高靜 高春雷

摘 要：供給側(cè)改革與國(guó)有企業(yè)改革之間存在著密切聯(lián)系，包括改革方向一致、發(fā)展階段吻合、改革主體一致、改革目標(biāo)相同。在創(chuàng)造了眾多機(jī)遇的同時(shí)，供給側(cè)改革也為新一輪國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展增加了很多挑戰(zhàn)。為了更好應(yīng)對(duì)供給側(cè)改革和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要在供需平衡上著手推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型;在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上著手強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)綜合調(diào)整;在創(chuàng)新發(fā)展上著手促進(jìn)國(guó)有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;國(guó)有企業(yè)改革;發(fā)展路徑

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著日益突出的結(jié)構(gòu)性不合理問(wèn)題。為了研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)性改革及城市工作，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中首次提出“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”。要強(qiáng)有力的推行供給側(cè)改革，保證其實(shí)施效果，需要做好迎接轉(zhuǎn)型期陣痛的準(zhǔn)備。在強(qiáng)調(diào)推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，還特別提出大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。作為政府和學(xué)術(shù)界等各方一直關(guān)注的老問(wèn)題和難問(wèn)題，立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下討論國(guó)企改革，在一定程度上又是新問(wèn)題，需要關(guān)注這個(gè)過(guò)程中面臨的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過(guò)剩是不可忽視的現(xiàn)象。20世紀(jì)90年代初扎堆投資紡織、家電、煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)，21世紀(jì)之后各個(gè)地方投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，短期內(nèi)這些投資都有所收獲，然而，隨之而來(lái)的產(chǎn)能沒(méi)有被有效的消化和吸收，造成了產(chǎn)能過(guò)剩。因此，如何通過(guò)供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和增加市場(chǎng)活力，是當(dāng)前形勢(shì)下深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的重大問(wèn)題。

二、供給側(cè)改革的核心

我國(guó)供給側(cè)改革的核心在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。習(xí)總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議中提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的在于“提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”，推進(jìn)供給側(cè)改革旨在“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化”。以供給端與生產(chǎn)端為出發(fā)點(diǎn)，供給側(cè)改革通過(guò)解放生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)率來(lái)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，與“三駕馬車”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，強(qiáng)調(diào)目前經(jīng)濟(jì)壓力主要在于供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)為市場(chǎng)可以通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間的關(guān)系。供給側(cè)改革的核心在于提高生產(chǎn)要素使用效率，促進(jìn)要素配置達(dá)到最優(yōu)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量實(shí)現(xiàn)提升。

三、供給側(cè)改革和國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)系

1.供給側(cè)改革與國(guó)有企業(yè)改革的方向是一致的。去產(chǎn)能和去杠桿的關(guān)鍵是深化國(guó)有企業(yè)和金融部門的基礎(chǔ)性改革?！蛾P(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了“四個(gè)一批”的重點(diǎn)工作。其中，“創(chuàng)新發(fā)展一批”要求通過(guò)增加企業(yè)投資新領(lǐng)域，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等方面的更新?lián)Q代，最終實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”的改革目的，與供給側(cè)改革不謀而合?！爸亟M整合一批”和“清理退出一批”分別提倡資本市場(chǎng)配合企業(yè)兼并重組、積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，這與供給側(cè)改革中的嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩的“去產(chǎn)能”相呼應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革致力于通過(guò)大力推行“三去一降一補(bǔ)”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以有效改善效率，最終實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)配置資源的目的。而國(guó)企改革則是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，增強(qiáng)國(guó)企持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。兩項(xiàng)改革均以市場(chǎng)化作為方向，具有同一個(gè)目標(biāo)。

2.國(guó)企改革要求與新供給經(jīng)濟(jì)周期各發(fā)展階段是吻合的。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企改革要解決的“三個(gè)一批”問(wèn)題，與供給側(cè)改革的各個(gè)發(fā)展階段是相對(duì)應(yīng)的。在新供給形成階段，經(jīng)濟(jì)處在導(dǎo)入期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開(kāi)始回升，對(duì)于企業(yè)而言，正是創(chuàng)新階段;在供給擴(kuò)張階段，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，且增速不斷提高，對(duì)于企業(yè)而言，正是發(fā)展階段。這兩個(gè)階段正好與國(guó)企改革“創(chuàng)新發(fā)展一批”的要求相對(duì)應(yīng)。在供給成熟階段，供給創(chuàng)造需求的能力降低，同時(shí)，供給慣性增長(zhǎng)導(dǎo)致社會(huì)資源配置效率下降，經(jīng)濟(jì)增速回落，對(duì)于企業(yè)而言，該階段屬于兼并階段，與國(guó)企改革“重組整合一批”的要求相對(duì)應(yīng)。在供給老化階段，經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，對(duì)于企業(yè)而言，這正是清理退出階段，與國(guó)企改革“清理退出一批”的要求相對(duì)應(yīng)。

3.國(guó)企改革與供給側(cè)改革的改革主體是一致的。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其產(chǎn)值占GDP比重約三分之一，是供給側(cè)改革的主要?jiǎng)恿?。然而，不容忽視的是很多?guó)有企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題突出。因此，國(guó)企一方面要堅(jiān)定不移深化改革，另一方面又要有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，力求在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)有力支持各項(xiàng)改革決策，成為推行供給側(cè)改革的主力軍和先行者。總之，兩者相輔相成。一方面，供給側(cè)改革可以看作是國(guó)企改革的重要組成部分，因此，推進(jìn)供給側(cè)改革的前提就是要深化國(guó)企改革;另一方面，國(guó)企改革又可以看作是供給側(cè)改革的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)始終是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要力量，國(guó)企改革也是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

