吳　超

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所，北京　100009）

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中，陳云曾分管過(guò)中央政法工作，他結(jié)合自己的實(shí)際工作論述了民主法制、經(jīng)濟(jì)法制以及勞動(dòng)法等諸多方面的法律思想，這些思想在我國(guó)各個(gè)時(shí)期法制建設(shè)中得以體現(xiàn)和貫徹實(shí)施，對(duì)我國(guó)不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了指導(dǎo)作用，為逐步建立和完善社會(huì)主義民主法制作出了重要貢獻(xiàn)。

一、要有民主，還要守法

社會(huì)主義民主與法制是相輔相成、不可偏廢的，民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障。陳云十分重視民主與法制兩者的關(guān)系，“要有民主，還要守法”，二者都是必須的，否則將一事無(wú)成。

（一）深入群眾，發(fā)揚(yáng)民主

民主是法制的前提和基礎(chǔ)，只有人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，社會(huì)主義法制的貫徹執(zhí)行才有可靠的基礎(chǔ)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果民主遭到破壞，法制也就必然遭到踐踏，人民必將失去基本的自由和民主權(quán)利，更不可能保障自身的權(quán)益。

陳云牢記貫徹踐行黨的宗旨，深入群眾，重視群眾的民主監(jiān)督。他把共產(chǎn)黨執(zhí)政比作為人民“當(dāng)差”，是真正代表人民“為大家當(dāng)差的，并且遵循工人、農(nóng)民和其他人民群眾的意見(jiàn)辦事的”〔1〕380?！盀榇蠹耶?dāng)差”是全心全意為人民服務(wù)這一黨的宗旨的生動(dòng)體現(xiàn)，黨不僅一切從人民的利益出發(fā)，真正代表人民，全心全意為人民“當(dāng)差”、做“公仆”，其一言一行還必須接受人民群眾的監(jiān)督，遵循人民群眾的意見(jiàn)。因此，陳云指出，與非黨干部要相互開(kāi)展“善意的批評(píng)”，知無(wú)不言，言無(wú)不盡，而且要把“善意的批評(píng)”看作鞭策、鼓勵(lì)自己的有益武器，因?yàn)橹挥斜舜讼嘁?jiàn)以誠(chéng)，才能和衷共濟(jì)〔2〕139。

在領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)、建立工廠企業(yè)管理制度過(guò)程中，陳云十分重視企業(yè)民主管理。1956年9月20日，針對(duì)社會(huì)主義改造基本完成以后公私合營(yíng)企業(yè)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，陳云在中共八大發(fā)言中提出，“必須健全和堅(jiān)決執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各種民主管理的制度”，實(shí)現(xiàn)由工人監(jiān)督生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到由工人和國(guó)家機(jī)關(guān)所派的公方代表一起去管理生產(chǎn)〔3〕3。在改革開(kāi)放初期，由于財(cái)經(jīng)工作問(wèn)題很多，對(duì)于應(yīng)該怎么處理，產(chǎn)生各種各樣的看法。1979年3月25日，陳云主持國(guó)務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，意見(jiàn)不同也是好事情，哪怕?tīng)?zhēng)得面紅耳赤也是可以的。他認(rèn)為，采取辯論的辦法好，因?yàn)檗q論能搞清楚一些問(wèn)題，看出哪一種意見(jiàn)好，能取得一致看法。在講到即將召開(kāi)的中央工作會(huì)議時(shí)，陳云強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主，讓大家講，聽(tīng)就是了”〔4〕1562-1563。

發(fā)揚(yáng)民主，就是深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾提意見(jiàn)。陳云要求領(lǐng)導(dǎo)干部“不要包辦”，“不要以支部的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)代替群眾團(tuán)體自己的領(lǐng)導(dǎo)”，要以民主的作風(fēng)和群眾一起工作〔1〕149；對(duì)于關(guān)系到全體人民群眾的事情，陳云要求一定要發(fā)揚(yáng)民主，召集群眾開(kāi)會(huì)，大家討論，深入到群眾里面去〔1〕175。此外，陳云善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，因?yàn)椤坝绣X難買反對(duì)自己意見(jiàn)的人”，反對(duì)意見(jiàn)可以“引起自己思考問(wèn)題”，“能夠聽(tīng)到不同聲音，決不是壞事”〔3〕361。

