新政背景下，新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車行業(yè)未來(lái)發(fā)展探討

熊振安

摘 要 《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》將巡游出租車和預(yù)約出租車都?xì)w類為出租汽車，意味著兩者都被納入出租汽車監(jiān)管框架，巡游出租車近似于傳統(tǒng)“揚(yáng)手即?！钡某鲎廛?，預(yù)約出租車包括網(wǎng)上預(yù)約和電話預(yù)約方式，而目前以網(wǎng)上預(yù)約為消費(fèi)常態(tài)，因此網(wǎng)約車特指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)約車是指借助有關(guān)平臺(tái)公司開發(fā)的智能手機(jī)約車軟件，提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的車輛。

在構(gòu)建政府行政規(guī)制思路之前，必須先對(duì)網(wǎng)約車的定位予以明確。首先，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》提到出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，因此，網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車與公共交通系統(tǒng)相互獨(dú)立的，更傾向營(yíng)利性質(zhì)；其次，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代衍生的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其運(yùn)營(yíng)提高了閑置資源的利用效率，緩解了運(yùn)輸服務(wù)供需時(shí)空匹配的沖突，與傳統(tǒng)巡游出租車性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 新政；共享經(jīng)濟(jì)；網(wǎng)約車；新業(yè)態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)+

2016年7月28日，國(guó)家交通運(yùn)輸部、工信部等7部委發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》兩個(gè)文件。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處處長(zhǎng)王繡春對(duì)其進(jìn)行了解讀：

（1）《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》中一是要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)；二是深化巡游車的改革；三是在給予網(wǎng)約車合法地位的同時(shí)，明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司，應(yīng)該要承擔(dān)乘運(yùn)人的責(zé)任，具備相關(guān)營(yíng)運(yùn)條件，遵守經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展；四是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)還要建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制；五是落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（2）2016年11月1日正式實(shí)行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》

《管理辦法》中一是明確了網(wǎng)約車的發(fā)展定位，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車；二是明確對(duì)于平臺(tái)企業(yè)，還有車輛、駕駛員，按照即有的法律規(guī)定，實(shí)行許可管理；三是具體明確了網(wǎng)約車平臺(tái)需要規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，對(duì)于地方政府來(lái)說，需要更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，全國(guó)各地應(yīng)因地制宜。此外，對(duì)于市場(chǎng)主體來(lái)說，也要適應(yīng)新的發(fā)展格局和形勢(shì)，在地方市場(chǎng)的開拓當(dāng)中，更多的來(lái)考慮到地方特點(diǎn)，因地制宜，更好地提供網(wǎng)約車的服務(wù)。

（3）網(wǎng)約車新政影響

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》已滿一周年。數(shù)據(jù)顯示，滴滴出行、神州專車、首汽約車等19家網(wǎng)約車平臺(tái)公司獲得經(jīng)營(yíng)許可，當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)有130余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在各地運(yùn)行。北京、上海、廣州、重慶等城市已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬(wàn)本，車輛運(yùn)輸證約5萬(wàn)本。

在市場(chǎng)層面，網(wǎng)約車新政實(shí)施近一年的效果極為明顯，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，目前各大網(wǎng)約車平臺(tái)的活躍用戶明顯減少，雖然滴滴的用戶量還是第一，但只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長(zhǎng)。由此而來(lái)的平臺(tái)變化也頗有意思。行業(yè)龍頭滴滴一方面通過精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和海外布局來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面也在二手車、共享單車等相關(guān)出行領(lǐng)域強(qiáng)勢(shì)投資；神州專車、首汽約車等滴滴在國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則開啟了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的投資和運(yùn)作步伐?？梢哉f，經(jīng)過四年多發(fā)展，網(wǎng)約車行業(yè)已從最初打破既有出租車模式的闖入者，到與對(duì)手共同培育網(wǎng)約車習(xí)慣、再與對(duì)手激烈廝殺、格局已定后，如今迎來(lái)向一站式出行或汽車全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的新階段。

