(陜西永嘉信律師事務所，陜西 西安 710065)

一、引 言

建筑節(jié)材是綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡闹匾M成部分?！肮?jié)材”一詞最早在1990年頒布的《節(jié)約原材料管理暫行規(guī)定》中使用，是“節(jié)約原材料”的簡稱。2005年的《綠色建筑技術導則》首次將“節(jié)材”納入綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡姆懂?，指“材料資源的循環(huán)利用和綠色建材的使用”。2010年，田斌守在《建筑節(jié)材》[1]3中，首次對“建筑節(jié)材”的概念進行了較為系統(tǒng)的界定，明確建筑節(jié)材是從開采-生產加工-設計-施工-廢棄回收利用這樣一個“材料全生命周期”的概念。近年來，建筑節(jié)材的內涵隨著理論和實踐的發(fā)展不斷豐富和完善，新的內容不斷納入到節(jié)材的內涵中來。例如，使用廢棄建筑材料加工而成的“再生建材”，也被視為建筑節(jié)材的一項指標。

建筑行業(yè)是關系到國計民生的重要領域，建筑業(yè)的能耗占到我國總能耗的 28%，其中16.7% 就屬于建筑材料帶來的能耗。近十幾年，隨著我國日益高漲的房價，建筑業(yè)規(guī)模不斷壯大，建筑材料的產量也翻了幾番。據統(tǒng)計，“十二五”期間建材工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值的年均增速已經達到10%以上[2]。隨著國家對節(jié)約型社會、綠色建筑和循環(huán)經濟理念的倡導, 我國的建筑業(yè)正在由粗放經濟型產業(yè)向循環(huán)經濟型產業(yè)過渡，由資源耗損型產業(yè)向環(huán)境友好型產業(yè)轉變[2]。綠色建筑理念的提出對降低整個生態(tài)系統(tǒng)的能耗，提高資源利用效率，節(jié)約資源和保護環(huán)境工作都具有重要的現實意義。

自2005年建筑節(jié)材被提出后尚處于成長發(fā)展階段。建筑節(jié)材作為一種新的發(fā)展模式，在我國的推行面臨諸多挑戰(zhàn)。主要表現在：一是社會各界，尤其是建筑相關單位對建筑節(jié)材的認識普遍比較落后，缺乏對節(jié)材投資長期回報的合理估值，在建筑項目中怠于執(zhí)行強制力較弱的節(jié)材相關法規(guī)，限制了節(jié)材相關法規(guī)、標準的推廣執(zhí)行。地方政府建筑決策部門由于對建筑節(jié)材的認識多停留在初期的“材料節(jié)約”或“建筑廢棄材料處理”的層面，在推行建筑節(jié)材的過程中缺乏主動性和緊迫感。二是建筑節(jié)材在推行初期需要的投入資金遠遠大于回報值，而絕大多數規(guī)模一般或者較小的建筑開發(fā)商，本來看中的就是地產行業(yè)的暴利和高增值率，只有少數規(guī)模龐大的地產大亨才愿意投入大量資金，使用節(jié)材設備、產品，建設綠色低碳建筑。三是缺乏有效的推行機制，推動建筑節(jié)材發(fā)展的強制與激勵措施缺位，“已有的監(jiān)管制度，對節(jié)能非常重視，但對節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)境保護方面重視不夠?！盵3]

建筑節(jié)材要從國家倡導轉變?yōu)樯鐣F實，需要作為橋梁的法律規(guī)范的確認和調整[4]。在建筑節(jié)材漫長的發(fā)展過程中，急切需要解決的，是如何制定有效的法律措施、充分發(fā)揮法律的推動作用、促進建筑節(jié)材的推廣和實施。但是，從國內對建筑節(jié)材的研究現狀來看，主要集中在節(jié)材的技術措施與評價方面，且節(jié)材技術的研究已逐漸走向細致化、專業(yè)化、前沿化。而針對節(jié)材的法律相關研究及推行實施機制的研究較少且多是間接研究，直接研究幾乎空白。本文旨在通過對我國實施建筑節(jié)材的法律激勵措施與法律強制措施的梳理、研究和建議，給我國建筑節(jié)材的推廣和實施提供借鑒。

