崔　霞

（中共山西省委黨?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練中心，太原　030006）

習(xí)近平總書記在2017年視察山西重要講話中指出，山西是著名的“小雜糧王國”，特殊的地理環(huán)境孕育出眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品，谷子、雜豆、莜麥等產(chǎn)量在全國名列前茅。要立足優(yōu)勢，揚長避短，突出“特”字，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，人們的消費觀念發(fā)生了較大變化，開始更多關(guān)注和選擇營養(yǎng)型、保健型、藥用型的綠色食品，小雜糧以其營養(yǎng)的多維化和醫(yī)食同源的雙重功用倍受市場青睞。山西具有發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，做強做優(yōu)小雜糧產(chǎn)業(yè)是認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扎實做好“三農(nóng)”工作指示精神的重要舉措，是立足山西農(nóng)業(yè)資源稟賦、鞏固和提升“小雜糧王國”地位、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提檔升級的必然要求，也是加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、增加農(nóng)民收入、保障有效供給的重要抓手。

一、山西做強做優(yōu)小雜糧產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢

山西是全國重要的小雜糧生產(chǎn)基地，小雜糧品種繁多，品質(zhì)優(yōu)良，種植廣泛。復(fù)雜的地形、多樣的氣候和豐富的雜糧品種資源，使山西成為優(yōu)質(zhì)雜糧的“黃金產(chǎn)區(qū)”，也造就了山西做強做優(yōu)小雜糧產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。

（一）自然條件得天獨厚，品種產(chǎn)量全國領(lǐng)先

山西境內(nèi)山地丘陵多，冬季較長且寒冷干燥，夏季炎熱而雨水集中，農(nóng)作物生長期內(nèi)日照充足，光熱資源豐富，種植小雜糧自然條件得天獨厚。山西小雜糧種植面積廣泛，主要分布在晉北、晉西北和晉東南的山區(qū)及丘陵地區(qū)，常年種植面積達1 500萬畝，約占全國的10%，占全省糧食作物播種面積的34%，占全省糧食總產(chǎn)量的25%。小雜糧品種多，主要有莖類、麥類、谷類、薯類、豆類、糜類、黍類等七大類120多種，全國20多種小雜糧山西幾乎都有種植。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2016年全省小雜糧總產(chǎn)量220萬噸，其中谷子種植面積連續(xù)三年居全國第一，糜子居全國第一位，莜麥、蕎麥、高粱居全國第二位，綠豆、小豆、豇豆、小扁豆等雜豆保持在全國前三位。

（二）品質(zhì)優(yōu)良質(zhì)量上乘，國內(nèi)外市場有口皆碑

山西的小雜糧主要產(chǎn)區(qū)山高水清，地肥水美，大多集中在遠離工業(yè)污染、極少使用農(nóng)藥和化肥的高海拔山區(qū)，在這樣的環(huán)境中生產(chǎn)出的小雜糧，無污染、無公害、無殘留特征明顯，可以說是綠色中的綠色。有研究表明，山西小雜糧所含蛋白質(zhì)、脂肪、淀粉、膳食纖維等各項營養(yǎng)成分指標(biāo)表現(xiàn)突出。沁縣小米顆粒飽滿，色香俱佳，“沁州黃”名列我國“四大名米”之首，獲得“國家原產(chǎn)地域保護”殊榮；靜樂藜麥作為“超級谷物”曾搭載神舟11號飛船在太空進行育苗并獲成功，被確定為國家藜麥標(biāo)準；岢嵐紅蕓豆色澤鮮艷，兼有營養(yǎng)和藥用價值，歷來是國際貿(mào)易市場的暢銷貨；平魯紅山蕎麥含硒量達0.73mg/g居全國首位，深受日本和東南亞國家青睞。正是基于山西小雜糧資源豐厚、品質(zhì)優(yōu)良，糧食行業(yè)內(nèi)素有“世界雜糧看中國、中國雜糧看山西”之說。

