中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校 市情教研室，云南 玉溪 653102）

一、“全面二孩”政策實(shí)施的背景、價(jià)值和困難

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自1971年全面實(shí)施的計(jì)劃生育政策弊端日益凸顯，我國人口老齡化問題日益加劇，勞動(dòng)力人口日益減少，“人口紅利”逐漸消失。截至2016年底，全國16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口90747萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.6%，60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中，65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。［1］預(yù)計(jì)到2020年，我國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平達(dá)17.17%，老齡化程度進(jìn)一步加劇。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”。這是繼“單獨(dú)二孩”政策后的又一次重大的人口政策調(diào)整。

從國家層面看：可以更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，降低未來中國勞動(dòng)力負(fù)增長(zhǎng)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，讓中國人口結(jié)構(gòu)更加合理。

從家庭層面看：普通家庭有了生育二孩的機(jī)會(huì)，有效避免因意外而成為“失獨(dú)”家庭的風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國產(chǎn)生了數(shù)以萬計(jì)的“失獨(dú)”家庭，且每年以7.6萬的速度增長(zhǎng)，［2］這些“失獨(dú)”家庭的夫妻大多數(shù)年齡偏高，基本失去再生育能力，且陸續(xù)步入老齡化的行列。他們?cè)跒橹袊?jì)劃生育國策做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，不得不接受“空巢”的后半生。

實(shí)施“全面二孩”政策，有助于家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，在一定程度上可緩解家庭“失獨(dú)”之痛。對(duì)育齡女性而言，擁有了生育“二孩”的權(quán)利和機(jī)會(huì)，滿足了生育第二個(gè)子女的渴望。但是，職業(yè)女性作為生育的主體，經(jīng)受著生育與職業(yè)發(fā)展的雙重壓力，基本權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“生”與“不生”，“要升職”與“要生孩”成為擺在她們面前的艱難抉擇。在“全面二孩”政策下，如何維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益、提高女性生育意愿，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、“全面二孩”政策下女職工生育意愿和權(quán)益保障基本情況

為更好地了解和掌握玉溪市職業(yè)女性的生育意愿以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期間的權(quán)益保障狀況，本課題組人員采用定性調(diào)查與定量研究相結(jié)合的辦法，多次深入市內(nèi)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位調(diào)研，共發(fā)出問卷148份，收回148份，其中有效問卷144份，無效問卷4份。調(diào)查對(duì)象女性124人，占總?cè)藬?shù)的86.1%，男性20人，占13.9%。就職于行政機(jī)關(guān)單位的22人，占15.3%；事業(yè)單位36人，占25%；企業(yè)68人，占47.2%；其他18人，占12.5%。從訪談和問卷統(tǒng)計(jì)看，“全面二孩”政策在玉溪市的落實(shí)以及女性職工的權(quán)益保障，既有好的一面，也有令人擔(dān)憂的一面。

（一）生育產(chǎn)假制度的落實(shí)喜憂參半

生育產(chǎn)假制度是保護(hù)生育女性的重要制度之一。《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》明確了我國所有女性勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，都享受產(chǎn)假待遇。為更好地促進(jìn)“全面二孩”政策的落實(shí)，2015年12月27日表決通過的《計(jì)生法修正法草案》規(guī)定：“符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育產(chǎn)假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，具體由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法?！备魇?、自治區(qū)、直轄市在新頒布的計(jì)劃生育條例中均規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)假，獎(jiǎng)勵(lì)期限稍有不同。

2016年4月，云南頒布實(shí)施《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，明確規(guī)定：“婚假增加15天，女方延長(zhǎng)生育假60天，男方給予護(hù)理假30天，即女職工生育產(chǎn)假共計(jì)158天?！边@一政策在行政、事業(yè)單位落實(shí)較好，90%以上均能保證生育職工158天的產(chǎn)假、每天一小時(shí)的哺乳假以及男性職工30天的護(hù)理假，即便有著工作特殊性的學(xué)校、醫(yī)院、公安隊(duì)伍等單位，也能較好地落實(shí)這一政策，并視實(shí)際情況給予懷孕職工更好的人性關(guān)懷，如醫(yī)院規(guī)定懷孕職工不上夜班，學(xué)校里將懷孕后期的教師調(diào)整至不上課崗位，待產(chǎn)假結(jié)束后再恢復(fù)上課崗位，公安隊(duì)伍中盡量把懷孕職工從外勤調(diào)為內(nèi)勤等等。