二、重要的推動措施：法律激勵+法律強制

對于一切新興的理念、技術或者生產、加工建造模式等新事物，最重要的事情是什么？而法律又能做或者應該做些什么來促進這些至關重要的新事物的發(fā)展呢？這是作者思考最多的問題。通過對綠色建筑、節(jié)能減排等新事物近十年的迅速發(fā)展歷程進行研究發(fā)現，無論是國內還是國際，促進新事物發(fā)展最有效的手段，就是“激勵+強制”的推動模式，即俗稱的“胡蘿卜+大棒”模式。

以我國綠色建筑的發(fā)展為例，綠色建筑建設自啟動，從“十五”期間的先行先試、到“十一五”搭平臺建體系、“十二五”給激勵促普及和“十三五”由倡導到強制的四個發(fā)展階段，目前已進入了強制與自愿相結合的新常態(tài)發(fā)展模式[5]。國際層面，新加坡、日本、英國等國家，推動綠色建筑和建材節(jié)約與循環(huán)利用的過程，采取的也是“激勵+強制”并駕齊驅的發(fā)展模式。例如，英國的綠色建筑推廣政策集中在經濟激勵和強制兩方面，經濟激勵如稅收減免、貸款優(yōu)惠、財政補貼等。強制政策方面，英國將公共建筑作為重要突破口，提出公共建筑強制執(zhí)行節(jié)材標準的要求，同時，要求公開公示大型建筑的能耗情況統(tǒng)計，通過量化信息公開的方式，讓普通公民有機會參與，成為社會監(jiān)督的重要力量。對民用建筑，英國也酌情提出了強制性要求，如規(guī)定新建建筑設計時必須綜合考慮節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能等問題，要求民用建筑在實際開工以前，需先取得具體的建筑能耗分析報告，這是施工建設的前提。

因此，對于建筑節(jié)材這樣同樣處于發(fā)展階段的新事物而言，適當的法律激勵措施和法律強制措施，才是最有效的推動方式。

三、建筑節(jié)材法律激勵措施實施現狀與對策

1.法律激勵措施實施現狀及不足

我國從中央立法和地方立法層面制定了諸多促進綠色建筑發(fā)展的激勵措施，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠等經濟激勵方式，也包括示范項目工程榜樣激勵、獎項激勵和其他激勵方式。適用于節(jié)材的有三個，即再生建材財政補助專項資金、新型墻體材料專項基金、政府帶頭示范。此外，全國綠色建筑創(chuàng)新獎在《評審標準》中將節(jié)材作為評審要點，且有具體的評審項，也適用于節(jié)材的激勵。

(1)再生建材財政補助專項資金。2008年財政部為貫徹落實國務院的《節(jié)能減排工作方案》，推動再生建材生產和利用以及汶川地震建筑垃圾的處理利用，制定《再生節(jié)能建筑材料財政補助資金管理暫行辦法》。再生節(jié)能建材財政補助金，是依中央財政安排，專項用于支持再生建材生產、推廣和利用的資金。適用對象主要是用建筑垃圾等廢棄物生產的再生建材以及新型節(jié)能建材。使用范圍主要有：再生節(jié)能建材企業(yè)用于擴大產能時的貸款貼息；再生建材推廣利用獎金；有關技術、標準和規(guī)范的研究與制定；其他經財政部批準的相關支出。但是，該辦法目前已經失效，且辦法第五條規(guī)定的“再生節(jié)能建筑材料推廣利用獎勵辦法另行制訂”也并沒有落實下去。

