合黨委和出資人聯(lián)誼會(huì)建立協(xié)同走訪溝通機(jī)制，等等。[5]除此之外，杭州新業(yè)態(tài)非公有制企業(yè)黨建工作的先進(jìn)典型還有夢(mèng)想小鎮(zhèn)、北部軟件園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有淘寶(中國(guó))軟件有限公司和網(wǎng)易(杭州)有限公司等企業(yè)。由于這些新業(yè)態(tài)普遍存在企業(yè)“輕資產(chǎn)、大體量、高技術(shù)”和從業(yè)人員學(xué)歷高、年紀(jì)輕、黨員多、思維活、能量大、影響廣的特征，杭州對(duì)這些新業(yè)態(tài)非公有制企業(yè)黨建工作的拓展，顯然有助于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市社會(huì)的和諧、城市執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，具有重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3.堅(jiān)持中央要求和地方特色，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建規(guī)范化

2012年中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，要求以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾活動(dòng)；要求按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)；等等。該文件印發(fā)以來，杭州一方面按照文件要求，加大工作力度，落實(shí)全國(guó)非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議精神；另一方面，根據(jù)杭州的實(shí)際，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、制度、活動(dòng)等方面進(jìn)行規(guī)范。例如：在經(jīng)費(fèi)保障方面，杭州要求按照市縣兩級(jí)財(cái)政每年按黨委2萬元、總支1萬元、支部3000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在單位管理費(fèi)用中列支并在稅前扣，非公企業(yè)黨員交納的黨費(fèi)全額返還給非公企業(yè)黨組織用作黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，區(qū)、縣(市)和市直部門(單位)的留存黨費(fèi)中5%-10%采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付給非公企業(yè)黨組織，以規(guī)范全市非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障；在考核方面，杭州按照“有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有優(yōu)良的黨員隊(duì)伍、有完善的規(guī)章制度、有健全的工作保障、有明顯的工作成效、有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行規(guī)范化考核；在制度建設(shè)方面，杭州通過范本式制度、流程化圖表、規(guī)范性表單的有效結(jié)合，將黨員教育管理等28項(xiàng)具體制度規(guī)范化和明細(xì)化；在活動(dòng)方面，杭州要求按照“123”(每月開展一次主題黨日、常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)、按照規(guī)定落實(shí)“三會(huì)一課”制度)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織的活動(dòng)規(guī)范化；等等。所有這些基于成功實(shí)踐和更高要求的規(guī)范化工作，一方面提升了杭州非公有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，進(jìn)而促進(jìn)了杭州非公有制企業(yè)黨建工作的整體提升；另一方面，也有助于杭州非公有制企業(yè)黨建工作在更高層面和更廣地區(qū)的復(fù)制和推廣。

4.堅(jiān)持又紅又專，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者職業(yè)化

黨務(wù)工作者是非公有制企業(yè)黨建工作中最重要的因素。多年以來，杭州各級(jí)黨委和各非公有制企業(yè)在實(shí)踐中通過多種渠道選聘黨務(wù)工作者：一是企業(yè)聘請(qǐng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)的退休干部擔(dān)任企業(yè)黨務(wù)干部；二是企業(yè)自身培養(yǎng)選拔的干部擔(dān)任企業(yè)黨務(wù)干部；三是企業(yè)面向社會(huì)公開招聘黨務(wù)工作者。通過這三種渠道，許多優(yōu)秀人才進(jìn)入非公有制企業(yè)當(dāng)上了企業(yè)專職黨務(wù)工作者，擔(dān)當(dāng)起了落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作的重任。為了大力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的職業(yè)化水平，使他們更好地勝任工作崗位，杭州近年來尤其重視做好兩項(xiàng)工作。其一是加大對(duì)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。杭州市、區(qū)(縣、市)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級(jí)黨委將非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者納入培訓(xùn)對(duì)象范圍，依托市委黨校、區(qū)委黨校、區(qū)黨員培訓(xùn)中心、高校等陣地，邀請(qǐng)既懂理論又懂實(shí)踐的專家以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者開展了全覆蓋的培訓(xùn)。其二是推廣“紅領(lǐng)職業(yè)通”制度。該制度始創(chuàng)于杭州市余杭區(qū)，如今在杭州全市得到推廣。所謂“紅領(lǐng)”，是對(duì)非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的一個(gè)特殊稱謂。他們是由黨委組織部門經(jīng)過申請(qǐng)、審查、培訓(xùn)、考試、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)答辯等環(huán)節(jié)，從在職黨務(wù)工作者和群團(tuán)干部、高校在校學(xué)生黨員等群體中擇優(yōu)篩選確定。經(jīng)遴選、培訓(xùn)考試合格后，專家評(píng)審委員會(huì)還會(huì)根據(jù)不同對(duì)象的政治表現(xiàn)、工作年限、群眾滿意度測(cè)評(píng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)“紅領(lǐng)”進(jìn)行綜合評(píng)審，確定初、中、高級(jí)資質(zhì)等級(jí)，并每年開展一次資質(zhì)年檢和績(jī)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于“紅領(lǐng)”的激勵(lì)機(jī)制主要包括：對(duì)考核為稱職以上的持證黨務(wù)工作者，初、中、高級(jí)分別按照每年2000元、4000元、10000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放黨務(wù)工作補(bǔ)貼，每3年上浮10%；在推選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及評(píng)先選優(yōu)時(shí)，向持證黨務(wù)工作者傾斜；對(duì)特別優(yōu)秀、符合有關(guān)要求的非公企業(yè)黨委、黨總支書記，可列為區(qū)管副職后備干部進(jìn)行培養(yǎng)；等等。[6]無論是加強(qiáng)培訓(xùn)，還是推廣“紅領(lǐng)職業(yè)通”，其目的都是提高非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使得他們成為又紅又專的職業(yè)化非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者。上述舉措取得了顯著成效，其突出表現(xiàn)就是非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者更加熟悉黨務(wù)工作的要求和程序，普遍有職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，同時(shí)贏得上級(jí)黨委、企業(yè)和黨員群眾的肯定和好評(píng)。

