凌德政

（中共合肥市委黨校黨史黨建教研室，合肥　230031）

習近平總書記在黨的十九大報告中強調指出：“把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”〔1〕把好干部標準落到實處，選人用人要“突出政治標準”〔1〕?！吨袊伯a黨章程》也明文規(guī)定，“發(fā)展黨員，必須把政治標準放在首位”〔2〕27。由此可見，政治合格是黨員干部的通行準則，黨員干部必須旗幟鮮明講政治，這是原則準繩，是鐵的規(guī)矩。講政治不在于“講”，而在于行動、在于“干”，政治合格的標準體現(xiàn)在黨員干部的政治執(zhí)行力上。所謂政治執(zhí)行力，就是黨員干部要自覺樹立“四個意識”和“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致〔1〕，并能夠把黨的綱領、目標、理論、路線、方針、政策等轉變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的本領。黨員干部如果政治執(zhí)行力不強，就會對黨中央重大決策部署領會掌握不全面不準確、理解不深入，傳達學習上級精神不及時、不到位，落實的質效也會大打折扣。政治執(zhí)行力的強弱主要取決于黨員干部主觀上的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行能力和客觀上的執(zhí)行環(huán)境三個維度?；A不牢地動山搖，上面千根線下面一根針，如何把黨中央的會議精神、決策部署等落到實處，關鍵在于黨員干部的政治執(zhí)行力。共產黨人的政治執(zhí)行力不是先天就有的，而是靠后天長期黨性教育不斷提升的。為此，相關部門必須“抓好黨性教育這個核心，教育引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，堅定政治立場，明辨大是大非”〔3〕?？傊?，我們要把黨的主張、路線方針政策傳播到廣大黨員干部的心坎上，使他們對黨的頂層設計、法規(guī)制度、價值取向等由接受認同升華為自覺行為。

一、把黨員干部政治認同度的提升作為黨性教育的重點

黨員干部的政治執(zhí)行力首先表現(xiàn)出來的是一種意愿，是一種工作態(tài)度、精神狀態(tài)，是干事的積極性，是創(chuàng)業(yè)的“精氣神”，是一種思想作風、工作作風，也是黨性修養(yǎng)的具體體現(xiàn)。政治執(zhí)行力上升到政治范疇，成為新時代的意識形態(tài)和價值導向〔4〕，就是共產黨人的政治認同和高度自信。習近平總書記曾經(jīng)強調指出：“要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！薄?〕干就是執(zhí)行，想干愿干積極干就是正確的態(tài)度，態(tài)度端正才有積極的沖勁闖勁。因此，相關部門要圍繞提升黨員干部政治執(zhí)行力的要求開展黨性教育。

在優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的大背景下，提升黨員干部執(zhí)政品質，端正其政治態(tài)度，強調干事的精氣神、積極性，防止不正之風、不良作風、慵懶怠政等抬頭，更加具有新時代的意義。黨性教育部門必須在情感上思想上組織上政治上多管齊下，不斷培養(yǎng)黨員干部的政治認同和政治自覺。黨性教育部門要通過各種途徑，尤其要以“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化為契機，加強黨性教育，不斷增強黨員干部在組織上政治上更在情感上思想上堅決捍衛(wèi)黨中央權威的自覺性。要全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中國夢的宏偉藍圖，需要所有黨員干部信念堅定、價值追求一致。只有想在一處，才能干在一處，才能在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下實現(xiàn)宏偉愿景?？v觀歷史，無論是在中國革命、建設時期，還是在改革發(fā)展時期，黨員干部思想認同度高，黨的事業(yè)就能夠蓬勃發(fā)展。我們要從歷史和政治戰(zhàn)略的高度，用馬克思主義階級觀點和立場去認識黨員干部的政治執(zhí)行態(tài)度問題，強化忠誠教育，堅定他們對黨的信任和信心。

習近平總書記曾經(jīng)多次強調指出，人是要有一點精神的。共產黨人干事創(chuàng)業(yè)不應是上級壓著干、群眾推著干、問責逼著干，而應是信仰的力量，有一套政治價值理念支撐著每一個共產黨人想干愿干積極干，真正把謀事創(chuàng)業(yè)的積極態(tài)度上升到一種境界，最終融入血液里、體現(xiàn)在工作中。這種積極性、政治認同離不開黨性教育學習，需要把黨性教育融入常態(tài)化制度化的學習教育活動、專題研討、輔導講座等過程中。

