張　愷

（中共廣州市委黨校黃埔分校黨建研究部，廣州　510700）

將網(wǎng)格化管理理念從社會治理領(lǐng)域引入城市基層黨建工作，推動城市基層黨建的網(wǎng)格化管理，是新形勢下城市基層黨建工作理論和實踐的創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升社會管理服務(wù)水平，具有十分重要的意義。當(dāng)前城市基層黨建網(wǎng)格化研究方興未艾，形成了一些理論成果，積累了不少實踐經(jīng)驗，同時也存在著諸多理論困惑和實踐難題，需要人們?nèi)パ芯亢推平狻?/p>

一、城市基層黨建網(wǎng)格化的提出背景

隨著我國城市化的快速發(fā)展，人口大量聚集于城市，城市居民人數(shù)眾多、成分復(fù)雜、訴求多元，導(dǎo)致城市社會治理工作量逐漸增加、工作范圍不斷擴大、工作任務(wù)日益繁重。為了解決城市社會治理出現(xiàn)的新問題，上海市于2003年率先探索實施城市網(wǎng)格化治理，北京市東城區(qū)緊隨其后于2004年研究開發(fā)出了網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，將網(wǎng)格化管理模式運用到城市社會治理實踐工作中，且取得了突出成效。此后，城市社會網(wǎng)格化治理在全國范圍內(nèi)逐步推開。

城市社會網(wǎng)格化治理模式是在保持原有街道和社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)管轄地域劃分為若干個網(wǎng)格單元，配備網(wǎng)格管理人員進行動態(tài)巡查和上報處置，即依賴網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，對每一網(wǎng)格單元里的“事件”和“部件”實施主動化、動態(tài)化、精細(xì)化和數(shù)字化的服務(wù)管理。城市網(wǎng)格化治理緊緊依托原有的街道和社區(qū)等行政組織結(jié)構(gòu)而展開，為城市社會治理提供了新的治理理念和思路。城市社會網(wǎng)格化管理所依賴的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺，打破了以往的“條塊分割”和“信息孤島”限制，變傳統(tǒng)、被動、定性、分散和多頭的管理為現(xiàn)代、主動、定量、系統(tǒng)和綜合的治理，大大提升了城市社會治理的效率和水平。近年來，在國家層面的支持和推廣下，網(wǎng)格化治理逐漸成為當(dāng)前改進城市社會治理方式的一個重要創(chuàng)新舉措和發(fā)展趨勢。

在大力推進城市社會網(wǎng)格化服務(wù)管理的新形勢下，城市基層黨建需要主動適應(yīng)網(wǎng)格化治理新模式，將網(wǎng)格化治理模式引入基層黨建，積極探索創(chuàng)新符合網(wǎng)格化治理需求的城市基層黨組織設(shè)置形式、工作方式方法以及作用發(fā)揮的載體和機制，不斷提高城市基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、服務(wù)群眾能力以及維護穩(wěn)定和促進發(fā)展能力，從而形成城市基層黨建與城市社會治理統(tǒng)籌兼顧、相互依賴、相互融合、相互促進的良性互動格局?；谶@種考慮，一些敏銳的學(xué)者早在十多年前便已提出把網(wǎng)格化治理理念和方法引入城市基層黨建工作，并提出了“基層黨建網(wǎng)格化”這一命題。部分城市在推行社會治理網(wǎng)格化的過程中，也逐漸認(rèn)識到在網(wǎng)格化這一新型社會治理體制中不能忽視基層黨組織的參與，于是把基層黨建工作融入網(wǎng)格化社會治理之中，探索出了實施城市基層黨建網(wǎng)格化的具體路徑。隨著各地城市基層黨建網(wǎng)格化實踐經(jīng)驗的不斷增多，越來越多的專家學(xué)者開始關(guān)注到這個問題，并從理論層面總結(jié)出了城市基層黨建網(wǎng)格化的經(jīng)驗。理論研究成果的增多，反過來又進一步推動了城市基層黨建網(wǎng)格化的實踐發(fā)展。在理論研究和實踐探索的雙重推動下，網(wǎng)格化逐漸成為創(chuàng)新城市基層黨建的一個“熱詞”，受到了基層黨建研究工作者和黨務(wù)工作者的廣泛關(guān)注。