（三）基礎(chǔ)研究初見成效，基地建設(shè)風(fēng)生水起

山西從新中國成立以來共通過審（認）定小雜糧品種190多個，先后育成并通過省級審（認）定的食用豆類品種19個，燕麥品種15個，谷子品種近70個。蕎麥、高粱的研究工作在全國處于領(lǐng)先地位。2005年山西育成國內(nèi)第一個抗蟲綠豆新品種晉綠豆3號，實現(xiàn)了綠豆育種工作的重大突破。2012年4月山西啟動振興雜糧產(chǎn)業(yè)工程以來，通過增加雜糧補貼，部分地區(qū)已經(jīng)開展雜糧保險試點工作。加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣，開展了雜交谷子地膜覆蓋機械化穴播、燕麥“一早三改”“兩深一淺”和膜側(cè)溝播、麥茬復(fù)播大豆防纏繞免耕覆秸等集成技術(shù)的推廣示范，有力地指導(dǎo)了全省雜糧生產(chǎn)。近年來山西各地陸續(xù)建設(shè)了一批小雜糧生產(chǎn)基地，如太行山區(qū)的“沁州黃”小米基地，呂梁山區(qū)的“汾州香”小米基地，管涔山及周邊縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)燕麥基地等。目前這些小雜糧生產(chǎn)基地已初步形成規(guī)模，為做強做優(yōu)山西小雜糧產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前山西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題

當(dāng)前，山西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)出兩大類問題：一類是規(guī)律性（趨勢性）問題，主要表現(xiàn)在小雜糧種植呈現(xiàn)小、散、弱的格局，機械化程度低，粗放耕作特征明顯；另一類是結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足市場高度認可的、主力消費者青睞的多元化、個性化需求。結(jié)果導(dǎo)致一邊是消費者“想買安全、營養(yǎng)、保健的產(chǎn)品買不到”，另一邊卻是農(nóng)民“想賣優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、綠色的土貨賣不掉”。具體來說，山西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主要存在以下幾個方面的問題：

（一）栽培技術(shù)落后，良種推廣力度較小，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢

近年來，山西糧食生產(chǎn)受“重大輕小”思想影響，小雜糧良種資源推廣較少，許多地方仍然使用農(nóng)家品種、老品種，難以形成多生態(tài)基因組合優(yōu)勢。由于良種繁育體系不健全、栽培技術(shù)落后、農(nóng)戶選育優(yōu)種意識差，許多小雜糧品種混雜、退化嚴重、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率呈下降趨勢。同時，山西小雜糧產(chǎn)區(qū)主要集中在干旱半干旱地區(qū)，種植地塊小，生產(chǎn)投入不足，栽培技術(shù)落后，田間管理粗放，機械化程度低。

（二）規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)品盈利能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前山西小雜糧特色農(nóng)業(yè)突出，特色明顯但規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方面欠賬明顯，產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，加工企業(yè)多以中小企業(yè)為主，加工方式多以粗加工為主。目前除了像沁州黃、雁門清高、德御坊等少數(shù)有一定影響力的企業(yè)，其余大部分企業(yè)處于原糧出售或初加工階段，產(chǎn)品附加值小，缺乏市場競爭力和龍頭帶動效應(yīng)。有的廠家雖設(shè)備先進但生產(chǎn)規(guī)模較小，缺乏系統(tǒng)化的生產(chǎn)組織和管理措施。大多數(shù)加工企業(yè)投入了一定的設(shè)備和技術(shù)，但缺乏標(biāo)準化、衛(wèi)生性、安全性、營養(yǎng)性等現(xiàn)代食品加工業(yè)的必備元素，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，綜合利用效益差。

（三）研發(fā)力量薄弱，科技含量較低，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢

從小雜糧產(chǎn)業(yè)整個鏈條來看，科技的引領(lǐng)作用和貢獻率較低，許多領(lǐng)域的研發(fā)滯后。山西區(qū)域農(nóng)業(yè)特色項目在申請國家科技項目時相對處于弱勢，獲得有針對性的科技專項扶持力度遠遠不夠?，F(xiàn)代生物研究、食品生物技術(shù)、食品分離技術(shù)和分析技術(shù)等現(xiàn)代前沿食品科學(xué)研究不足。雜糧品種不適應(yīng)機械化種植栽培，品種選育趕不上生產(chǎn)和市場需求，品質(zhì)特性不能適應(yīng)企業(yè)加工和市場消費需求，在優(yōu)勢區(qū)域綜合增產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用率低。品種的繁育體系不夠健全，對小雜糧培育、加工技術(shù)等前期科研開發(fā)重視程度還不夠高、投入不足，整體研發(fā)力量較薄弱，雜糧產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，導(dǎo)致資源優(yōu)勢沒有通過科技力量得到充分發(fā)揮。

