尚利霞

（常德廣播電視大學 開放教育學院，湖南 常德 415000）

教育界翻炒至今的“中美高等教育比較”已不是孰優(yōu)孰劣的證明題了。我們的尷尬在于：我們深知問題之所在卻止步于問題的提出，然對于問題本身，我們似乎略顯得束手無策。在奉行社會主義公有制經(jīng)濟的中國，其公立學校在教育界可謂是獨領(lǐng)風騷，而崇尚資本主義私有制經(jīng)濟的美國，其私立學校在世界范圍內(nèi)卻獨占鰲頭，這與經(jīng)濟制度有關(guān)嗎？還是巧合？論文以私論私（中國為民辦高校），就美國的私立高校與中國的民辦高校在概念和背景上能否找到答案呢？

本文以美國的哈弗大學和我國的湖南涉外經(jīng)濟學院作為美中私立（民辦）高校的一個縮影進行研究，意找出我國民辦高校發(fā)展路徑。

一、兩國語境下的非公辦學校概念梳理

原湖南師范大學和湖南涉外經(jīng)濟學院校長張楚廷在其著作《張楚廷教育文集》第十一卷學校管理學卷的序言中提到：中國語境下可能刻意回避“私”字，故在我國私立高校轉(zhuǎn)稱為民辦高校。“民辦”與“官辦”相對，而與公辦相對的應(yīng)為私辦。這樣，看似私立學校，在我國并沒有得到其應(yīng)有的名分。在我國通常使用“社會力量辦學”和“民辦學?！焙w私立學校。1987年7月8日原國家教委發(fā)布的《關(guān)于社會力量辦學的若干暫行規(guī)定》的第二條指出：本規(guī)定所稱社會力量是指具有法人資格的國家企事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、社會團體、學術(shù)團體以及經(jīng)國家批準的私人辦學者。而相對于1991年8月21日國家教育委員會發(fā)布《社會力量辦學印章管理暫行規(guī)定》第二條：本規(guī)定所稱社會力量辦學，系指具法人資格的國家企業(yè)事業(yè)組織、民主黨派、人民團體、集體經(jīng)濟組織、社會團體，以及經(jīng)國家批準的私人辦學者舉辦的各級各類學校和教育培訓機構(gòu)（包括在社會上獨立設(shè)置的補習、輔導(dǎo)、進修等教育組織），后者排除了學術(shù)團體。在概念中兩者都未排除含有公有成分的國家企事業(yè)組織和集體經(jīng)濟組織。1993年8月17日國家教委發(fā)布《民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定》第二條指出：本規(guī)定所稱民辦高等學校，系指除國家機關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實施高等學歷教育的教育機構(gòu)。這一權(quán)威定義與傳統(tǒng)的私立高校有無區(qū)別呢？規(guī)定中的“各種社會組織”中并未排除集體經(jīng)濟組織（實際上的公有經(jīng)濟組織），所以在外延上要大于傳統(tǒng)上所認為的私立學校。

在2010年7月29日頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在第十四章第四十四條中明確指出：要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》中的專項改革試點下的第八點中提到“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法”。在2013年1月29日《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中的改革辦學體制下也有“出臺營利性和非營利性民辦學校分類管理的指導(dǎo)意見”的字樣。這些都似有將我國民辦高校分為營利性和分營利性的苗頭。在自1995年9月1日施行的《中華人民共和國教育法》第二十五條中明確規(guī)定：任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。在《現(xiàn)代漢語詞典》中“營利”釋為“謀求利潤”，“盈利”在《現(xiàn)代漢語詞典》中認為它等同于贏利，而贏利意為“企業(yè)的利潤”，實際生活中“盈利”也兼指一般的利潤，外語教學與研究出版社出版的《小小英漢詞典》中盈利釋為profit（利潤）而營利為seek profit（謀求利潤）?！吨腥A人民共和國教育法》中“不得以營利為目的”并不是指“不能有盈利”。近年法規(guī)中出現(xiàn)的“營利性民辦學?！笔侵傅摹爸\求利潤性民辦學校”嗎？這是急需有關(guān)法律法規(guī)予以界定和明確的，我國營利性民辦高校和非營利性民辦高校如何分類？分類后對營利性民辦高校如何管理？能否將美國營利性私立高校介入資本市場通過發(fā)行股票進行融資與營利的成功經(jīng)驗移植到我國營利性民辦高校中來呢？筆者認為學校若能真正做到“治學”與“治校”分離，行政與學術(shù)各行其道，管理上的這種移植又未嘗不可呢？總之，這是我國民辦高校發(fā)展過程中的一次倒春寒，我國營利性民辦高校在其臨產(chǎn)陣痛時能否在華夏大地找到其幸存庇護之所呢？