二、城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵

從公開發(fā)表的文獻來看，專門研究城市基層黨建網(wǎng)格化的成果還較為少見。在研究黨建網(wǎng)格化問題時，理論界和黨務(wù)工作者通常將研究重點放在社區(qū)黨建網(wǎng)格化方面。國內(nèi)理論界對社區(qū)黨建網(wǎng)格化的研究最早始于2004年中共上海市長寧區(qū)委組織部課題組在《上海黨史與黨建》上發(fā)表的《建立社區(qū)黨委是探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化的新思路》一文。該文研究的重點是以建立社區(qū)黨委為抓手實現(xiàn)社區(qū)黨建社會化，文中僅提到了“社區(qū)黨建網(wǎng)格化”這一概念，并未展開深入的分析。2005年，該課題組主要成員周敬青在《上海黨史與黨建》上重新發(fā)表了《建立社區(qū)黨委是探索社區(qū)黨建網(wǎng)格化的新思路》一文，在新發(fā)表的論文中，周敬青率先在黨建研究界對社區(qū)黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵、目標(biāo)和具體功效進行了深入剖析。

社區(qū)黨建網(wǎng)格化這一新概念提出后，立即引起了黨建理論界和黨務(wù)工作者的密切關(guān)注，此后有關(guān)黨建網(wǎng)格化的理論文章和實踐經(jīng)驗材料逐漸增多，黨建網(wǎng)格化逐漸成為創(chuàng)新城市基層黨建的一個嶄新課題。對相關(guān)成果進行分段研究不難發(fā)現(xiàn)，從2004年至2009年，黨建理論界和黨務(wù)工作者尚未對黨建網(wǎng)格化進行大規(guī)模的討論和研究，2010年以后隨著網(wǎng)格化管理被廣泛運用于社會管理領(lǐng)域，從網(wǎng)格化視角研究城市基層黨建的文章逐年增多。根據(jù)中國知網(wǎng)的數(shù)據(jù)，截至2017年12月底，與黨建網(wǎng)格化有關(guān)的文獻有355篇，其中專門研究黨建網(wǎng)格化的文章有121篇，其中大部分文章是以城市社區(qū)為契入點而展開研究的。關(guān)于社區(qū)黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵，現(xiàn)有成果給予了不同的闡釋，代表性的觀點有以下三種：一是米孜古麗·依布拉音等人認(rèn)為，黨建網(wǎng)格化管理模式就是“把各社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，并成立網(wǎng)格黨組織，把在社區(qū)居住、工作的黨員納入網(wǎng)格黨組織進行管理，形成橫到邊、縱到底、條塊結(jié)合、以塊為主、開放式的區(qū)域性黨建工作新格局”〔1〕；二是周敬青等人認(rèn)為，社區(qū)黨建網(wǎng)格化是“以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設(shè)的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，探索跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨所有制、跨隸屬關(guān)系的‘多跨’區(qū)域性橫向聯(lián)動的社區(qū)黨的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機制，形成全面整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合理配置資源，實現(xiàn)黨建資源的共享和高效應(yīng)用”〔2〕；三是王芳等人認(rèn)為，社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理就是“社區(qū)黨建積極借鑒網(wǎng)格管理的理念，把城市社區(qū)按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格，以網(wǎng)格為黨建基本單元，以信息化為支撐，創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協(xié)調(diào)機制，有效整合街道社區(qū)各類資源，構(gòu)建開放式、區(qū)域化、全覆蓋的街道社區(qū)黨建工作新格局”〔3〕。

