□ 李賢祥

2015年3月，國(guó)家首次批準(zhǔn)杭州成立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這是中央政府推進(jìn)外貿(mào)制度改革，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)突圍的“先行先試”戰(zhàn)略性和探索性決策。隨著同年3月底海南舉行的博鰲亞洲論壇《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》的推出，也使得“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目正式進(jìn)入“落地”階段?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，而跨境電商也需要對(duì)應(yīng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易資金等方面的融通。面對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)制成品產(chǎn)能過(guò)剩，出口貿(mào)易連續(xù)下滑的背景，杭州作為“網(wǎng)上絲綢之路”的始發(fā)地，創(chuàng)新貿(mào)易方式改革的近兩年時(shí)間，跨境電商為杭州外貿(mào)出口提供新的增長(zhǎng)極，尤其是對(duì)“一帶一路”沿線跨境電商相對(duì)成熟或潛力較大的俄羅斯、中東等國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯。因而探索杭州跨境電商要素改革既有的經(jīng)驗(yàn)、困境及啟示，對(duì)加快實(shí)施國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大外貿(mào)出口份額，推進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，同時(shí)對(duì)全國(guó)更大范圍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣有較好的借鑒作用。

一、跨境電商的“網(wǎng)上絲路”構(gòu)成“一帶一路”一部分

互聯(lián)網(wǎng)基因融入傳統(tǒng)貿(mào)易的跨境電商，使得原先的跨境交易的中間環(huán)節(jié)大大減少；基于信息的對(duì)稱、去中間化及自主品牌的突破使得跨境電商更容易降成本、提質(zhì)量和搭平臺(tái)，就此方面來(lái)看，跨境電商既是傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)的供給側(cè)改革，同時(shí)也是“網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代向境外擴(kuò)散的一種表現(xiàn)形式，被稱為“網(wǎng)上絲綢之路”?！耙粠б宦贰毖鼐€的中亞、中東歐、拉美、中東和非洲等國(guó)是跨境電商快速增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)，而亞太地區(qū)內(nèi)消費(fèi)品工業(yè)較為發(fā)達(dá)且各國(guó)錯(cuò)位發(fā)展，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及率高，成為世界上跨境電子商務(wù)最重要區(qū)域市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年地區(qū)跨境B2C交易額占全球的比例從現(xiàn)在的30%將上升到48%。[1]跨境電商依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能有效打破渠道壟斷，通過(guò)一條涵蓋營(yíng)銷、支付、物流和金融服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，為中國(guó)及沿線一帶的處于中低端的中小企業(yè)創(chuàng)建品牌、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效路徑。

發(fā)展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)跨境電商不僅是推動(dòng)寬帶光纖、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也是涉及到通關(guān)、商檢及結(jié)匯等方面的政策的協(xié)調(diào)，由此更能加速區(qū)域間貨物暢通、資金快速融通，最后達(dá)到擴(kuò)大各國(guó)文化元素的商品、電影等產(chǎn)品的交換，促進(jìn)民心相通。從這一點(diǎn)來(lái)看，創(chuàng)新跨境電商產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”“五通”的要求是契合的。也使得“一帶一路”不再僅僅束縛于普通地理概念，而創(chuàng)新跨境電商產(chǎn)業(yè)也是在助推國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略?？缇畴娚绦聵I(yè)態(tài)的交易借助“一帶一路”倡議更多嵌入到外貿(mào)鏈中，開辟一條更為開放、自由、便利貿(mào)易的“空中絲路”。

