吳錦平 蔣志忠 余峰 涂建國(guó)

(1. 余江縣農(nóng)業(yè)局，江西鷹潭 335000；2. 鷹潭市漁業(yè)漁政局，江西鷹潭 335000；3. 貴溪市農(nóng)業(yè)局，江西貴溪 335400)

1 鷹潭捕撈漁民生境現(xiàn)狀

1.1 鷹潭市捕撈漁民基本情況

捕撈漁民是介于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間的一個(gè)特殊群體，隨著資源衰減、水域環(huán)境污染、傳統(tǒng)捕撈場(chǎng)所被侵占等問(wèn)題日益突出，專業(yè)捕撈漁民正成為社會(huì)中特殊困難的弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鷹潭市現(xiàn)有漁業(yè)村7(其中貴溪2個(gè)，余江縣4個(gè)，信江新區(qū)1個(gè))，捕撈隊(duì)12個(gè)(有江西省最大的專業(yè)捕撈隊(duì)——余江縣中童漁業(yè)隊(duì)和江西省唯一的國(guó)有漁業(yè)捕撈隊(duì)——余江縣錦江捕撈隊(duì))，專業(yè)捕撈漁民1659人，持捕撈許可證漁船總數(shù)699艘。80%的漁民年收入都在農(nóng)民人均純收入以下，除了大多都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療外，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的、納入最低生活保障的不到10%。

1.2 捕撈環(huán)境現(xiàn)狀

鷹潭市捕撈漁民作業(yè)場(chǎng)所主要是在信江(鷹潭段)及其支流，另有余江縣中童鎮(zhèn)水上居委會(huì)祝姓漁民(132人)有到鄱陽(yáng)湖捕撈的歷史習(xí)慣。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，信江河的開發(fā)、過(guò)度捕撈、河道采沙以及工農(nóng)業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水，使得信江河及其支流的水域環(huán)境日益惡化，水生野生動(dòng)物資源及其繁衍棲息環(huán)境受到極大的負(fù)面影響，魚類產(chǎn)卵場(chǎng)遭到大量破壞，天然漁業(yè)資源日益衰減，不少名貴魚類已銷聲匿跡。20世紀(jì)80年代在信江河出現(xiàn)的江豚、鰣魚已消失；棒花魚、鳑鲏?mèng)~、尖頭鳡等重要經(jīng)濟(jì)魚類難以找尋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年鷹潭市捕撈產(chǎn)量3359噸，占全市水產(chǎn)品總量不足6%，捕撈產(chǎn)量較上年進(jìn)一步下降，相比1997年鷹潭市5047噸的捕撈產(chǎn)量，在界牌大壩投入使用的20年間漁業(yè)資源下降了1/3。

由于漁業(yè)資源的急劇下降，常規(guī)捕撈難以維系正常的生活，少部分漁民開始改變捕撈工具，甚至使用電力、密眼網(wǎng)等非法違禁工具進(jìn)行捕撈，這種竭澤而漁掠奪性的捕撈方式使情況變得更加惡劣，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)變得異常必要和迫切。

2 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的難點(diǎn)分析

2.1 捕撈漁民文化素質(zhì)偏低且年齡偏大，資金積累不足

鷹潭市捕撈漁民絕大多數(shù)只有初中及其以下的文化水平，平均年齡在45～48歲；他們世代以捕撈為生，缺乏從事其他行業(yè)的信息和技能；近年來(lái)油價(jià)的上漲、水產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的低迷、漁獲物的減少，使他們的收入大大降低，甚至有時(shí)會(huì)入不敷出，因此，多數(shù)捕撈漁民沒有足夠的資金積累用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。綜上所述，觀念落后、自身文化素質(zhì)低、技能單一、資金積累不足等原因[1]，阻礙了鷹潭市大部分捕撈漁民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，徹底脫離捕撈隊(duì)伍。

2.2 國(guó)家政策扶持力度低、政策不穩(wěn)定

鷹潭市目前還沒有出臺(tái)相關(guān)的政策支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；有些地方雖有政策，但是由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、提供的就業(yè)機(jī)會(huì)少、漁民權(quán)益不能得到有效保障(漁業(yè)水域占用補(bǔ)償機(jī)制不健全)等[2]，削弱了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。

3 推進(jìn)鷹潭捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的思考

結(jié)合鷹潭市的實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)：

3.1 加強(qiáng)對(duì)捕撈漁民職業(yè)技能的培訓(xùn)