與社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進、開放融合和整體效應(yīng)。從行為主體來看，社區(qū)黨建的行為主體是社區(qū)黨委（總支、支部），城市基層黨建的行為主體是城市各級各類黨組織；從區(qū)域空間來看，城市基層黨建以整個城市為建設(shè)空間，而社區(qū)黨建則是以居委會轄區(qū)為建設(shè)空間；從內(nèi)容來看，城市基層黨建是橫跨各個社區(qū)的統(tǒng)籌性、綜合性、共享性的大區(qū)域黨建，內(nèi)容包括社區(qū)黨建的范疇。同時也要看到，城市基層黨建雖然以整個城市為建設(shè)空間，但仍以社區(qū)為基本單元，其工作內(nèi)容最終還是要落到社區(qū)，工作成效最終還是要通過社區(qū)建設(shè)和管理水平來體現(xiàn)。各地經(jīng)驗顯示，在推行黨建網(wǎng)格化過程中，在劃分網(wǎng)格時，基本上是在原社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)，視黨員的數(shù)量和分布情況，按樓宇、住宅小區(qū)、街區(qū)、企事業(yè)單位、商圈、園區(qū)等劃分出若干個平行網(wǎng)格單元，并沒有打破原有的街道社區(qū)轄區(qū)。因此，上述三個關(guān)于社區(qū)黨建網(wǎng)格化內(nèi)涵的觀點，對于認(rèn)識城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵具有重要的借鑒意義。

由上述可見，城市基層黨建網(wǎng)格化的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：在城市社區(qū)轄區(qū)，根據(jù)黨員的數(shù)量和分布情況，按樓宇、住宅小區(qū)、街區(qū)、企事業(yè)單位、商圈、園區(qū)等單元劃分若干個網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨組織，把在城市社區(qū)居住、工作的黨員納入網(wǎng)格黨組織進行精細(xì)化管理，通過建立共駐共建和互聯(lián)互動機制，打破條塊分割，整合各類網(wǎng)格黨組織的資源優(yōu)勢，探索跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨所有制、跨隸屬關(guān)系的“多跨”的區(qū)域性橫向聯(lián)動的城市基層黨建工作機制，實現(xiàn)黨建資源的整合共享和高效應(yīng)用，發(fā)動各類網(wǎng)格黨組織和網(wǎng)格黨員參與社區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)，從而整體提升城市建設(shè)管理工作水平，進一步鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、城市基層黨建網(wǎng)格化的理論淵源和依據(jù)

網(wǎng)格化管理的核心理念不僅僅是把管理區(qū)域細(xì)化為網(wǎng)格，劃分網(wǎng)格只是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)和前提。網(wǎng)格化管理強調(diào)把資源和力量整合到網(wǎng)格，明晰責(zé)任，避免多頭管理和相互推諉，以實現(xiàn)綜合化和精細(xì)化的管理。網(wǎng)格化管理需要依賴網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)，進行信息化和數(shù)字化管理，使管理服務(wù)更加及時、精準(zhǔn)和高效。城市基層黨建網(wǎng)格化秉承了我們黨以人為本和為民服務(wù)的理念，通過把管理服務(wù)觸角延伸到網(wǎng)格，進一步拉近了基層黨組織與黨員群眾的距離，彰顯了黨的群眾路線思想。從城市基層黨建網(wǎng)格化管理的核心理念可以看出，其理論淵源和依據(jù)主要包括無縫隙政府理論、精細(xì)化管理理論、數(shù)字化城市管理理論和黨的群眾路線思想等四個方面。

（一）無縫隙政府理論

無縫隙政府理論于20世紀(jì)90年代由美國學(xué)者拉塞爾·M.林登提出。無縫隙政府理論旨在打破傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘和部門界限，解決公共管理領(lǐng)域中的“合作困境”，促進資源整合和信息共享?！熬W(wǎng)格”作為網(wǎng)格化管理的空間單元，比社區(qū)還細(xì)微，能夠?qū)崿F(xiàn)真正的“零距離”貼近服務(wù)對象，以實現(xiàn)“縱向到底”。網(wǎng)格化信息系統(tǒng)管理平臺的創(chuàng)建，打破了政府職能部門之間的權(quán)責(zé)邊界，能夠?qū)崿F(xiàn)“橫向到邊”。在實踐中，網(wǎng)格化管理實行監(jiān)督和處置相分離的管理體制，構(gòu)成了“巡查發(fā)現(xiàn)、分析處置和反饋評價”緊密銜接的閉合式工作流程，“無縫隙”理念在其中得到了充分的展現(xiàn)。