2016年7月發(fā)布的網(wǎng)約車新政令網(wǎng)約車合法化，看似為此前政策風(fēng)險(xiǎn)更大的C2C模式正名，但隨后，北京、上海、深圳、廣州等地公示的網(wǎng)約車管理細(xì)則抬高了C2C模式的門檻。例如，北京、上海都要求網(wǎng)約車司機(jī)必須擁有當(dāng)?shù)貞艏?，而所有城市都?guī)定汽車為本地牌照并通過軸距限制將車輛限制在中級(jí)車，所謂“京人京車”、“滬人滬車”。這顯然給滴滴平臺(tái)上C2C模式的網(wǎng)約車司機(jī)數(shù)量和訂單量都帶來(lái)壓力，加之前期補(bǔ)貼減少，價(jià)格上升以及共享單車在短距離的替代等影響，C2C模式的用戶和訂單流失明顯。

來(lái)自極光大數(shù)據(jù)iAPP監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，比起去年10月，滴滴的平均日活躍用戶從1545萬(wàn)降到今年8月的1194萬(wàn)。更容易滿足網(wǎng)約車新政要求的B2C平臺(tái)，有了更大的發(fā)展空間，而且，在B2C模式站穩(wěn)腳跟后，紛紛開始向C2C領(lǐng)域進(jìn)軍。此前謹(jǐn)慎觀望的神州專車和首汽約車為增加運(yùn)力，均在遵守各地細(xì)則的前提下面向汽車和司機(jī)開放平臺(tái)。但兩個(gè)模式的發(fā)展也是雙向滲透的，在C2C市場(chǎng)空間縮小后，滴滴等C2C平臺(tái)也開始進(jìn)入B2C業(yè)務(wù)。

2.我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）國(guó)人網(wǎng)約車使用情況

網(wǎng)約車因其自身的優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多用戶，其優(yōu)勢(shì)主要包括：方便快捷、節(jié)省時(shí)間、隨叫隨到、舒適性高、司機(jī)服務(wù)態(tài)度好等。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，近半數(shù)的人出行會(huì)優(yōu)先選擇網(wǎng)約車，而大部分人選擇網(wǎng)約車的最主要的原因在于方便快捷，其次是價(jià)格相對(duì)實(shí)惠、舒適度高等。由此可見，網(wǎng)約車的市場(chǎng)前景是十分廣闊的，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。網(wǎng)約車的主要打車軟件眾多，大部分人示會(huì)在天氣不好、時(shí)間緊張、上下班高峰期、打車地點(diǎn)偏僻時(shí)使用打車軟件，進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車的出現(xiàn)整體上改善了交通擁堵的現(xiàn)狀，是城市出租車和公共交通工具的重要補(bǔ)充。但是網(wǎng)約車的用戶群中也不乏對(duì)網(wǎng)約車的差評(píng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過4 成的人認(rèn)為網(wǎng)約車?yán)笥诒祝?30% 左右的人認(rèn)為利弊相當(dāng)，15% 左右的人認(rèn)為利小于弊。其中，公眾對(duì)網(wǎng)約車最大的擔(dān)憂在于網(wǎng)約車的安全性問題，其次是司機(jī)操作的規(guī)范程度、相關(guān)制度、服務(wù)質(zhì)量等。由此可見，網(wǎng)約車已經(jīng)大面積進(jìn)入了公眾的日常生活，公眾普及度較高，接受度較高，但在使用過程中仍存在諸多問題需要進(jìn)一步解決，從而提高網(wǎng)約車在公眾心中的認(rèn)可度，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展。

（2）網(wǎng)約車市場(chǎng)份額

有關(guān)資料顯示，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車市場(chǎng)占到了全球市場(chǎng)的一半份額。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)網(wǎng)約出租車用戶規(guī)模達(dá)到2.78億，網(wǎng)約專車類用戶規(guī)模達(dá)到2.17億。這一市場(chǎng)占據(jù)全球一半的網(wǎng)約車市場(chǎng)，而UBER退出后，國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車僅剩本土平臺(tái)分食這一超大市場(chǎng)。

UBER在海外節(jié)節(jié)敗退，國(guó)際網(wǎng)約車市場(chǎng)主要消費(fèi)地如北美、東亞、東南亞、南亞等地，正被滴滴、易到等本土平臺(tái)切割布局，預(yù)計(jì)將觸達(dá)30%以上的國(guó)際市場(chǎng)?？梢灶A(yù)見，全球網(wǎng)約車將有80%的市場(chǎng)，被中國(guó)網(wǎng)約車企業(yè)所主導(dǎo)，這無(wú)疑是一振奮人心的消息。

