彭俊杰

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

2016年12月30日，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲國務院批復，包含5省30市，成為七大國家級城市群之一。從具體范圍來看，中原城市群涵蓋河南省的18個市、河北省的2個市（主要包括邯鄲和邢臺）、山西省的3個市（主要包括長治、晉城和運城）、安徽省的5個市（主要包括宿州、淮北、阜陽、亳州和蚌埠）、山東省的2個市（主要包括聊城和菏澤）。從空間上看，中原城市群位于全國經濟的地理腹地，地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局路橋通道與京廣通道交會區(qū)域，承東啟西，連南貫北，是溝通和促進全國各經濟區(qū)交流合作的中樞之地，在國家區(qū)域發(fā)展格局中具有十分重要的地位。系統(tǒng)把握中原城市群空間整合的基本原則，廓清中原城市群空間整合的發(fā)展格局，并積極探索其調控策略，有助于進一步推動中原城市群持續(xù)健康發(fā)展。

一、中原城市群空間整合的基本原則

建設中原城市群，既要頂層設計、統(tǒng)籌謀劃、積極推進，又要突出重點、把握關鍵，切實把握和堅持以下基本原則。

（一）堅持市場主導、政府推動原則

建設中原城市群，要遵循經濟一體化發(fā)展的客觀規(guī)律，立足資源、生態(tài)和環(huán)境的承載能力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)和社會組織在區(qū)域一體化中的主體地位，促進生產要素高效流動和資源的優(yōu)化配置。積極發(fā)揮政府引導和協(xié)調作用，加強規(guī)劃引導，支持先行先試，強化政策扶持，打破行政壁壘，優(yōu)化空間布局，促進產業(yè)分工協(xié)作，形成區(qū)域一體化發(fā)展新局面。

（二）堅持平等參與、互利共贏原則

在中原城市群建設過程中，要著眼擴大區(qū)域共同利益，堅持以發(fā)展訴求為前提，以利益聯(lián)結為紐帶，堅持雙方和多方積極謀劃、自愿平等、共同推進原則，不斷深化加強區(qū)域間的交流與合作，推動實現(xiàn)基礎設施一體化、產業(yè)鏈上下游配套、資源要素有序流動、公共社會服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，著力形成區(qū)域發(fā)展共同體，實現(xiàn)互利共贏、良性互動、協(xié)同發(fā)展。

（三）堅持優(yōu)勢互補、良性互動原則

中原城市群要充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，堅持特色化和差異化發(fā)展模式，合理優(yōu)化空間布局和功能分區(qū)，推動產業(yè)聚集發(fā)展，促進區(qū)域內大中小城市功能互補和組團式發(fā)展，探索重大項目、平臺共建和利益共享機制，實現(xiàn)區(qū)域生產力的最優(yōu)配置，最大限度地發(fā)揮發(fā)展?jié)摿?，著力形成獨具特色、協(xié)同發(fā)展的城市群新格局。

（四）堅持全面推進、重點突破原則

在整合中原城市群的過程中要積極尋找各方利益的結合點，充分調動各方面的積極性，積極推進多領域、多層次、多形式合作，以重點領域、重大工程、重大項目為突破口，全面推進道路交通、環(huán)境保護、體制機制等的對接與合作，推進中原城市群向深層次、寬領域、高質量發(fā)展。

（五）堅持民生優(yōu)先、和諧發(fā)展原則

中原城市群的發(fā)展必須堅持把保障和改善民生擺在發(fā)展的優(yōu)先位置，全面加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境等民生事業(yè)發(fā)展，促進各個地區(qū)共建共享，提高基本公共服務均等化水平，讓廣大群眾更多、更公平地享受中原城市群一體化發(fā)展帶來的成果。

二、中原城市群空間整合的發(fā)展格局

中原城市群的形成與崛起，必將有力促進中西部區(qū)域性城市體系相互融合，使人才、資本、資源得到健康有序流動。根據(jù)河南省及其周邊河北、山西、安徽、山東等地區(qū)的自然條件和經濟基礎，結合主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等要求，突出重點、合理布局，構建以鄭州大都市區(qū)為核心，以“米”字形綜合交通網絡為軸帶引領，以培育四大發(fā)展示范區(qū)為重要支撐，著力形成“一核四軸四區(qū)”的空間發(fā)展格局。

（一）一核攜領：鄭州大都市區(qū)

