大眾化旅游時(shí)代旅游業(yè)供給側(cè)改革路徑研究

喬淑涵 宋書楠 王麗華

[摘 要] 大眾化旅游時(shí)代，我國旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，供求結(jié)構(gòu)性矛盾加深，旅游業(yè)供給側(cè)改革是解決當(dāng)前矛盾的主要方向。針對大眾化旅游的特點(diǎn)，以大連旅游業(yè)為例，面對新時(shí)期旅游需求的變化和旅游業(yè)競爭日益激烈的局面，大連旅游業(yè)在產(chǎn)品供給、服務(wù)與管理工作，以及制度供給等方面發(fā)展滯后，影響了來連游客的旅游感受。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)大連旅游業(yè)在大眾化旅游時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展的必要之舉。產(chǎn)品改革是供給側(cè)改革的核心，服務(wù)與管理是其延伸，制度供給是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)與保障。此三方面工作互相配合與促進(jìn)，才能不斷提升大連旅游的品質(zhì)，大連旅游業(yè)借大眾化旅游時(shí)代的新契機(jī)獲得新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大眾化旅游;供給側(cè)改革;大連旅游

[中圖分類號] F590[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2018）12-0054-03

旅游消費(fèi)是當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)最為活躍的領(lǐng)域之一。2015年我國國內(nèi)旅游人數(shù)就已突破40億人次，出境旅游人數(shù)突破1萬億人次，出境旅游消費(fèi)突破1千億美元。中國國內(nèi)旅游人次數(shù)、國內(nèi)旅游消費(fèi)額、出境旅游人次數(shù)與境外旅游消費(fèi)額均列世界第一。我國已進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，旅游市場規(guī)模越來越大，旅游消費(fèi)日趨日?；c平民化。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中提出“要落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?！贝蟊娀瘜β糜螛I(yè)提出了更高的要求，而國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種變化。大眾化旅游時(shí)代，中國旅游業(yè)的主要問題不是需求不足，而是有效供給不足與供給結(jié)構(gòu)失衡。因此當(dāng)前旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)作為服務(wù)性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)也是整體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。大連作為全國第一批優(yōu)秀旅游城市，近年來旅游業(yè)發(fā)展緩慢，旅游產(chǎn)品、服務(wù)與管理未能適應(yīng)大眾化旅游的需求。針對時(shí)代特點(diǎn)，進(jìn)行旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是大連旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、大眾化旅游的特點(diǎn)

（一）大眾化旅游表現(xiàn)為旅游市場規(guī)模的迅速擴(kuò)大

隨著國人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，追尋“詩和遠(yuǎn)方”不再是少數(shù)人的行為?！般y發(fā)”旅游、家庭旅游、學(xué)生旅游與親子旅游等市場快速發(fā)展。2016年我國國內(nèi)游人數(shù)已達(dá)到44.4億人次，2017年則超過50億人次，這給旅游地的環(huán)境、服務(wù)和管理工作都帶來了巨大壓力，尤其是旅游旺季和部分熱點(diǎn)地區(qū)，人滿為患，嚴(yán)重影響了旅游體驗(yàn)。

（二）旅游需求的高品質(zhì)化和個(gè)性化

旅游雖然已進(jìn)入日常化與平民化階段，但旅游需求卻日益高品質(zhì)化和個(gè)性化。當(dāng)今的旅游者已不再滿足于走馬觀花式的“到此一游”，也不再滿足于基本的食住行條件，而是對產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、文化韻味與異地生活體驗(yàn)等有著較高的追求。團(tuán)隊(duì)游日漸衰落，自由行與自助游形式備受青睞。同時(shí)，除老年人之外，旅游者還高度依賴互聯(lián)網(wǎng)信息。

