徐仲昆 葛聰 趙姍

（鄭州工商學院，河南 鄭州 451400）

從河南省總體發(fā)展情況看，要使河南省達到教育強省的水平，實現(xiàn)將1億多人口的壓力轉化為人才資源優(yōu)勢的目標，就必須解決民辦高校發(fā)展過程中存在的主要問題，積極為民辦高校發(fā)展獻計獻策。

一、認知路徑

（一）堅持正確方向，服務社會大局

作為民辦高校的投資者和主要領導干部要有強烈的社會責任感，明白創(chuàng)辦學校的首要目的不是為了謀取利益，而是承擔為國家培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設接班人的重任。目前社會上很多人還習慣帶著有色眼鏡看民辦高校，總是認為民辦高校沒有公辦高校好。為改變這種偏見，民辦高校要韜光養(yǎng)晦，不斷進行改革，加快內涵建設，提升辦學水平，提高培養(yǎng)人才質量。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢，獲得社會認可

河南民辦高校發(fā)展迅速，已成為河南高等教育的重要組成部分，具有很多公辦高校沒有的優(yōu)勢，在人才管理、資源利用、與社會和市場接軌等方面要更勝一籌。公辦高校和民辦高校都是河南高等教育必不可少的部分，二者不能顧此失彼，必須共同發(fā)展。為充分發(fā)揮民辦高校優(yōu)勢，最大化地為河南高等教育快速發(fā)展做出貢獻，民辦高校應不斷調整發(fā)展理念，根據(jù)市場需求和社會發(fā)展需要，適時更新、修訂人才培養(yǎng)方案，不斷加強專業(yè)建設，加大對高職稱和高學歷人才引進力度，定期制定發(fā)展規(guī)劃，積極探索先進的管理模式，打造特色專業(yè)，注重對學生綜合素質的培養(yǎng)，嚴把人才培養(yǎng)質量關，走可持續(xù)發(fā)展道路，最終獲得社會的認可和贊譽。

（三）準確學校定位，做好頂層設計

如今，社會和用人單位越來越看重高素質的人才，為此，河南民辦高校要想提高學生就業(yè)率，不得不在培養(yǎng)具備完整素質人才上下功夫，定位準確，不斷打造特色專業(yè)，不斷創(chuàng)新，找尋與眾不同的發(fā)展模式和發(fā)展道路，摒棄一味地照抄照搬公辦高校的辦學模式，改變學科專業(yè)越多越全越好的錯誤觀念。河南民辦高校應結合河南省經濟發(fā)展實際需求和中原崛起的需要，培養(yǎng)不同層次的人才，注重學生實踐能力的獲得，制定獨特的人才培養(yǎng)目標，走內涵式發(fā)展道路。

二、政策路徑

（一）狠抓政策落地

目前河南高等教育正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，要使民辦高校在轉型期實現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，政府機關必須給與大力政策扶持。首先，應加大對民辦高校辦學和發(fā)展上的資金投入；其次是出臺法規(guī)和制度，明確民辦高校的法人和市場主體地位，積極貫徹《高等教育法》和《民辦教育促進法》，積極完善民辦高校內部治理結構，擴大民辦高校的辦學自主權，充分利用民辦高校資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升自我發(fā)展、自我管理的水平；最后要加快建設高水平省級和國家級民辦高校，使其發(fā)揮模范帶頭作用，帶動整個河南民辦高校的發(fā)展。

（二）努力營造環(huán)境

河南民辦高校起步早但整體發(fā)展比較慢，許多民辦高校成立時間并不長，還處于創(chuàng)業(yè)期，社會缺乏對民辦高校的信任，仍需要政府和社會投入更過的關心和扶持。針對民辦高校在發(fā)展道路上出現(xiàn)的各種問題，新聞媒體應該抱著寬容的心態(tài)，多一分理解，少一些批評，為民辦高校的發(fā)展制造積極向上的輿論氛圍和更大的發(fā)展空間，最大限度增加社會對民辦高校的認可度，使其能夠樹立較好的社會形象。近年來我國民辦高校發(fā)展較快，國家先后出臺了很多民辦教育法律法規(guī)，明確規(guī)定了民辦高校的法律地位、性質以及重要作用。然而現(xiàn)實情況并不理想，民辦高校沒有受到完全平等的待遇，在師生補貼、錄取批次、科學研究、資金投入等方面相對于公辦高校還不占優(yōu)勢，生存環(huán)境仍需要改善。所以，建議河南省政府部門在出臺相關支持民辦高校發(fā)展政策的基礎上，不斷完善和出臺相關地方性法規(guī)，保證民辦高校擁有同公辦高校一樣的法律地位。例如，在招生宣傳方面，對于一些惡意擴大宣傳效果、采取不良競爭手段等行為應進行嚴懲，加大對民辦高校的監(jiān)督力度，做到賞罰分明，通過政策和法律手段促使各個民辦高校能夠良性競爭，創(chuàng)造較好的發(fā)展環(huán)境。