（四）商品轉(zhuǎn)化率低，流通渠道不暢，資源優(yōu)勢還沒有充分轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢

山西大多小雜糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)民信息閉塞、商品意識不濃，長期以來滿足于自給自足、自產(chǎn)自“消”，導(dǎo)致小雜糧商品轉(zhuǎn)化率低。由于流通渠道不暢，小雜糧生產(chǎn)加工體系各環(huán)節(jié)各自為戰(zhàn)，市場供求信息不能及時傳遞到農(nóng)民手中，生產(chǎn)、加工、銷售之間缺乏信息的交流與溝通，使農(nóng)戶無所適從，種植品種和面積存在盲目性。由于銷售缺乏管理和協(xié)調(diào)，農(nóng)戶往往根據(jù)當(dāng)年收成情況和采購商的需求確定種植品種和產(chǎn)品銷量及出貨時間，經(jīng)常出現(xiàn)豐年價跌、欠年價低的局面，容易挫傷農(nóng)戶種植小雜糧的積極性。

三、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢做強做優(yōu)小雜糧產(chǎn)業(yè)的路徑思考

根據(jù)省委省政府《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施方案》，結(jié)合山西小雜糧產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀，山西小雜糧產(chǎn)業(yè)應(yīng)以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以功能性研究為引領(lǐng)和主攻方向，以打造“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全”的小雜糧產(chǎn)品為核心，以轉(zhuǎn)變政府支持方式為保障，積極推進生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?biāo)準化和產(chǎn)品品牌化，大力完善和推廣有機旱作農(nóng)業(yè)，突出電商作用，加快物流服務(wù)體系建設(shè)，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)效益，爭取實現(xiàn)山西小雜糧產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)格局中從做“大”到做“強”做“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。

（一）科學(xué)規(guī)劃布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，實現(xiàn)良種生產(chǎn)的區(qū)域化和規(guī)?；?，努力打造小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟優(yōu)勢

1.大力完善和推廣有機旱作農(nóng)業(yè)，將有機旱作農(nóng)業(yè)打造成山西小雜糧產(chǎn)業(yè)的重要品牌。根據(jù)山西小雜糧產(chǎn)區(qū)氣候、土壤和水資源現(xiàn)狀，應(yīng)因地制宜建立用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”。按照“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全”的目標(biāo)，提倡在保持水土、發(fā)展綠肥的基礎(chǔ)上，大量增施有機肥料，配合一系列抗旱耕作措施，不斷提高土壤肥力，推進旱地綠色種植及增產(chǎn)技術(shù)的改進。要通過合理引導(dǎo)，改變以往片面強調(diào)重視耕地的觀點，重視草地、森林和農(nóng)田合理布局，根據(jù)土壤水分特征來選擇作物的物種、品種和種植方式，通過推廣間混套種、調(diào)節(jié)播期、覆蓋農(nóng)作、抗旱保墑等方式，努力做到地盡其用，引導(dǎo)雜糧加工企業(yè)通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊等手段，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的區(qū)域雜糧知名品牌，以品牌效應(yīng)推動小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造符合山西實際的有機旱作小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。

