金巧藝

（貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 貴州 畢節(jié) 551700）

在《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，拓寬安置渠道、妥善安置孤兒、切實(shí)維護(hù)孤兒權(quán)益、建立健全保障制度。所以做好孤兒的統(tǒng)計(jì)與安置工作就顯得尤為重要。2012年11月16日清晨，貴州省畢節(jié)城區(qū)一處垃圾箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)了5名不明身份的流浪兒童尸體，據(jù)悉這些孩子因天寒躲進(jìn)垃圾箱里點(diǎn)火取暖最終窒息而亡。畢節(jié)市作為扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，孤兒救助工作面臨著更加嚴(yán)峻的事實(shí)，如何避免上述現(xiàn)象的再發(fā)生，妥善安置孤兒，則是擺在政府面前急需解決的重要問(wèn)題。此次調(diào)查選取畢節(jié)市6縣1區(qū)的孤兒作為調(diào)查對(duì)象，從孤兒生活的各個(gè)方面，對(duì)不同問(wèn)題做出統(tǒng)計(jì)，為政府有關(guān)部門(mén)提供建議與依據(jù)。另一方面，孤兒仍是目前社會(huì)關(guān)注的盲點(diǎn)，急需社會(huì)各界的關(guān)懷和幫助，也為我們的繼續(xù)調(diào)查給予了動(dòng)力。

本次調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2259份，回收有效問(wèn)卷2142份，問(wèn)卷有效回收率達(dá)94.82%。從受調(diào)查主體來(lái)看，本次調(diào)查和訪談對(duì)象不僅包括孤兒，還包括孤兒的監(jiān)護(hù)人。從調(diào)查內(nèi)容來(lái)看，涉及到與孤兒生活相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，包括孤兒的基本情況、受教育情況、身心健康情況、外界援助情況以及撫養(yǎng)人情況等。

一、孤兒的基本現(xiàn)狀

畢節(jié)市下轄7縣1區(qū)，受條件限制，除威寧回族彝族苗族自治縣沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查外，在其余的6縣1區(qū)中我們發(fā)現(xiàn)，大方縣孤兒比例是最高的，金沙縣的孤兒比例則最低。

在回收的2142份有效問(wèn)卷中，男性比例占了51.44%，女性比例占了48.56%。漢族，占了65.08%；少數(shù)民族占了34.92%。從孤兒年齡階段上來(lái)看，0-3歲的比例占0.48%，3-8歲的比例占9.01%，8-13歲的比例占27.31%，13-18歲的比例占52.98%，18歲以上的比例占10.22%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有5.36%的孤兒患有各種疾病，并且其中的大多數(shù)孤兒由于醫(yī)療條件和自身的經(jīng)濟(jì)條件限制，疾病沒(méi)有得到很好的治療。有16.72%的孤兒沒(méi)有接受義務(wù)教育或者中途輟學(xué)，接受義務(wù)教育或繼續(xù)接受高等教育的比例到達(dá)了總?cè)藬?shù)的83.28%。在統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，沒(méi)有生活補(bǔ)助的占19.10%。有生活補(bǔ)助且按時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)助的占80.90%。目前，孤兒的撫養(yǎng)模式主要有兒童福利院集中收養(yǎng)和社會(huì)散居的家庭撫養(yǎng)兩種。家庭撫養(yǎng)大致又分為四種方式：即父母（單親）撫養(yǎng)、祖輩撫養(yǎng)、叔伯姨姑輩撫養(yǎng)和其他收養(yǎng)人撫養(yǎng)（包括自己獨(dú)立生活、哥哥姐姐撫養(yǎng)、鄰居撫養(yǎng)、社會(huì)撫養(yǎng)等）。