（三）吸引社會資本

民辦高校投資者的資金有限，緊靠投資者的資金很難支撐其長久發(fā)展，為此需要積極引進社會資本，增強自身的發(fā)展空間。首先，民辦高校可以與企業(yè)、政府、銀行、國外教育機構合作，采取八方融資、滾動發(fā)展的資本運作模式，以融資擴規(guī)模，以規(guī)模求質量，以質量促融資，形成辦學的良性循環(huán)[1]。其次，民辦高校還需積極鼓勵大學生走出校門，充分利用自己的專業(yè)技能為企業(yè)提供服務，獲取相應報酬，增加資金的支持。最后，地方政府部門需要加大對民辦高校的資金投入和政策的支持。在這一點上，浙江省的做法值得我們河南學習和借鑒。浙江在20年以前就做出了允許社會力量參與辦學的規(guī)定，出臺了政協(xié)扶持民辦高校發(fā)展的優(yōu)惠政策；2000年時在省政府批準下，浙江樹人大學成功合并4個公辦中專，政府每年給該校撥付一定的資金用于其擴大發(fā)展規(guī)模。因此，河南省政府應加大力度支持民辦高校，為民辦高校融資提供便利，鼓勵銀行提供低息甚至無息貸款。當然民辦高校自身也必須進行改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，例如可以通過訂單式人才培養(yǎng)方式獲得企業(yè)資金支持，這樣既可以減少辦學投入，又可以增加學校的知名度。

三、制度路徑

（一）大力提高民辦高校的法律地位

由于民辦學校不隸屬于事業(yè)單位，很多人認為工作不穩(wěn)定，致使很多優(yōu)秀畢業(yè)生和高層次人才因為民辦的性質和待遇問題不想到民辦高校工作。又加上政府機關思想觀念落后，學生和家長對民辦學校的辦學質量不信任，很多人仍然認為再好的民辦高校也不如公辦高校。為此，在新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。

（二）加快推動民辦高校分類管理試點

目前關于民辦教育的法律法規(guī)還比較少，也不是特別完善。政府部門在撥付扶持資金時，總是擔心資金是否能真正用于學校發(fā)展建設項目上，給與民辦高校減免稅收的優(yōu)惠政策也未能起到激勵促進作用，即使民辦高校領導者和教師不斷反映該種情況，但是很多好的措施和政策依然沒有辦法得到貫徹和落實。在新修訂的《民辦教育促進法》中允許民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦高校。這為民辦高校的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇，可以說實行民辦高校分類管理可以使政府的優(yōu)惠政策得以真正的落實，進行有利于民辦高校發(fā)展的制度安排，促進民辦高校更好更快地發(fā)展。通過制定《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，針對兩類不同性質的民辦高校，政府采取不同的扶持辦法，區(qū)別對待。對于學校擁有固定資產和辦學收益，而且能將這些收益繼續(xù)投入教育事業(yè)的民辦高校認為是非營利性民辦高校，以事業(yè)單位法人性質加以登記和管理，擁有政府規(guī)定的優(yōu)惠稅收、土地使用優(yōu)惠等方面的便利；相反，學校投入的資金和辦學收益進入舉辦者的口袋則認為是營利性民辦高校，以企業(yè)法人性質加以管理，不能享受政府扶持的優(yōu)惠政策，按企業(yè)會計制度進行執(zhí)行。政府許可民辦高校投資者根據(jù)學校自己的發(fā)展情況，自主選擇，自愿申請分類管理試點，當取得一定管理經驗之后，逐步推廣到其他民辦高校。