由前述可知，文化素質(zhì)低、技能單一是直接制約捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的一大因素。地方政府可以撥出一部分專項(xiàng)資金用于對(duì)捕撈漁民知識(shí)和技能的培訓(xùn)，進(jìn)行大力宣傳，鼓勵(lì)漁民積極參加。首先，在培訓(xùn)內(nèi)容的制定上，要有針對(duì)性?？梢愿鶕?jù)市場(chǎng)的需求、本地經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展方向，并結(jié)合漁民自身對(duì)再就業(yè)的期望和意愿來(lái)綜合制定培訓(xùn)項(xiàng)目，比如水產(chǎn)養(yǎng)殖知識(shí)、休閑漁業(yè)營(yíng)運(yùn)規(guī)范、國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)配合轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的惠民政策等。這樣既調(diào)動(dòng)了漁民參與培訓(xùn)的積極性，也會(huì)使培訓(xùn)更加名副其實(shí)，讓漁民學(xué)有所用。其次，由于捕撈漁民多數(shù)只有初中及以下文化水平，對(duì)新知識(shí)、新技能的接受能力較弱。因此，培訓(xùn)的方式應(yīng)盡可能靈活，語(yǔ)言要淺顯易懂。

3.2 鼓勵(lì)捕撈漁民轉(zhuǎn)捕為養(yǎng)

根據(jù)河長(zhǎng)制的有關(guān)要求，鷹潭市十座中型水庫(kù)全部需要收回承包權(quán)，禁止投肥養(yǎng)殖。本著對(duì)資源的科學(xué)合理利用，建議可由部分捕撈漁民成立一個(gè)公司(合作社)承接這十座水庫(kù)經(jīng)營(yíng)利用，發(fā)展碳匯漁業(yè)，由他們統(tǒng)一投放魚苗，統(tǒng)一日常管理，統(tǒng)一捕撈銷售，政府在養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、水庫(kù)租金、打造生態(tài)有機(jī)品牌和融資等方面給予一定的支持。

3.3 充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑漁業(yè)

地方政府可以撥出一部分專項(xiàng)資金用于發(fā)展?jié)O村休閑漁業(yè)。修繕當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^，如殘破的寺廟、古老的漁村宅院、碼頭等；把在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中淘汰掉的漁船經(jīng)過(guò)精心修理和裝飾用于水上垂釣、觀光、體驗(yàn)捕撈等[3]；開展形形色色的漁文化節(jié)，豐富漁村歷史，打造魚文化主題樂園，把文化注入休閑漁業(yè)中去，使游客在娛樂中感受到地方特色，寓教于樂；休閑漁業(yè)的發(fā)展同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、?gòu)物等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為漁民的就業(yè)和增收開創(chuàng)更多的途徑。

3.4 提供更有針對(duì)性的就業(yè)崗位，適應(yīng)目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)情況和要求

漁民一輩子捕魚，最熟悉的莫過(guò)于那片捕撈水域了，很多漁民對(duì)他們的捕撈水域都有很深厚的感情，看到水域環(huán)境一天天變差，他們是最痛心的一類群體，建議可以讓部分漁民成立一個(gè)公司(合作社)，專門承接信江(鷹潭段)及其支流和城區(qū)所有湖泊的水上衛(wèi)生清理，并監(jiān)督亂排亂放、違規(guī)采砂、違規(guī)捕撈(垂釣)等破壞水域環(huán)境的行為，讓他們轉(zhuǎn)變角色，由捕魚改為護(hù)漁。

3.5 切實(shí)重視漁民的子女教育，著力解決老年漁民的基本生活保障

減少漁民必須從娃娃抓起。建議各級(jí)政府要高度重視專業(yè)捕撈漁民的子女教育，享受進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的同等待遇，并給予一定的困難補(bǔ)助；對(duì)于老年漁民建議全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍，并按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人基本生活費(fèi)，確保那些無(wú)田地、無(wú)住房、沒有其他生產(chǎn)技能的老年漁民老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂。

4 結(jié)語(yǔ)

捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)作為一項(xiàng)公共政策、民生工程、系統(tǒng)工程，在具體的執(zhí)行中肯定不是一帆風(fēng)順的，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門通力協(xié)作，多措并舉、循序漸進(jìn)，且要在具體的實(shí)施中逐步調(diào)整其內(nèi)容，以最大限度地適應(yīng)目標(biāo)群體的現(xiàn)實(shí)情況和要求，使捕撈漁民逐步擺脫傳統(tǒng)資源依賴型漁業(yè)帶給他們的束縛，真正做到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)而不是重操舊業(yè)。