（二）既要有民主，又要有集中

充分發(fā)揚(yáng)民主，必須堅(jiān)持民主集中制，建立健全黨內(nèi)民主生活制度，只有這樣才能保障人民群眾的根本權(quán)益。1985年9月23日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上強(qiáng)調(diào)按照黨章規(guī)定的原則堅(jiān)持民主集中制，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揚(yáng)民主傾聽(tīng)各種意見(jiàn)，并且“特別要注意傾聽(tīng)不同意見(jiàn)”；為避免減少失誤、少走彎路，重大問(wèn)題的決定“必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論”〔3〕353，把事情辦得更好。

陳云認(rèn)為，“文化大革命”發(fā)生的一個(gè)根本原因是黨內(nèi)民主集中制沒(méi)有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了。1979年3月6日，在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的馬來(lái)西亞共產(chǎn)黨總書記陳平時(shí)，陳云談到，“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)關(guān)系到民主集中制，從七大到新中國(guó)成立初期我們黨都很民主，民主集中制也貫徹得很好，但從1958年起民主集中制傳統(tǒng)被一點(diǎn)一點(diǎn)地破壞；“文化大革命”中“民主集中制搞得很不好。這其中有許多幫倒忙的人”〔5〕266。

關(guān)于民主和集中的關(guān)系，陳云在1980年2月召開(kāi)的中共十一屆五次全體會(huì)議上作了詳細(xì)的闡述，民主集中制是既要有民主，又要有集中，沒(méi)有民主不好，沒(méi)有集中也辦不了事。在民主方面，“黨的任何一級(jí)組織，允許不同意見(jiàn)存在”，“一個(gè)人講了算，一言堂，一邊倒”不好，“允許有不同意見(jiàn)的辯論可以少犯錯(cuò)誤；同時(shí)又必須要有集中，否則什么事情也做不了，一事無(wú)成”〔3〕3。

（三）民主是必須的，守法也是必須的

民主與法制是緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，通過(guò)法制保障人民的權(quán)益是社會(huì)主義民主的根本要求，民主只有以法制為依托，才具有可靠的保障。1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，決定健全黨的民主集中制和黨規(guī)黨法，提出了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。

在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了少數(shù)人煽動(dòng)鬧事、破壞社會(huì)治安的現(xiàn)象。這些事情如果處理不當(dāng)，將會(huì)影響并破壞當(dāng)時(shí)的大局，陳云對(duì)此高度警覺(jué)。1979年3月12日，陳云在中共公安部黨組關(guān)于上海市公安局三月六日通告發(fā)布后出現(xiàn)的一些問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告上批示：“人民有民主權(quán)利，但也必須守法，否則我們會(huì)一事無(wú)成。上海市委批準(zhǔn)的六條沒(méi)有錯(cuò)?！惫膊康膱?bào)告中提出，上海市公安局發(fā)布通告是正確的，必要的，但處理要慎重，對(duì)少數(shù)需要逮捕的壞人要嚴(yán)格按照法律辦事。3月19日，中共中央批轉(zhuǎn)了這一報(bào)告，并在通知中指出，對(duì)極個(gè)別罪行嚴(yán)重、證據(jù)確鑿的首惡分子，必須依照法律（包括地方政府和公安機(jī)關(guān)發(fā)布的法令條例）加以懲治〔5〕268-269。

