侯玉東，徐云佳，馮 治

（1、3.中共江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009；2.無(wú)錫太湖學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214064）

服務(wù)型社區(qū)的概念一經(jīng)提出，便在我國(guó)基層社區(qū)引起了廣泛的共鳴，受到了基層社區(qū)群眾與社區(qū)工作者的關(guān)注。一方面，中央及各級(jí)地方政府都高度重視服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，將其作為我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)；另一方面，各個(gè)基層社區(qū)也充分結(jié)合各自特色，豐富發(fā)展了服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的具體形式。筆者論述建設(shè)社區(qū)虛擬空間對(duì)服務(wù)型建設(shè)方面的影響，并提出社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策。

一、社區(qū)虛擬空間相關(guān)概念的界定

1.社區(qū)。社區(qū)這一概念最早源于滕尼斯的共同體。滕尼斯將人類的結(jié)合形式概括為共同體與社會(huì)兩種。共同體以成員間的同質(zhì)性為基礎(chǔ)，多為血緣、地緣和精神共同體等形式，共同的道德是維持共同體的基礎(chǔ)。社會(huì)則多以成員間的異質(zhì)性為基礎(chǔ)，如現(xiàn)代政府、政黨、軍隊(duì)、企業(yè)等，維持社會(huì)存在的是共同利益和規(guī)章制度［1］。這一概念在之后涂爾干和韋伯的社會(huì)學(xué)思想中都有繼承，如涂爾干關(guān)于機(jī)械團(tuán)結(jié)與有機(jī)團(tuán)結(jié)的思想。在這些著名的社會(huì)學(xué)家的論述中，共同體等都是關(guān)于社會(huì)整體關(guān)聯(lián)方式的抽象概念，但經(jīng)過(guò)芝加哥城市社會(huì)學(xué)派與英國(guó)社會(huì)人類學(xué)派的發(fā)展，這些概念逐漸演變?yōu)閱沃妇唧w的地域性生活共同體。應(yīng)當(dāng)注意到，現(xiàn)代意義的社區(qū)仍然是滕尼斯的“共同體——社會(huì)”連續(xù)統(tǒng)中的共同體，即社區(qū)是以地緣關(guān)系為紐帶，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起的一個(gè)地域共同體。

2.社區(qū)虛擬空間。社區(qū)虛擬空間指某一具體社區(qū)居民在虛擬網(wǎng)絡(luò)中結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)共同體，具體表現(xiàn)形式為論壇、QQ群、微信群等。社區(qū)虛擬空間有別于社區(qū)實(shí)體空間，是虛擬的、沒(méi)有實(shí)體的，是在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后才逐漸產(chǎn)生的。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展、智能手機(jī)的出現(xiàn)和4G技術(shù)的普遍使用，居民越來(lái)越多地參與到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中來(lái)，社區(qū)虛擬空間才真正開(kāi)始成熟?，F(xiàn)實(shí)的社區(qū)在虛擬空間的延伸是社區(qū)虛擬空間的本質(zhì)。連接社區(qū)虛擬空間居民的紐帶是現(xiàn)實(shí)中具體的地域生活共同體，而非共同的興趣愛(ài)好等。在這一點(diǎn)上，社區(qū)虛擬空間實(shí)現(xiàn)了虛擬與現(xiàn)實(shí)的重合。

3.服務(wù)型社區(qū)。服務(wù)型社區(qū)是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)在基層政權(quán)中進(jìn)行的具體的表現(xiàn)形式，是以為人民服務(wù)為宗旨的社區(qū)管理新模式。我們之所以要進(jìn)行服務(wù)型社區(qū)建設(shè)，一方面是社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)的要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一宗旨所決定的；另一方面則是隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的單位社區(qū)解體，新興的商業(yè)社區(qū)出現(xiàn)，而原來(lái)的由政府主導(dǎo)的社區(qū)管理模式遭遇困境，政府對(duì)基層社區(qū)的動(dòng)員能力逐漸下降，需要一種新型的社區(qū)管理模式對(duì)基層社區(qū)進(jìn)行管理。西方國(guó)家早在19世紀(jì)就開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)，其要點(diǎn)是發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，培養(yǎng)其自主、自立和互助的精神。但第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著全球化、城市化和信息化的發(fā)展以及新自由主義思潮的擴(kuò)散，社區(qū)精神開(kāi)始衰落。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)，希望通過(guò)自下而上的方式重建傳統(tǒng)的社區(qū)精神，使居民積極參與到社區(qū)管理中來(lái)，“建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系，以此恢復(fù)社區(qū)活力、推動(dòng)政府改革和社會(huì)發(fā)展”［2］。所謂建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，其實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變基層政權(quán)的管理模式與職能，由過(guò)去的政府主導(dǎo)型向居民主導(dǎo)、政府服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)虛擬空間對(duì)建設(shè)服務(wù)型社區(qū)的意義

