鄧寧 楊江玲

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。確定精準(zhǔn)扶貧對象是做好高校精準(zhǔn)資助工作的首要條件，也是長期困擾高校學(xué)生資助工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。本文結(jié)合高校精準(zhǔn)扶貧工作過程中遇到的問題，采用開發(fā)系統(tǒng)，信息共享，規(guī)定動(dòng)作，精準(zhǔn)資助，定時(shí)監(jiān)督五步法，探索做好精準(zhǔn)扶貧的方式方法，從而健全高校精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助認(rèn)定工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)資助;信息共享;定時(shí)監(jiān)督

一、精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助認(rèn)定的重要性

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年，教育部在工作要點(diǎn)中提出了精準(zhǔn)資助工作要求，時(shí)任國家教育部部長袁仁貴提出：“要提高國家資助政策的精準(zhǔn)度”，要求高校改革貧困生資助形式，向精準(zhǔn)化資助轉(zhuǎn)變。2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、做到脫真貧、真脫貧”。[1]本文在精準(zhǔn)扶貧理念下，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題出發(fā)，擬采用信息平臺開發(fā)，資源共享，精準(zhǔn)資助，精心培育的方式，探索做好精準(zhǔn)扶貧的方式方法，從而健全高校精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助認(rèn)定工作機(jī)制。

二、目前高校精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧學(xué)生分布零散，排查易缺易漏

確定精準(zhǔn)扶貧對象是做好高校精準(zhǔn)資助工作的首要條件。目前，各高校主要的做法是學(xué)校下發(fā)精準(zhǔn)扶貧學(xué)生排查通知，輔導(dǎo)員或班主任召開班會宣講扶貧政策，指導(dǎo)戶籍地屬于精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的班級學(xué)生詢問家長或駐村干部自己是否屬于精準(zhǔn)扶貧學(xué)生，如果是，就需要提交相關(guān)證明材料。高校精準(zhǔn)扶貧對象的認(rèn)定主要依靠學(xué)生自愿申報(bào)為原則，但是對于各個(gè)高校而言，能夠提交此類證明材料的學(xué)生占極少數(shù)，由于受助學(xué)生少，精準(zhǔn)扶貧學(xué)生又分布在各個(gè)班級，所以更多學(xué)生表現(xiàn)出不重視，不理會的現(xiàn)象。學(xué)校沒有權(quán)威部門的名單對照排查，單單依靠學(xué)生自主申報(bào)，無非大海撈針。

（二）生源地建檔立卡時(shí)間不固定，重復(fù)排查工作量大

精準(zhǔn)扶貧建檔立卡申請程序主要由農(nóng)戶申請，其中提出申請有困難的孤寡老人、殘疾人、孤兒等由村民小組推薦;經(jīng)村民代表大會推薦的評議小組組織評議，公示評議結(jié)果;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，公示審核結(jié)果;縣級人民政府審定。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果在貧困戶所在村和村民小組公告，并逐級上報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)備案才能成為精準(zhǔn)扶貧對象。由于各地精準(zhǔn)扶貧建檔立卡申請、審核、公示時(shí)間不統(tǒng)一，造成學(xué)校出現(xiàn)剛排查完精準(zhǔn)扶貧對象又出現(xiàn)新的對象的現(xiàn)象，重復(fù)排查的工作量極大。

（三）學(xué)生精準(zhǔn)扶貧材料五花八門，高校無法辨析真?zhèn)?/p>

精準(zhǔn)資助的首要任務(wù)是資助對象認(rèn)定精準(zhǔn)，這是做到精準(zhǔn)資助的前提和基礎(chǔ)。[2]高校確定精準(zhǔn)扶貧對象主要依靠學(xué)生主動(dòng)上交的《（2016-2018）廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困戶幫扶記錄簿》，但是在實(shí)際操作過程中，學(xué)生上交的材料五花八門，有村委提供的寫著“精準(zhǔn)扶貧”字樣的證明，有脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶聯(lián)系卡，有精準(zhǔn)扶貧愛心卡等等，面對種種證明材料，有的學(xué)校采取消極態(tài)度，簡單粗暴，照單全收，一律認(rèn)定，有的學(xué)校積極與學(xué)生戶籍地政府部門、駐村干部取得聯(lián)系，逐一核實(shí)，但這其中花費(fèi)大量的人力、物力工作量可想而知。如今，精準(zhǔn)認(rèn)定資助對象，成為長期困擾高校學(xué)生資助工作的疼點(diǎn)和難點(diǎn)。[3]