由于工作性質(zhì)、單位所處位置等客觀原因的影響，有的單位在不違背哺乳假相關(guān)規(guī)定的前提下，給予職工靈活組合哺乳假時(shí)段的照顧。但部分中小企業(yè)生育產(chǎn)假制度落實(shí)較差。有的企業(yè)人手緊缺，女職工生育僅有一個(gè)月的產(chǎn)假，身體還未恢復(fù)就得回企業(yè)上班。此類企業(yè)中的工會(huì)形同虛設(shè)，不能很好地維護(hù)職工權(quán)益。在受訪的企業(yè)職工中，64.7%的職工認(rèn)為，企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行二孩政策，生育職工的工作待遇、福利等權(quán)益得到有效保障；5.9%的職工認(rèn)為，企業(yè)沒有很好地執(zhí)行政策，職工權(quán)益大打折扣。29.4%的職工對(duì)企業(yè)執(zhí)行“二孩”相關(guān)政策的情況沒有進(jìn)行直接的評(píng)價(jià)。

（二）“全面二孩”政策的宣傳力度有待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，78.4%的受訪對(duì)象對(duì)《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》等與女性生育權(quán)利相關(guān)規(guī)定僅是略有了解，對(duì)產(chǎn)假、哺乳假等政策規(guī)定變化略為了解的占比達(dá)到64.2%，說明大部分單位和企業(yè)對(duì)“全面二孩”相關(guān)政策宣傳不到位甚至沒有宣傳，也沒有鼓勵(lì)性的政策。有部分人對(duì)生育政策調(diào)整尚不知道，如不知道生育二孩的產(chǎn)假是多少天，不知道男性的“陪護(hù)假”天數(shù)等等。

（三）與女職工相關(guān)的配套設(shè)施不完善

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》第十條：“女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難?！?9.2%的受訪職工表示：“單位或企業(yè)沒有為女職工提供衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室?！蹦壳?，玉溪市部分單位或企業(yè)有衛(wèi)生室，但基本沒有孕婦休息室和哺乳室。有的企業(yè)設(shè)有哺乳室，但設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差。由此可見，單位和企業(yè)對(duì)女性職工的關(guān)愛還有所欠缺，女職工相關(guān)權(quán)益的保障設(shè)施有待完善。

（四）部分職工生育后待遇受影響

女職工在生育后能否回到原來的工作崗位或者回到工資待遇同等的崗位，被國際社會(huì)視為女職工權(quán)益保護(hù)的一項(xiàng)重要原則，《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》作了相應(yīng)規(guī)定。68.8%的受訪職工表示，本人或身邊的親人朋友在法定產(chǎn)假時(shí)間結(jié)束后選擇正常投入工作，73.6%的職工繼續(xù)接手產(chǎn)假前的工作，25.7%的職工由于原來的工作已被他人頂替而接手其他工作。2.8%的職工曾因生育被單位辭退另尋工作。20.1%的職工表示曾因生育被調(diào)整工作崗位，工資收入明顯下降。12.5%的職工因生育失去了應(yīng)有的晉升機(jī)會(huì)。這些在較大程度上影響著女性職工生育“二孩”的勇氣和決心。

（五）部分女職工的生育意愿不容樂觀

雖然我國《憲法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《婦女權(quán)益保障法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等法律法規(guī)，在確立女性享有與男性同等的就業(yè)權(quán)、同工同酬權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等的基礎(chǔ)上，還基于女性特殊的生理體質(zhì)和孕育后代的特殊社會(huì)職責(zé)，對(duì)女性勞動(dòng)禁忌權(quán)益、四期（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）權(quán)益、生育保險(xiǎn)等特殊勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，尤其是女性因生育而享有的三期（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）權(quán)益。例如，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇、不能解除勞動(dòng)合同、不能降低工資報(bào)酬以及限制女職工勞動(dòng)時(shí)間等規(guī)定，為女職工生育及母嬰健康提供了法律保障，在一定程度上減輕了女職工在懷孕、哺乳期間的物質(zhì)和精神壓力。玉溪市行政事業(yè)單位和大多數(shù)企業(yè)均能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，但女職工生育“二孩”的意愿并不樂觀。調(diào)查顯示，有生育意愿的占32%，猶豫不決的占26%，無生育意愿的占到40%，其他占2%。