（三）旅游類型以休閑度假為主

旅游業(yè)發(fā)展初期的觀光游已不能滿足旅游者需要?！吨袊鴩鴥?nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2017》指出，休閑度假已成為國內(nèi)游客最主要的旅游動機(jī);我國旅游向日常休閑回歸，差異化游憩環(huán)境逐漸成為休閑的手段。這與我國旅游業(yè)的發(fā)展階段以及國民的生活狀態(tài)密切相關(guān)。休閑度假游更強(qiáng)調(diào)游客自身舒適與愜意的感受，不一定追求知名旅游地和高檔的服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村和休閑小鎮(zhèn)、主題旅游產(chǎn)品和文化風(fēng)俗類產(chǎn)品更受歡迎。

（四）旅游者對文化的追求更加多元化

大眾化旅游時(shí)代，多數(shù)旅游者對文化的追求不像旅游業(yè)發(fā)展初期有明確的目的和指向性，如指向歷史名城與名人遺跡等，他們更廣泛地接受異地所呈現(xiàn)出的各種文化元素，它們可以是城市的建筑、道路、雕塑與街道裝飾，也可以是地域文化與風(fēng)土人情等。旅游者追求的重點(diǎn)在于對異地文化的了解與體驗(yàn)，同時(shí)他們也需要為旅游活動在放松與休閑之外貼上文化的標(biāo)簽。

二、大連旅游業(yè)目前存在的主要問題

大連作為中國北方的海濱旅游城市，以濱海風(fēng)光與浪漫都市為主要形象，在北方地區(qū)的旅游業(yè)中占有重要地位。然而面對新時(shí)期旅游需求的變化和旅游業(yè)競爭日益激烈的局面，大連旅游業(yè)未能及時(shí)調(diào)整與創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)品供給、服務(wù)與管理工作，以及制度供給等方面發(fā)展滯后，影響了來連游客的旅游感受。

（一）產(chǎn)品供給方面的問題

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心。有吸引力的產(chǎn)品是旅游地發(fā)展的基礎(chǔ)。大眾化旅游時(shí)代大連旅游產(chǎn)品已不能很好地滿足旅游者的高品質(zhì)與個(gè)性化需求。大連旅游業(yè)存在的問題與大連的資源稟賦有關(guān)系，但更多的是由于行業(yè)發(fā)展的惰性與守舊。當(dāng)前大連市旅游業(yè)存在的主要問題表現(xiàn)在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、休閑度假產(chǎn)品短缺、旅游文化建設(shè)滯后與旅游旺季過于集中等方面。

大連的旅游產(chǎn)品以海洋特色為主，但總體上講，無論是大連的海灘、海水，還是海島在國內(nèi)都不占優(yōu)勢，而且并無獨(dú)到之處。同時(shí)大連內(nèi)部的產(chǎn)品之間也存在雷同現(xiàn)象，如老虎灘海洋公園和圣亞海洋世界均以海洋動物及其表演作為亮點(diǎn)，難免造成內(nèi)部競爭。海灘和海水質(zhì)量下降也是影響游客感受的重要方面。海島的可進(jìn)入性差，且開發(fā)無序，缺乏大連范圍內(nèi)的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。另外，浪漫都市的形象日漸模糊。大連曾是國內(nèi)城市建設(shè)領(lǐng)先的城市，曾經(jīng)創(chuàng)造了很多典范，但隨著國內(nèi)其他城市建設(shè)水平的提高，大連在此方面的優(yōu)勢已不復(fù)存在。近年新建的東港和跨海大橋等也難以讓大連在眾多旅游城市中凸顯出來。

休閑度假已成為國民旅游的最重要?jiǎng)訖C(jī)。休閑度假游是國內(nèi)旅游未來發(fā)展的重要方向。而大連的休閑度假產(chǎn)品開發(fā)仍顯滯后。氣候宜人的海濱城市本來是休閑度假的佳地，但由于大連氣候的原因，海濱適合度假的時(shí)間較短，對度假產(chǎn)品的發(fā)展產(chǎn)生一定影響;而且旅游旺季大連市內(nèi)的海濱人滿為患，難以達(dá)到度假的感官要求。因此，目前大連的海濱度假產(chǎn)品主要分布于金石灘和海島，規(guī)模有限。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品多以田園休閑的一日游和溫泉旅游為主，產(chǎn)品單一，缺乏創(chuàng)意，服務(wù)與管理水平也有待提高。