二、杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐

國(guó)務(wù)院對(duì)杭州綜試區(qū)的要求是“制度創(chuàng)新、先行先試”，杭州跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的發(fā)展從正式提出到國(guó)務(wù)院肯定，并向全國(guó)更大范圍復(fù)制推廣，經(jīng)歷了近兩年時(shí)間，跨境電子商務(wù)為杭州外貿(mào)出口提供了新的增長(zhǎng)極。2016年，在杭州的綜試區(qū)中，其電商領(lǐng)域的發(fā)展較為迅速，出口總額高達(dá)81.12億美元，跨境電商同比有166.7%的增長(zhǎng)，總額為60.6億美元，在全市的外貿(mào)出口中，其所占有的比例較高，為13.2%，在杭州的外貿(mào)發(fā)展中，繼2015年提升5.4個(gè)百分點(diǎn)之后，提升了15.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]而2017年的上半年期間，在跨境電商領(lǐng)域交易總額高達(dá)44.57億美元，同比增長(zhǎng)20.85%，在不斷的發(fā)展中，跨境電商很大程度促進(jìn)了杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]尤其是“一帶一路”沿線的國(guó)家如俄羅斯、中東等國(guó)家，不僅具有跨境電商存在的可行性基礎(chǔ)，且對(duì)“杭州制造”、“浙江制造”等也有較大的需求。杭州實(shí)踐的主要經(jīng)驗(yàn)反映在四個(gè)方面：

(一)建立“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái)，初探交易實(shí)時(shí)透明化

2015年6月杭州創(chuàng)新建立了“單一窗口”的“網(wǎng)上絲綢之路”基礎(chǔ)性工程平臺(tái)，該平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了全方位的服務(wù)，同時(shí)跨境電商發(fā)展中信息壁壘這一問(wèn)題也得到解決，使各個(gè)企業(yè)之間的信息共享度得到一定程度提升。企業(yè)在發(fā)展運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)該平臺(tái)的使用，相關(guān)資源得到了合理配置，從而資源優(yōu)化配置所產(chǎn)生的效益也得到一定程度的提升。并且將“單一窗口”作為載體，包含信息共享等六個(gè)方面，該建設(shè)將極大豐富平臺(tái)內(nèi)涵。當(dāng)下，該平臺(tái)通過(guò)不斷的優(yōu)化和改進(jìn)已經(jīng)將30多個(gè)模塊融入到應(yīng)用之中，“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換和大數(shù)據(jù)”三大中心相繼使用，并且“單一窗口”所涵蓋的企業(yè)信息多達(dá)六千多個(gè)。同時(shí)，政府平臺(tái)與企業(yè)B2B及其他綜合服務(wù)平臺(tái)的線上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)跨境B2B業(yè)務(wù)的資源整合，擴(kuò)大業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。“單一窗口”的建立與運(yùn)用使跨境電商中存在的不足之處得到優(yōu)化，同時(shí)促進(jìn)了貿(mào)易便利化的提升。除此之外，使交易與監(jiān)管這兩個(gè)方面所需要的成本支出得到一定程度的降低。這也是“一帶一路”政策及信息基礎(chǔ)設(shè)施暢通的要求。

(二)推出監(jiān)管服務(wù)的政策創(chuàng)新，緩解交易便利化問(wèn)題

以實(shí)現(xiàn)交易便利化和規(guī)范化為目的，杭州綜試區(qū)通過(guò)協(xié)調(diào)海關(guān)、商檢等部門，加快創(chuàng)新和建立適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)體系。海關(guān)部門建立了跨境電商B2C和B2B監(jiān)管模式和通關(guān)作業(yè)流程，包括實(shí)行全年無(wú)休、貨到24小時(shí)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)；推出跨境零售出口“清單申報(bào)”、簡(jiǎn)化出口商品歸類、保稅商品“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”、取消關(guān)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)等措施；實(shí)行全程無(wú)紙化通關(guān)、信息化管理和運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段的事后查驗(yàn)等。檢驗(yàn)檢疫部門建立了負(fù)面清單監(jiān)管，在相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)行“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單制度。同時(shí)還發(fā)布口岸建設(shè)、下放事權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)政策，與海關(guān)合作實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。外匯部門試行促進(jìn)跨境電商便利化的八條新政，擴(kuò)大支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付試點(diǎn)業(yè)務(wù)交易限額，與銀行攜手推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新。稅務(wù)部門在進(jìn)出口的稅費(fèi)繳納方面作出了相應(yīng)的調(diào)整，在滿足一定的條件之下，可以對(duì)相關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行免稅。除此之外，對(duì)于退稅管理也進(jìn)行了優(yōu)化，由此使進(jìn)出口環(huán)節(jié)的納稅和退稅的效率得到了有效提升。同時(shí)，綜試區(qū)與阿里巴巴合作共建跨境電商B2B信用保障資金池，為境外買家的交易安全提供擔(dān)保，有效解決買賣雙方信任難題，促成線上交易快速達(dá)成。自此后使用信保產(chǎn)品的企業(yè)多達(dá)4000個(gè)，總額高達(dá)8.5億美元，也是“一帶一路”在貿(mào)易、資金融通方面的具體體現(xiàn)。[4]