（四）精準(zhǔn)扶貧學(xué)生出現(xiàn)不愿資助或揮霍浪費(fèi)扶貧資金現(xiàn)象

黨的十九大報(bào)告指出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。在全面建成小康社會的決勝階段，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。因此，在“脫真貧、真脫貧”的過程中，精準(zhǔn)扶貧助推社會公平顯得尤其重要。精準(zhǔn)扶貧本意是幫助家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難學(xué)生解決上學(xué)難，上學(xué)貴等問題，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。但是目前各高校存在著“兩級分化”現(xiàn)象，有的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生不愿接受資助;有的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生甚至肆意揮霍扶貧資金，浪費(fèi)資源，這不僅不利于社會公平，還容易引起社會憤怒，嚴(yán)重傷害了政府執(zhí)行部門的公信力。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助認(rèn)定工作機(jī)制

（一）開發(fā)系統(tǒng)，信息共享

開發(fā)省級精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，將全省精準(zhǔn)扶貧地區(qū)數(shù)據(jù)與學(xué)校數(shù)據(jù)匹配融合，實(shí)現(xiàn)信息共享。隨著互聯(lián)網(wǎng)+和電子信息技術(shù)的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)切入高校資助工作，是實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)扶貧對象識別的有效途徑，大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果能夠成為精準(zhǔn)資助的有力支撐。大數(shù)據(jù)的更新有利于學(xué)校了解精準(zhǔn)扶貧的具體標(biāo)準(zhǔn)，以便于更好地做好學(xué)生思想工作。而地方政府扶貧部門也可以跟清晰地了解學(xué)生的受助情況。由此節(jié)省人力、物力、財(cái)力，提高工作效率。

（二）統(tǒng)一思想，規(guī)定動(dòng)作

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)民心工程，扶貧工作是一項(xiàng)良心工作。由此，全省負(fù)責(zé)學(xué)生資助工作人員應(yīng)該統(tǒng)一思想，用嚴(yán)肅認(rèn)真仔細(xì)的態(tài)度做好精準(zhǔn)扶貧工作，高校輔導(dǎo)員應(yīng)深入學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧政策，了解精準(zhǔn)扶貧認(rèn)定程序，掌握精準(zhǔn)扶貧學(xué)生受助標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地做好精準(zhǔn)扶貧工作，規(guī)定各地區(qū)統(tǒng)一使用《（2016-2018）廣東省新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧貧困戶幫扶記錄簿》，規(guī)定各學(xué)校定期開展精準(zhǔn)扶貧對象核查，各地各高校按照統(tǒng)一要求，定期給予相關(guān)補(bǔ)助。

（三）精準(zhǔn)資助，精心培育

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》明確提出：要加強(qiáng)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，要在服務(wù)引導(dǎo)中加強(qiáng)思想教育，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)大學(xué)生身心和人格健康發(fā)展。因此，高校要及時(shí)做好精準(zhǔn)扶貧學(xué)生的思想工作，對于貧困但不愿接受資助學(xué)生要解決他們的思想困惑和認(rèn)識偏差;對于揮霍扶貧資金，浪費(fèi)資源的學(xué)生要嚴(yán)肅批評，定期指導(dǎo)教育。同時(shí)，還要對全體精準(zhǔn)扶貧學(xué)生精心培育，要了解他們的需求，為他們量身打造成長成才的平臺，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，提高他們的綜合能力與綜合素質(zhì)。使得資助育人工作既要有“精度”也要有“溫度”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的資助育人效果。

（四）加強(qiáng)溝通，定時(shí)監(jiān)管

“脫貧攻堅(jiān)”是國家“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，建檔立卡學(xué)生免學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助政策是各省扶貧攻堅(jiān)重要內(nèi)容。因此，地方政府監(jiān)管部門應(yīng)對扶貧辦確立的對象進(jìn)行監(jiān)督抽查，同時(shí)設(shè)立相關(guān)舉報(bào)制度，通過走訪調(diào)查核實(shí)的方式，切實(shí)了解精準(zhǔn)扶貧對象的經(jīng)濟(jì)狀況，防止出現(xiàn)“困而不助”“助而不困”的不良現(xiàn)象。教育管理部門應(yīng)對學(xué)校進(jìn)行資助資金發(fā)放與扶貧對象培育情況進(jìn)行監(jiān)督管理。高校應(yīng)時(shí)刻與地方保持溝通和聯(lián)系，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策落地生根、不斷完善、發(fā)揮實(shí)效。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]曹曉晶.高?！熬珳?zhǔn)資助”新模式——精準(zhǔn)扶貧背景下的高校學(xué)生資助工作[J].運(yùn)城學(xué)院報(bào)，2017（5）：90-92.

[3]張潤華，常玉光;精準(zhǔn)扶貧視角下高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作機(jī)制探析[J].高教論壇，2018年07期.