從文化角度看，大連旅游未形成鮮明的文化形象。大連不是千年古都，也不敵北上廣現(xiàn)代大都市，既沒有廈門的小資，也沒有婺源一般的小清新。但是大連也并非文化荒地。這里最久遠(yuǎn)的古城遺跡可以追溯到戰(zhàn)國時(shí)代;還有豐富的近現(xiàn)代歷史文化遺址，如旅順的甲午戰(zhàn)爭和日俄戰(zhàn)爭遺址具有歷史文化和愛國主義教育的雙重意義;另外在城市建筑、海洋與海島等方面皆有文化元素可供挖掘等。然而這些并未形成令人滿意的文化產(chǎn)品，導(dǎo)致大連旅游文化韻味的缺失。季節(jié)性的不均衡一直是困擾大連旅游業(yè)的難題，大眾化旅游的到來更加深了這一矛盾。旺季過多旅游者的涌入勢必導(dǎo)致旅游者滿意度下降，不僅影響旅游地形象，同時(shí)易造成旅游業(yè)空前繁榮的假象，也加大了旅游企業(yè)資源分配的難度。雖然越來越多的游客選擇錯(cuò)峰游和淡季游，但大連相應(yīng)的產(chǎn)品開發(fā)并未跟上。因此淡季大連旅游業(yè)的吸引力十分有限。部分景區(qū)出現(xiàn)淡季蕭條現(xiàn)象，酒店的入住率也明顯下降。

（二）服務(wù)、管理與制度方面的問題

廣義上講，服務(wù)與管理，以及與旅游相關(guān)的制度也屬于旅游供給的范疇?？傮w上講，大連旅游業(yè)的服務(wù)與管理已達(dá)到一定水平，但在某些方面也存在問題。主要表現(xiàn)在旺季的服務(wù)水平下降、一日游經(jīng)營不規(guī)范、個(gè)別景點(diǎn)服務(wù)意識淡薄、部分旅游企業(yè)經(jīng)營管理落后，缺乏進(jìn)取和創(chuàng)新意識等。制度方面主要表現(xiàn)為行政管理與配

三、大連旅游業(yè)供給側(cè)改革路徑分析

大連旅游業(yè)的問題并非供求的總量矛盾，而更多地表現(xiàn)為產(chǎn)品層次、產(chǎn)品類別與季節(jié)分布方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)大連旅游業(yè)在大眾化旅游時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展的必要之舉。

（一）產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品與線路的多樣化設(shè)計(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代

針對大連旅游產(chǎn)品陳舊和同質(zhì)化的現(xiàn)狀，創(chuàng)新開發(fā)與設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，突出特點(diǎn)，緊跟時(shí)代，滿足旅游者更加個(gè)性化的需求。各景區(qū)應(yīng)明確自身定位，針對目標(biāo)市場的需求完善旅游產(chǎn)品。以海洋為特色的景區(qū)，在強(qiáng)化主題的基礎(chǔ)上，應(yīng)將形象進(jìn)一步具體化，以減少內(nèi)部競爭。除發(fā)現(xiàn)王國以外，其他的海洋公園和海島應(yīng)減少一般的游樂設(shè)施，根據(jù)自身?xiàng)l件重點(diǎn)升級觀海或玩海的項(xiàng)目，如海上觀日出與日落、海上降落傘、熱氣球、帆船出海、沖浪、皮劃艇、海上觀魚、喂海鷗與海釣等，嘗試開展跳島游，讓游客體驗(yàn)游泳和玩沙之外的活動。創(chuàng)新開展海灘文化活動，引進(jìn)文藝表演與其他社會活動。旅行社作為連接旅游者和旅游業(yè)之間的橋梁，不應(yīng)滿足于傳統(tǒng)的旅游接待或利潤率更高的組團(tuán)業(yè)務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新設(shè)計(jì)個(gè)性化線路，升級產(chǎn)品與服務(wù)，推動大連旅游產(chǎn)品的升級換代。