(三)布局和建設(shè)跨境電商生態(tài)圈，推進(jìn)線上線下融合

“一帶一路”倡議相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施離不開夯實(shí)的基礎(chǔ)支持，在跨境電商平臺(tái)的促進(jìn)下，中亞、東盟等位于“一帶一路”沿線的市場(chǎng)得到了開拓。作為全國(guó)首個(gè)綜試區(qū)，杭州以“一核一圈一帶”總體布局，設(shè)立13個(gè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面積達(dá)323萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)2188家。各大園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、各顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)同并進(jìn)，初步構(gòu)建起區(qū)域化多功能產(chǎn)業(yè)輻射圈，賦能中小企業(yè)。下城園區(qū)以建設(shè)“跨境電商小鎮(zhèn)”為目標(biāo)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)的形成，下沙園區(qū)所打造的“跨境電商創(chuàng)業(yè)新城”也得到了很好的發(fā)展。除此之外，空港城區(qū)也通過(guò)對(duì)相關(guān)資源的合理運(yùn)用，使“跨境電商現(xiàn)代物流中心”得到了良好構(gòu)建。江干園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)跨境電商總部、金融和人才培訓(xùn)中心。建德園區(qū)作為2016年6月批準(zhǔn)的杭州線下園區(qū)，堅(jiān)持以B2B出口為主，B2C出口為輔，打造集平臺(tái)服務(wù)商、營(yíng)運(yùn)服務(wù)商、物流服務(wù)商、法律咨詢與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)商為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，已入駐企業(yè)77家，服務(wù)跨境電商上線企業(yè)101家，實(shí)現(xiàn)出口8018萬(wàn)美元，其中產(chǎn)業(yè)園出口額3253.24萬(wàn)美元，占比達(dá)40%以上，集聚效應(yīng)凸顯。

(四)實(shí)施合作與行動(dòng)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)

作為“網(wǎng)上絲綢之路”，既充分發(fā)揮電子商務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施雙重便利優(yōu)勢(shì)，加大“走出去”力度，也全面提升與“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)水平。搭建國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立由外貿(mào)綜合服務(wù)、電商平臺(tái)等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)組成的覆蓋境外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)城合作。2016年1月，杭州綜試區(qū)在歐洲簽署杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局與意大利質(zhì)量品牌認(rèn)證機(jī)構(gòu)(IMQ)全資下屬子公司意大利CSI檢測(cè)認(rèn)證中心的合作意向書。服務(wù)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，在杭州的綜試區(qū)中，其戰(zhàn)略的制定以及相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的制定都與“一帶一路”這一倡議較為配合，由此促進(jìn)了跨境電商的發(fā)展，并推動(dòng)了相關(guān)園區(qū)的建立。除此之外，也出現(xiàn)了企業(yè)并購(gòu)的行為。例如，阿里巴巴使用10億美元對(duì)LaZaDa進(jìn)行了并購(gòu)，由此獲得了該企業(yè)的相關(guān)決策權(quán)力和經(jīng)濟(jì)控制權(quán)力，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展；大龍網(wǎng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的合理使用，使零碎的訂單信息得到了整理歸納，同時(shí)通過(guò)O2O這一方式的使用，使中國(guó)的品牌體驗(yàn)館涉及到100個(gè)城市之中。這些不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和城市的經(jīng)濟(jì)交流，有力地提升綜試區(qū)在海外的影響力和美譽(yù)度。著手研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，起草制訂全國(guó)首個(gè)促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展地方性法規(guī)。聯(lián)合和整合科研機(jī)構(gòu)、高校、媒體等資源，完成研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)這一發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行了研究，并提出了新的構(gòu)想，即構(gòu)建eWTP世界電子貿(mào)易平臺(tái)。