(2)新墻體材料專項基金。2008年財政部、國家發(fā)改委為規(guī)范新墻體材料專項基金的征收、使用和管理，發(fā)布《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》，由地方財政部門和新墻體材料主管部門實施，各級墻體材料革新辦公室具體征收、使用和管理。凡未使用《新型墻體材料目錄》列表的新墻體材料的建設單位，無論是新建、擴建或改建建筑工程，均應按規(guī)定，繳納專項基金[6]。該專項基金的使用范圍是：生產技術改造以及設備更新相關的貼息及補助；新的產品、工藝和技術的研發(fā)及推廣使用；示范項目、農村示范房建設及試點工程的補貼；推廣發(fā)展所需要的宣傳、培訓資金。新墻體材料專項基金在我國得到全面落實，地方各級政府和建設部門紛紛出臺實施細則、實施辦法和操作細則等。但是，2017年3月，財政部發(fā)布《關于取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，明確自4月1日起，取消新型墻體材料專項基金。

(3)政府帶頭使用綠色再生建材。2010年，深圳市住建局等聯(lián)合發(fā)布《關于在政府投資工程中率先使用綠色再生建材產品的通知》，提出在政府投資工程中優(yōu)先使用再生建材產品。該通知從多方面總結了使用綠色再生建材可能存在的風險，明確率先使用再生建材產品的項目范圍、再生建材的生產、使用的技術規(guī)范、再生建材產品的質量認定、銷售價格等內容。深圳市政府率先示范使用，不斷完善再生建材的技術、質量、價格、監(jiān)督等因素，使得再生建材逐漸得到市場的信賴，推廣和發(fā)展勢頭良好。目前，深圳市逐步細化規(guī)范，將再生建材產品適用的工程部位都明確規(guī)定，還制定了再生建材產品使用目錄。深圳市充分發(fā)揮以政府帶頭示范，激勵地方建筑企業(yè)全面采用再生建材，效果良好。但是，2010年以來，再生建材的使用在我國并沒有被廣泛推廣開來，只在深圳和廣州兩市實施。

(4)全國綠色建筑創(chuàng)新獎。2004年原建設部頒布《全國綠色建筑創(chuàng)新獎管理辦法》，同年制定了實施細則和評審標準。辦法規(guī)定，由住建部歸口管理獎項實施事宜，住建部建筑節(jié)能與科技司負責創(chuàng)新獎的日常管理，每兩年評審一次。全國綠色建筑創(chuàng)新獎在我國實施情況良好，地方政府和企業(yè)均積極申請獎項，2015年有63個項目獲得該獎項。2013年有42個獲獎項目，2011年有16個項目獲獎?？梢姡G色建筑創(chuàng)新獎的獲得者數量逐年遞增，該獎項在鼓勵和推動綠色建筑方面的效果顯著。但是，《全國綠色建筑創(chuàng)新獎評審標準》第十三條的規(guī)定的節(jié)材與材料資源利用的評審要點，只是片面地針對節(jié)材的某一面，對建筑節(jié)材的激勵作用有限。

綜上，由于建筑節(jié)材激勵措施或是失效，或是實施范圍受限，或只是片面地針對節(jié)材的某一面，發(fā)揮的激勵作用十分有限。新事物的發(fā)展必定會在資本市場遇冷，無法發(fā)揮市場的調節(jié)和促進作用，最需要國家法律與政策的扶持，發(fā)揮政府“有形的手”的作用，如何實施有效的激勵措施推行建筑節(jié)材是非常重要的問題。

2.完善：制定多樣、有效的節(jié)材激勵措施

激勵措施應該以促進建筑節(jié)材在我國的推廣和發(fā)展，提高建筑材料利用效率，實現建筑全生命周期的材料節(jié)約與循環(huán)利用為目標。以經濟激勵為主，以政府示范、政府獎勵等為輔。初級發(fā)展階段，節(jié)材激勵的主體是政府，激勵對象包括建筑開發(fā)商(建設單位)、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位等建筑相關單位。但隨著節(jié)材的推廣發(fā)展，市場的基礎性作用應該被利用起來，政府應慢慢降低扶持力度。