“一核”即以鄭州大都市區(qū)建設為核心，范圍包括鄭州中心城區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、高新技術產業(yè)集聚區(qū)、經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、新鄭、新密、滎陽、上街、登封等區(qū)域。按照“一主一城三區(qū)四組團26個新市鎮(zhèn)”的鄭州都市區(qū)空間布局［1］，圍繞國家中心城市建設這一目標，重點提升鄭州國家區(qū)域性中心城市的地位，積極推動鄭汴、鄭新、鄭焦、鄭許一體化發(fā)展，積極加強與洛陽、平頂山、漯河和濟源等城市的合作與連接。以推進鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南自由貿易實驗區(qū)鄭州片區(qū)為突破口，按照建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產業(yè)、塑造大都市和打造國家中心城市的發(fā)展方向，引智引力、創(chuàng)新服務，著力構建聯(lián)通境內外、輻射東中西的國際物流中心；著力培育以開放經濟和智慧經濟為統(tǒng)領、先進制造業(yè)和高成長性服務業(yè)為主體的現(xiàn)代產業(yè)體系；著力塑造以現(xiàn)代、田園、智慧為主要特征的開放型國際大都市，持續(xù)提升鄭州的國內輻射力、國內外資源整合力和國際影響力，走出一條符合中原實際、具有示范效應的區(qū)域中心城市現(xiàn)代化發(fā)展道路，打造成為國際性現(xiàn)代綜合立體交通樞紐、中西部對外開放門戶、全國重要的先進制造業(yè)基地、國際物流中心、國家區(qū)域性現(xiàn)代金融中心、具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

（二）四軸貫通：沿隴海鐵路發(fā)展軸、沿京廣鐵路發(fā)展軸、鄭萬鐵路發(fā)展軸、鄭合鐵路發(fā)展軸

以“米”字形綜合交通網絡為依托，加快推進京廣、隴海鐵路，鄭機、鄭汴、鄭焦城際鐵路，鄭開大道、沿黃快速通道等區(qū)域通道建設，增加通道密度，提升通道功能，積極構建以高鐵、城鐵、地鐵、高速公路、快速通道為主體的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，合力打造東西南北發(fā)展軸，形成支撐中原城市群發(fā)展的基本骨架。

1.沿隴海鐵路發(fā)展軸。充分發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加強鄭州、洛陽等重要城市的功能，加強開封、三門峽、運城、商丘、淮北、菏澤等沿線城市的經濟人口承載力，聯(lián)合建設電子信息、零部件、裝備制造、有色加工、生物醫(yī)藥、能源化工產業(yè)集群，形成具有國際競爭力的制造業(yè)和城市集聚區(qū)，加強新歐亞大陸橋經濟走廊戰(zhàn)略支撐作用。

2.沿京廣鐵路發(fā)展軸。依托107國道、311省道、京港澳高速、鄭新城際鐵路等京廣復合交通走廊，發(fā)揮鄭州輻射帶動作用，加快鄭新、鄭許融合，以交通一體、產業(yè)協(xié)作、基礎設施共建共享為突破口，積極對接鄭州發(fā)展，提升邢臺、邯鄲、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、駐馬店、信陽等中心城市的輻射帶動作用，加快建立食品精深加工、智能裝備、電子信息、新材料等高端產業(yè)基地，大力發(fā)展高端制造業(yè)，加快發(fā)展航空物流業(yè)，推進區(qū)域分銷中心、電商配送基地等項目，構建物流、信息流與特色空運產品配套銜接的臨空產業(yè)鏈，著力打造連南貫北的城鎮(zhèn)產業(yè)密集帶。

3.鄭濟、鄭萬鐵路發(fā)展軸。依托鄭濟、鄭萬高鐵建設，進一步強化聊城、濮陽、平頂山、南陽等節(jié)點城市及沿線中小城市的支撐作用，重點發(fā)展裝備制造、新能源和戰(zhàn)略新興產業(yè)。其中，聊城定位于建設冀魯豫三省交界綜合交通樞紐城市、國家歷史文化名城、中國北方高品質示范城市、中原城市群區(qū)域中心城市；濮陽定位為建設豫魯冀三省交會綜合交通樞紐城市、全國重要的新型化工基地、中原城市群重要節(jié)點城市；平頂山定位于建設豫中南地區(qū)中心城市、中部重要的能源化工和先進制造業(yè)基地、中原城市群重要節(jié)點城市；南陽定位于建設豫陜鄂省際區(qū)域性中心城市、新能源和裝備制造業(yè)基地和全國高效生態(tài)經濟示范市、國家歷史文化名城。