三、影響女職工生育意愿和權(quán)益保障的因素

（一）職業(yè)發(fā)展壓力大，勞動(dòng)權(quán)益受影響

女性就業(yè)涉及女性權(quán)利，是女性參與社會(huì)生活的重要方式之一，更是整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。我國憲法和相關(guān)法律規(guī)定女性與男性享有同等的勞動(dòng)權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，女性的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益在一定程度上受到隱形歧視和排擠。調(diào)查顯示，在生育“二孩”對(duì)職業(yè)女性職業(yè)生涯影響的具體表現(xiàn)這個(gè)問題中，無法達(dá)到職業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、升職加薪受阻和改變?nèi)松恼w規(guī)劃兩個(gè)選項(xiàng)占比達(dá)到了36.6%和53%。

1.就業(yè)影響。從用人單位的角度看，女性職工生育“二孩”必然會(huì)產(chǎn)生更高的成本支出。用人單位作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，給予勞動(dòng)者付出勞動(dòng)的物質(zhì)回報(bào)，希望勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，滿足用人單位的發(fā)展和經(jīng)營需要，這是用人單位的正當(dāng)利益訴求。然而，如果女職工一懷孕就請(qǐng)假，用人單位不僅要保留其崗位，每個(gè)月照發(fā)病假工資，還要另外找人頂替其工作。這些對(duì)用人單位，尤其是對(duì)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)來說，無疑是巨大的負(fù)擔(dān)，無形中就會(huì)對(duì)新入職的女性提高要求，很多單位在招錄新人時(shí)更傾向于男性。

2.晉升影響。生育“二孩”在一定程度上會(huì)影響女性的職業(yè)發(fā)展，甚至一生的職業(yè)規(guī)劃。第一，從育齡女性個(gè)人角度看，當(dāng)她們處于妊娠期，大部分時(shí)間無法完全投入工作之中，工作效率很低?！爱a(chǎn)檢、產(chǎn)假、哺乳”三期都會(huì)減少女性的工作時(shí)間。在這段時(shí)間，會(huì)失去許多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。過去，憑借工作經(jīng)驗(yàn)等已經(jīng)穩(wěn)定的職業(yè)根基，有可能會(huì)因此產(chǎn)生松動(dòng)。第二，生育“二孩”會(huì)加大向下的職業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)，影響晉升的概率。女性職工在休完生育假期后，有可能被“轉(zhuǎn)崗降薪”。如在企業(yè)中，女職工因懷孕而無法在生產(chǎn)線工作或者工作環(huán)境不利于母嬰健康，出于人道主義考慮，企業(yè)會(huì)為其更換崗位，由此，企業(yè)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的工作模式就會(huì)被打破，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)時(shí)間“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”的情況不能持續(xù)，企業(yè)會(huì)重新加入新鮮的血液，已育女性重回崗位就會(huì)面臨“轉(zhuǎn)崗降薪”的境況。第三，已育女性要兼顧工作和家庭，承擔(dān)照顧孩子的重任，很多女性傾向于選擇“母親友好型”工作。這種職業(yè)具有工作時(shí)間短，不加班，能夠輕松請(qǐng)假的特點(diǎn)。相應(yīng)地，收入也較低，職業(yè)前景黯淡?！靶录彝ソ?jīng)濟(jì)學(xué)”給這種擇業(yè)傾向做出了解釋：一個(gè)人的精力是有限的，如果在照顧子女和家庭方面投入過多，在工作上的投入就會(huì)減少。［3］

3.辭職回歸家庭，成為弱勢(shì)人群。生育“二孩”后，女性在家庭中的負(fù)擔(dān)加重，可能面臨辭去工作的危險(xiǎn)。我國在實(shí)施30多年的“計(jì)劃生育”后，家庭結(jié)構(gòu)形成了典型的“4+2+1”的模式。這樣的家庭，若要再生育一個(gè)孩子，女性必將面臨上有老下有小、照顧資源青黃不接的局面。尤其是照顧未成年子女是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)十多年的長(zhǎng)期照護(hù)工作，而且，要投入特別的耐心和精力。多生一個(gè)孩，就意味著女性增加近一倍的家庭負(fù)擔(dān)。