社會(huì)主義民主和法制是一體兩面，缺一不可，不能有沒(méi)有民主的法制，也不可能有沒(méi)有法制的民主。對(duì)于1979年要召開(kāi)的主要討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中央工作會(huì)議，陳云認(rèn)為民主和法制問(wèn)題也要“討論一下”。對(duì)農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)的一些知識(shí)青年為返城鬧事的問(wèn)題，陳云指出：“請(qǐng)?jiān)?，沖辦公室，不行?！睂?duì)于民主和法制的關(guān)系，陳云要求，“要有民主，還要守法”，民主和守法都是必須的，沒(méi)有這兩條就會(huì)一事無(wú)成〔3〕257。

二、制定適當(dāng)?shù)姆?，加?qiáng)和完善黨紀(jì)國(guó)法

有法可依，制定完備的法律制度是法制建設(shè)的首要任務(wù)，陳云特別重視黨的紀(jì)律和國(guó)家法律制度建設(shè)。

（一）不靠刀槍，要靠紀(jì)律

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)社會(huì)主義法制建設(shè)的首要原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平曾指出：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”〔6〕。黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要前提和政治保障，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求建立健全黨規(guī)黨紀(jì)把黨管好、治理好、建設(shè)好。

中國(guó)共產(chǎn)黨重視黨員的思想政治教育，通過(guò)教育保持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)是基礎(chǔ)，但還要加強(qiáng)黨的制度和黨規(guī)黨法的建設(shè)。早在1940年，陳云就肯定“必須加強(qiáng)黨內(nèi)的馬列主義教育，這是肯定的、無(wú)疑問(wèn)的”，我們是相信這個(gè)主義才來(lái)干革命的；但是，不能因?yàn)橛旭R列主義教育，以后就不出問(wèn)題了。他用張國(guó)燾的叛變舉例，只靠馬列主義的教育不能保證黨內(nèi)不出野心人物〔7〕232。陳云認(rèn)為，紀(jì)律才是重要武器，維護(hù)黨的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)“不靠刀槍，要靠紀(jì)律”〔1〕197。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立國(guó)之本，治國(guó)必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，黨的機(jī)構(gòu)和黨員干部不僅要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法令制度，還需要制定貫徹更高標(biāo)準(zhǔn)的黨規(guī)黨紀(jì)。1978年，中共十一屆三中全會(huì)恢復(fù)成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，擔(dān)任中央紀(jì)委第一書記的陳云，以黨內(nèi)立法的方式規(guī)范黨內(nèi)政治生活，整頓黨風(fēng)。于1979年1月召開(kāi)的中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，陳云明確提出，“維護(hù)黨規(guī)黨法，整頓黨風(fēng)”是黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本任務(wù)，這次會(huì)議就是要為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本任務(wù)做“必要的準(zhǔn)備工作”〔3〕240。陳云主持會(huì)議討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)中央政治局討論并原則通過(guò)的文件就可以正式下發(fā)了，但陳云對(duì)此非常重視，他提議先把文件發(fā)下去征求意見(jiàn)，中央根據(jù)匯報(bào)的意見(jiàn)再改，即使再改之后“也只作為中央試行文件。試行中如有不妥，還可改”〔8〕。在陳云的指導(dǎo)下，中央紀(jì)委先后討論和修改了七次，對(duì)遇到的重要問(wèn)題多次給予指示。1980年2月，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部關(guān)于政治紀(jì)律的專門法規(guī)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)立法的方式加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨內(nèi)政治生活的健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)制定適當(dāng)?shù)姆?/h3>

依規(guī)治黨，依法治國(guó)，在推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化的同時(shí)，陳云一直積極領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