4.鄭合、鄭太鐵路發(fā)展軸。依托鄭合、鄭太高鐵建設，進一步強化長治、晉城、焦作、濟源、周口、阜陽、蚌埠等中心城市建設，加快裝備制造、紡織服裝、食品加工、生物醫(yī)藥、汽車及零部件等產業(yè)一體化發(fā)展，著力構建連接長三角城市群、太原都市圈的城鎮(zhèn)和產業(yè)集聚帶。其中，長治定位于建設晉冀豫三省交界地區(qū)門戶城市、全國重要的新型能源基地、新型工業(yè)基地和轉型試點城市；晉城定位于建設區(qū)域重要的能源、煤化工基地、旅游城市和具有太行山地特色的現(xiàn)代宜居城市；焦作定位于建設重要的區(qū)域經濟轉型示范市、新型工業(yè)城、區(qū)域中心城、知名旅游城、生態(tài)宜居城、太極文化城；濟源定位于建設豫西北地區(qū)性中心城市、城鄉(xiāng)一體化示范城市和工業(yè)旅游城市；周口定位于建設豫東南區(qū)域性中心城市、全國重要的農副產品精深加工和物流商貿基地；阜陽定位于建設豫東皖北區(qū)域性中心城市、國家重要的區(qū)域性交通樞紐、新興加工制造業(yè)基地和能源基地；蚌埠定位于建設豫東皖北區(qū)域中心城市、淮河經濟生態(tài)帶核心城市、中原城市群重要創(chuàng)新示范基地。

（三）四區(qū)聯(lián)動：依據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有基礎條件和開發(fā)潛力，將中原城市群發(fā)展區(qū)域劃分為四大發(fā)展示范區(qū)

1.北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。進一步發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加強和深化全面戰(zhàn)略合作，分享中原城市群政策機遇，遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃邊界，大膽創(chuàng)新，率先探索區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新路子，加強行業(yè)、物流、旅游、文化等領域的深度合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進、聯(lián)動發(fā)展，有效利用土地和空間，形成人與自然和諧的區(qū)域發(fā)展新模式。

2.東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)。充分發(fā)揮東西和南北各地區(qū)的交通優(yōu)勢，依靠良好的資源環(huán)境，豐富的人力資源和周邊市場，大力提高行業(yè)配套能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快生產要素轉移，建設現(xiàn)代工業(yè)體系，形成區(qū)域經濟發(fā)展的新格局。

3.西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。依托豐富的能源資源和現(xiàn)有的產業(yè)基礎，加強資源綜合利用和循環(huán)經濟的發(fā)展，建設具有國家影響力的煤炭、電力、有色金屬新材料基地。促進新產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等與新型工業(yè)的對接配套，形成一系列優(yōu)勢互補、分工鮮明、具有強有力支撐的產業(yè)集群。加強技術引進和戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展高端制造業(yè)、航空物流、新能源等新興產業(yè)，加快產業(yè)結構轉型升級，建設現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，建成資源型城市產業(yè)轉型示范區(qū)。

4.南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)。依托自身生態(tài)優(yōu)勢、獨特的氣候資源和環(huán)境、豐富的自然和文化景觀，進一步加強生態(tài)建設，積極建設桐柏—大別山生態(tài)旅游區(qū)和沿淮生態(tài)保護區(qū)，促進城市周邊城市森林保護和生態(tài)水系建設，建立區(qū)域生態(tài)網絡。加強文化、教育、醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等領域的交流與合作，優(yōu)化區(qū)域經營環(huán)境和生活環(huán)境，共同建設重要的高效生態(tài)經濟示范區(qū)。

三、中原城市群空間整合的調控策略

城市群一體化的核心在于加強空間整合，優(yōu)化資源配置。在推進中原城市群建設過程中，要遵循中原城市群空間整合的基本原則，圍繞中原城市群空間整合的格局，努力形成中原城市群各城市合理分工、功能互補的現(xiàn)代城市體系。

（一）協(xié)同優(yōu)化城市空間布局

城市空間布局體現(xiàn)了城市功能在空間上的分布形態(tài)，是影響城市運行效率與可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要因素。一是推進中原城市群區(qū)域中心城市、重要節(jié)點城市、現(xiàn)代中小城市、特色小城鎮(zhèn)空間布局一體化，形成城市之間、城鄉(xiāng)之間聯(lián)動發(fā)展的生產力布局和層次清晰、結構合理的城鎮(zhèn)形態(tài)。二是進一步深化規(guī)劃體制改革，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強化各類規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學性和權威性，逐步建立相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。三是克服中原城市群內部各城市長期分割、各自為政的影響，逐步改變區(qū)域生產力分配、產業(yè)結構和城市功能不合理的現(xiàn)象，在中原城市群范圍內統(tǒng)一規(guī)劃布局重大工業(yè)發(fā)展項目、重大公用事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，進一步提高資源配置效率和設施共享。