另一方面，“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工模式，在很多人的觀念里根深蒂固。社會(huì)倡導(dǎo)女性進(jìn)入社會(huì)的同時(shí)，卻沒有倡導(dǎo)男性進(jìn)入家庭。在關(guān)注、鼓勵(lì)女性走出家庭，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共領(lǐng)域，建構(gòu)平等的兩性關(guān)系時(shí)，卻往往忽視了女性家庭負(fù)擔(dān)可能加重的問題。養(yǎng)育“二孩”，需要女性在家庭方面投入更多的時(shí)間和精力。為了更好地照顧孩子，部分女性延續(xù)傳統(tǒng)思想，回歸家庭，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的可能性加大。女性因生兒育女，無法在事業(yè)上和收入上做到和男性一樣成功，在以金錢為生存基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，婚姻家庭中收入較多的男性往往處于較高的地位，法律對(duì)女性在婚姻和生育方面的隱形犧牲和付出缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定，最終導(dǎo)致女性在婚姻家庭中處于弱勢(shì)地位。

（二）生育成本高昂，生活壓力較大

高昂的生育成本，讓許多育齡女性在生育“二孩”問題上望而卻步。56.9%的受訪者表示，生育“二孩”增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，家庭經(jīng)濟(jì)壓力較大。

1.工資收入不高。當(dāng)前，玉溪市的工資水平與全國相比，仍處于較低水平，尤其是企業(yè)職工，大多在2000元至5000元之間。以2016年為例，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32150元，農(nóng)村居民人均可支配收入為12040元，與北京、上海、廣州、深圳等城市相比，差距較大。上海、北京居民人均可支配收入均突破5萬元，居民月薪收入大多上萬元。這些大城市，除了房?jī)r(jià)較高之外，生活費(fèi)用支出與玉溪市相差無幾。對(duì)比之下，玉溪人民的收入水平明顯偏低。

2.生活成本較高。對(duì)大多數(shù)育齡女性來說，現(xiàn)正處于“上有老、下有小”的階段，肩負(fù)著贍養(yǎng)老人和撫育小孩的重?fù)?dān)，獨(dú)生子女更是肩負(fù)著贍養(yǎng)四位甚至六位、八位老人的重任。這代年輕人又趕上國家住房制度改革，大多沒有享受到國家原有的福利住房政策，房貸成為壓在她們身上的巨石。如果祖輩、父母又沒有一定的經(jīng)濟(jì)能力，那她們的壓力更大。當(dāng)前，物價(jià)漲幅較大，奶粉、尿布、玩具和衣物價(jià)格昂貴。在優(yōu)生優(yōu)育的思想影響及充分表達(dá)父母對(duì)子女的愛的情況下，父母總想給孩子購買較好較貴的產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

3.醫(yī)療成本居高不下。由于生活環(huán)境污染、食品安全等問題，加上抵抗能力較弱，很多孩子都是“瓷娃娃”，經(jīng)常生病是主要特征。孩子一旦生病，父母都想給予孩子最好最及時(shí)的治療。但是，公立醫(yī)院較少，規(guī)模較小，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員緊缺，常常人滿為患，排隊(duì)取號(hào)、看病、拿藥、打針成為常態(tài)，往往每看一次病，都要花費(fèi)較多的時(shí)間，而帶孩子看病又耽誤工作，給年輕父母較大的精神壓力。