早在領(lǐng)導(dǎo)中央革命根據(jù)地工人運(yùn)動(dòng)期間，陳云就指導(dǎo)工人同企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，保障工人合法權(quán)益。1933年1月，陳云進(jìn)入中央蘇區(qū)，繼續(xù)擔(dān)任中華總工會(huì)黨團(tuán)書記，這是他的“專門職務(wù)”。中華蘇維埃共和國(guó)一建立就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》，對(duì)改善蘇區(qū)工人的生活、提高他們的政治地位、調(diào)動(dòng)他們參加各項(xiàng)工作的積極性起到了重要作用。但是，也存在明顯的弱點(diǎn)。4月，陳云、張聞天和劉少奇等開(kāi)始對(duì)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》進(jìn)行修改。陳云于4月25日在《斗爭(zhēng)》上發(fā)表《關(guān)于蘇區(qū)工人的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)》一文指出，對(duì)于各行業(yè)的集體合同要按照實(shí)際情形，體現(xiàn)各個(gè)企業(yè)不同工人的具體要求，規(guī)定應(yīng)適合于每個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)要求，不能不顧實(shí)際情況“千篇一律地抄錄勞動(dòng)法”〔1〕9-10。

新中國(guó)成立后，陳云主持全國(guó)財(cái)經(jīng)工作。為克服國(guó)家財(cái)政困難，1950年3月，政務(wù)院第22次會(huì)議通過(guò)陳云起草的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，要求“必須嚴(yán)格地完全地予以執(zhí)行”；并制訂適當(dāng)?shù)姆?，給予不實(shí)行、不遵守上述各項(xiàng)規(guī)定者“以必要的制裁，來(lái)保障上述各項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格實(shí)行”〔9〕。為規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，陳云主張制定具體法規(guī)，對(duì)由政府制訂投資條例或公司法的提議，他認(rèn)為“有此必要，現(xiàn)正在起草中”〔7〕106-107。陳云出席了1951年2月23日召開(kāi)的政務(wù)院第七十三次政務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)我國(guó)第一個(gè)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。陳云指出，解放后工人的政治地位和生產(chǎn)積極性都提高了，只是工資沒(méi)有提高，所以應(yīng)該給他們一些照顧。但是，一要顧及戰(zhàn)爭(zhēng)尚在進(jìn)行，二要看到公教人員還處在低薪制狀態(tài)，所以勞保待遇不能定得過(guò)高〔10〕。這個(gè)條例于1951年3月1日起有重點(diǎn)地試行，以后在雇用100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)中實(shí)行。隨著國(guó)家工作重點(diǎn)向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越需要大量的法制來(lái)規(guī)范和調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正是在陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，大量的法律法規(guī)迅速地制定出來(lái)，并在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中付諸實(shí)施，促進(jìn)和維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。

1979年6月18日至7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京舉行。陳云出席這次會(huì)議。會(huì)議討論通過(guò)了修正憲法若干規(guī)定的決議。會(huì)議還討論和通過(guò)了《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《刑法》《刑事訴訟法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等七部重要法律，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)取得了很大進(jìn)展〔4〕1519。

三、照法律辦事，除惡務(wù)盡

制定完備的法律是法制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法是法制建設(shè)的關(guān)鍵和保障。陳云主張依照法律辦事，在法律面前一律平等。用紀(jì)律保障黨的意志和行動(dòng)的統(tǒng)一，對(duì)錯(cuò)誤領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行斗爭(zhēng)是必要的，即使在革命成敗的緊急關(guān)頭，陳云仍主張“須遵循黨章的規(guī)定，采取合法的手續(xù)（如遵義會(huì)議）”〔1〕196。即使是對(duì)待惡霸，陳云也主張依據(jù)法律進(jìn)行處理，不能擅自打人，打風(fēng)一開(kāi)，就會(huì)亂打，必然禍害百姓。因此，要以法庭來(lái)處罰應(yīng)懲之惡霸，既可避免亂打，又可為農(nóng)民伸張正義〔1〕350。對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，陳云也提出“政府要規(guī)定一些法律，照法律辦事”。他舉例說(shuō)，“此次代表大會(huì)通過(guò)要擴(kuò)大三千戰(zhàn)士，就要用這樣的辦法”〔1〕174。新中國(guó)成立初期，面對(duì)五種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面，如何調(diào)整公私關(guān)系，陳云指出，“要按照《共同綱領(lǐng)》的第二十六條辦事”，他要求財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)每個(gè)干部對(duì)《共同綱領(lǐng)》“不但要讀熟，還要照著做”〔7〕92。針對(duì)改革開(kāi)放初期受“一切向錢看”的資本主義腐朽思想嚴(yán)重腐蝕的黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，陳云在1985年9月召開(kāi)的中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上提出：“無(wú)論是誰(shuí)違反黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理”〔3〕356。中共中央于1986年7月發(fā)出《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》，要求所有黨組織和黨員的活動(dòng)“都不能同國(guó)家的憲法、法律相抵觸，都只有模范地遵守憲法和法律的義務(wù)，而沒(méi)有任何超越憲法和法律的特權(quán)”〔11〕。