（二）協(xié)同提升基礎設施互聯(lián)互通能力

基礎設施互聯(lián)互通是中原城市群建設首先要考慮的最基本的要求，也是中原城市群一體化發(fā)展的連結和紐帶。協(xié)同提升基礎設施互聯(lián)互通能力要做好以下工作。一是要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、互利共贏的原則，以重大項目為抓手，充分發(fā)揮交通基礎設施建設的先導作用，加快推進交通、能源、電力、水資源、信息資源等基礎設施建設，進一步提升基礎設施建設和管理的現(xiàn)代化水平，著力夯實中原城市群一體化發(fā)展的現(xiàn)實基礎。二是共同完善高鐵、城鐵、地鐵、民航、城際公交等綜合交通運輸體系建設，加強鄭州大都市區(qū)、鄭州國際商都等重大戰(zhàn)略建設的交通規(guī)劃先行，著力構建半小時、一小時、兩小時交通圈和經濟圈。三是在能源方面，要協(xié)同增強能源保障能力，實施清潔能源生產與消費工程，提高能源利用效率和綠色化水平。四是在水利方面，努力推進水利工程建設，確保區(qū)域防洪安全、生態(tài)安全和糧食生產需要，促進黃河流域主要支流水利設施的開發(fā)利用。五是在信息化方面，著力推進信息基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃，大力提升信息發(fā)展的數(shù)字化、寬帶化、智能化、促進資源共享。

（三）協(xié)同促進產業(yè)分工協(xié)作

產業(yè)結構不合理、發(fā)展質量不高是當前中原城市群面臨的一個突出問題。因此，在構建中原城市群的過程中，要把促進產業(yè)合理分工、提高發(fā)展質量放在重要位置。一是充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以推進產業(yè)鏈跨區(qū)域布局、共建產業(yè)合作平臺等為重點，促進城市間產業(yè)協(xié)作配套，推進產業(yè)跨區(qū)域布局，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域重組聯(lián)合，構建橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的產業(yè)分工協(xié)作體系。二是聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，以優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)為龍頭，聯(lián)手打造電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)層次，合力建設全國先進制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。三是合力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點在創(chuàng)意文化、現(xiàn)代金融、高端商務、健康養(yǎng)老等領域合作共贏，全面提升中原城市群現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。四是協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，共同應對氣候變化與極端氣候事件，以保障國家糧食安全為首要目標，積極推動糧食生產、都市農業(yè)、文化旅游等協(xié)調發(fā)展，努力打造田園綜合體，構建區(qū)域共享的農業(yè)服務體系，建成特色農產品生產與加工基地。五是協(xié)同推進自主創(chuàng)新體系建設，聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強創(chuàng)新平臺共建和資源開放共享，聯(lián)合攻關共性關鍵技術，推動科技成果轉化運用。

（四）協(xié)同共創(chuàng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

當前，環(huán)境問題已成為制約中原城市群全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。實行區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治，形成打贏大氣、水、土壤三大攻堅戰(zhàn)的強大合力，對中原城市群這個大區(qū)域來說顯得十分緊迫。一是建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)動機制，編制實施中原城市群發(fā)展環(huán)境總體規(guī)劃，嚴格按照主體功能定位推進生態(tài)一體化建設，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動區(qū)域綠色化發(fā)展，共建天藍、地綠、水清的生態(tài)文明家園。二是加快生態(tài)環(huán)境建設，共建以黃河、伊河、洛河、南水北調為重點，以山地、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)為主體，以自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)為支點的生態(tài)保護屏障。三是加強跨區(qū)域生態(tài)工程建設，聯(lián)合開展重點流域水污染治理，加強跨區(qū)域大氣污染防治。四是提高資源利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經濟，倡導綠色低碳生活方式，共促區(qū)域綠色發(fā)展。五是建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制，建立區(qū)域生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法、重大環(huán)境事件協(xié)調處理機制。

［1］ 馬懿在中國共產黨鄭州市第十一次代表大會上的報告［EB/OL］.http：//www.zhengzhou.gov.cn/htm l/www/news/20160930/299617.html，2016-09-30/2017-12-20.