2.調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，進一步擴大小雜糧種植面積。當(dāng)前全省農(nóng)作物種植呈現(xiàn)玉米“一米獨大”的局面，對其他作物的推廣和發(fā)展擠出效應(yīng)明顯，一定程度上影響了小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年農(nóng)業(yè)部公布《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出5年內(nèi)要減少5 000萬畝以上玉米種植，這個“鐮刀彎”就包括山西太行山沿線區(qū)。山西省委提出要“調(diào)減籽粒玉米50萬畝以上”的目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)《意見》和省委的相關(guān)要求，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用和地域優(yōu)勢，擴大小雜糧作物種植填補玉米退出的產(chǎn)能面積，按照功能區(qū)規(guī)劃積極推動小雜糧作物擴大種植，進而推進雜糧規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，努力通過擴大種植面積變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化戰(zhàn)略，推進“三品一標(biāo)”認證，建設(shè)一批小雜糧標(biāo)準化生產(chǎn)示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。應(yīng)加速優(yōu)勢小雜糧的種植和開發(fā)，推行良種標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，推進“三品一標(biāo)”認證，盡快完成標(biāo)準化生產(chǎn)、規(guī)?；瘮U展，推廣小雜糧標(biāo)準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，提高小雜糧標(biāo)準化生產(chǎn)水平。通過建設(shè)示范區(qū)，組織種植戶統(tǒng)一按照有關(guān)標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)進行操作運行，實行農(nóng)藥統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配送，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等綠色生產(chǎn)方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體推行雜糧標(biāo)準化生產(chǎn)，發(fā)揮對全省小雜糧生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用。

4.大力培育與支持小雜糧專業(yè)合作社，創(chuàng)建一批全國性優(yōu)質(zhì)雜糧示范基地，加快小雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)。應(yīng)通過大力培育與支持小雜糧專業(yè)合作社，支持有條件的種子生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶建立起一批相對集中、穩(wěn)定的良種生產(chǎn)基地，力爭建成幾個全國性的優(yōu)質(zhì)雜糧示范基地。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新良種基地建設(shè)運行模式、強化良種基地管理、規(guī)范種子營銷秩序、發(fā)展訂單生產(chǎn)等手段，實現(xiàn)生產(chǎn)基地的規(guī)模化種植和現(xiàn)代化作業(yè)，不斷提高小雜糧良種生產(chǎn)能力。

5.完善保障體系，提升農(nóng)戶種植小雜糧的信心和積極性。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于小雜糧本身存在諸如產(chǎn)量低、管理繁瑣、投入勞動力多等缺陷，再加上銷售難和價格不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致很多農(nóng)戶不愿多種小雜糧。相比較而言，種植玉米勞動投入少、管理簡單、收益穩(wěn)定、市場成熟，受到了農(nóng)戶青睞。鑒于此，在小雜糧產(chǎn)業(yè)起步和爬坡階段，應(yīng)堅持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)戶和企業(yè)為主體，運用多種手段，提高小雜糧單產(chǎn)水平，降低管理難度和人工投入，建立起一套完善的收購、價格指導(dǎo)、統(tǒng)收包銷體系，充分調(diào)動農(nóng)戶種植小雜糧的積極性，切實解決農(nóng)戶“不愿種”的問題，確保小雜糧種植穩(wěn)步發(fā)展。

（二）以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)為主線，以提高附加值為目標(biāo)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動小雜糧精加工深加工，努力打造小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.在發(fā)展功能農(nóng)業(yè)、開發(fā)功能食品上持續(xù)發(fā)力，促進山西小雜糧產(chǎn)品功能化發(fā)展。應(yīng)按照小雜糧產(chǎn)業(yè)“不在大而在特、不在規(guī)模而在功能”的發(fā)展思路，積極鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)通過共建實驗室等形式，研發(fā)具有食療同源和保健功能的產(chǎn)品，引領(lǐng)功能食品的深度開發(fā)，形成山西獨特的功能性小雜糧研發(fā)生產(chǎn)體系，走出一條具有地方特色的小雜糧功能化之路。

2.進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動小雜糧精加工深加工，大力提升產(chǎn)品附加值。針對當(dāng)前山西小雜糧產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品盈利能力弱的問題，應(yīng)進一步加大小雜糧生產(chǎn)加工過程中新興技術(shù)和手段的應(yīng)用，大力提升產(chǎn)品附加值和綜合效益。以加拿大燕麥加工為例，一噸初級原麥價格在400～4 000美元不等，通過對初級產(chǎn)品進行改良，運用新技術(shù)提取了葡聚糖、蛋白和淀粉以及能應(yīng)用于醫(yī)學(xué)的化合物，綜合收益達到50 000美元以上，產(chǎn)品溢值10倍以上。山西小雜糧加工也要在精深加工上下功夫，一方面與傳統(tǒng)的酒、醋、飲品等產(chǎn)品結(jié)合，另一方面瞄準高附加值產(chǎn)品，發(fā)展特色雜糧的衍生品，不斷提高產(chǎn)品附加值。