對(duì)于嚴(yán)重違法犯罪分子，陳云主張嚴(yán)厲打擊，用最嚴(yán)厲的法律制裁，除惡務(wù)盡。1981年2月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開(kāi)第三次全體會(huì)議，會(huì)議根據(jù)陳云的意見(jiàn)進(jìn)一步討論了搞好黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)的問(wèn)題，他提出特別要抓緊檢查和嚴(yán)肅處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法亂紀(jì)案件。在此前后，先后有國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理，打擊投機(jī)倒把和走私活動(dòng)的指示》和國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于堅(jiān)決打擊走私活動(dòng)的指示》的規(guī)定。但是，黨內(nèi)有些人特別是一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反走私斗爭(zhēng)的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，有的人自己的手腳也不干凈。中央的指示并沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，東南沿海的走私販私活動(dòng)沒(méi)有被制止，還在不斷蔓延。陳云對(duì)此高度重視，1982年1月5日，他把《廣東一些地區(qū)走私活動(dòng)猖獗》的簡(jiǎn)報(bào)批給其他幾位中央政治局常委，主張“要嚴(yán)辦幾個(gè)，殺幾個(gè)，判刑幾個(gè)，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無(wú)法整頓”。他們都同意陳云的批示，鄧小平特意在陳云批語(yǔ)中加了“雷厲風(fēng)行，抓住不放”八個(gè)字〔4〕1721。在陳云的主持和指導(dǎo)下，改革開(kāi)放初期這場(chǎng)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)取得了重要成果。截至1983年4月底，全國(guó)已揭露并立案審查的各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件共計(jì)19萬(wàn)2千多件，其中涉及黨員71 000多人，追繳贓款贓物合計(jì)4億1千多萬(wàn)元人民幣，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)不小的數(shù)目，有力地打擊了走私販私、貪污盜竊、行賄受賄、投機(jī)詐騙等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪分子〔12〕。陳云主張，搞社會(huì)主義一定要抵制和清除這些丑惡的思想和行為，以除惡務(wù)盡的精神動(dòng)員和組織全黨和社會(huì)力量，同這種現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)〔3〕356。

四、以身作則，帶頭守法

陳云一貫重視領(lǐng)導(dǎo)干部在遵紀(jì)守法中的表率作用，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭守法，這可以從下面幾個(gè)層面來(lái)理解。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要成為守法的模范，不準(zhǔn)有特殊人物。早在延安時(shí)期，陳云就要求領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范”〔1〕196。陳云認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化的腐敗現(xiàn)象，他告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“要提高革命警惕，提高革命嗅覺(jué)，千萬(wàn)不要‘傷風(fēng)’”〔7〕233。陳云強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任，“黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物’、‘特殊組織’”〔1〕126。對(duì)于黨員和干部，更要嚴(yán)格要求遵守法紀(jì)。陳云分析到，黨員違反紀(jì)律特別容易引起群眾的不滿，“你有槍，又當(dāng)權(quán)，群眾看到了也不敢講”〔1〕183。其次發(fā)揮表率作用尤其要從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起。陳云在1985年9月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話中提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視，要真正身體力行，作出榜樣〔3〕351-352。1985 年 12 月，他對(duì)端正黨風(fēng)問(wèn)題又再次強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部“要做表率”，他建議“首先從中央政治局、書記處和國(guó)務(wù)院的各位同志做起”〔2〕303。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)子女、親屬的教育。早在1949年6月，解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，陳云給陸愷悌的信中就提出“干部子女要嚴(yán)守法紀(jì)，千萬(wàn)不可以革命功臣子弟自居”，必須記得“共產(chǎn)黨人在國(guó)家法律面前是與老百姓平等的，而且是守法的模范”，“絲毫不得有違法行為”〔1〕396。1985年9月23日，陳云在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)上再次提出，希望所有的黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在教育好子女的問(wèn)題上，要“給全黨帶好頭”，決不允許他們依仗親屬關(guān)系成為特殊人物”〔2〕296。