（二）精細(xì)化管理理論

精細(xì)化管理源自19世紀(jì)末期泰勒的科學(xué)管理理論，發(fā)展成熟于20世紀(jì)50年代的日本。精細(xì)化管理追求精益求精，其核心要義是管理目標(biāo)明確化、管理責(zé)任具體化、管理程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段現(xiàn)代化。其內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是管理目標(biāo)明確化，細(xì)化和分解目標(biāo)，形成立體式“目標(biāo)體系”。二是管理責(zé)任具體化，把指令、任務(wù)和計劃落實到具體的人，并建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究等制度，以保障責(zé)任的落實。三是管理程序標(biāo)準(zhǔn)化，進而實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化和清晰化，并確保所有環(huán)節(jié)有機銜接和相互協(xié)同。四是管理手段現(xiàn)代化，綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和電子政務(wù)平臺等現(xiàn)代化的管理方式和手段。目標(biāo)明確化、責(zé)任具體化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和手段現(xiàn)代化都是網(wǎng)格化管理的核心理念和具體要求，精細(xì)化是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，同時也是其手段和目標(biāo)。

（三）數(shù)字化城市管理理論

數(shù)字化城市管理是指綜合應(yīng)用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件管理法”和“城市事件管理法”等新方法而形成的城市管理運行的新架構(gòu)。網(wǎng)格化管理是從定性走向定量、將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于社會管理領(lǐng)域的典型案例。目前網(wǎng)格化城市管理所依賴的網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)本身就是一種數(shù)字化管理模式，該系統(tǒng)結(jié)合基層調(diào)查數(shù)據(jù)和已有的公安、民政、房產(chǎn)、計生、政法、黨建等各部門的數(shù)據(jù)，構(gòu)建了具備添加、刪除、更新、查詢、搜索和統(tǒng)計等功能的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施城市基層黨建網(wǎng)格化同樣需要依賴網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)，將黨建數(shù)據(jù)融入城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)黨建工作與社會管理的有機融合。

（四）黨的群眾路線思想

群眾路線集中體現(xiàn)了服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府的核心理念。城市基層黨建網(wǎng)格化以網(wǎng)格為新平臺，實現(xiàn)了與城市居民隨時隨地的“零距離”聯(lián)系溝通，便于快速、及時了解和反饋居民群眾的意見和訴求，將基層黨組織的工作重心由管控轉(zhuǎn)向為居民群眾提供貼心便捷和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的目標(biāo)要求，有利于密切基層黨群干群關(guān)系。從推進的程度和取得的成績來看，城市基層黨建網(wǎng)格化已成為目前基層黨組織積極主動貫徹和落實黨的群眾路線的重要途徑和方式。

四、城市基層黨建網(wǎng)格化的實踐經(jīng)驗

近年來，一些城市在探索實施基層黨建網(wǎng)格化過程中摸索出了不少有效的做法和經(jīng)驗，為創(chuàng)新城市基層黨建提供了鮮活生動的案例，有力地推動了黨建工作的持續(xù)健康開展。

（一）積極探索把“支部建在網(wǎng)格上”

目前，實施城市基層黨建網(wǎng)格化的地區(qū)具有一些共性做法，即把黨組織建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)基層黨組織在網(wǎng)格上的全覆蓋。在網(wǎng)格化管理模式下，每個社區(qū)全域被劃分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格上建立黨的基層組織，有利于構(gòu)建開放式、區(qū)域化、全覆蓋的城市社區(qū)黨建工作新格局。如重慶市江北區(qū)中馬街道精心打造了覆蓋街道全域的“紅色網(wǎng)格”，使每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中；四川省蓬安縣相如鎮(zhèn)磨子橋東街社區(qū)黨支部，在網(wǎng)格上建立黨組織系統(tǒng)，確保每個網(wǎng)格有組織機構(gòu)、有黨員隊伍、有活動載體。從各地設(shè)置網(wǎng)格黨組織后的情況來看，普遍形成了以街道黨工委、社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格黨支部、樓院黨小組為基礎(chǔ)的四級城市基層黨組織架構(gòu)。