(1)設立建筑節(jié)材專項資金?，F有的再生建材財政補助專項資金和新墻體材料專項基金都已經失效，許多地方政府雖然結合當地情況設立了綠色建筑相關專項資金，如安徽省的綠色建筑專項資金、四川省的綠色建材發(fā)展專項資金等，但缺乏適用于節(jié)材的專門款項。建筑節(jié)材的推廣和發(fā)展需要財政專項資金的重點投入，設立建筑節(jié)材財政專項資金是支持節(jié)材觀念在建筑領域推行的助推器。中央和地方政府應研究建立建筑節(jié)材專項資金。節(jié)材專項資金的設立，應有具體的使用方向：一是用作科研經費，以資助相關科研單位，從事與節(jié)材有關的技術、標準、材料、設備等研究和開發(fā)工作；二是建議制訂“節(jié)材產品推薦使用目錄”，針對使用目錄中列明的技術產品的建筑項目，通過貸款貼息、擔保補貼等方式適當獎勵；三是用作資助有關機構從事節(jié)材評價、標識、管理等制度研究。

(2)適當的財稅優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠。實現節(jié)材目標的高成本讓諸多建設單位望而卻步，解決資金問題是當務之急，適當的財稅和信貸優(yōu)惠會產生更顯著、直接的推動效果。財稅優(yōu)惠能夠減輕企業(yè)負擔，補償因推行建筑節(jié)材帶來的增量成本，調動建筑各參與單位的積極性。政府通過政策性銀行給予開發(fā)商(投資方)適度的貸款優(yōu)惠，能轉移部分因購買節(jié)材技術、設備、綠色建材等帶來的高成本壓力。為充分實現節(jié)材經濟激勵的目的，中央和地方應結合實際情況，以立法方式制定專門激勵節(jié)材發(fā)展的稅收、信貸優(yōu)惠方案。例如，對建筑工程項目竣工后，依照綠色建筑節(jié)材標準后進行認證，達到一星級或者二星級標準的，分別由地方政府給予一定財政補貼，或者給予營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅等方面的稅收優(yōu)惠。此外，國家與金融機構合作，結合地方實際情況，制定促進節(jié)材發(fā)展的信貸優(yōu)惠方案，如低息貸款、無息貸款和貼息貸款等。財政補貼、稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠的資金來源，可以通過政府公共財政預算予以解決，或通過節(jié)材專項資金提供資金支持。

(3)廣泛設立節(jié)材的試點示范工程。建筑節(jié)材試點示范項目是與節(jié)材專項資金相配套的激勵措施，設立節(jié)材試點示范項目，一方面是為帶動建筑相關主體的積極性、向社會宣傳建筑節(jié)材的理念；另一方面是為通過節(jié)材試點示范項目的申請、驗收，挑選出在節(jié)材方面有重大或較大貢獻的項目，有針對性地對這些項目進行專項資金投入。廣泛設立節(jié)材示范項目，應由住建部有關部門負責統(tǒng)一歸口管理，由省住建廳(直轄市住建委)負責示范工程的立項審查與批準實施、監(jiān)督檢查、項目驗收、稱號授予等組織管理工作，縣(區(qū))級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內示范工程的組織實施和日常管理。節(jié)材試點示范項目的設置，應分設國家級、省級、市級、縣級四個等級，每一等級設立不同的評選標準，申報單位可以自由選擇要申請的等級。在示范工程的實施中，可以通過規(guī)劃、設計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)優(yōu)化材料資源配置，推廣和優(yōu)先使用先進的節(jié)材技術與產品，促進建筑節(jié)材技術進步和綠色建材產品的研發(fā)。建設單位是示范工程的申報主體和實施主體。節(jié)材示范項目推行一段時間后，管理部門應酌情制定相應的《建筑節(jié)材示范項目實施管理辦法》，逐步完善節(jié)材示范項目配套的管理制度。

除上述激勵措施，還應該注意其他適用于建筑業(yè)綠色發(fā)展、推進建筑工業(yè)化發(fā)展等間接促進建筑節(jié)材推廣發(fā)展的經濟激勵措施。例如完善現有的全國綠色建筑創(chuàng)新獎、地方綠色建筑專項基金、將再生綠色建材納入政府采購范圍等。建立多樣、有效的節(jié)材法律激勵體系，是隨著實踐的拓展和檢驗不斷完善的過程。