高昂的醫(yī)療費(fèi)用，也讓很多家庭承擔(dān)不起。雖然城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷一定比例的住院費(fèi)用，但門診費(fèi)用基本是自費(fèi)，輸一次液都要上百元，孩子生一次病基本要花費(fèi)幾百上千元，這對(duì)一個(gè)收入不高的家庭來說，是沉重的負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，90.3%的受訪職工希望完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4.教育成本不堪重負(fù)。當(dāng)今社會(huì)，人們?cè)絹碓阶⒅刈优慕逃龁栴}，教育費(fèi)用早已成為每個(gè)家庭的主要支出。我國實(shí)施九年義務(wù)教育，小學(xué)至高中階段的教育費(fèi)用不高，但學(xué)前教育費(fèi)用高昂。由于公立幼托機(jī)構(gòu)較少，滿足不了日益增長(zhǎng)的幼兒教育需求，私立幼托機(jī)構(gòu)大量興起，但費(fèi)用較高，少的五六百一個(gè)月，有的要一兩千甚至更多，這項(xiàng)支出占工資收入的比重較大。加上現(xiàn)在多數(shù)家庭都非常注重孩子的全面發(fā)展，對(duì)孩子寄予更高期望，希望孩子德、智、體、美全面發(fā)展，琴棋書畫樣樣精通，父母?jìng)儬?zhēng)先恐后送孩子上各種各樣的興趣班，購買各種樂器、文具，這又是一筆不可小覷的開銷。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕甚至比較困難的家庭來說，更是巨大的負(fù)擔(dān)。

國家在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)城工作生活的同時(shí)，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題不盡如人意，很多農(nóng)民工子女在城里就讀，需要繳納巨額借讀費(fèi)，甚至出錢也上不了學(xué)，不得不離開父母回農(nóng)村讀書，成為留守兒童。這也是很多工作生活在城市的農(nóng)村戶籍職工不敢生育“二孩”的主要原因。調(diào)查顯示，91%的職工強(qiáng)烈呼吁完善教育資源的供給與配置。

（三）特定女性群體的身體健康存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，健康權(quán)益受影響

1.大部分“二孩”育齡女性處于高齡期。2016年1月1日，“二孩”政策正式實(shí)施。對(duì)于60年代出生的人來說，生育“二孩”基本不可能?！?0后”年齡在35-45歲之間，處于高風(fēng)險(xiǎn)生育階段，生育對(duì)孕產(chǎn)婦和嬰兒的生命及健康都存在極大的風(fēng)險(xiǎn)，致畸率較高，尤其在生育第一胎時(shí)剖腹產(chǎn)的女性，再生育第二胎風(fēng)險(xiǎn)更大，需要較好的身體素質(zhì)做支撐。32.1%的受訪職工表示，該政策出臺(tái)太晚，要是早五年出臺(tái)就好了，現(xiàn)在年齡偏大，想生又不敢生，一怕影響自身身體健康，二怕生育出不健康的孩子，影響家庭今后的生活。部分女性因接受高等教育和進(jìn)入職場(chǎng)較晚的因素，生育第一胎的年齡較大，有的三十多歲才生育一胎，需要較長(zhǎng)的時(shí)間來恢復(fù)身體。如果身體恢復(fù)不好，就備孕二胎，在孕育、生產(chǎn)過程中，很可能會(huì)出現(xiàn)各種不良意外狀況，給身體帶來更大的創(chuàng)傷，身體健康無法保證。

2.工作環(huán)境使部分女性存在生育風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)今時(shí)代，人們的物質(zhì)精神壓力較大，很多人為生計(jì)而奔波，身處職場(chǎng)的女性更是為站穩(wěn)一席之地而辛苦努力。繁重的壓力，讓職場(chǎng)人員苦不堪言。43.8%的受訪職工表示，她們比較擔(dān)心因工作強(qiáng)度大，對(duì)孕育孩子產(chǎn)生不利影響。53.5%的受訪職工擔(dān)心因工作而耽誤產(chǎn)后對(duì)小孩的照顧。某些特定崗位存在著化工、噪音、夜班等影響生育的因素，對(duì)身體健康極其不利，更不利于懷孕、生育。在婦幼保健等公共設(shè)施缺乏、女性權(quán)益制度供給不足的情況下，這些特定工種的女性面臨著比普通女性更多的生命和健康方面的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

四、“全面二孩”政策下加強(qiáng)女職工權(quán)益保障，提高生育意愿的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，改變生育觀念，有效促進(jìn)“全面二孩”政策的實(shí)施

長(zhǎng)達(dá)30多年的獨(dú)生子女政策，在一定程度上改變了人們的生育觀念，“只生一個(gè)”基本成為大眾心理，形成了生育的“爬蚤心態(tài)。”［4］要在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整人們的生育觀念和態(tài)度，必須加大宣傳力度，讓“全面二孩”政策深入人心。