（三）著力保障民辦高校教師平等地位

民辦教育促進法規(guī)定了在法律地位上公辦學校教師和民辦教師是一樣的，然而在現(xiàn)實生活中，民辦高校教師在繳納保險、科研項目申報、論文發(fā)表、培訓教育、師資隊伍穩(wěn)定等方面與同級別的公辦高校相比仍存在較大的差距，為此政府部門應盡快出臺《加強民辦高校師資隊伍建設的意見》，圍繞民辦高校教師的待遇問題、地位尊嚴、發(fā)展空間和機遇等問題給出明確規(guī)定。教育主管部門在執(zhí)行落實政策時，不能因為民辦高校比公辦高校出現(xiàn)晚、發(fā)展慢，就忽視了民辦高校以及民辦高校教師也需要擁有發(fā)展機會的問題，應從整體上結合河南省民辦高校實際情況，盡可能給民辦高校和民辦高校教師一些事業(yè)單位編制，以便民辦高校在引進高層次人才時更有吸引力。河南省地方政府機關應制定民辦高校和公辦高校教師之間相互交流的制度，實現(xiàn)二者之間的雙向流動。若民辦高校教師進入公辦高校工作時應連續(xù)計算其工作年限，而且可以同樣擁有事業(yè)編制。同樣，公辦高校教師進入民辦高校時，保留其事業(yè)單位編制，工齡繼續(xù)計算，退休后擁有事業(yè)單位的待遇，這樣可以使更多的公辦高校教師支援民辦高校的發(fā)展，能加快民辦高校發(fā)展的步伐，提升其吸引力和競爭力。

（四）保障民辦高校的法人財產權

民辦教育促進法規(guī)定民辦學校投資者可以取得“合理回報”，并不意味著投資者可以隨心所欲地任意支配學校財產。為劃清投資者個人財產和學校法人財產之間的界限，應制定《民辦高校法人財產權管理辦法》，加大對民辦高校的監(jiān)督力度，制定民辦高校年終考核辦法，加大審計力度，聘請會計師事務所、律師事務所等專業(yè)人員從民辦高校規(guī)章制度、會計審計、經費支出、內部管理、資金使用、法人治理結構等方面，進行仔細的核查，及時通報核查結果，使民辦高校法人財產權能夠落到實處。

（五）健全民辦高校安全風險防范和退出機制

民辦高校為了繼續(xù)生存和發(fā)展，就需要不斷搶占生源。隨著高考學生數(shù)量的減少，生源競爭也越來越激烈，一些學校出現(xiàn)了違規(guī)辦學和資產重組等問題，民辦高校之間的兼并、合并甚至倒閉、破產等現(xiàn)象也越來越多。為此，應不斷完善相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)定民辦高校兼并、合并等操作辦法，規(guī)范民辦高校投資者的財產變更以及資產重組等行為。教育主管部門也應加強監(jiān)督，制訂《民辦高校安全風險防范管理辦法》，要求各個民辦高校上交一定的資金作為安全風險防范基金，確保在資產變更時能夠維持學校正常的發(fā)展；要規(guī)范投資者財產變更后師生安置、債權債務處理等后續(xù)事宜，建立完善的民辦高校防范和退出機制。

四、實踐路徑

（一）健全董事會/理事會制度，優(yōu)化法人治理結構

民辦高校的內部治理結構是不是科學合理很大意義上決定了民辦高校管理的規(guī)范程度。目前，很多民辦高校董（理）事會領導下的校長負責制并沒有很好地執(zhí)行，許多仍是家族發(fā)展模式。因此，民辦高校應做好頂層設計，制定符合民辦高校自身發(fā)展情況的具有特色的制度，不斷健全校長負責制，堅決杜絕董（理）事會過多地干預學校行政和黨建工作，制定合理實用的規(guī)章制度和工作程序，真正發(fā)揮黨委、校長的作用，加大對對董（理）事會的監(jiān)督力度；不斷完善教職工代表大會制度，使廣大教職工充分參與到學校重大決策和學校管理中來，充分發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督的作用。政府機關也應該結合河南實際出臺《關于完善民辦高校法人治理結構的意見》，對民辦高校內部法人治理結構的權利和義務、組成形式進行明確規(guī)定，對民辦高校的法人治理情況不定期進行考核，并針對考核結果進行適當?shù)莫剳?，促使民辦高校提升辦學質量。