4.國(guó)企改革和供給側(cè)改革的目標(biāo)是共同的。兩項(xiàng)改革的目標(biāo)均在于強(qiáng)調(diào)通過(guò)改革促發(fā)展。制度是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性、根本性因素，因此，形成和出臺(tái)一個(gè)好制度事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。供給側(cè)改革致力于降低制度性交易成本，推行結(jié)果表現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均得到提高。國(guó)企改革是制度性變革，為供給側(cè)改革做充分準(zhǔn)備與動(dòng)員，其核心思想也是“放松管制、對(duì)內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)”等典型的供給側(cè)管理思維。

除了上述一致性和吻合性之外，國(guó)企改革和供給側(cè)改革還存在一定的差異，主要體現(xiàn)在：前者是以“產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的體制改革，而后者則是以“產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。在推行“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，放開(kāi)市場(chǎng)，采用混合所有制的方式使民企、外企等多種類型的資本主體也參與進(jìn)來(lái)，充分釋放國(guó)企資產(chǎn)潛力。正確運(yùn)行以“產(chǎn)權(quán)”為主要內(nèi)容的體制改革，將能有效保障順利推行以“產(chǎn)業(yè)”為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革。“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟(jì)宏調(diào)著力點(diǎn)可能發(fā)生變化，然而，這并不代表國(guó)企改革總體思路發(fā)生變化，反而表明操作路徑將更加具體和明確，同時(shí)國(guó)企改革紅利也將得到更快釋放。

四、供給側(cè)改革背景下國(guó)企改革和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在創(chuàng)造了眾多機(jī)遇的同時(shí)，供給側(cè)改革也為新一輪國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展增加了很多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.短期內(nèi)“去產(chǎn)能”和“去庫(kù)存”致使剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)安置問(wèn)題成挑戰(zhàn)。一些產(chǎn)能過(guò)剩尤其是煤炭和鋼鐵行業(yè)的國(guó)有企業(yè)為了提升效率和降低生產(chǎn)成本不可避免地要釋放出一些勞動(dòng)力;同時(shí)，為了踐行“去庫(kù)存”的改革要求，勢(shì)必會(huì)有些“僵尸”企業(yè)會(huì)被關(guān)閉停轉(zhuǎn)，因此，也會(huì)導(dǎo)致一些勞動(dòng)力失業(yè)。因此，如何在有效踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革，又能做好人員配置和就業(yè)安置，處理好人員分流問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，成為必須要面對(duì)和解決的一大挑戰(zhàn)。

2.公司治理同步改革需求迫在眉睫，主業(yè)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型問(wèn)題亟待解決。結(jié)構(gòu)調(diào)整中引入混合所有制成為國(guó)企響應(yīng)“降杠桿”要求的重要舉措和突破口。2017年，混合所有制改革從點(diǎn)到面已成星火燎原之勢(shì)，央企中已開(kāi)展混合所有制改革的企業(yè)占比達(dá)68.9%。公司治理的同步改革成為國(guó)企改革過(guò)程必須面對(duì)也是亟待解決的問(wèn)題。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)企實(shí)現(xiàn)所有權(quán)由單一持有到多元持有的變化，不僅如此，有的企業(yè)更是面臨著主營(yíng)業(yè)務(wù)的多元化。這些都要求經(jīng)歷過(guò)混改的國(guó)有企業(yè)不斷推進(jìn)主業(yè)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革面臨著更為艱巨的挑戰(zhàn)。與最終消費(fèi)品占據(jù)較高比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，東北地區(qū)以初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主要產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因不具核心競(jìng)爭(zhēng)力致使產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難，進(jìn)而受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響要更大一些。隨著產(chǎn)能被削減的同時(shí)，因傳統(tǒng)業(yè)態(tài)拓展缺乏依托和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象突出致市場(chǎng)需求緊縮，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)會(huì)首先受到?jīng)_擊。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的東北地區(qū)而言，如何有效推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)前十分緊迫問(wèn)題，也是接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)需要攻克的艱巨挑戰(zhàn)。

五、新時(shí)期國(guó)企改革的推進(jìn)路徑

為了更好應(yīng)對(duì)供給側(cè)改革和國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面著手：

第一，在供需平衡上著手推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，需要兼顧各方共享利益和國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)效益，在不斷創(chuàng)新以提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行有效調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)供需平衡，其中關(guān)鍵在于致力于推廣產(chǎn)品、制定營(yíng)銷策略、整改營(yíng)銷模式等方面的綜合研究和工作。

第二，在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上著手強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)綜合調(diào)整。在提升產(chǎn)品質(zhì)量和強(qiáng)化個(gè)性化服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)行對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等方面的針對(duì)性管理，整合國(guó)有企業(yè)人力、物力、財(cái)力資源，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和管理模式，優(yōu)化人力資源、經(jīng)營(yíng)成本和管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第三，在創(chuàng)新發(fā)展上著手促進(jìn)國(guó)有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵有效的途徑在于在經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)應(yīng)用、人力資源利用等方面的實(shí)際操作中加速“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新應(yīng)用。有效融合國(guó)有企業(yè)品牌戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，重視人力資源作用;積極構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變和管理模式的全面創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

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