1.著力宣傳典型，逐步改變?nèi)藗兊纳^念。選取一些已生育“二孩”的家庭，正面宣傳其生活中的一些溫馨片段，如一個(gè)家庭中兩個(gè)孩子相互嬉鬧的場(chǎng)景、一個(gè)大家庭其樂融融的生活畫面等，制作成色彩鮮艷、形象生動(dòng)的圖畫、微視頻等，通過報(bào)刊、社區(qū)宣傳欄、電視插播、微信傳播等方式，讓人們切身感受生育“二孩”的好處，打破整天圍繞獨(dú)生子女轉(zhuǎn)的生活模式和慣性，培養(yǎng)養(yǎng)育兩個(gè)孩子的新生活態(tài)度。組織評(píng)比最美家庭或個(gè)人時(shí)，也可多尋找一些美好和睦的“二孩”家庭，宣傳她們美好的生活狀態(tài)，傳遞正能量。

2.強(qiáng)化生育保障政策宣傳，增強(qiáng)人們生育“二孩”的信心。第一，政府相關(guān)職能部門和群團(tuán)組織在門戶網(wǎng)站，或組織專人進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)，開展“全面二孩”政策宣傳引導(dǎo)服務(wù)，發(fā)放相關(guān)宣傳資料，重點(diǎn)宣傳延長(zhǎng)女性生育產(chǎn)假和男性陪護(hù)假等鼓勵(lì)性政策，激發(fā)人們的生育意愿。第二，街道辦事處服務(wù)窗口或社區(qū)為民服務(wù)中心可設(shè)立“全面二孩”咨詢平臺(tái)，及時(shí)解答人們?cè)谡呃斫馍系囊苫?，幫助糾正理解上的誤區(qū)，讓他們準(zhǔn)確掌握政策信息。第三，要充分發(fā)揮社工的力量，借助社工服務(wù)日，組織開展“全面二孩”政策宣傳活動(dòng)，或借助社工與社區(qū)居民的特殊聯(lián)系，組織社工深入居民家庭宣傳“全面二孩”政策。

（二）完善就業(yè)保障制度，逐步消除女性“職業(yè)歧視”現(xiàn)象

調(diào)查顯示，76.4%的受訪職工希望在協(xié)調(diào)生育與升職加薪中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，僅有8.3%的受訪職工選擇愿為生育放棄工作，12.5%的受訪職工表示愿放棄生育“二孩”為事業(yè)打拼。但目前女性就業(yè)歧視現(xiàn)象客觀存在，給予育齡女性更多的就業(yè)保護(hù)是激發(fā)她們生育意愿的關(guān)鍵因素。

1.提高守法用法意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行育齡女性就業(yè)保護(hù)規(guī)定。我國《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《婦女權(quán)益保障法》等均規(guī)定了在勞動(dòng)就業(yè)中不得有性別歧視的行為，對(duì)育齡女性孕產(chǎn)假期間的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益也有明確規(guī)定，但部分單位和企業(yè)執(zhí)行不到位，存在一定的偏差，導(dǎo)致部分育齡女性權(quán)益受損。為此，迫切需要提高各單位、企業(yè)的學(xué)法、用法、守法意識(shí)，為保障女職工權(quán)益營造良好環(huán)境。

第一，對(duì)企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行守法、用法培訓(xùn)，使保護(hù)育齡女性權(quán)益的每一項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。第二，對(duì)女職工進(jìn)行守法、用法的宣傳，提高守法用法意識(shí)，懂得用法律維護(hù)自身權(quán)益。育齡女性在求職中或工作中，遇到歧視性行為，要有意識(shí)地留下證據(jù)，通過正常渠道反映給相關(guān)部門，學(xué)會(huì)用法律的武器來保護(hù)自己，在生活、工作中遇到難題可申請(qǐng)法律援助。第三，大力開展“法律進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)。廣大法律工作者要定期或不定期地深入社區(qū)宣傳法律知識(shí)，提供法律咨詢服務(wù)，助推形成全民知法、守法、用法的良好氛圍。