三、杭州跨境電商綜合試驗(yàn)中面臨的困境

跨境電商作為一種新型貿(mào)易方式，以其創(chuàng)新性、數(shù)據(jù)化、便利化的優(yōu)勢(shì)顛覆了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理念，在加速中小企業(yè)品牌化，推動(dòng)外貿(mào)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變個(gè)人消費(fèi)觀念方面都有重要影響?？缇畴娚堂撎ビ趥鹘y(tǒng)國(guó)際貿(mào)易，仍然受制于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，尤其是與“一帶一路”沿線國(guó)家一些傳統(tǒng)及新興領(lǐng)域的拓展，必然要加速發(fā)展過(guò)程中矛盾與困難的破題，從調(diào)研的情況分析，主要存在三個(gè)方面的矛盾：

(一)交易便利一體化與綜試管轄體制的矛盾

推進(jìn)跨境電商發(fā)展既要解決通關(guān)交易流程的規(guī)范化，便利化，也要解決企業(yè)降低交易成本的現(xiàn)實(shí)需求，增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，基于傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易的通關(guān)交易規(guī)則，鏈?zhǔn)綀?bào)關(guān)、查驗(yàn)、通行、結(jié)匯等方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的法定審查要求仍然是不能回避的通關(guān)交易原則；而且參與通關(guān)交易的管理部門大都集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯局等垂直部門，有些雖有地方管理部門，但進(jìn)口貨物審批權(quán)限集中在國(guó)家部委，部門與地方、部門與部門之間存在協(xié)作壁壘。作為代表杭州地方政府的綜試辦在協(xié)調(diào)部門簡(jiǎn)政放權(quán)，流程再造的過(guò)程中，必然會(huì)涉及實(shí)質(zhì)意義上的權(quán)力調(diào)整或簡(jiǎn)化，對(duì)現(xiàn)行審批、交易規(guī)則帶來(lái)突破，這些往往會(huì)受制于垂直部門的支持程度。如歸屬進(jìn)口飼料的寵物食品，需通過(guò)申報(bào)、檢測(cè)并取得農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司核發(fā)的進(jìn)口登記證。由于法定權(quán)限無(wú)法下放，企業(yè)對(duì)需進(jìn)口的各批次商品均應(yīng)報(bào)部檢測(cè)、審批，影響進(jìn)口商品審批的便利化，體制倒掛成為制約跨境電商綜合試驗(yàn)工作的重要問(wèn)題。同時(shí)，“單一窗口”在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)因?yàn)橘Y源的配置使用而受到影響，基于“一帶一路”倡議背景下，傳統(tǒng)外貿(mào)依然占有重要地位，對(duì)于貿(mào)易的監(jiān)督管理依然不能夠有所懈??；同時(shí)在使用單一窗口時(shí)，各個(gè)企業(yè)的信息共享度得到了有效的提升，資源的配置效率也得到了一定程度的提升，在此基礎(chǔ)上，其業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。創(chuàng)新管理體制，構(gòu)建服務(wù)與監(jiān)管新體系需要事在人為。