首先要加強思想教育，培養(yǎng)政治堅定度。黨的十九大報告創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，不僅開辟了馬克思主義中國化新境界，而且開辟了堅持和發(fā)展中國特色社會主義新境界。新時代，如何把習近平總書記高尚的價值修養(yǎng)轉變成全黨自覺的價值觀，內化成每一個共產黨人的信念準則，外化為行動綱領，是實現(xiàn)黨員干部政治認同過程中的重要課題。黨性教育者必須先行學深悟透其精髓，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想全面深入開展黨性教育，以引導黨員干部堅定理想信念，堅定馬克思主義的立場觀點方法，堅定對中國特色社會主義事業(yè)的“四個自信”，在大是大非問題上旗幟鮮明、篤信堅定，切實向以習近平同志為核心的黨中央看齊，并自覺捍衛(wèi)黨的領導地位。

其次要加強政策教育，培養(yǎng)政治敏銳性。黨的路線方針政策、黨中央的頂層設計和決策部署是適應我國新時代建設發(fā)展的總要求，是馬克思主義基本原理中國化時代化的最新產物，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的行動綱領。在實踐中，一些黨員干部之所以執(zhí)行有偏差，往往是因為沒有深刻領會、吃透上級文件的有關精神。黨性教育者在開展黨性教育時，一要認真講授黨的理論、路線方針政策，在學懂弄通、教育輔導上下功夫。二要不斷改進教育培訓方法，注重理論聯(lián)系實際，要圍繞工作、盯著問題、融會貫通地開展教育培訓，以使黨員干部深刻把握黨的路線方針政策的精神實質，始終把握正確的政治方向，自覺服務大局，堅決克服松懈麻痹思想和僥幸心理。

再次要加強黨規(guī)教育，培養(yǎng)政治鑒別力。沒有紀律就沒有戰(zhàn)斗力，沒有規(guī)矩就沒有執(zhí)行力，每一個黨員干部都必須有堅定的政治信仰和理想信念。黨員干部要實現(xiàn)最終理想目標，就必須有價值擔當，把理想信念準則外化為制度規(guī)章，并成為嚴肅的戒尺規(guī)矩。黨員干部對黨中央提倡的、決定的、禁止的，必須嚴格遵守執(zhí)行，不得有絲毫偏差。黨員干部無論在任何情況下，都必須做到政治立場不移、政治方向不偏，時刻把政治紀律、剛性規(guī)矩挺在前面。黨員干部必須遵紀守法，要有法律底線、紀律底線、政策底線和道德底線。黨性教育者一要圍繞黨章黨規(guī)黨紀開展教育，不斷提升黨員干部的黨性修養(yǎng)，以使其掌握黨的基本理論、政治主張，認同黨的整體意志、共同理想，進而達到道德“高線”，守住紀律“底線”。二要抓好黨風廉政教育，引導黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，在思想上給干部手中的權力套上“籠子”、戴上“緊箍咒”，以防止錯誤觀念侵蝕，并能夠堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列正風肅紀、全面從嚴治黨的舉措，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。筆者認為，雖然反腐敗的宏觀形勢向好，政治生態(tài)趨于良化，但仍要教育廣大黨員干部保持高度的政治警惕性和反腐敗的自覺性，嚴格遵守包含作為總規(guī)矩的黨章、黨的紀律體系、國家法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等政治規(guī)矩〔6〕。總之，通過黨性教育，黨員干部要把政治紀律和政治規(guī)矩刻印在心上，嚴肅黨紀，增強政治自律意識，嚴格政治生活，凈化政治生態(tài)，提升政治文化水平，進一步發(fā)揮好先鋒模范帶頭作用。

二、把黨員干部政治自覺性的提升作為黨性教育的關鍵

相關部門在加強黨性教育課程體系建設時，不僅要積極探索、不斷拓展黨性教育的內容，而且要創(chuàng)新教育的方式方法，努力使黨性教育更有針對性和實效性，更符合黨員干部的健康成長規(guī)律和教育教學規(guī)律。在實踐中，要加強對黨員干部的思想教育和理論武裝，使其提高政治自覺性，始終從政治上全局上認識、思考、分析和處理問題，思想清醒，態(tài)度鮮明，這也是思想建黨的內在訴求。

