文|黃瑞發(fā)

案例簡介

2016年3月14日，某縣市場和質監(jiān)局在“3?15”市場大檢查中，對某水果攤販使用的電子秤進行計量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)該電子秤不合格，嚴重缺秤少量。

某縣市場和質監(jiān)局為體現(xiàn)執(zhí)法效率，依據《計量法實施細則》的相關規(guī)定，適用簡易程序，決定予以沒收該電子秤，現(xiàn)場向某水果攤販下發(fā)了《當場處罰決定書》，并將該電子秤進行了沒收。

2016年4月5日，某水果攤販以某縣市場和質監(jiān)局程序違法為由，向市市場和質監(jiān)局申請行政復議。市市場和質監(jiān)局受理了該行政復議，依法進行了審理，并依據《行政復議法》和《行政處罰法》的相關規(guī)定，決定予以撤銷某縣市場和質監(jiān)局對某水果攤販的《當場處罰決定書》，責令某縣市場和質監(jiān)局在2個月內重新作出處理決定。

案情分析

本案是涉及到沒收非法財物的行政處罰案件。該案之所以會敗訴，筆者以為，主要是以下兩個問題沒有厘清楚。

一、沒收非法財物的性質

《行政處罰法》第8條規(guī)定了以下七種行政處罰：1、警告；2、罰款；3、沒收違法所得，沒收非法財物；4、責令停產停業(yè)；5、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執(zhí)照；6、行政拘留；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。由此，沒收非法財物是行政處罰當中的一種。

沒收非法財物，是指國家行政機關根據行政管理法律法規(guī)，將當事人違法所獲得的財物或非法財物強制無償收歸國有的一種行政處罰方式，而不屬于行政強制。沒收是一種較為嚴厲的財產罰，其執(zhí)行領域具有一定程度的限定性，只有對那些為謀取非法利益而違反法律法規(guī)的公民、法人及組織才可以實行這種財產罰。

既然沒收非法財物是一種行政處罰，那它的實施就應當按照《行政處罰法》的相關規(guī)定進行，否則就是違法實施。

二、當場處罰的性質

根據《行政處罰法》第三十三條“違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定?！钡囊?guī)定，只有符合以下條件的，行政機關執(zhí)法人員才能當場作出行政處罰決定：

1、違法事實確鑿。是指當事人確有違法事實，換句話說，就是能夠證明當事人具有違法行為的證據確實清楚、充分。違法事實沒有查清的，不能給予行政處罰。

2、有法定依據。是指有法律、法規(guī)和規(guī)章作為行政處罰的依據，沒有法定依據的行政處罰無效。

3、符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類和幅度。《行政處罰法》規(guī)定可以當場作出決定的行政處罰的種類是：罰款和警告。并且，當場作出決定的行政處罰還必須符合《行政處罰法》規(guī)定的幅度，即：對公民處以的罰款數額必須在五十元以下，對法人或者其他組織處以的罰款數額必須在一千元以下。超過這兩個金額進行當場處罰的就屬違法處罰。

由此，沒收非法財物不屬于《行政處罰法》中規(guī)定的可適用簡易程序對違法當事人進行行政處罰的種類，也就說，沒收非法財物是不能適用簡易程序對當事人進行當場處罰的。既然沒收非法財物不能適用簡易程序對當事人進行當場處罰，若要實施處罰，就應當依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序對當事人進行處罰。

綜上所述，沒收非法財物是行政處罰當中的一種，而且是不能適用簡易程序進行當場處罰的，而是必須依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序對當事人進行處罰的種類。某縣市場和質監(jiān)局適用簡易程序對某水果攤販給予沒收電子秤的當場處罰，違反了《行政處罰法》的相關規(guī)定，敗訴也就在情理之中。

該案正確的處理方式：某縣市場和質監(jiān)局先對某水果攤販的電子秤采取查封、扣押的行政強制措施，然后按照《行政處罰法》規(guī)定的一般處罰程序對某水果攤販作出沒收該電子秤的行政處罰決定。

幾點啟示

一、行政執(zhí)法不能圖簡便

去繁就簡、簡便明了是我們所推崇的，既是一種工作方法，也是一種工作態(tài)度。但是，簡便也要合情合理、依法依規(guī)，尤其是行政執(zhí)法更應在法律法規(guī)規(guī)定的要求下進行，該簡的簡，該繁的繁，才能達到應有的效果，否則適得其反。如本案例，需繁的就不能簡，該按規(guī)定程序辦的就要按規(guī)定程序辦，不能圖簡便而忘了法定程序。

二、要加強相關法律法規(guī)的學習

俗話說，常學常新。像《行政處罰法》等這樣的法律法規(guī)，作為執(zhí)法人員，曾經都學習過、了解過。但是，時間久了，隨著新的知識的學習和年齡的增長，人的記憶力逐漸消減，以前所學的知識也隨著年齡的增長而慢慢減弱，有的甚至遺忘了。所以，要堅持活到老，學到老，不僅要學習新知識，還要經常溫故而知新，對原有的法律法規(guī)經常光顧，看一看，做他們的?？停湍軌驎r間雖久，但仍然不會忘記，做到隨時需要，隨時能用，隨時會用。

三、要加強法律法規(guī)的培訓

當前，許多縣級工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”，組建市場和質監(jiān)局。由于人員混雜，素質不一，加強人員培訓、提高素質是當務之急。各地要采取有效措施，積極開展法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，盡快提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力，以適應“三合一”改革工作的需要。