2.給予用人單位正面激勵(lì)。從微觀層面看，“全面二孩”的實(shí)施，意味著職場(chǎng)女性有可能發(fā)生兩次生育行為并享受兩次生育待遇，這造成“維護(hù)女職工合法權(quán)益”和“追求利潤最大化”之間的矛盾。通過給予用人單位正面激勵(lì)來平衡“利益沖突”，可降低用人單位錄用女職工的成本，為女性勞動(dòng)者提供政策保障，增強(qiáng)女性再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，減少女性因?yàn)樯斐傻男詣e歧視。

第一，按照安置女職工的人數(shù)比例，給予企業(yè)一定的政策性傾斜，如對(duì)安置女職工較多的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)企業(yè)吸納女性就業(yè)。第二，直接給予企業(yè)正面獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于女性職工占比大且確有困難的企業(yè)，政府要給予資金支持，引導(dǎo)其主動(dòng)貫徹落實(shí)“全面二孩”政策，落實(shí)生育產(chǎn)假制度，切實(shí)保障女性職工的生育權(quán)利。第三，在政府主辦的企業(yè)管理先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者等評(píng)比活動(dòng)中，設(shè)置女性職工權(quán)益保障評(píng)分項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)在此方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.加大陪產(chǎn)假制度的供給力度，平衡兩性的生育成本，降低就業(yè)性別歧視。在相關(guān)法律中增加“男性產(chǎn)假”或再次延長(zhǎng)父親的“陪護(hù)假”，比如，規(guī)定在職男性職工在妻子生產(chǎn)期間可以享受與女性相同時(shí)間的帶薪產(chǎn)假，保障納入職工生育保險(xiǎn)的范圍等，既可以使男性在家庭中的付出跟女性趨于平衡，又可以降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視。目前，我國各地的陪產(chǎn)假大多在7天至25天，遠(yuǎn)低于一些生育政策較好國家的水平。例如，挪威的夫妻可以享受累計(jì)46周的全薪假期或56周帶80%薪水的育兒假。為確保父親參與撫養(yǎng)孩子的過程，挪威政府出臺(tái)法律，要求每個(gè)父親必須申請(qǐng)10周假期，90%的父親會(huì)花至少12周時(shí)間在家?guī)Ш⒆?，政府官員也不例外。［5］雖然我國還難以完全達(dá)到挪威這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但在完善陪產(chǎn)假制度方面，還有一定的空間。調(diào)查顯示，52.1%的受訪職工渴望增加男性護(hù)理產(chǎn)假時(shí)間，以緩解生育對(duì)女性的影響。

（三）建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)，增加教育補(bǔ)貼，降低教育成本

女性生育成本，不能僅由個(gè)人和家庭承擔(dān)，國家或整個(gè)社會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在教育成本極度高昂的當(dāng)今社會(huì)，國家要加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源，降低教育成本，減輕家庭壓力，最大限度消除育齡女性對(duì)子女教育費(fèi)用的擔(dān)心和顧慮。

1.加快公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，大多數(shù)女性對(duì)于公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)烈的需求。在孩子0-3歲的階段，特別需要人照料，但是，目前女性職工的產(chǎn)假很短，加上與工作的矛盾沖突，不能很好地照料和陪伴年幼的子女成長(zhǎng)，而托幼設(shè)施和服務(wù)的缺乏，讓不少女性打消生育“二孩”的念頭。如果國家建立起價(jià)格低廉、管理嚴(yán)格的幼兒撫育機(jī)構(gòu)，女性將從繁重的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)中解放出來，投入工作。這樣，就會(huì)有越來越多的女性選擇生育“二孩”。

2.構(gòu)建公平的入學(xué)機(jī)制。要提高女性生育意愿，就要著力降低教育成本。第一，提高教育優(yōu)惠力度，增加對(duì)生育兩個(gè)孩子的家庭的教育補(bǔ)貼，減免孩子教育的費(fèi)用。第二，教育資源共享，實(shí)現(xiàn)“同城同教”。由于諸多原因，很多企業(yè)的職工子女享受不到與行政事業(yè)單位同等的入學(xué)政策。為此，各級(jí)政府要努力創(chuàng)造條件，提供更多更好的教育服務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育，讓企業(yè)享受到與政府部門和事業(yè)單位同樣的教育資源，讓企業(yè)職工子女不但有學(xué)上，更要上好學(xué)。