（二）擴大民辦高校辦學自主權

政府應順應互聯(lián)網(wǎng)+時代要求，進一步強化服務意識，改進管理方式，減少學校行政審批事項，依法保障民辦高校充分行使辦學自主權[2]。首先，民辦高校應具有更多的招生自主權。在?？茖嵭腥鎲握械幕A上，可以適當擴大民辦高校本科招生的自主權，拓寬民辦高校招生途徑，為民辦高校爭取更多的招生計劃，增加經費支持。對于辦學質量高、社會認可度高、學生就業(yè)率高的民辦高?？梢栽试S其在本科第一批次進行招生，改變民辦高校都是三流大學的傳統(tǒng)觀念。其次，增大專業(yè)申報和設置自主權。民辦高校與市場聯(lián)系緊密，能及時發(fā)現(xiàn)社會中新的需求和發(fā)展機會，市場意識強烈，因此可以許可民辦高校結合辦學條件，自主申報專業(yè)。再次還要下放收費自主權，將收費必須經過教育部門審批改為只要在相關部門備案即可。許可民辦高校根據(jù)投資成本和學生培養(yǎng)費用等，制定科學、合理的收費標準。最后，實行分類評估，對于民辦本科學校和民辦高職院校要制定不同的評估辦法和采取不同的評估方式。

（三）發(fā)揮中介組織功能，調動社會力量參與治理

中介組織可以將政府與社會，政府和學校有機的聯(lián)系起來。中介組織是政府與社會、政府與學校的橋梁與紐帶。培育和壯大中介組織，利用中介組織的中立性、專業(yè)性的特點，充分發(fā)揮中介組織協(xié)調管理、信息服務、決策咨詢、教育評估、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督核查等功能，有利于政府集中精力開展戰(zhàn)略謀劃、制定政策標準，更好地提供公共服務。[3]政府應大力進行機構改革，實行簡政放權，把自己沒有精力做好的事情交給民辦教育協(xié)會、民辦高等教育研究所、審計機構等中介部門，使它們負責對民辦高校的辦學水平、教育質量、隊伍管理、資產審計、專業(yè)設置等問題進行監(jiān)督和審核。政府在起草和制定有關民辦高校政策文件時也可以征求中介機構的意見，使制定的政策具有科學性。民辦高等教育的治理離不開社會的廣泛參與。應建立民辦高校信息公開制度和年度質量報告制度，使社會和公眾能夠從辦學條件、管理模式、教育質量等方面全面了解和監(jiān)督民辦高校。教育部門也可以設立民辦高校教育宣傳周，讓新聞媒體積極關注民辦高校，并做好大力宣傳。政府部門也可以邀請各界領導和知名人士參觀民辦高校，了解民辦高?？焖侔l(fā)展取得的成績。

（四）完善民辦高校內部治理結構，提升教育理想

擁有一批高素質、穩(wěn)定的教師隊伍是加快民辦高校發(fā)展步伐的重要保障。首先，要不斷提升教師隊伍的整體素質。河南民辦高校要重點培養(yǎng)一批學科帶頭人和各個專業(yè)的骨干教師，增加教師進修和培訓的機會，允許和支持在校教師繼續(xù)深造；民辦高校也要結合學校專業(yè)設置情況，不斷引進高職稱和高學歷人才，使教師年齡、職稱、學歷等結構更加優(yōu)化，為民辦高校長久發(fā)展提供人才支撐。其次，要不斷優(yōu)化學科專業(yè)結構。河南民辦高校要積極走出去，學習借鑒國內外其他民辦高校好的做法，提升教師專業(yè)技能，形成學科發(fā)展合力，為促進河南經濟發(fā)展提供專業(yè)服務。例如，為服務鄭州航空港建設，民辦高?？梢源罅Πl(fā)展和建設航空服務、航空物流、航空制造物聯(lián)網(wǎng)工程等學科。

河南的民辦高校在河南高等教育發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，對河南經濟發(fā)展也做出了重要貢獻。隨著新時代的到來，經濟結構不斷升級，知識生產模式也開始慢慢轉型，這些新情況為河南民辦高校的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，全省民辦教育工作的主要任務是：促發(fā)展、抓規(guī)范、提質量、謀特色。一是在狠抓政策落地生根上下功夫，努力營造環(huán)境，吸引社會資本發(fā)展教育。二是在依法規(guī)范辦學行為上下功夫，堅持正確引導，依法強化監(jiān)管，推動全省民辦教育走可持續(xù)發(fā)展之路。三是在提升辦學水平上下功夫，引導民辦學校將重心轉到內涵建設上，真正以質量求生存、求發(fā)展。四是謀求特色上下功夫，引導民辦學校充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，及時回應社會需求，不斷探索創(chuàng)新，努力打造一批特色學校。所有相關部門一定要全面協(xié)調、多方努力，一起為河南民辦高校的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，最終促進河南民辦高校持久、快速的發(fā)展。