（3）網(wǎng)約車監(jiān)管情況

國(guó)家和相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管具體體現(xiàn)在網(wǎng)約車監(jiān)管制度的制定上，2016 年7 月28 日國(guó)家出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（ 以下簡(jiǎn)稱《辦法》） ，這一法規(guī)是中國(guó)首個(gè)覆蓋全國(guó)的專車法規(guī)。等了兩年的時(shí)間，網(wǎng)約車車主們的合法地位終于得到了承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)專車從此擁有了合法運(yùn)營(yíng)身份證?！掇k法》的頒布和網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展需求相適應(yīng)，鑒于網(wǎng)約車的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了相對(duì)成熟的地步，公眾也越來(lái)越認(rèn)可其滿足出行需求、提高服務(wù)水平的服務(wù)能力和質(zhì)量，《辦法》的頒布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)，更是助推了網(wǎng)約車行業(yè)的良性發(fā)展，能有效的實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通出行行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展?！掇k法》一經(jīng)頒布和推行，便得到了滴滴、中國(guó)優(yōu)步、神州專車、易到用車、首汽約車等網(wǎng)約車平臺(tái)的公開歡迎，他們表示這《辦法》將市場(chǎng)需求、新舊業(yè)態(tài)的平衡發(fā)展、營(yíng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等有機(jī)融合，對(duì)促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康有序發(fā)展意義重大。在網(wǎng)約車行業(yè)短暫的興奮期后，迎來(lái)了當(dāng)頭一擊，繼《辦法》頒布后各個(gè)城市先后出臺(tái)的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則征求意見稿，意見稿包括對(duì)網(wǎng)約車各個(gè)方面的規(guī)定，內(nèi)容細(xì)致，要求嚴(yán)苛。其中北京、上海的細(xì)則最為嚴(yán)苛，具體表現(xiàn)為針對(duì)駕駛員戶籍、資質(zhì)、車牌、車輛軸距和排量等方面進(jìn)行了規(guī)定。截至10 月底，全國(guó)已有23 個(gè)城市出臺(tái)網(wǎng)約車細(xì)則，網(wǎng)約車細(xì)則紛紛設(shè)立了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入門檻，社會(huì)各界人士對(duì)其關(guān)注度極高。北京市的細(xì)則要求必須是本地牌照的車才能成為網(wǎng)約車，網(wǎng)約車司機(jī)必須是北京戶口，還對(duì)車輛的具體型號(hào)、排氣量、車輛軸距、車身車長(zhǎng)、車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限等進(jìn)行了具體的規(guī)定。上海市和北京市相同，要求“滬籍滬牌”。除了北京和上海，其他地區(qū)出臺(tái)的細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車的要求相對(duì)較低，但也給網(wǎng)約車行業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。

自從北京、上海等地的征求意見稿出臺(tái)后，民眾反響強(qiáng)烈，滴滴發(fā)布的上海區(qū)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今注冊(cè)的41 萬(wàn)余名駕駛員中，有上海本地戶籍的僅不到1 萬(wàn)名，而符合細(xì)則中其他車輛要求條件的更是少之又少。新規(guī)的出臺(tái)大大抬高了網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入門檻，對(duì)滴滴打車軟件無(wú)疑是嚴(yán)重的沖擊。這種變相的數(shù)量管控，將在短時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量的急劇下降、網(wǎng)約車車費(fèi)的急劇上漲以及出行效率的大幅度降低。由以上情況可知，若一直延續(xù)下去，老百姓將繼續(xù)面對(duì)打車難、打車貴的舊況。但值得一提的是成都的網(wǎng)約車細(xì)則意見稿，被稱為既有規(guī)則又有溫度。其對(duì)網(wǎng)約車體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)膶捜菪?，?duì)網(wǎng)約車車主的身份戶籍沒有硬性規(guī)定，擁有“成都市居住證”或成都市戶籍均可。此外，對(duì)駕駛員的駕照歸屬地沒有硬性規(guī)定，車輛也不需要必須由駕駛員擁有等等。同時(shí)，貴陽(yáng)市的網(wǎng)約車細(xì)則意見稿也相對(duì)寬松，并且創(chuàng)立了一種新的網(wǎng)約車模式，借助當(dāng)前新興的大數(shù)據(jù)手段，有效融合巡游車與新業(yè)態(tài)，對(duì)新舊業(yè)態(tài)的融合起到了積極作用。