（四）加大生育保障力度與醫(yī)療投入，減少女性生育的后顧之憂

生育對(duì)于女性特別是高齡女性來說，是生命和健康的考驗(yàn)。從目前看，準(zhǔn)備生育“二孩”的女性多處于生育高齡期，面臨著很多難以預(yù)測(cè)的、棘手的身體健康問題和生命危險(xiǎn)，急需專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)和生育保障。第一，從孕產(chǎn)期保健等方面入手，強(qiáng)化孕產(chǎn)期保健，明確孕產(chǎn)期必要的檢查項(xiàng)目，避免不必要的檢查項(xiàng)目帶來的衛(wèi)生資源浪費(fèi)和過高的生育醫(yī)療費(fèi)。第二，增強(qiáng)高齡產(chǎn)婦的孕產(chǎn)服務(wù)和保健項(xiàng)目，以確保高齡產(chǎn)婦的生育安全、提高生育質(zhì)量。第三，鼓勵(lì)醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)投入更多研究經(jīng)費(fèi)，提升生育、新生兒、兒科等方面的醫(yī)療水平，切實(shí)保障孕婦和嬰幼兒的健康水平。

（五）制定出臺(tái)更加人性化的激勵(lì)政策和措施

1.延長(zhǎng)產(chǎn)假。生育女性在產(chǎn)后面臨的一大難題，就是平衡家庭和工作。適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假對(duì)女性的生理和心理均有利。不少受訪職工表示，要是有一年或兩年的生育產(chǎn)假，會(huì)考慮生育“二孩”。從一些國家的經(jīng)驗(yàn)看，根據(jù)生育孩子的個(gè)數(shù)，進(jìn)行產(chǎn)假的梯次分配，符合“激勵(lì)機(jī)制”的原則，也有一定的效果。我國可以考慮在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假，實(shí)行浮動(dòng)工資待遇，讓產(chǎn)婦自我衡量怎么休產(chǎn)假。

2.完善相關(guān)政策。第一，對(duì)落實(shí)“全面二孩”政策的家庭適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，為改善生活提供一定幫助。第二，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，優(yōu)化報(bào)銷手續(xù)，提高生育醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷比例，減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。第三，建設(shè)和完善與女職工相關(guān)的服務(wù)設(shè)施如哺乳室、衛(wèi)生室等，為生育女性提供專屬空間，減少生育期帶來的不便。第四，完善與生育密切相關(guān)的救濟(jì)制度，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)、貧困家庭最低生活保障、醫(yī)療保健基金等方面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。

（六）人力資源部門與工會(huì)積極配合，助力“全面二孩”政策的實(shí)施

1.全面落實(shí)女職工生育政策，營造和諧的勞資氛圍。人力資源管理者在幫助單位規(guī)范管理的同時(shí)，也要能夠正確解讀國家及地方最新的勞動(dòng)法律法規(guī)，積極配合單位落實(shí)女職工生育待遇，防范不必要的人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)，從而營造和諧的勞資氛圍和人本的單位文化。

2.積極主動(dòng)，做好職工生育預(yù)案。為避免單位在“全面二孩”政策下處于“被動(dòng)”地位，單位工會(huì)可以主動(dòng)服務(wù)，預(yù)先對(duì)本單位女性職工的整體狀況做相應(yīng)的分析調(diào)查，從而前瞻性地預(yù)見到這類職工的數(shù)量及崗位分布，一方面，盡量從工作流程層面對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行階段性調(diào)整，另一方面，通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)方法，引導(dǎo)職工合理規(guī)劃生育計(jì)劃，避免出現(xiàn)集體生育現(xiàn)象。

3.切實(shí)保護(hù)女職工權(quán)益。工會(huì)要做好職工的代言人，加強(qiáng)與單位的溝通，積極協(xié)調(diào)多方資源，開展各類有益于身心健康的知識(shí)講座、文體活動(dòng)、心理咨詢疏導(dǎo)等，緩解女職工生理、心理問題和工作壓力，以更好的身心狀態(tài)備孕。要積極參與維護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益相關(guān)政策改進(jìn)完善工作，從女職工角度出發(fā)，多為女職工著想。