1.有助于轉(zhuǎn)變行政理念。社區(qū)虛擬空間作為虛擬社區(qū)的一種，具有天然的自組織性，現(xiàn)實(shí)中的政權(quán)很難對(duì)其進(jìn)行有效的管理。一旦虛擬社區(qū)受到嚴(yán)格的管束，原本繁榮的社區(qū)就會(huì)逐漸衰落，原本虛擬的社區(qū)居民就會(huì)自發(fā)遷往更加自由的社區(qū)。這種特性導(dǎo)致傳統(tǒng)的管理方式很難在社區(qū)虛擬空間中發(fā)揮作用，服務(wù)型社區(qū)得以迅速發(fā)展。一方面，通過(guò)社區(qū)虛擬空間，政府可以及時(shí)了解社區(qū)居民的情況，與社區(qū)居民進(jìn)行及時(shí)、有效的互動(dòng)，幫助社區(qū)居民解決問(wèn)題；另一方面，政府還能通過(guò)社區(qū)虛擬空間發(fā)布重要的信息，以往的信息也保留在其中，方便居民查閱，從而更好地為居民服務(wù)。在管理難而服務(wù)易的情況下，社區(qū)管理者在實(shí)踐中會(huì)更傾向于服務(wù)而非管理。

2.有助于重塑社區(qū)意識(shí)。西方社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)的核心就在于重塑居民的社區(qū)意識(shí)，提高居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)的積極性。同樣，我們建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，在居民這一主體層面要做的就是重塑社區(qū)意識(shí)，培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)建設(shè)中去。社區(qū)虛擬空間具有兩個(gè)方面的作用：一方面，為社區(qū)居民提供了互動(dòng)平臺(tái)。人與人的互動(dòng)可以增進(jìn)彼此的了解，使社區(qū)成員之間建立起良好的關(guān)系。當(dāng)社區(qū)居民之間建立起相對(duì)廣泛的社會(huì)關(guān)系時(shí)，天然的地緣關(guān)系自然而然地產(chǎn)生了共同的社區(qū)意識(shí)。另一方面，社區(qū)虛擬空間成為社區(qū)居民交換意見(jiàn)、合作解決社區(qū)問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益的場(chǎng)所。在集體利益受損時(shí)，業(yè)主能利用互聯(lián)網(wǎng)作為動(dòng)員手段發(fā)起集體抗?fàn)幮袨椋@在那些業(yè)主論壇比較活躍的社區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。正是在這樣的集體維權(quán)過(guò)程中，社區(qū)居民建立了深厚的友情，促進(jìn)了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。

三、社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題

盡管社區(qū)虛擬空間對(duì)于建設(shè)服務(wù)型社區(qū)有著重要的意義，但近年來(lái)我國(guó)一些基層社區(qū)在具體實(shí)踐中卻存在著諸多問(wèn)題。

1.社區(qū)虛擬空間存在的問(wèn)題。在政府層面，問(wèn)題主要在于社區(qū)管理者還是將社區(qū)虛擬空間作為傳統(tǒng)管理方式的延續(xù)，空余形式而無(wú)內(nèi)涵。社區(qū)管理者并不重視社區(qū)虛擬空間中居民的訴求與建議。研究發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)居民在社區(qū)論壇中關(guān)于具體社區(qū)事務(wù)的提議沒(méi)有得到重視與采納，最終方案往往還是管理者最初的想法，社區(qū)居民事實(shí)上并未參與到社區(qū)治理中去，社區(qū)虛擬空間對(duì)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的積極意義也就得不到體現(xiàn)。