2.重視休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)與管理，滿足新時(shí)代需求

一方面，大連應(yīng)打造精品海濱度假產(chǎn)品。應(yīng)選擇條件適宜的海島，向中高端發(fā)展;同時(shí)做好大連地區(qū)海島的總體規(guī)劃工作，各海島需因地制宜，各自定位于不同的目標(biāo)市場，打造各具特色的海上旅游度假帶。另一方面，也應(yīng)加強(qiáng)城市周邊休閑與度假產(chǎn)品建設(shè)，以滿足近距離游客為主。大連周邊地區(qū)擁有豐富的旅游資源，適合開展鄉(xiāng)村休閑游。冰峪溝的山水、英那河的漂流，以及周邊的農(nóng)業(yè)觀光與采摘都有著良好的基礎(chǔ)，但目前仍處于散亂經(jīng)營與自然發(fā)展的狀態(tài)。打破條塊分割與地方保護(hù)主義，引進(jìn)管理人才，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)配套設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范管理與經(jīng)營，注重產(chǎn)品創(chuàng)新才能將周邊休閑游真正發(fā)展起來。

3.加強(qiáng)文化載體建設(shè)，充分挖掘文化底蘊(yùn)

當(dāng)今的旅游者不一定為了追尋某種文化而旅游，然而文化依然是一個(gè)旅游地發(fā)展不可或缺的要素。文化猶如一個(gè)旅游城市的氣息，無處不在，又無影無形。旅游地的文化源于旅游地的歷史發(fā)展和居民的生產(chǎn)生活，通過各種載體，如城市建筑和裝飾、城市文化活動與民風(fēng)民俗等展現(xiàn)出來。大連應(yīng)重點(diǎn)突出特色鮮明的海洋文化和近現(xiàn)代歷史文化，在此基礎(chǔ)上，向體育文化、城市休閑文化與建筑文化等方面進(jìn)行多元化發(fā)展，提高大連的文化品位。旅游業(yè)應(yīng)努力挖掘和宣傳大連文化，為旅游產(chǎn)品增加文化色彩，樹立大連旅游的文化形象。

4.加強(qiáng)旺季行業(yè)管理與游客分流工作，努力開發(fā)淡季產(chǎn)品與市場

旅游旺季的行業(yè)管理與監(jiān)督是旅游業(yè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，相關(guān)管理部門應(yīng)予以重視。在保證旺季與熱點(diǎn)接待質(zhì)量的同時(shí)，分散旺季與熱點(diǎn)旅游流。加強(qiáng)淡季產(chǎn)品開發(fā)與宣傳，如與溫泉、滑雪等相結(jié)合嘗試推出冬季觀海和玩海項(xiàng)目;另外淡季應(yīng)多推出展演、娛樂和優(yōu)惠活動，以吸引旅游者。同時(shí)通過發(fā)展全域旅游，帶動周邊景區(qū)與海島旅游業(yè)的發(fā)展，形成多層次與全方位的旅游網(wǎng)絡(luò)。周邊海島的發(fā)展不僅可以有效分流旅游者，而且能夠促進(jìn)大連旅游產(chǎn)品的升級換代，豐富大連海洋旅游項(xiàng)目。而樹立精品意識，加強(qiáng)配套建設(shè)，改善可進(jìn)入性，提高經(jīng)營管理水平是海島建設(shè)的重點(diǎn)。