（4）共享經(jīng)濟(jì)前景堪憂

網(wǎng)約車合法化可謂是中國(guó)專車制度的一大進(jìn)步，中國(guó)作為世界上第一個(gè)網(wǎng)約車合法化的國(guó)家，其對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度發(fā)生了重大的改變，從最初的開放到現(xiàn)在的極度保守，這種變化的發(fā)生反映了中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的前景堪憂，值得民眾深思。

從北京和上海的細(xì)則意見征求稿中可以看出，兩地的政策制定側(cè)重于對(duì)人口調(diào)控、功能疏散等政治定位，細(xì)則中的“本市戶籍、本地車輛”、限制地域及軸距等，和網(wǎng)約車所能提供的服務(wù)并沒有直接的聯(lián)系，這樣的規(guī)定違反了交通準(zhǔn)入的公正性的原則，而這種行為將導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車供給數(shù)量降低，使得交通運(yùn)行中供不應(yīng)求的狀況增加。當(dāng)?shù)毓芾碚咧宰龀鲞@樣的決定，主要在于： 一是管理者沒能恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)城市規(guī)模，限制網(wǎng)約車的準(zhǔn)入，目的在于限制外來(lái)車輛，排斥外來(lái)勞動(dòng)力，從而控制城市規(guī)模。當(dāng)局者應(yīng)該清晰的認(rèn)識(shí)到解決此類問題的關(guān)鍵在于解決不同城市、不同地區(qū)之間的利益分布不均的問題，人口向大城市集中是各地區(qū)利益分布不均的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)人群的流動(dòng)性采取手段限制僅僅保護(hù)了一小部分人的權(quán)益，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

其次網(wǎng)約車的車主大部分是20 ～ 40 歲的青壯年，北京和上海吸引了大部分外地青壯年，而這群人中擁有本地戶籍的人占比非常小。他們通過經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車獲得收入，一旦被禁止，他們可能會(huì)走上“黑車”經(jīng)營(yíng)的道路。青壯年是城市創(chuàng)造財(cái)富的主體，他們對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)是巨大的，青壯年人群一旦感到不平等感和被歧視感，會(huì)使得監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系進(jìn)一步惡化，產(chǎn)生網(wǎng)約車行業(yè)的灰色地帶。

此外，在共享經(jīng)濟(jì)模式中，青年人是創(chuàng)新的主體，越來(lái)越多的青年人參與到分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)中去，更能實(shí)現(xiàn)技術(shù)和模式創(chuàng)新。網(wǎng)約車這種新的租車用車模式顯然已經(jīng)讓消費(fèi)者感受到了創(chuàng)新模式帶來(lái)的便利，因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視共享經(jīng)濟(jì)對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的需求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，才能獲得良好的效益。

3.網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展前景展望

網(wǎng)約車的市場(chǎng)活力是非常大的，社會(huì)需求加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，使得人們對(duì)網(wǎng)約車的接受度不斷提高，因此，相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管要順勢(shì)而行，幫助網(wǎng)約車走上發(fā)展的正軌?，F(xiàn)在，對(duì)網(wǎng)約車的改革和整頓處于十分艱難的時(shí)期，網(wǎng)約車的發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過制度調(diào)整的速度，因此，國(guó)家和相關(guān)部門必須重視網(wǎng)約車制度的完善，明確自身的職責(zé)，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，最重要的一點(diǎn)在于充分吸收群眾的意見建議，讓公眾參與到改革當(dāng)中來(lái)。

網(wǎng)約車是當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式的一種重要體現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)未來(lái)社會(huì)“低交易成本、低信任成本、環(huán)境成本”的可能圖景，而當(dāng)前的網(wǎng)約車改革制度將網(wǎng)約車?yán)M(jìn)了傳統(tǒng)出租汽車“證照式”管制模式的牢籠，嚴(yán)重約束了網(wǎng)約車自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。因此，網(wǎng)約車行業(yè)的整體勢(shì)頭是強(qiáng)勁的，但仍需科學(xué)的監(jiān)管制度的指導(dǎo)，需要當(dāng)局人實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，權(quán)衡網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的利益關(guān)系，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

注：此文為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201710421202。