我國權(quán)威概念界定中只字未提“私”字。張楚廷校長在其著作《張楚廷教育文集》第十一卷學校管理學卷中寫道：“為什么中國的經(jīng)濟明明白白說有私營經(jīng)濟？為什么中國的大學不能明明白白說有私立大學？為什么中國的大學不像世界許多國家那樣明明白白地叫做私立學校呢？為什么《中華人民共和國憲法》在對于經(jīng)濟成分的稱謂中能直呼‘個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟’呢？為什么憲法能如此而到了教育領(lǐng)域就含糊不清了呢？”對于張校長的這五個為什么，思考：在不同的國度和經(jīng)濟背景下學校的稱謂是否有一一對應(yīng)的關(guān)系呢？也就是說我國的民辦高校是否要與美國的私立高校對應(yīng)呢？事實上，我國并非沒有“私立高?！边@一學校稱謂。1950年教育部公布經(jīng)政務(wù)院四十三次政務(wù)會議就批準了名為《私立高等學校管理暫行辦法》的文件①，可見“私”字在我國并非禁字。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為中國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度的，而“多種所有制經(jīng)濟”就是包括民營經(jīng)濟。通俗點說既然“經(jīng)濟大頭”在國家，人民大眾有教育的需求，國家就得接受其委托，于是國家又委托各級政府，政府委托學校，公立學校得以形成！我國是社會主義公有制國家，但現(xiàn)階段的國情決定我們必須“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”，與此相應(yīng)，出于大國辦教育的財政困難，我國鼓勵民辦教育的發(fā)展。從我國多次發(fā)布的有關(guān)“社會力量辦學”和“民辦高?！钡姆煞ㄒ?guī)中也不難看出，其概念正與我們的民營經(jīng)濟相契合。經(jīng)濟制度上的民營經(jīng)濟深入人心，為什么到了教育領(lǐng)域就得“非公即私”呢？在中外教育比較中，我們自覺地把我國的“民辦”和國外的“私辦”等同，于是受觀念先行的影響，我們疑惑“我們?yōu)槭裁床桓纱嘟兴搅⒏咝！?。與民營經(jīng)濟下含的私營經(jīng)濟一樣，筆者認為在我國私立學校只能算作一般的教育培訓機構(gòu)，“民”與“私”本來就是包含與被包含的關(guān)系，何以劃等號？

美國似乎沒有對私立學校在概念上做任何界定。從經(jīng)濟制度上看，美國是屬于資本主義私有制經(jīng)濟，同時輔以國家宏觀調(diào)控。既然資本私有，公民的教育需求也應(yīng)該“自行解決”，私立高校的市場自然比中國民辦高校景氣。正因為美國是私有制經(jīng)濟輔以國家宏觀調(diào)控，需要經(jīng)濟支持的教育或?qū)W校也變得“公私分明”，這一點美國很多著名高校在其校名上已相當明了。從美國發(fā)展歷史上看，美國第一所私立高校哈佛大學實際上比美國建國還要早140年，這也不難解釋美國為什么對私立高校沒有概念界定！