有了政治認同才有政治自覺。實踐中，提升黨員干部政治執(zhí)行力的關鍵就是激發(fā)他們執(zhí)行落實政策的能動性、積極性和自覺性。首先，黨性教育要發(fā)揮引領帶動作用，在調動黨員干部的主觀能動性，提升其素質，增強凝聚力、認同感的基礎上，還要不斷提升對廣大人民群眾的吸引力、感召力和領導力。其次，通過加強黨性教育，不斷增強黨員干部的政治意識，使其時刻保持正確的思想和政治觀點，并讓他們了解領會我們黨選人用人的政治標準。同時，各級黨組織要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”〔1〕。也就是說，黨組織對待黨員干部，既要嚴格管理、強化監(jiān)督、嚴明規(guī)矩，又要關心信任、呵護培養(yǎng)勇于擔當?shù)狞h員干部。黨組織還要保護有大局意識、作風正派、銳意進取的干部，選拔重用真正想干事、敢擔當?shù)暮酶刹浚约ぐl(fā)廣大黨員干部的活力，讓他們干事創(chuàng)業(yè)更有底氣更有精氣神。

筆者認為，相關部門在建立適當有效可預期的考評機制和激勵機制的過程中，首先，要明確考評黨員干部政治態(tài)度的渠道途徑。一要在黨內政治生活中把關，考評黨員干部是否向黨中央看齊，是否向黨的理論和路線方針政策看齊，并要看其理想信念是否堅定，是否把理想信念作為“主心骨”。二要在履行工作職責中把關，考評黨員干部是否以“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等要求履行好黨和人民賦予的職責，是否在領悟和把握黨的重大決策部署、黨的重要會議精神、重大改革與發(fā)展舉措等重大問題時，做到不妄言、不妄議、不妄為，不折不扣地執(zhí)行。三要在踐行為人民服務的宗旨中把好關，考評黨員干部要以人民為中心，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所困。這是共產黨人最大的德，也是共產黨被廣大群眾認同擁護的最大價值信條。其次，要在生活保障、精神慰藉上給予關愛激勵。要提升黨員干部的政治執(zhí)行力和開展工作的積極性，離不開組織的嚴格管理和熱情關懷。德是統(tǒng)帥，要教育引導黨員干部有品德明大德守公德嚴私德；才是支撐，讓那些經(jīng)受住考驗的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”〔2〕48、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員干部，有更高的發(fā)展平臺，有更多的發(fā)展機會。在生活上工作上要盡量減少黨員干部的后顧之憂，讓他們“輕裝上陣”，并要引導廣大黨員干部既要有責任感和擔當精神，又要有干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。在物質激勵上，要完善工資增長機制、健全績效獎勵機制，讓真正想干事、干成事的人，對未來發(fā)展有足夠的信心，進而提升工作的積極性。相關部門在物質激勵的基礎上要融入精神激勵、榮譽鼓勵。在政治激勵上，要健全能上能下機制，以徹底解決論資排輩不正之風，讓那些對黨、對祖國、對人民忠心，想做事、有能力的黨員干部有更多“人生出彩，夢想成真”的機會。

三、把黨員干部政治能力的提升作為黨性教育的基點

建設一支具有強大政治執(zhí)行能力的黨員干部隊伍任重而道遠。黨員干部要完成任務、實現(xiàn)使命，不僅要有堅定的、正確的執(zhí)行意愿，還必須有應對各種復雜局面、改革任務的智慧和能力，尤其是政治能力。習近平總書記明確指出，政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。這一重要論述是對政治能力豐富內涵的集中概括，為領導干部提高政治能力提供了根本遵循〔7〕。對于黨員干部而言，政治能力主要是指對上級會議精神、政策設計和決策部署能夠準確把握吃透其實質的能力，主要包括領悟能力、前瞻預測能力、計劃能力和行動能力等。黨員干部的政治水平和能力的提高是漸進的過程，需要不斷強化、培養(yǎng)和教育，這也是黨性教育的一個重要方面。

首先要把握方向。黨性教育是一門科學一門專業(yè)，方向性強，既包括個人層面，也包括機構層面，如主管部門、職能部門、培訓機構、黨員干部所在單位等，只有相互之間保持同向性，都姓黨，黨性教育才能真正提升實效性。相關部門在開展黨性教育時，必須圍繞中心、服務大局，圍繞黨中央及上級相關政策要求來布局謀劃。一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大會議精神，黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略決策與部署等為方向。二是要以《干部教育條例》、干部教育培訓規(guī)劃和計劃以及上級加強和改進干部教育培訓各項具體工作的專門規(guī)定等為方向。三是要以黨校、行政學院等培訓機構《工作條例》，以及上級加強和改進教育培訓機構建設的相關意見等為方向。