四、建筑節(jié)材的法律強制措施實施現狀與對策

1.法律強制措施的實施現狀及不足

法律強制是通過各類法律法規(guī)和行業(yè)標準的制定與強制執(zhí)行，來達到一定目標的行為。強制措施能夠直接管制企業(yè)的行為, 目標明確,效果明顯。按照強制的主體、對象及針對的階段不同，適用建筑節(jié)材的法律強制措施可分為標準強制，監(jiān)管強制和責任強制三種方式。標準強制是通過施工圖審查機構對設計及施工階段的圖紙、文件進行審查，強制執(zhí)行建筑節(jié)材的相關標準。監(jiān)管強制是最常見的強制執(zhí)行方式，建筑節(jié)材相關行政管理部門通過制定文件、定期巡視、專項檢查等方式，督促和管理節(jié)材標準、措施、技術等的實施。責任強制是通過在立法中規(guī)定違反建筑節(jié)材的管理規(guī)定、技術規(guī)范、評價標準等規(guī)定時，有關主體承擔相應的違法責任。

(1)建筑節(jié)材標準強制——施工圖審機構嚴格審查。施工圖設計文件審查，指建設行政主管部門認定的施工圖審查機構，依法對施工圖涉及的強制性建設標準等進行審查，一般通過制定綠色建筑施工圖審查要點，在進行施工圖審的時候，直接將節(jié)材的評價標準或依此編制的節(jié)材設計標準、施工圖審查要點作為圖審的依據。審圖機構分專業(yè)對項目具體選用的節(jié)材技術指標進行審查。經匯總分析，得出是否滿足節(jié)材要求。我國大部分省市均已結合地方實際情況頒布了施工圖審查要點，如安徽省《綠色建筑施工圖審查要點(試行)》、海南省的《綠色建筑基本技術審查要點(試行)》、陜西省的《綠色建筑施工圖設計文件技術審查要點》等。

(2)建筑節(jié)材監(jiān)管強制——行政專項執(zhí)法檢查。住建部住建主管建筑相關事宜，下設建筑節(jié)能與科技司承擔推進綠色建筑、城鎮(zhèn)減排的責任，負責制定綠色建筑節(jié)材方面的行動方案、技術指標、評價體系等。地方各級建設行政主管部門是執(zhí)法機關，負責本地區(qū)的綠色建筑節(jié)材推廣，并制定符合本地區(qū)情況的政策、措施、指標，促進實現地區(qū)綠色建筑節(jié)材目標。行政機關的專項檢查是我國各地方省市建設行政主管部門推行綠色建筑節(jié)材的主要方式。當前已經有甘肅、重慶、廣州、浙江、吉林等14個省份開展了針對綠色建筑的專項檢查制度。專項執(zhí)法檢查制度，是我國推行綠色建筑節(jié)材的主要方式之一。

(3)建筑節(jié)材責任強制——違法責任嚴格規(guī)定。違法責任的約束作用體現在兩方面：一是針對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等建筑相關單位違反綠色建筑節(jié)材立法或強制性標準應該承擔的行政處罰責任；二是針對縣級以上地方人民政府或其他的有監(jiān)管職責的部門工作人員，存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為，依法應當承擔的責任。前者責任主體是建筑相關單位，承擔的是行政責任。后者責任主體是公權力機關，承擔的有行政責任也可能有刑事責任。違法責任的強制作用，能在一定程度上約束建設相關單位和管理機關，按照規(guī)定執(zhí)行綠色建筑節(jié)材的規(guī)范。但是，違法責任的規(guī)定只存在于個別地方政府制定的綠色建筑條例、辦法之中，并沒有在被廣泛推廣和使用。

綜上，適用于建筑節(jié)材的強制措施主要是針對節(jié)材標準的強制審查、對節(jié)材施工的專項檢查和對違反節(jié)材規(guī)定的責任約束三種。但強制畢竟還是依靠利用公權力的制約發(fā)揮作用，強制不宜過度。強制手段應該與激勵手段同時進行，在保障建筑節(jié)材法律法規(guī)實施的同時，培育相關的綠色市場的成長。