三、非公有制企業(yè)黨建的未來前瞻

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、科技的進(jìn)步，包括杭州在內(nèi)，我國(guó)的非公有制企業(yè)黨建工作需要繼續(xù)探索和不斷創(chuàng)新，需要百尺竿頭更進(jìn)一步。著眼未來，以下工作應(yīng)成為非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)一步努力的方向和進(jìn)一步攻克的難點(diǎn)。

1.以非內(nèi)資企業(yè)為主攻方向，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨組織全面覆蓋

我國(guó)的非公有制企業(yè)包含著相當(dāng)數(shù)量的外資企業(yè)及香港、臺(tái)灣地區(qū)同胞在大陸投資興辦的獨(dú)資或合資企業(yè)。對(duì)于非公有制企業(yè)建立黨組織、開展黨建工作，這些外來投資者有自己的認(rèn)識(shí)和判斷，例如，認(rèn)為建立企業(yè)黨組織影響管理者權(quán)威，開展黨員活動(dòng)影響企業(yè)生產(chǎn)。在非內(nèi)資企業(yè)，不僅黨組織難建立，就是在企業(yè)工作的黨員職工參與企業(yè)外面的黨組織活動(dòng)也難，因?yàn)槠髽I(yè)主或不予準(zhǔn)假、不給時(shí)間，或表示反對(duì)和反感，或干脆以開除相威脅。部分黨性不強(qiáng)的黨員員工，因?yàn)閾?dān)心個(gè)人飯碗或前途受到影響，往往對(duì)企業(yè)主言聽計(jì)從，自覺遠(yuǎn)離黨組織，甚至一開始就隱瞞其黨員身份。這些現(xiàn)象的存在，一方面影響了黨組織在非有制企業(yè)全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，另一方面影響了黨組織對(duì)部分就職于此類企業(yè)黨員的教育管理監(jiān)督，影響了黨內(nèi)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，削弱了黨組織的凝聚力和影響力。為了破解非內(nèi)資企業(yè)黨建工作難開展問題，各地黨委政府應(yīng)在詳細(xì)摸清本地非內(nèi)資企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，排出應(yīng)建而未建黨組織的企業(yè)名單，并由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別定點(diǎn)聯(lián)系一家或若干家企業(yè)，親自指導(dǎo)該企業(yè)建立黨組織和開展黨建工作。一般而言，由各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自出面與非內(nèi)資企業(yè)業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商交涉，非內(nèi)資企業(yè)業(yè)主往往會(huì)更加重視，采取配合支持態(tài)度，從而逐步提高非內(nèi)資企業(yè)黨組織建設(shè)比例。特別是作為地方黨委政府的代表者，領(lǐng)導(dǎo)干部積極為非內(nèi)資企業(yè)送去各類關(guān)心和服務(wù)，例如手續(xù)代辦、利益表達(dá)等，更能打動(dòng)企業(yè)主，改變他們的固有認(rèn)識(shí)和最初態(tài)度，進(jìn)而支持在其企業(yè)成立黨組織，開展黨建工作。此外，外資企業(yè)的黨組織應(yīng)立足企業(yè)內(nèi)中國(guó)員工的愛國(guó)情感訴求，多宣傳黨和國(guó)家的建設(shè)成就，多開展抒發(fā)愛國(guó)情感的活動(dòng)，以不斷增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)員工的凝聚力。即便在沒有建立黨組織的外資企業(yè)，黨員的上述作為，同樣可以起到擴(kuò)大黨組織影響力、實(shí)現(xiàn)工作覆蓋的效果。

2.以政治功能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織活動(dòng)全面從嚴(yán)