二、中美國家對非公立學校發(fā)展歷程的影響

僅以經(jīng)濟制度作為論據(jù)似乎略顯單薄，因為兩國對非公辦學校的待遇對其發(fā)展的影響的確是值得一提的。

我國對民辦學校的態(tài)度和看法是以改革開放為分水嶺的。在改革開放之前，我國對民辦學校的政策經(jīng)歷了從維持、改造到接辦、取消的發(fā)展過程。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)規(guī)定②：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)。”綱領(lǐng)從宏觀上為我國的私立學校指明了方向。在國家的鼓勵下，1982年3月我國改革開放后的第一所民辦高?！爸腥A社會大學”在北京成立③，這標志著我國民辦高校在經(jīng)過30年斷層后重新登上教育舞臺。1982年,我國民辦高等教育機構(gòu)30余所，到2008年，民辦高等教育機構(gòu)(包括學歷和非學歷高校在內(nèi))己經(jīng)發(fā)展到1184所，從1982年到2008年的27年間增長了39.5倍，年均增加40余所。其中1993年到1995年三年間增長速度最快，共增加了709所，年均增加236所。就民辦普通高校而言，從1991年的6所增加到2008年的318所，總量增長了53倍，年均增長17余所。1999年我國高等教育擴招以來的這段時期，是民辦普通高校是增長最快的時期，民辦普通高校從25所增至318所，10年間增長了12倍多。

美國的高等教育是以私立學校為起點的，始于1636年創(chuàng)建的哈佛學院，約翰.哈佛是學院的創(chuàng)建人之一,他在臨終前將他的一半遺產(chǎn)約780英鎊和320卷圖書捐贈給了學院④。這一義舉感動了許多熱心人士，紛紛慷慨解囊，給“襁褓”中的“嬰兒”“授乳”。這個捐贈興學的先例形成一種傳統(tǒng)貫穿哈佛校史。到19世紀初的時候，美國的公立學校才開始發(fā)展，但是早在美國制定聯(lián)邦憲法時做出了“未授予聯(lián)邦，而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州和人民”的規(guī)定，聯(lián)邦憲法對教育只字未提，就為人民的辦學自主權(quán)提供了法律依據(jù)。美國建國之初，許多美國人包括政治家堅持認為政府應(yīng)介入并改造高等院校，使其由私立轉(zhuǎn)為公立，但是聯(lián)邦憲法的裁決是必須維護私立學院的權(quán)利神圣不可侵犯！包括1922年俄勒岡州頒布一項法律，要求8—16歲兒童進入公立學校，作為取締私立和教區(qū)學校的第一步，但是1925年，聯(lián)邦最高法院宣布俄勒岡州的這項法律違反聯(lián)邦憲法。1958年第二次世界大戰(zhàn)后，美國成為“暴發(fā)戶”，同時也受蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上天的刺激，聯(lián)邦政府向私立大學提供聯(lián)邦補助金和貸款。

由此可見，美中兩國對于非公立即私(民)立學校的態(tài)度大相徑庭，美國的私立高校在建國之初的滅頂之災(zāi)中得到聯(lián)邦憲法的庇護，而中國的民辦高校則從新中國成立始就一直由國家掌握生殺大權(quán)，這當然是我國民辦教育發(fā)展的必經(jīng)之路，新中國成立之前，我國是半殖民地半封建社會的國家，思想的落后是影響國家發(fā)展的巨大因素。而美國獨立后，無需擔心思想的落后，它并沒有受到封建思想的洗禮，美國第一所私立高校哈佛大學實際上比美國建國還要早140年，教育的發(fā)達對美國的發(fā)展貢獻了不小的力量！

三、哈佛大學與湖南涉外經(jīng)濟學院比較

現(xiàn)欲從哈佛大學與湖南涉外經(jīng)濟學院在中美民（私）辦高校中的地位和籌資兩個方面對兩校進行平展式比較，較之眾多的中美教育比較，此番比較也許只是浮光掠影。

1、兩校在中美民（私）辦高校中的地位

中國的民辦高校從新中國成立起就一直由國家掌握其生殺大權(quán)，到2003年9月1日實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》第五條中才規(guī)定民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。在這種社會大背景下，湖南涉外經(jīng)濟學院始終都處于“官尊民卑”的地位，中國的民辦高校是國家喊啞了嗓子才有點起色的領(lǐng)域，是國家力不從心后下放的教育權(quán)利，加之教育部法規(guī)文件中對民辦高校的多處模糊表達，如《中華人民共和國民辦教育促進法》第六條“國家鼓勵捐資辦學。國家對為發(fā)展民辦教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵和表彰”的條文。何謂突出貢獻？怎么樣才算突出？予以何種獎勵？精神還是物資？如果要選擇同為本科院校的民辦高校和公辦高校，你會選擇誰？