2.完善：建立全面、有效的強制措施體系

節(jié)材的強制措施以現行中央和地方節(jié)材標準、指標為主要參考依據，遵循因地制宜原則，充分考慮建筑全壽命周期的各個階段，將其納入節(jié)材的主要環(huán)節(jié)進行控制，分別制定有針對性的、便于操作的強制技術規(guī)范，提供技術支撐。在此基礎上，通過立法或者規(guī)范性文件，明確各相關部門的責任和義務，建立建筑節(jié)材的目標責任制度、設計審查制度、專項檢查制度、專項驗收制度、綠色標識管理制度等，形成以強制標準為基礎的閉合的強制措施體系。

(1)完善節(jié)材設計審查制度。審查制度主要適用于建筑設計階段和建筑施工階段。我國住建部2013年頒布的《關于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》中，明確提出通過“綠色建筑設計專項審查制度”加強制度監(jiān)管，要求“地方各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在施工圖設計審查中增加綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過”[7]。目前部分地方政府已經制定了適合地方情況的綠色建筑施工圖審查要點(如福建)、施工圖設計文件技術要點(如陜西、海南)，建立了強制執(zhí)行綠色建筑的審查機制，其中包含部分建筑節(jié)材的審查內容，但并未對節(jié)材進行專項審查，而將節(jié)材相關內容分開放在建筑專業(yè)、結構專業(yè)等不同專業(yè)審查要點下進行。這樣實則有斷章取義之嫌，一些單位可能會因為達不到某一節(jié)材技術的要求而借機規(guī)避執(zhí)行相應的標準。因此，應當完善建筑節(jié)材的審查制度，依據綠色建筑的節(jié)材評價標準，要求必須達到節(jié)材標準中“控制項”的全部要求，并結合當地具體情況，選擇“一般項”作為審查的要點。施工圖審查機構應依據節(jié)材的標準和規(guī)范，審查建筑施工圖紙，是否滿足建筑節(jié)材的相關強制性標準的要求、是否達到一般性要求、是否有觸及公共利益行為，以及是否可能危害到社會公眾安全等。

(2)建立節(jié)材專項檢查制度。原住建部副部長仇保興曾說：“專項檢查是通過政府引導方式推進綠色建筑和建筑節(jié)能的有效途徑”[8]。自2005年起，原建設部開始在全國范圍內對“建筑節(jié)能”實施情況進行專項檢查；2015年起，住建部將“綠色建筑行動”實施情況納入專項檢查的范疇；2016年起，住建部將“裝配式建筑”實施情況納入住建部的專項檢查之中。目前對建筑節(jié)材內容實施情況的檢查是放在綠色建筑實施情況專項檢查之中進行的。作者認為，專項檢查靈活性高，行政執(zhí)法的強制效果也較其他強制方式好些，應該建立建筑節(jié)材的專項檢查制度。具體的程序和方法，應參照住建部綠色建筑、節(jié)能等專項檢查方式，盡量簡化行政程序，著重于建筑項目的具體執(zhí)行情況的督促檢查。建議將建筑節(jié)材作為單獨項納入“檢查內容”一欄，地方各級政府建筑行政主管部門對建筑節(jié)材的實施情況進行檢查，將檢查結果形成報告在官網上通報，并及時逐級上報至住建部。

(3)建立節(jié)材專項驗收制度。專項驗收適用于竣工驗收階段，是銜接建筑設計階段與運行階段的關鍵紐帶[5]。節(jié)材的專項驗收應該以節(jié)材設計文件審查通過為前提，在建筑工程項目質量驗收合格的基礎上進行，以免出現重復驗收問題。節(jié)材專項驗收的程序和組織應遵守《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2013)和《綠色建筑工程竣工驗收標準》(T/CECS 494-2017)的要求，由建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收，并形成驗收記錄，作為評定驗收是否合格的依據。驗收應針對控制項、施工圖審查或綠色建筑標準“節(jié)材篇”規(guī)定的評分項和加分項逐條進行驗收，各項技術或措施應用均合格的情況下方可認定合格。對于節(jié)材驗收不合格的建筑工程，可進行整改或重新評估。相關單位不整改或整改后仍不滿足節(jié)材竣工驗收標準的項目，應將評估結論作為建筑工程竣工驗收材料進行備案，同時報備有關評審機構，收回前期投入的節(jié)材專項資金，或撤銷其綠色建筑評價等級等相關榮譽標簽。