3.支持和鼓勵國企國資投資小雜糧產(chǎn)業(yè)，建成一批大型小雜糧深加工企業(yè)，突出龍頭帶動作用。應(yīng)創(chuàng)新土地供給模式，加大財政金融支持，大力招商引資，培育和壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織，通過土地流轉(zhuǎn)將一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿進行標(biāo)準化生產(chǎn)，將小雜糧規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、品牌做精，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化推進。晉煤集團在忻州市神池縣建成了年生產(chǎn)能力3.5萬噸的全國最大“地標(biāo)”燕麥深加工企業(yè)，解決了該縣現(xiàn)有15萬畝燕麥原糧的銷售問題，帶動當(dāng)?shù)匮帑湻N植面積達到22萬畝，并將帶動2.2萬戶農(nóng)民人均增收500元，總增收1 100萬元。這種“大企業(yè)+小雜糧”龍頭企業(yè)帶動模式，有效解決了農(nóng)戶生產(chǎn)與市場脫節(jié)、對外貿(mào)易的技術(shù)壁壘問題，既推進了國資國企多元化轉(zhuǎn)型，又促進了小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提高了當(dāng)?shù)刎斦杖牒娃r(nóng)民收入，降低了市場風(fēng)險，值得在全省推廣。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技支撐方式，大力加強研發(fā)投入和技術(shù)推廣，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級，努力打造小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢

1.依托省內(nèi)科研院所，積極開展特色小雜糧種質(zhì)資源的搜集、選育和推廣工作。在小雜糧種植品種上，應(yīng)著力解決以自家品種為主栽品種的問題，淘汰單產(chǎn)低、適應(yīng)性差的品種。依托省內(nèi)科研院所，搜集整理小雜糧良種資源，選育適宜新品種，引進耐旱耐瘠的新品種，改良與創(chuàng)制育種材料，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批具有重大突破性的優(yōu)良小雜糧新品種。同時，選育一批適宜山西不同類型生態(tài)區(qū)域種植的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)小雜糧新品種，引進具有重大應(yīng)用前景的小雜糧新品種，在全省適宜種植區(qū)域加大推廣力度，為全省小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種支撐。

2.針對大多數(shù)小雜糧口感較差的問題，注重現(xiàn)有小雜糧品質(zhì)的改良研究。應(yīng)加強對小雜糧加工或深加工后營養(yǎng)功能和風(fēng)味口感的測定，加強食品營養(yǎng)、品質(zhì)的技術(shù)研究，以生產(chǎn)出更多口感好、市場前景佳的特色小雜糧食品。積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)對特色小雜糧產(chǎn)品生產(chǎn)過程可控制、質(zhì)量可追溯的目標(biāo)，確保特色小雜糧產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動形式，加大農(nóng)民農(nóng)科教育，加快小雜糧科研及應(yīng)用創(chuàng)新。應(yīng)通過啟動運行省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、完善農(nóng)業(yè)科技成果和收益掛鉤機制、創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式、政府購買農(nóng)技服務(wù)、突出農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)的精準度和實效性等途徑，不斷縮短小雜糧由科研到應(yīng)用的周期，有效提升小雜糧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的科技水平。

4.發(fā)揮好山西農(nóng)谷的“孵化”作用。建設(shè)山西農(nóng)谷是省委、省政府立足山西實際，著眼“三農(nóng)”長遠發(fā)展和全面建成小康社會大局作出的戰(zhàn)略部署，對推進全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收有重要意義。根據(jù)山西省政府出臺的《關(guān)于加快推進山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要以發(fā)展功能食品和功能農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標(biāo)，將小雜糧產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目列入“孵化”規(guī)劃，提前部署，重點支持和推進，加快山西功能食品研究院創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)谷運作環(huán)境和機制創(chuàng)新優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研一體化推進，將優(yōu)質(zhì)的小雜糧系列產(chǎn)品推向全國，推向世界。