（二）服務(wù)、管理與制度供給側(cè)改革

1.服務(wù)與管理供給側(cè)改革

一方面，加強(qiáng)總體服務(wù)管理與監(jiān)督，建立完善的服務(wù)管理體系和游客監(jiān)督體系，加強(qiáng)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的服務(wù)意識與水平，重點(diǎn)抓好導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)、交通服務(wù)與景區(qū)服務(wù)，從行政管理角度加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與考核，保證旅游者舒心、放心、省心出游。另一方面，針對游客反映較多的一日游，集中力量進(jìn)行整治，從源頭上杜絕欺騙游客的現(xiàn)象;完善假日旅游交通，增開環(huán)城旅游線路，加強(qiáng)游覽信息的宣傳與咨詢工作，讓“宰客”一日游沒有生存空間;另外可讓信譽(yù)好的旅行社介入一日游的經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)大連一日游的形象。此外，加強(qiáng)旅游信息建設(shè)是新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的必需。信息化時(shí)代旅游者出行高度依賴互聯(lián)網(wǎng)信息。加強(qiáng)旅游網(wǎng)站、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺、旅游微博與微信等新媒體的建設(shè)，為游客出行提供方便。重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱點(diǎn)的信息建設(shè)。在火車站、機(jī)場與碼頭等游客中轉(zhuǎn)樞紐和重點(diǎn)旅游區(qū)提供全面實(shí)時(shí)的信息，指導(dǎo)游客出行;加強(qiáng)海島游和鄉(xiāng)村休閑游的信息建設(shè)，充分利用各級旅游局網(wǎng)站和公眾號、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺等集中進(jìn)行宣傳，便于旅游者客觀全面地了解大連旅游信息，降低游客的信息搜尋成本，促進(jìn)旅游活動順利進(jìn)行。

2.制度供給側(cè)改革

良好的制度保障與行政支持是一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。從大連的實(shí)際情況出發(fā)，制度方面主要應(yīng)做好交通管理制度建設(shè)、休假制度落實(shí)、“旅游+”建設(shè)與旅游行政支持等方面的工作。協(xié)調(diào)交通發(fā)展，確保旅游交通順暢，建立旺季和熱點(diǎn)交通狀況預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)大容量交通工具的發(fā)展，靈活搭配多種交通工具，協(xié)調(diào)公共交通與私人交通，最大限度滿足游客的需要。爭取相關(guān)部門的支持，探索休假制度改革，促進(jìn)帶薪休假制度進(jìn)一步落實(shí)，探索市內(nèi)各區(qū)的中小學(xué)錯(cuò)峰放假，緩解假日過分集中的狀況;促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)融合，著力發(fā)展“旅游+”，以旅游業(yè)為龍頭帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如體育、海洋、養(yǎng)老養(yǎng)生、房地產(chǎn)、加工制造等）共同發(fā)展;打破地區(qū)分割，以旅游為紐帶，加強(qiáng)區(qū)域合作，互利互惠，共同發(fā)展;加大政策對旅游業(yè)的支持力度，旅游業(yè)是潛力巨大的健康消費(fèi)行業(yè)，政府應(yīng)優(yōu)先支持旅游業(yè)的相關(guān)發(fā)展，尤其是關(guān)聯(lián)帶動作用顯著的項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村游與海島游等，優(yōu)先給予智力、資金與稅收支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在行政上進(jìn)行引導(dǎo)與指導(dǎo)。

四、結(jié)語

產(chǎn)品改革是供給側(cè)改革的核心，服務(wù)與管理是其延伸，而制度供給則是供給側(cè)改革的基礎(chǔ)與保障。此三方面工作互相配合與促進(jìn)，才能不斷提升大連旅游的品質(zhì)，更好地契合新時(shí)代旅游者的需求。旅游企業(yè)與各相關(guān)行政管理部門也只有齊心協(xié)力，深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，才能使大連旅游業(yè)借大眾化旅游時(shí)代的新契機(jī)獲得新發(fā)展。

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