（二）構(gòu)建區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格四級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

從各地黨建網(wǎng)格化的實踐來看，大多是在區(qū)一級成立基層黨建指導(dǎo)委員會，街道一級成立基層黨建協(xié)調(diào)委員會，社區(qū)一級成立社區(qū)黨建聯(lián)席會議，網(wǎng)格一級成立網(wǎng)格黨建協(xié)商會，分別以區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨委（總支、支部）和網(wǎng)格黨組織為牽頭單位，吸收各自轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織以及商務(wù)樓宇、經(jīng)濟園區(qū)和“兩新”組織黨組織參與進來，強化各類黨組織的雙向溝通和交流互動，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)的重點難點問題，實現(xiàn)了資源共享、信息互通、共駐共建，形成了“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級負(fù)責(zé)、互聯(lián)互通”的區(qū)域化大黨建工作新格局。

（三）創(chuàng)新網(wǎng)格黨組織教育管理服務(wù)黨員工作機制

近些年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口流動的加快，一些地方社區(qū)的黨員人數(shù)變少、管理空間縮小，針對這一特點，部分城市開始探索基層黨員管理的新辦法。如充分利用網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，通過整合社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源、建立網(wǎng)格分片包干責(zé)任制、定期或不定期地上門走訪等措施，對每一網(wǎng)格實施全方位管理和多元化、人性化服務(wù)，對黨員的聯(lián)系、管理、教育、關(guān)懷、幫扶和服務(wù)更加精細(xì)、直接、有效，使網(wǎng)格黨組織與黨員的聯(lián)系更加密切，黨員教育管理服務(wù)的針對性和實效性得到了顯著增強。

（四）創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮的載體和平臺

一些城市采取設(shè)立網(wǎng)格黨員責(zé)任田、組建網(wǎng)格黨員服務(wù)隊、在職黨員在網(wǎng)格報到、網(wǎng)格表現(xiàn)情況反饋、考評黨員干部時聽取網(wǎng)格黨組織意見等措施，不斷拓展網(wǎng)格化管理模式下黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，為黨員發(fā)揮作用搭建了新的載體和平臺。如黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)撫順街道發(fā)動黨員報名參加網(wǎng)格黨支部志愿者隊伍，參與庭院管理、維穩(wěn)保安、扶貧幫困等社區(qū)服務(wù)，安排網(wǎng)格黨員志愿者擔(dān)任網(wǎng)格助理員，協(xié)助網(wǎng)格長開展黨建工作聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、衛(wèi)生監(jiān)督、治安巡邏、黨風(fēng)監(jiān)督等工作；浙江省舟山市將網(wǎng)格黨小組與網(wǎng)格服務(wù)團隊建設(shè)加以統(tǒng)籌安排，推行“一網(wǎng)格、一黨小組、一服務(wù)團隊”模式，明確每名黨員聯(lián)系本網(wǎng)格內(nèi)10-20戶群眾；湖南省常德市武陵區(qū)要求市、區(qū)在職黨員都要到居住地網(wǎng)格報到，接受“雙重管理”；四川省蓬安縣相如鎮(zhèn)磨子橋東街社區(qū)黨支部把每個社區(qū)干部和社區(qū)黨員及志愿者按格定崗，把黨員劃歸到網(wǎng)格，把責(zé)任落實到網(wǎng)格，把服務(wù)提供到網(wǎng)格，全面提升了社區(qū)黨組織的服務(wù)效能。

五、城市基層黨建網(wǎng)格化理論研究和實踐探索存在的問題與不足

在當(dāng)前國內(nèi)理論界和實踐探索中，雖然圍繞城市基層黨建網(wǎng)格化涌現(xiàn)出了一些研究成果，部分城市在實施基層黨建網(wǎng)格化過程中也摸索出一些有效的做法和經(jīng)驗，但總體來看，當(dāng)前我國城市基層黨建網(wǎng)格化的研究和實踐推進尚處于探索階段，還存在著諸多問題與不足。