（四）加大小雜糧產(chǎn)品的宣傳和營銷力度，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升小雜糧出口創(chuàng)匯能力，努力打造小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場優(yōu)勢

1.編制商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新品牌模式，打造山西特色小雜糧品牌。一是做好頂層設(shè)計。制定出臺山西小雜糧產(chǎn)品商標(biāo)梯級發(fā)展路線圖，編制商標(biāo)品牌發(fā)展規(guī)劃，將商標(biāo)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門的重點工作加以推動。二是創(chuàng)新品牌培育模式。發(fā)揮地理區(qū)域優(yōu)勢，推廣“地標(biāo)+企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。通過打造如“沁州黃”“汾陽核桃”“清徐葡萄”“太谷餅”等地標(biāo)，帶動農(nóng)民增收。積極推動雜糧初級產(chǎn)品進入市場前的包裝化，力爭雜糧產(chǎn)品不再以散裝形式投入市場。通過財政支持和市場運營手段相結(jié)合，創(chuàng)新管理和監(jiān)督體制，以印制“地標(biāo)+產(chǎn)品”為logo的編織袋等形式，全力擴大雜糧產(chǎn)品的影響力和附加值。支持和鼓勵企業(yè)積極參與“山西品牌中華行”“絲路行”“網(wǎng)上行”等系列活動。三是扶植培育龍頭企業(yè)品牌。建議每個市傾力打造或整合3～5個龍頭企業(yè)品牌，充分發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)，帶動配套企業(yè)同步發(fā)展，降低企業(yè)制造成本，擴大企業(yè)市場競爭力。

2.抓好國內(nèi)外兩個市場，尤其是國際市場，推出一批出口創(chuàng)匯的優(yōu)質(zhì)小雜糧品種，提升小雜糧出口創(chuàng)匯能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國小雜糧以每年遞增10%～15%的速度出口歐美、日本等發(fā)達國家，為山西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了很大的商機。山西天鎮(zhèn)縣通航糧貿(mào)有限公司作為一家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”的模式，收購當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的小雜糧并加工出口，出口創(chuàng)匯總額高達177萬美元，在推動小雜糧出口創(chuàng)匯方面進行了很好的實踐。目前山西的紅蕓豆、紅小豆等品種出口創(chuàng)匯潛力巨大，臨縣白豆、“汾州香”小米、“沁州黃”小米、黑小米等傳統(tǒng)小雜糧品種多次參加國際博覽會，獲得了較高的贊譽。應(yīng)通過打通貿(mào)易渠道，培養(yǎng)標(biāo)準意識，強化標(biāo)準要求，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶“種好糧、賺外匯”，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“做精小雜糧、出口創(chuàng)外匯”。

3.發(fā)展農(nóng)村電商、縣域電商，開展一批小雜糧電商項目，充分發(fā)揮電商在小雜糧產(chǎn)品推廣和銷售中的作用。應(yīng)抓住農(nóng)村電商、縣域電商發(fā)展的契機，引導(dǎo)好農(nóng)戶接觸電商，支持市縣區(qū)大力發(fā)展電商。建起電子商務(wù)銷售平臺，完善全省小雜糧物流體系，通過“線上+線下”新業(yè)態(tài)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，應(yīng)用信息化手段拓寬雜糧銷售渠道。在積極對接淘寶、京東、蘇寧等龍頭電商的同時，應(yīng)全力支持貢天下、樂村淘、農(nóng)芯樂等本土電商成長，依托雜糧加工企業(yè)建立現(xiàn)代市場營銷網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準化的物流中心，引導(dǎo)電商投入小雜糧產(chǎn)業(yè)，以營銷創(chuàng)品牌，以品牌促營銷，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，把更多的優(yōu)質(zhì)要素如設(shè)計、包裝、創(chuàng)意、技術(shù)等聚攏到產(chǎn)業(yè)中，推動山西小雜糧電子商務(wù)發(fā)展，積極培育網(wǎng)營旗艦店，依托發(fā)達的現(xiàn)代物流市場體系，確保小雜糧產(chǎn)得出、賣得去、賣得好價錢。