(二)交易全領(lǐng)域監(jiān)管與商品要素可追溯的矛盾

按照國(guó)際通行慣例，對(duì)跨境電商交易基本沿用了傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管要求，從維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的需要，對(duì)某些門類過(guò)境商品要素設(shè)置追溯門檻，成為各國(guó)調(diào)控進(jìn)口商品種類和數(shù)量的監(jiān)管手段。如2016年4月8日我國(guó)新出臺(tái)的跨境電商零售進(jìn)口政策，將以往跨境電商進(jìn)口符合進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的商品，只需備案即可進(jìn)入保稅區(qū)的做法，改為要求提供包含國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫部門許可的通關(guān)單的要求，雖然設(shè)置了緩沖期，但監(jiān)管從嚴(yán)的意圖和趨勢(shì)非常明顯，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)政策性松動(dòng)。同時(shí)，作為新型商業(yè)方式，特別是B2C交易模式中，消費(fèi)者在選擇商品的過(guò)程時(shí)，對(duì)商品生產(chǎn)工藝、原料構(gòu)成、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)使用、銷售主體資格等信息要素往往容易忽略。同時(shí)，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，跨境電商的發(fā)展也很不平衡，像拉美、中東和南亞地區(qū)的一些國(guó)家，涉及跨境電商的制度安排和功能機(jī)構(gòu)設(shè)置存在不同程度的缺位，通關(guān)交易規(guī)則設(shè)定和數(shù)據(jù)采集發(fā)達(dá)和靈活程度不一。由于跨境交易制度不對(duì)稱，導(dǎo)致過(guò)境商品極易產(chǎn)生涉及國(guó)家安全、交易安全、質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)，形成不必要交易糾紛，這也是跨境電商需要建立一套全新國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則的內(nèi)在要求。

(三)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與跨境電商人才需求的矛盾

杭州作為國(guó)家跨境電商先行先試區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展將導(dǎo)致資源整合和人才需求兩大轉(zhuǎn)變，目前就人才需求而言，結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域分布不均衡是面臨的兩大問(wèn)題。從結(jié)構(gòu)性分析，從事跨境電商人才至少應(yīng)當(dāng)兼具國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)、外語(yǔ)能力、國(guó)際商務(wù)法律以及企業(yè)綜合管理等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而目前國(guó)家設(shè)立國(guó)際貿(mào)易、電子商務(wù)、企業(yè)管理專業(yè)，主攻方向均集中在境內(nèi)企業(yè)管理與境內(nèi)貿(mào)易，而且這些商科業(yè)務(wù)人才又往往很少具備電子信息技術(shù)專業(yè)，單一且不成系統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置與目前跨境電商企業(yè)大量急需的復(fù)合型人才產(chǎn)生了供需矛盾，越來(lái)越多的企業(yè)招不到合適的跨境電商人才，存在人才缺口。從區(qū)域分布分析，杭州13個(gè)線下園區(qū)的人才需求受地理制約因素存在不平衡，建德園區(qū)企業(yè)本地人才少，外地人才引不進(jìn)的整體短缺性矛盾尤為突出，某些食品企業(yè)進(jìn)駐半年，業(yè)務(wù)人員已經(jīng)換了兩撥，目前仍處于空缺狀態(tài)；樂(lè)士麗容跨境團(tuán)隊(duì)從杭州遷回建德后，人才快速流出，幾經(jīng)招聘少人問(wèn)津；“聯(lián)合辦公”首期意向入駐逾20家企業(yè)，但有5、6家因?yàn)槿瞬挪辉格v留未能及時(shí)派駐。若企業(yè)實(shí)施高薪招引人才，企業(yè)勢(shì)必面臨經(jīng)營(yíng)成本的壓力，人才要素已經(jīng)成為跨境電商園區(qū)發(fā)展，甚至對(duì)接“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目面臨的重要難題。