（一）淺表性研究多，內(nèi)在機理性研究少

目前關(guān)于城市基層黨建網(wǎng)格化的研究尚處于零碎式、淺表層面的研究，規(guī)范系統(tǒng)的研究范式和研究成果還較為少見，缺乏對黨建網(wǎng)格化內(nèi)在機理的深入研究和探討。比如，圍繞網(wǎng)格黨組織設(shè)置的必要性、合理性以及設(shè)置的原則和方式進行研究的成果雖然不少，但論證不夠充分和深入；雖然有部分研究成果涉及網(wǎng)格化模式下城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、責(zé)任落實和共駐共建機制、網(wǎng)格黨建管理和運行機制、基層黨組織和黨員在網(wǎng)格中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮機制等，但多數(shù)是淺嘗輒止，沒有進行深入、系統(tǒng)的分析和研究。

（二）利用概念宣傳多，關(guān)注實用價值少

有些地方為創(chuàng)新而創(chuàng)新，把黨建網(wǎng)格化當(dāng)作“噱頭”，只是冠了個“網(wǎng)格化”虛名，而無網(wǎng)格化黨建之實。目前，在百度上輸入“黨建網(wǎng)格化”，可以檢索到240多萬條信息，在各地總結(jié)介紹的黨建網(wǎng)格化的經(jīng)驗材料中，有很多只是標(biāo)題中含有網(wǎng)格化的概念而已，其內(nèi)容根本沒有體現(xiàn)黨建網(wǎng)格化的實質(zhì)。黨建網(wǎng)格化的核心理念是區(qū)域統(tǒng)籌、精細(xì)化、信息化、便民化，要想使黨建網(wǎng)格化切實起到整合資源、全面覆蓋、精細(xì)管理、統(tǒng)籌推進的作用，必須實功實做，在求實效上下功夫，而不能只是徒有虛名。

（三）網(wǎng)格劃分差異多，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)少

目前各地關(guān)于黨建網(wǎng)格的認(rèn)識和劃分五花八門，標(biāo)準(zhǔn)混亂。有些地方把網(wǎng)格層次化，把街道辦事處轄區(qū)作為一個大網(wǎng)格，把社區(qū)居委會轄區(qū)作為一個中網(wǎng)格，把樓棟作為一個小網(wǎng)格，構(gòu)建起所謂的黨建“網(wǎng)格化”管理體系。這實際上并未改變原來的街道社區(qū)基層組織設(shè)置，所謂的網(wǎng)格僅僅是個管轄地域的概念。還有些地方搞了多種網(wǎng)格，如城市治理網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、黨建網(wǎng)格等，而且這些網(wǎng)格都是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和原則進行劃分的，甚至存在交叉。網(wǎng)格的泛化利用及標(biāo)準(zhǔn)不一，在一定程度上影響了各地黨建網(wǎng)格化經(jīng)驗的共享，也不利于資源的整合利用以及管理效率和服務(wù)水平的提升，急需相關(guān)部門牽頭予以規(guī)范。

（四）實踐經(jīng)驗介紹多，理論提煉升華少

從現(xiàn)有研究成果來看，大多數(shù)是總結(jié)介紹上海、浙江、山東等地推行基層黨建網(wǎng)格化的實踐經(jīng)驗，或者宣傳本地區(qū)在黨建網(wǎng)格化方面取得的成果，理論分析和探討比較少。認(rèn)真分析不難發(fā)現(xiàn)，各地基層黨建網(wǎng)格化的實踐模式比較單一，存在簡單“復(fù)制”的現(xiàn)象，地方特色不明顯。一些地方探索的基層黨建網(wǎng)格化實踐僅停留在建立網(wǎng)格黨組織階段，似乎在管理網(wǎng)格上建立了黨組織就是網(wǎng)格化黨建了。總之，現(xiàn)有的研究成果主要是對各地的具體做法和經(jīng)驗成效進行概括式的總結(jié)介紹，還局限于對特定區(qū)域?qū)嵺`的總結(jié)性和描述性分析，理論上的抽象與升華還有所欠缺。