（五）通過發(fā)展和規(guī)劃相結(jié)合、資金補貼和科技支持相結(jié)合、企業(yè)和農(nóng)戶相結(jié)合，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，努力打造小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合優(yōu)勢

1.發(fā)展和規(guī)劃相結(jié)合。小雜糧非傳統(tǒng)主食，市場的開拓和擴張是一個循序漸進的過程，要結(jié)合各地區(qū)實際情況，合理、科學(xué)地制定發(fā)展規(guī)劃，避免生產(chǎn)的盲目性。結(jié)合小雜糧生產(chǎn)的特殊性，應(yīng)按照適當(dāng)集中、規(guī)模發(fā)展的原則，實行集中連片種植，實現(xiàn)基地建設(shè)的規(guī)?；?、標(biāo)準化，確保基地建設(shè)高起點、高標(biāo)準、高效益，基地小雜糧產(chǎn)品生產(chǎn)要積極對標(biāo)國際市場要求規(guī)范標(biāo)準，加強質(zhì)量檢測，通過基地的示范、輻射效應(yīng)，促進小雜糧生產(chǎn)的全面發(fā)展。

2.資金補貼和科技支持相結(jié)合。應(yīng)盡快建立以各種合作組織為主的社會化服務(wù)體系，加大技術(shù)、資金扶持力度。把科技服務(wù)放在首位，加強農(nóng)業(yè)適用科技推廣體系建設(shè)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的機制。出臺政策支持和鼓勵科技人員為生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，對接前沿科研成果和技術(shù)推廣，提高優(yōu)良品種選育、栽培和生產(chǎn)、加工技術(shù)檔次。重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)與全國聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)做好科技信息和市場信息的研判預(yù)測、收集分析和發(fā)布工作，引導(dǎo)小雜糧產(chǎn)業(yè)化的正確走向。

3.支持企業(yè)和引導(dǎo)農(nóng)戶相結(jié)合。應(yīng)做好企業(yè)和農(nóng)戶的牽線人，在引導(dǎo)農(nóng)戶種植的同時，積極鼓勵和引入企業(yè)參與合作，采用“企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，化零為整把種植相對分散的農(nóng)戶集中在一起，通過土地托管、代種等方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，助力新型經(jīng)營主體發(fā)展，使“一體化管理”涵蓋培訓(xùn)、選育優(yōu)良種子、科學(xué)施有機肥、統(tǒng)一訂單收購及加工等全過程，為農(nóng)戶全方位立體式技術(shù)跟蹤服務(wù)，圍繞小雜糧品質(zhì)提升市場核心競爭力，對產(chǎn)品深加工、精宣傳，不斷拓寬產(chǎn)品銷路。

4.做好對企業(yè)、合作社、農(nóng)戶的督促指導(dǎo)工作，從源頭嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。應(yīng)堅持把雜糧質(zhì)量安全作為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命工程來抓，通過宣傳、監(jiān)管等手段，使“打造綠色、優(yōu)質(zhì)、安全的小雜糧產(chǎn)品”成為小雜糧生產(chǎn)供給側(cè)各方的共同價值觀，從耕、種、收、儲、加等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴格落實國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準，實行統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施，推進小雜糧質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管體系建設(shè)，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等多方的合作共贏，共同開拓做強做優(yōu)山西小雜糧產(chǎn)業(yè)的良好局面。

5.圍繞特色傾力打造“三產(chǎn)融合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。應(yīng)圍繞第一產(chǎn)業(yè)，以雜糧種植農(nóng)田作為核心區(qū)，建立生態(tài)雜糧發(fā)展科技示范園；圍繞第二產(chǎn)業(yè)，在種植核心區(qū)建設(shè)雜糧加工園、物流園；圍繞第三產(chǎn)業(yè)，以種植核心區(qū)為重點，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，打造集生產(chǎn)、觀光、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。