黨的十九大報(bào)告提出基層組織建設(shè)必須突出政治功能，這對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作來說很有必要性和針對(duì)性。之所以有必要，這是因?yàn)榉枪兄破髽I(yè)黨組織屬于政治組織，其組織開展的活動(dòng)突出政治功能，能起到提高黨員馬克思主義理論水平、提升黨員思想境界、增強(qiáng)黨員政治信仰堅(jiān)定性、增強(qiáng)黨員的黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、法治意識(shí)等作用。之所以有針對(duì)性，那是因?yàn)榉枪兄破髽I(yè)黨建既有部分黨組織很少組織開展活動(dòng)的問題，也有開展活動(dòng)但不突出政治功能的問題，例如：一些非公有制企業(yè)黨組織開展組織的活動(dòng)主要是登山、考察、比賽之類偏重于文化娛樂功能的活動(dòng)，有悖于基層組織建設(shè)中突出政治功能的要求。又如，一些基層黨組織喜歡將黨員大會(huì)、行政會(huì)議套著開，以及將一些與黨員和黨建無關(guān)的事務(wù)性工作作為主題黨日的內(nèi)容，這些現(xiàn)象同樣表明非公有制企業(yè)黨組織開展活動(dòng)存在突出政治功能不夠的問題。為了在非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)域同樣不折不扣地貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略，各非公有制企業(yè)黨組織必須以政治功能為重點(diǎn)，兼顧服務(wù)功能和文化功能，經(jīng)常并嚴(yán)格依規(guī)開展組織生活會(huì)、民主評(píng)議、談心談話、思想政治工作、上黨課等帶有強(qiáng)烈政治色彩、凸顯政治功能的活動(dòng)。

3.以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作全面提效

黨的十九大報(bào)告提出“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，這對(duì)未來實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作尤其具有指導(dǎo)意義。目前，非公有制企業(yè)黨建工作的許多難題其實(shí)源于技術(shù)手段的落后；反過來說，這些難題的解決在很大程度有賴于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣。例如，許多非公有制企業(yè)黨員的檔案或放在企業(yè)，或放在人才市場(chǎng)，或放在原先單位，由于企業(yè)本身的易變性和黨員自身的流動(dòng)性以及企業(yè)檔案管理的不規(guī)范性，容易出現(xiàn)黨員檔案丟失、造假或接轉(zhuǎn)麻煩現(xiàn)象，可行的解決之道就是為黨員建立電子檔案。又如，不少在外地非公有制企業(yè)就職的流動(dòng)黨員不及時(shí)繳納黨費(fèi)，甚至欠繳或長(zhǎng)期不交黨費(fèi)，這一問題的存在既有黨員的意識(shí)和覺悟以及黨組織的管理方面的原因，也有不方便的原因，針對(duì)后者我們完全可以尋求網(wǎng)上移動(dòng)支付這一解決之道。再如，非公有制企業(yè)的黨員流動(dòng)性大、流動(dòng)黨員比例高，由此帶來黨組織人數(shù)難摸清、黨組織難穩(wěn)定以及黨員參加組織活動(dòng)和履行義務(wù)難、黨組織對(duì)黨員教育管理監(jiān)督難等諸多問題，為此，可開發(fā)和推廣黨員智能卡，從而使得每一位黨員的基本信息及其在流入地履行黨員義務(wù)、參加組織活動(dòng)等方面信息能被及時(shí)和完整地記錄下來，進(jìn)而便利于黨組織對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督，以及激勵(lì)廣大流動(dòng)黨員更加積極地履行黨員義務(wù)和參加組織活動(dòng)。上述所舉數(shù)例說明，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的新時(shí)代，我們應(yīng)確立制度+技術(shù)的戰(zhàn)略思維，更多地借力于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨建工作全面提效。

4.以紅色趣緣社團(tuán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)黨員全面參與

筆者在多年的基層調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)許多非公有制企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人為黨員參與活動(dòng)不夠積極而苦惱。為了破解這一難題，應(yīng)更多地成立以黨員為負(fù)責(zé)人或骨干的紅色趣緣社團(tuán)。由于這些趣緣社團(tuán)有共同的興趣愛好為基礎(chǔ)，社團(tuán)內(nèi)具有高度的同質(zhì)性和高強(qiáng)度的人際關(guān)聯(lián)，其開展活動(dòng)往往頻率高，且對(duì)包括黨員在內(nèi)的所有成員具有較強(qiáng)吸引力。在一定意義上講，黨員參與這些趣緣社團(tuán)組織的活動(dòng)具有強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，而不需別人的勸說和上級(jí)組織的命令。一旦有了諸多以黨員為負(fù)責(zé)人或骨干的趣緣社團(tuán)，則可按照黨建+社團(tuán)的思路，開展各類突出黨建主題、展示黨員先進(jìn)性、體現(xiàn)正能量的組織活動(dòng)，具體如紅歌比賽、文明城市建設(shè)攝影、交友、慶祝“七一”演講、紅色之旅、志愿服務(wù)等?？傊@些以黨員為負(fù)責(zé)人或骨干的趣緣社團(tuán)開展的活動(dòng)，兼具文化社會(huì)功能和政治功能，不僅有助于豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活，而且更能贏得企業(yè)主的支持，同時(shí)也能展示黨員先進(jìn)性、增強(qiáng)黨組織凝聚力和影響力，達(dá)到一舉多得、多方共贏的效果。