其次要把握規(guī)律。要提升黨員干部政治能力，就必須善于研究把握黨性教育方面的相關規(guī)律。研究分析把握規(guī)律，是干成事的前提條件。黨性教育具有特定的政治性、實踐性和針對性，需要遵循黨員干部成長規(guī)律、學習教育規(guī)律和黨性修養(yǎng)教育規(guī)律，并要把黨員干部嚴于律己的過程和組織機構教育培訓的過程有機統(tǒng)一起來。黨性教育者一要了解黨員干部成長歷程和知識層次，掌握其思想動態(tài)和實際需求，有的放矢地進行教育，以使其信仰始終堅定。二要注重研究歷史。黨性教育者不僅要了解中共黨史國史軍史，特別是中國共產黨人的奮斗史、創(chuàng)業(yè)史、改革開放史等，而且要從多個角度講清楚共產黨執(zhí)政的合法性、正確性，并從中把握黨的領導、黨的建設、黨的治國理政事業(yè)規(guī)律、社會主義事業(yè)規(guī)律與干部教育培訓及黨性教育規(guī)律之間的關聯(lián)性，以使黨員干部始終與黨的領導、黨的建設和國家的發(fā)展同向同心同步。三要研究借鑒相關教育學科理論。立足新時代，黨性教育者要結合思想政治教育理論、西方成人學習理論、現(xiàn)代人力資本理論、心理學、教育學和培訓需求分析理論等，本著他為我用、西為中用、古為今用的思想，區(qū)別揚棄，精準把握黨性教育這門“心”學的真正規(guī)律，以使其規(guī)范化科學化。另外，黨性教育者要注重黨性教育理論和學科體系研究。黨性教育雖然是黨校的主課主業(yè)，但還沒有真正形成一門獨立學科和獨立完整的理論體系，在黨校只是作為一個教學模塊，這與黨員干部教育培訓第一位要務是加強黨性教育和理論武裝，成為“思想庫”和“高端智庫”的要求還是有一定差距的。總之，要加強黨性教育、黨性修養(yǎng)教材建設、黨性修養(yǎng)考評運用體系建設、推進黨性教育科學化和專業(yè)化建設，必須促進實踐、制度和理論的探索創(chuàng)新。

再次要注重質效。黨員干部政治能力是否提升是衡量黨性教育質效的一個標準。一是要樹立精品意識。黨性教育要有特色，入心入腦，發(fā)揮品牌效應，既要緊跟時政，透析前沿，精準傳遞黨中央精神，又要與黨員干部的實際緊密結合，并能夠幫助其分析、論證、解決現(xiàn)實問題。二是要提高調研能力。黨性教育者要梳理找準黨員干部政治能力與中心工作和大局需要之間存在的差異性問題，時刻跟進掌握黨員干部思想動態(tài)和問題解決的程度，細化類別，及時調整教育培訓的重點任務和方法，以增強針對性，確保質效最大化。三是要形成資源合力。各級黨校、行政學院、組織培訓機構等，要發(fā)揮垂直領導、業(yè)務指導的作用，實現(xiàn)一盤棋統(tǒng)籌，以提高黨性教育課程研發(fā)建設能力，共建共享精品課程庫。相關部門還要重視黨性教育教材建設和管理工作，共建共享教材體系，并要管理好專兼職教師隊伍，健全共享師資庫。四是要提高實踐創(chuàng)造力。教育者要教育引導黨員干部吃透“上情”、把脈“下情”，做好“結合”文章，發(fā)揚求真務實的精神，找準“上情”與“下情”的結合點和切入點，把實施決策部署的原則性和解決問題的靈活性相統(tǒng)一，以制定切實可行的落實中央和上級決策部署的具體措施，進而創(chuàng)造性地開展工作。

四、把政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化作為黨性教育的保障

黨性教育質效能否提高，黨員干部政治執(zhí)行力能否提升，離不開政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。黨性教育部門要樹立正確的執(zhí)行理念，完善執(zhí)行制度體系，培育執(zhí)行文化，以期為黨員干部實現(xiàn)人生價值創(chuàng)造更好的條件。

首先要樹立正確的執(zhí)行理念。要提高黨員干部的執(zhí)行力，理念教育要先行。只有每一個黨員干部想執(zhí)行、敢執(zhí)行，口令一致、步調一致地去執(zhí)行，中華民族偉大復興的中國夢才能順利實現(xiàn)。一是要樹立以人民為中心的執(zhí)行理念。把人民對美好生活的向往作為己任，對人民群眾有真情實感，盡心盡職盡責，化解群眾的難題，滿足他們的正當利益訴求，這是黨員干部最大的德和才。二是樹立令行禁止的執(zhí)行理念。相關部門要牢固樹立政治意識、大局意識，嚴格執(zhí)行“四個服從”“四個堅決”，在落實執(zhí)行黨中央會議精神、執(zhí)行黨紀國法時，不能找借口，不準選擇變通，必須不折不扣地完成好每一項工作。三是要樹立服務大局的執(zhí)行理念。要圍繞中心，認清當前形勢，準確定位全面深化改革的任務要求，精準把握大局，服務全局，而且要擺正位置，處理好公與私、整體全局與個體部分的關系，不謀個人或部門私利，圓滿執(zhí)行中央和上級的各項決策部署。