五、陳云法制思想的當(dāng)代啟示

在實(shí)際工作中，陳云堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，逐步地形成了別具特色的民主法制思想，且具有鮮明的時(shí)代特征，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，依然具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）對(duì)人民盡責(zé)，保護(hù)人民合法權(quán)益

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)揮人民主體作用，是社會(huì)主義法治優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。保護(hù)人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必然要把為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民、保障人民根本權(quán)益作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平指出，我們紀(jì)念陳云同志，就要學(xué)習(xí)他一心為民的精神。黨同人民群眾的關(guān)系，是陳云同志始終高度重視的問(wèn)題〔13〕。對(duì)人民盡責(zé)，保護(hù)人民合法權(quán)益，是陳云法制建設(shè)思想的價(jià)值取向和目的歸宿。陳云把為人民謀利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，認(rèn)為一切工作都應(yīng)該從群眾“最高興的事情做起”〔1〕26。人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。

（二）堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，重視調(diào)查研究

實(shí)事求是、調(diào)查研究是立法和決策的基本原則，也是陳云法制建設(shè)思想的基本原則。習(xí)近平總書記指出，“依靠調(diào)查研究作決策，是陳云同志堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法和工作方法”，“實(shí)踐反復(fù)證明，能不能做到實(shí)事求是，是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵”〔13〕。只有從實(shí)際出發(fā)，深入基層，充分地調(diào)查研究，聽(tīng)取最廣大人民群眾的意見(jiàn)，才能制定出真正符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、保障人民權(quán)益的政策法規(guī)。

堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā)原則，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要原則?！安晃ㄉ稀⒉晃〞?、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)”是陳云哲學(xué)思想的集中體現(xiàn)，也是陳云法制建設(shè)思想的基本原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)過(guò)建國(guó)近70年和改革開(kāi)放40年的探索，已經(jīng)成功地走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。針對(duì)2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，習(xí)近平指出，我們制定和頒布新準(zhǔn)則“不是要替代一九八〇年準(zhǔn)則，而是要在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出新規(guī)定”，“新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的”〔14〕。這一講話充分說(shuō)明，陳云同志主持制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在當(dāng)今時(shí)代仍然具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）法律面前一律平等，不準(zhǔn)有特殊人物、特殊組織

平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，是社會(huì)主義法治的基本要求。保證憲法法律實(shí)施，維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。陳云以身作則，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范，黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的“特殊人物”“特殊組織”。黨的十九大報(bào)告指出，必須“樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”〔15〕。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的帶頭人，在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。為此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)必須牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范、學(xué)法的模范、守法的模范和用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，推動(dòng)全面依法治國(guó)進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

依照法律辦事，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法，是陳云的一貫主張。黨的十九大報(bào)告提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

依規(guī)治黨是依法治國(guó)的重要保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托，二者共同支撐和保障著黨和國(guó)家的法治建設(shè)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出要形成完備的法律規(guī)范體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系〔16〕，明確了黨內(nèi)法規(guī)體系在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要地位。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但還未取得壓倒性勝利。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用黨規(guī)國(guó)法懲治貪污腐敗、凈化黨風(fēng)政風(fēng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

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〔13〕習(xí)近平.在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-13（02）.

〔14〕習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說(shuō)明〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03（02）.

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