（五）滯后性研究多，前瞻性研究少

近年來，隨著黨建網(wǎng)格化管理模式的興起，各地為推進基層黨建工作創(chuàng)新，相互借鑒模仿，網(wǎng)格化管理大有在全國逐漸效仿推開的趨勢?？梢哉f，基層黨建網(wǎng)格化的實踐發(fā)展已把基層黨建網(wǎng)格化的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。自從黨建網(wǎng)格化命題提出以來，其理論研究始終沒有突破對其發(fā)展現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗的跟隨式調(diào)查研究，創(chuàng)新性和前瞻性的理論研究和指導(dǎo)非常欠缺，對“支部建在網(wǎng)格上”及網(wǎng)格化管理應(yīng)用到基層黨建實踐中的合理性和有效性的研究還較為滯后，對推行黨建網(wǎng)格化面臨的困境以及未來發(fā)展趨勢和方向的研究也明顯不足。

（六）單純研究黨建多，與城市治理結(jié)合少

目前，無論是理論研究還是具體實踐，大都單純探索基層黨建的網(wǎng)格化，與城市治理網(wǎng)格化的聯(lián)動研究與探索還不多見，使得黨建網(wǎng)格化變成了封閉式的“小黨建”，而沒有演變成服務(wù)城市治理和城市發(fā)展的“大黨建”?；鶎狱h建網(wǎng)格化要想有效發(fā)揮作用，必須適應(yīng)和服務(wù)于城市治理網(wǎng)格化，二者的融合互動、相輔相成才是基層黨建網(wǎng)格化創(chuàng)新的目的所在?，F(xiàn)有研究由于忽視了對構(gòu)建城市基層黨建網(wǎng)格化與城市治理良性互動和融合發(fā)展機制的研究，其實踐指導(dǎo)和咨詢參考價值便打了折扣。

六、結(jié)語

城市基層黨建網(wǎng)格化是順應(yīng)城市治理網(wǎng)格化需求而進行的一種新探索，其根本目的是將城市基層黨建工作做細(xì)做實，更好地解決城市基層黨組織設(shè)置欠合理、工作力量減弱、資源整合困難及黨建與社會治理脫節(jié)等實際問題。網(wǎng)格化延伸了城市基層黨組織的“觸角”，使黨建工作的關(guān)口前移至網(wǎng)格，把黨建資源集中到網(wǎng)格，把黨建工作前移到網(wǎng)格，這是推動黨建工作重心下移的一條有效途徑，便于基層黨組織更好地聯(lián)系服務(wù)群眾和發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。與此同時，我們也要意識到，網(wǎng)格化使黨建工作的空間縮小為一個個網(wǎng)格，工作做好了可以有效延伸黨的工作觸角，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，有效提升黨建工作的精細(xì)化水平，若工作沒做到位，有可能會使網(wǎng)格成為一盤散沙，徒增基層工作負(fù)擔(dān)。在實踐探索中，有些地方把“網(wǎng)格化”作為一個噱頭，有的把網(wǎng)格泛化，其實際工作并沒有真正體現(xiàn)網(wǎng)格化管理的核心理念和目標(biāo)要求。網(wǎng)格化管理蘊含著精細(xì)化、協(xié)調(diào)化、綜合化、信息化和數(shù)字化等先進管理理念，不是簡單地劃分網(wǎng)格、在網(wǎng)格上建立黨組織就萬事大吉，求得實效才是目的。因此，必須探索構(gòu)建務(wù)實管用的城市基層黨建網(wǎng)格化管理運行機制，優(yōu)化區(qū)域性橫向聯(lián)動的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，強化協(xié)同配合、資源整合和共建共享，推動黨建工作與城市治理深度融合，提升服務(wù)群眾工作的水平，從而實現(xiàn)在網(wǎng)格化管理過程中基層黨建得到強化、基層治理水平得到提升、社區(qū)居民得到實惠的目標(biāo)。

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