(4)建立廢棄建材處理責任制度。廢棄建材主要產生于建筑施工階段、裝飾裝修階段和拆除階段，包括施工和裝修過程中的余料、廢料和拆除階段產生的廢棄材料、建筑垃圾等。我國廢棄建材的管理和資源化利用的效率都較為低下，“企業(yè)社會責任缺失是導致廢棄建材利用率低下的關鍵原因，單純依靠市場自身調節(jié)及企業(yè)行為自律，并不能實現建筑廢棄物處理的最優(yōu)狀態(tài)?！盵9]因此，建立廢棄建材處理的責任制度十分必要。廢棄建材處理責任制度的建立需分階段，分別規(guī)定建設單位、設計單位、施工單位、建筑物所有者要履行的義務，明確各參與方的責任范圍以及層次，以及不履行義務的違法責任處罰，敦促各方主體積極履行廢棄建材處置義務。尤其是針對廢棄建材的回收利用和再生利用，在制度建立時，應該結合我國情況，制定相關標準或指標，將各單位應承擔的廢棄建材回收、再生利用責任進行量化，設定最低的回收、再生利用比率。

(5)建立再生建材標識制度。將廢棄建材通過機械或化學的方式進行加工生產的綠色再生骨科混凝土、固廢再生墻體材料等是目前被廣泛推行使用的再生建材。再生建材以其綠色、環(huán)保、生態(tài)等特點備受研究者和環(huán)保人士的推崇，但在建材市場上，仍有消費者對再生建材持觀望態(tài)度，部分商家為銷售再生建材，有意將再生建材與其他綠色建材綁定營銷以混淆視聽。為了規(guī)制這種亂象，應該建立再生建材標識制度，對再生建材實行標識管理，強化消費者對有利于再生建材的產品的選擇，培養(yǎng)消費者的綠色消費意識，引導消費者的購買傾向。實行再生建材標識制度，首先，應加強宣傳教育，通過新聞媒介、教育部門等對再生建材進行宣傳，讓更多人了解再生建材的來源。其次，應對再生建材產品進行標識評價，根據技術統(tǒng)計和分析，制定相應的評價標準，設置一定的準入門檻。如果企業(yè)加工生產出來再生產品能達到這個標準的要求，由國家從節(jié)材專項資金中拿出適當的資金獎勵獲得再生建材產品標識的企業(yè)，或者給予一定的政策優(yōu)惠。

五、結 語

我國綠色建筑節(jié)材的推廣和發(fā)展不僅是為順應全球綠色建筑發(fā)展的趨勢，同時也是我國實現節(jié)能減排、環(huán)境保護、循環(huán)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展目標的整體要求。本文從法律視角進行剖析，將我國現有的建筑節(jié)材發(fā)展法律促進措施總結為“法律激勵+法律強制”兩種形式。法律激勵方面將現有措施總結為再生建材財政補助專項資金、新型墻體材料專項基金、政府帶頭示范使用綠色建材和全國綠色建筑創(chuàng)新獎等，在此基礎上分析了激勵措施的實施現狀，提出通過設立建筑節(jié)材專項資金、適當的財稅優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠和廣泛設立節(jié)材的試點示范工程等措施進一步完善節(jié)材的法律激勵體系。法律強制層面將現有措施總結為標準強制、監(jiān)管強制和責任強制三種方式，在分析現有強制措施實施現狀后，提出建立建筑節(jié)材設計審查制度、建筑節(jié)材專項檢查制度、專項驗收制度、綠色標識管理制度等，建立以強制標準為基礎的閉合的強制措施體系。綜上，作者以為，不管是正在制定的或已經制定的節(jié)材強制措施和激勵措施，若要切實落地并被廣泛推廣實施，定要以國家《綠色建筑評價標準》為基礎，制定量化、細化、標準化和體系化的節(jié)材措施，使建筑節(jié)材的指標、標準更具體可操作性，更容易被理解、被推廣、被接受。