(四)跨境電商發(fā)展與跨境物流支撐不力的矛盾

跨境電商物流需要有較為完善的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施，物流服務(wù)效率高低直接影響跨境電商的產(chǎn)品從生產(chǎn)端到消費(fèi)端流通的順暢。杭州物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃合理，而在空運(yùn)方面，杭州國(guó)際航線及班次與一線城市相比，仍顯不足，在一定程度上影響跨境電商物流運(yùn)力水平；尤其是四通一達(dá)的桐廬的快遞總部沒(méi)有在杭州，在跨境物流服務(wù)價(jià)格上，與發(fā)達(dá)國(guó)家及一線城市相比，杭州人力資源成本優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱?？缇畴娚涛锪鲄^(qū)別于傳統(tǒng)物流的一個(gè)顯著標(biāo)志就是信息化和自動(dòng)化，現(xiàn)代化跨境電商物流需要擁有條碼技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、與電子訂貨系統(tǒng)對(duì)接及電子交換系統(tǒng)等信息技術(shù)。杭州跨境電商物流信息技術(shù)水平處于中等水平，其水平需要提高。同時(shí)跨境電商物流在IT人才、資金支持方面存在較大的短板，跨境物流企業(yè)目前在信息化、自動(dòng)化上仍有提升空間，與國(guó)際水平存在很大的距離。

四、啟 示

跨境電商的“杭州模式”在創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)、國(guó)際影響力等方面獲得較好成績(jī)，G20杭州峰會(huì)期間，杭州跨境電商更是成為包括“一帶一路”沿線在內(nèi)很多國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)?；诤贾菘缇畴娚淘谥啤耙粠б宦贰睉?zhàn)略中取得較好收獲及遇到的問(wèn)題，杭州應(yīng)牢牢把握杭州“后G20時(shí)代”的歷史性發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，完善頂層設(shè)計(jì)，破解制約跨境電商發(fā)展的重點(diǎn)難題，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電商，同時(shí)在實(shí)施eWTP模式中，對(duì)其適用方法進(jìn)行研究，并且在“網(wǎng)上絲綢之路”的發(fā)展過(guò)程中，加大建設(shè)貿(mào)易中心的力度，為全面提升杭州城市國(guó)際化水平，建設(shè)世界名城提供助力。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)踐行“先行先試”

始終把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的全流程創(chuàng)新。加快實(shí)施跨境電商B2B這一方法，并且對(duì)B2C這一監(jiān)督管理方法做出優(yōu)化；同時(shí)加大建設(shè)“六體系”的力度，由此使跨境電商的發(fā)展得到一定的促進(jìn)作用；除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)“虛擬口岸”的建設(shè)力度。深入開展跨境電商百萬(wàn)創(chuàng)新服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易創(chuàng)新要素快速在杭州聚集，加速構(gòu)建以杭州為中心地位的全球跨境電商創(chuàng)新體系。深入分析杭州綜試區(qū)跨境電商生態(tài)圈的薄弱環(huán)節(jié)，開展上門招商和精準(zhǔn)招商。充分發(fā)揮“先行先試”與對(duì)接“一帶一路”的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。[5](PP27-29)

(二)深化數(shù)據(jù)賦能，加快建設(shè)“單一窗口”

在跨境電商發(fā)展的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)電子平臺(tái)進(jìn)行完善；同時(shí)在對(duì)該行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，要對(duì)監(jiān)管的方式進(jìn)行優(yōu)化。由此使企業(yè)的成本支出得到一定程度的降低。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的收集，并進(jìn)行整理和歸納；同時(shí)考慮到征信平臺(tái)在跨境電商的發(fā)展中的重要性，通過(guò)其與金融等機(jī)構(gòu)的合作，能夠使征信工作得到全面進(jìn)行，也能夠促進(jìn)征信平臺(tái)的建設(shè)完善和發(fā)展；引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，提高跨境交易的資金清算效率，填補(bǔ)跨境電商交易的“信任真空”。也為“一帶一路”戰(zhàn)略下更有效率拓寬貿(mào)易新領(lǐng)域，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)極。

(三)提升產(chǎn)業(yè)活力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化

致力于跨境電商B2B這一交易模式的發(fā)展，并通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用，建立 “互聯(lián)網(wǎng)+”這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。同時(shí)跨境電商的發(fā)展也得到了一定的促進(jìn)作用。在營(yíng)銷的過(guò)程中，致力于發(fā)展“全網(wǎng)營(yíng)銷”這一營(yíng)銷模式，企業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程得到了加快；隨著跨境電商的不斷發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，因此各個(gè)企業(yè)開始注重品牌化的發(fā)展?？缇畴娚膛c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，一定程度促進(jìn)了杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設(shè)市級(jí)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新中心，立足杭州、覆蓋全省、輻射全國(guó)，為跨境電商企業(yè)提供制造生產(chǎn)、平臺(tái)營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融信保、人才培養(yǎng)、理論研究、綜合服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。品牌化的跨境電商平臺(tái)也會(huì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略下產(chǎn)能輸出的優(yōu)質(zhì)化和高效化。