2.社區(qū)居民自身存在的問(wèn)題。在個(gè)體層面，問(wèn)題主要在于社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)與素質(zhì)還比較低。社區(qū)居民在社區(qū)虛擬空間中既沒(méi)有主動(dòng)參與社區(qū)治理與建設(shè)的意識(shí)，又沒(méi)有合理有序地參與社區(qū)治理的能力。一方面，居民在社區(qū)虛擬空間中還是處于被動(dòng)的地位，往往是在社區(qū)管理者作為組織者與主導(dǎo)者就社區(qū)的一些事務(wù)征求大家意見(jiàn)時(shí)才發(fā)表自己的看法，很少主動(dòng)向社區(qū)管理者提出意見(jiàn)或建議。另一方面，居民在社區(qū)虛擬空間中的討論往往是雜亂無(wú)序的，缺少組織和引導(dǎo)，多是情緒的宣泄，如對(duì)物業(yè)管理等方面的謾罵與諷刺，提出的建議往往是憑直覺(jué)，過(guò)于簡(jiǎn)單、膚淺。

四、社區(qū)虛擬空間影響服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府及社區(qū)管理者的行政理念。改變政府及社區(qū)管理者的管理觀念，實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。第一，完善社區(qū)虛擬空間方面的制度建設(shè)，從制度法規(guī)層面規(guī)范社區(qū)虛擬空間的建設(shè)及社區(qū)管理者的行為，使居民的訴求與建議在制度層面得到社區(qū)管理者的重視與反饋。第二，將相關(guān)社會(huì)組織與社區(qū)虛擬空間相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)的力量來(lái)服務(wù)居民，反過(guò)來(lái)促使政府改變行政理念，完善社區(qū)治理工作。第三，建立居民對(duì)社區(qū)管理者的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督使社區(qū)管理者改變管理模式，樹(shù)立為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)，把為社區(qū)居民服務(wù)的工作做得更好，讓社區(qū)居民滿意。

2.培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理意識(shí)。培養(yǎng)居民參與社區(qū)治理意識(shí)同樣是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要多方面的努力。第一，社區(qū)管理者應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)正向的反饋機(jī)制，使得居民提出意見(jiàn)和建議后能夠得到及時(shí)而準(zhǔn)確的反饋，使居民感受到自己的看法和想法受到了重視，從而能夠更加積極地參與社區(qū)建設(shè)。第二，培養(yǎng)居民中的積極分子，通過(guò)積極分子來(lái)帶動(dòng)廣大社區(qū)居民的參與，同時(shí)積極分子還可以為居民參與社區(qū)治理提供有益的組織引導(dǎo)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)。第三，搭建多種社區(qū)虛擬空間平臺(tái)，如社區(qū)QQ群、微信群、社區(qū)公眾號(hào)、社區(qū)論壇等，社區(qū)居民能夠以多種方式方便、快捷地進(jìn)入社區(qū)虛擬空間，為居民提供參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì)。

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)是我國(guó)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，是政府改變傳統(tǒng)管理方式，走向更加高效、透明的自治型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政府管理與社區(qū)自治有機(jī)結(jié)合的有效路徑。在目前我國(guó)信息化、網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展，人民群眾日常生活越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的情形下，社區(qū)的管理者主動(dòng)參與到社區(qū)虛擬空間的建設(shè)與管理中去，顯得尤為重要。社區(qū)虛擬空間通過(guò)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理者的理念、重塑社區(qū)意識(shí)，這對(duì)建設(shè)服務(wù)型社區(qū)起到了積極的作用。但社區(qū)虛擬空間在促進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)方面還存在很多問(wèn)題，如社區(qū)虛擬空間只是傳統(tǒng)管理思維的延續(xù)，只是管理而非服務(wù)；社區(qū)居民在參與意識(shí)上有所欠缺等。針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，推動(dòng)社區(qū)管理者轉(zhuǎn)變理念，更好地培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，提高其參與素質(zhì)。

［1］ 肖林.“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)研究述評(píng)［J］.社會(huì)學(xué)研究，2011，（4）.

［2］ 吳曉林，郝麗娜.“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來(lái)國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察［J］.政治學(xué)研究，2015，（1）.