其次要完善執(zhí)行制度體系。黨員干部執(zhí)行力的提升根本在于建立一套完善有效的執(zhí)行制度體系。一是要重視建立黨性修養(yǎng)考評運用體系。黨性教育部門要明確宏觀（價值）層面的考評目標任務要求，主要側重于黨員干部的學習態(tài)度、思想覺悟、政治水平等；要建立中觀（制度）層面的考評尺度標準，主要側重于制度建設情況、執(zhí)行落實情況等；設計微觀層面（具體措施）考評依據(jù)，主要側重于日常表現(xiàn)、工作狀況等。相關部門要采取自評、群眾評、黨組織考評等方式，將黨性修養(yǎng)教育考評納入黨建工作考核的過程中，形成的考評結果要作為黨員干部獎懲升調的重要依據(jù)，以有效發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。二是要建立健全能上能下的制度體系。相關部門要建立健全能上能下的制度體系，尤其是執(zhí)行制度，以不斷提升黨員干部的執(zhí)行力。具體說，要在頂層設計層面制定能上能下的政策，明確“下”的態(tài)度，細化“下”的措施辦法，形成“下”的常態(tài)；在中觀層面完善考評機制，以優(yōu)化考評指標、改進考評方式、強化結果運用，從而為“下”提供科學依據(jù)；在微觀層面完善“下”的執(zhí)行程序，疏通拓寬“下”的渠道，做到人崗相宜，優(yōu)進劣讓，動真碰硬，營造輿論，明確用人導向，優(yōu)化從政環(huán)境。

再次要培育執(zhí)行文化。構建文化高地，才有價值高地，只有文化認同，才有價值認同。相關部門要注重執(zhí)行文化的培育，用政治生活、政黨文化的力量影響黨員干部的行為。要培育文化自信，用政黨文化影響力、領導力提升政治執(zhí)行力，增強以習近平同志為核心的黨中央的權威，堅持和加強黨的全面領導，黨員干部就必須有核心意識、看齊意識，并要確保黨中央和上級的重要決策與文件精神落到實處、執(zhí)行到位。一是要明晰上下級關系，明確責權范圍，健全監(jiān)管體制，完善權力結構，提高執(zhí)行效力。相關部門不僅要制定、完善提高執(zhí)行力的法律法規(guī)、完善執(zhí)行程序法規(guī)，而且要強化對黨員干部的執(zhí)行程序培訓，以增強其嚴格遵循執(zhí)行程序的意識。二是要注重塑造黨員干部執(zhí)行的價值觀，鼓勵其積極踐行社會主義核心價值觀，樹立和弘揚正確的價值導向，以發(fā)揮信仰的力量。三是要注重培育合作執(zhí)行的思想。一個組織內部、全黨上下要形成合力和凝聚力，僅靠剛性硬性的規(guī)章制度是不夠的，還要通過黨性教育等手段形成柔性的文化，以發(fā)揮潛移默化的效用，引領黨員干部尤其是“一把手”自覺地以上率下，帶頭示范執(zhí)行，在政治、品行、發(fā)揮作用合格上做好表率，進而形成心往一處想、勁往一處使的強大執(zhí)行合力。

總之，黨員干部的政治執(zhí)行力關乎著政黨的生命力。在堅持發(fā)展中國特色社會主義的新征程中，需要充分發(fā)揮黨性教育“紅色引擎”這一重要作用，突出政治功能、思想功能和教育功能，不僅要形成以黨校、行政學院等為主體的地方“黨性教育+”模式，而且要不斷推進黨性教育資源共建共享一體化教育體系建設，以擴大輻射力，進而使黨員干部政治上合格，并能夠不斷提升政治執(zhí)行力。當然，我們也要認識到，黨員干部政治執(zhí)行力的提升是個系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工程，不僅要以問題為導向，從法律、制度層面進行頂層設計，而且要對基礎層面、關鍵領域進行“精耕細作”，以期全面提升黨員干部的政治執(zhí)行力。

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