(四)引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育新型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易服務(wù)鏈

在杭州的跨境電商發(fā)展中，一直努力穩(wěn)定其跨境電商中心城市地位，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新商業(yè)模式，增強(qiáng)與市場(chǎng)主體的聯(lián)動(dòng)，一定程度促進(jìn)跨境電商的發(fā)展，不僅其產(chǎn)業(yè)鏈得到進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)其服務(wù)的范圍也有新的拓展。在注重試點(diǎn)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷的研究和探索，對(duì)跨境電商的貿(mào)易以及服務(wù)的模式都進(jìn)行優(yōu)化，在對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行改進(jìn)的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)貿(mào)易”這一模式也得到新的發(fā)展，因此跨境電商又具有新的發(fā)展方向；整合市場(chǎng)資源，加大專業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)開展跨境電子商務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)性；建立并完善多維度的跨境電商人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升杭州對(duì)該領(lǐng)域人才的吸引,為其他新批復(fù)的12個(gè)跨境電商綜試區(qū)提供、推廣較好的經(jīng)驗(yàn)。

(五)創(chuàng)新物流模式，優(yōu)化跨境電商物流體系的服務(wù)

杭州有跨境電子商務(wù)等大型民營(yíng)快遞公司，國(guó)際四大快遞公司在杭州均設(shè)有分公司，產(chǎn)業(yè)配套快速發(fā)展，要利用產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)整合物流運(yùn)輸資源。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際空運(yùn)能力，多個(gè)園區(qū)已建立國(guó)內(nèi)保稅公共倉(cāng)庫(kù)，以全麥、點(diǎn)庫(kù)為代表的企業(yè)擁有一批省級(jí)公共海外倉(cāng)。同時(shí)與優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)商合作，深化智能物流體系?？缇畴娚唐脚_(tái)和物流公司需逐步完善信息系統(tǒng)，從點(diǎn)狀布局到形成樞紐，整合跨境物流攬收、中轉(zhuǎn)集貨、國(guó)際輸送、清關(guān)和配送等多段能力操作，實(shí)現(xiàn)跨境電商全球物流、全球化供應(yīng)鏈的升級(jí)。提高運(yùn)輸效率和專業(yè)人員的物流跟蹤服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全過(guò)程可驗(yàn)可控可檢。實(shí)現(xiàn)跨境電商全球物流、全球供應(yīng)鏈及“一帶一路”沿線國(guó)家點(diǎn)、線、面的升級(jí)。

(六)構(gòu)建普惠生態(tài)，探索eWTP實(shí)現(xiàn)路徑

基于構(gòu)建普惠生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)“網(wǎng)上絲綢之路”沿線的重要城市進(jìn)行建設(shè)。把握“后G20”時(shí)代為其發(fā)展帶來(lái)較大的促進(jìn)作用，配合“一帶一路”倡議，對(duì)相關(guān)的平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)加快相關(guān)園區(qū)的建設(shè)，由此促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，并加快其國(guó)際化的發(fā)展。此外，要注重對(duì)eWTP的構(gòu)建，同時(shí)對(duì)國(guó)家貿(mào)易的規(guī)則進(jìn)行探索研究；建設(shè)全球跨境電商智庫(kù)，加強(qiáng)跨境電商的理論研究和權(quán)威發(fā)布；加強(qiáng)跨境電商“杭州模式”的提煉和宣傳，推動(dòng)跨境電商“杭州模式”上升為“國(guó)家模式”，并向世界推廣，加速中國(guó)主導(dǎo)下跨境電子商務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的形成。