美國在聯(lián)邦政府初建期就以憲法形式保證了民辦高校的法律地位，美國的公私立高校齊頭并進，哈佛也一直處于龍頭地位！

2、籌資

無可厚非張楚廷校長是一位不可多得的治校人才。但涉外似乎也沒有成為中國的哈佛、成為領(lǐng)頭軍，一方面發(fā)展歷史短暫，但更重要的筆者認為還是經(jīng)費！2011年廈門大學副校長鄔大光教授對39所民辦高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)學費收入占學校總收入100%的為4所⑤。國家教育發(fā)展研究中心教育部社會力量辦公室的問卷調(diào)查也顯示，現(xiàn)在民辦高校最主要的經(jīng)費收入還是學費，占全部收入的近80%。我國民辦高校辦學經(jīng)費收入中社會捐贈和財政資助微乎其微，校辦產(chǎn)業(yè)收入也極其有限。張楚廷校長說:“作為校長,教學的組織與實施,教學目標的擬定我負責,董事長不管。物業(yè)我不管,但我需要物資！教學設(shè)備等,董事長必須配合投資。我只要錢。負債、盈利是老板的事,我這邊與他關(guān)系極大,我這邊質(zhì)量搞得不好就完了,他這一點是放心了的,我負責質(zhì)量,他負責投資,我們之間沒有什么矛盾,他欠錢、貸款都要支持我的教學工作。實際上,作為校長,有關(guān)財務(wù)的事我只管兩件,一是工資,二是行政經(jīng)費開支”。也就是說涉外的資金來源具有極大的依賴性。而美國埃利奧特擔任美國校長期間基金從兩千三百萬美元增加到了2.25億美元，普西出任哈佛校長時進行了美國高等教育史上規(guī)模最大的募捐活動，為哈佛大學籌集資金達8.25億美元。資金是我國公私立高校發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，一方面教育是公益性活動非營利性企業(yè)，另一方面教育需求擴大導(dǎo)致的教育規(guī)模擴大需要的資金增多，這一對矛盾已越來越成為我國教育發(fā)展的絆腳石！而我國的民辦高校處境更是萬急，我國民辦高校是一個自負盈虧的高等教育機構(gòu)，基本上無政府資金來源，其辦學經(jīng)費幾乎全部依靠自已通過高等教育市場主要是生源市場和融通部分私人資本籌集，主要來源于學費和私人投資⑥。也就是說，民辦高校是以顧客支持型而非公眾支持型的非盈利組織。哈佛每年都有很多的校友捐贈，問題是為什么這么多人愿意把錢捐給哈佛呢？是對母校的歸屬感、對母校的反哺、母校對學生的關(guān)懷和培養(yǎng)、政策的支持？還是受美國聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法的影響。因為聯(lián)邦遺產(chǎn)稅法規(guī)定，捐贈給教育機構(gòu)的遺產(chǎn)可以不受限制地免除遺產(chǎn)稅，如果將財產(chǎn)遺贈給子女,子女則要交納高額遺產(chǎn)稅，這大大刺激了私人慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展，對于私人捐贈給學校的所得也有相應(yīng)的免稅政策。

我國民辦高校發(fā)展時間的短暫和歷程的曲折以及政策的尚待完善都是我國民辦高校發(fā)展滯后的原因，但涉外作為我國民辦高校的一個縮影其發(fā)展也是可圈可點的。

注 釋：

①吳忠魁.私立學校比較研究—與國家關(guān)系角度的分析[M].北京：北京師范大學出版社，1999:40.

②董孟懷.百年教育回眸 [M].北京：中國經(jīng)濟出版社.2000：138.

③劉靜.湖南涉外經(jīng)濟學院辦學特色研究[D].湖南師范大學碩士學位論文，2010:1-106.

④姜文閔.哈佛大學[M].長沙：湖南教育出版社.1996:23-24.

⑤姜超凡.湖南涉外經(jīng)濟學院教育質(zhì)量管理研究[D].湖南大學碩士學位論文，2010:1-48.