在對(duì)2142份問(wèn)卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)祖輩撫養(yǎng)的比例是最高的，說(shuō)明其是孤兒撫養(yǎng)的主要方式。而在兒童福利院集中收養(yǎng)和社會(huì)散居的家庭撫養(yǎng)對(duì)比中，我們發(fā)現(xiàn)家庭撫養(yǎng)的模式遠(yuǎn)高于集中收養(yǎng)模式。從本次調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，孤兒以家庭親屬撫養(yǎng)模式為主，其中絕大多數(shù)孤兒的撫養(yǎng)責(zé)任是由祖輩來(lái)承擔(dān)的。親屬養(yǎng)護(hù)制度的特點(diǎn)之一是以隔代養(yǎng)護(hù)為主，即孤兒通常都是由年邁的祖父母養(yǎng)護(hù)。祖父母年紀(jì)大，大多也是靠種田為生，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源，健康狀況也不容樂(lè)觀，養(yǎng)活自身已成問(wèn)題，更何況還要養(yǎng)育孤兒，經(jīng)濟(jì)狀況可想而知，撫養(yǎng)孤兒是力不從心。在這樣的孤兒家庭中，老年人本身也應(yīng)該是被救助的對(duì)象，養(yǎng)老問(wèn)題和養(yǎng)孤問(wèn)題并存，孤兒得不到理想的照料，家庭保護(hù)制度本身已經(jīng)負(fù)荷過(guò)重，在兒童撫養(yǎng)成本日益增加的今天，農(nóng)村家庭對(duì)孤兒的保護(hù)能力日益削弱。

二、孤兒的現(xiàn)狀分析

（一）個(gè)人層面

在我們調(diào)查的縣區(qū)內(nèi)，人們的生活雖沒(méi)有“吃不飽、穿不暖”的擔(dān)憂，但是他們的生活條件依然比較艱辛。生長(zhǎng)在這樣環(huán)境下的孤兒，他們不僅要承受生活的壓力，也將隨時(shí)面臨心理的孤獨(dú)和別人異樣的眼光。雙重的傷害會(huì)讓他們更加不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)。從以往關(guān)于孤兒犯罪的新聞?wù){(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)中的很多犯罪案件與他們從小缺乏正常的教育和關(guān)愛(ài)有著直接或間接的關(guān)系。從小受到不正當(dāng)?shù)慕逃⒌玫降年P(guān)愛(ài)不夠等不僅難以樹(shù)立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，而且為以后社會(huì)的治安等問(wèn)題埋下了隱患。

（二）家庭層面

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外來(lái)家庭的撫養(yǎng)比例占少數(shù)，大多數(shù)都是祖輩在撫養(yǎng)。而他們大都年事已高，照顧自己尚且吃力，養(yǎng)育孤兒則又成為了他們的另一種負(fù)擔(dān)。此次調(diào)查更大意義在于了解了撫養(yǎng)家庭的境況，引起政府關(guān)注，從而給他們帶來(lái)更好的保障體制。一方面，會(huì)提高社會(huì)各界愛(ài)心人士對(duì)孤兒的收養(yǎng)率，減少散居的孤兒流浪于社會(huì)，無(wú)依無(wú)靠。另一方面，我們能認(rèn)識(shí)到隔代養(yǎng)護(hù)為主的孤兒家庭中，經(jīng)濟(jì)薄弱，年歲已高的老人本身也應(yīng)該是救助的對(duì)象，卻憑自己的微薄力量對(duì)孩子負(fù)責(zé)，凸顯了養(yǎng)老問(wèn)題和孤兒?jiǎn)栴}并存。這次調(diào)查能讓政府清楚將來(lái)實(shí)施救助力度與范圍。

（三）社會(huì)層面

通過(guò)本次調(diào)查活動(dòng)，使全社會(huì)更加關(guān)注孤兒的學(xué)習(xí)和生活，不應(yīng)該排斥孤兒這一特殊群體而應(yīng)積極接納他們，并為之提供公平的生存環(huán)境，我們能做的有很多，采取更加靈活多樣的救助方式幫助他們。社會(huì)各界都進(jìn)入奉獻(xiàn)愛(ài)心幫助孤兒的行列，為孤兒生存發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，各種社會(huì)組織協(xié)助政府開(kāi)展孤兒的權(quán)益保護(hù)工作，倡導(dǎo)和組織廣大群眾通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等多種形式根據(jù)自己的力量為孤兒提供及時(shí)有效的服務(wù)，幫助孤兒渡過(guò)難關(guān)，加強(qiáng)體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更好地弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。幫助孤兒，有利于體現(xiàn)黨和政府對(duì)孤兒的關(guān)懷，有利于體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革成果，維護(hù)孤兒基本權(quán)益。保障孤兒人權(quán)，是保障全體公民人權(quán)的重要方面，是孤兒保障工作的核心所在。孤兒人權(quán)的保障，不僅關(guān)系孤兒的成長(zhǎng)，也關(guān)系我國(guó)的國(guó)際形象。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的締約國(guó)，保障孤兒人權(quán)、維護(hù)孤兒合法權(quán)益是我們各級(jí)政府必須遵循的一個(gè)重要原則和必須履行的一個(gè)重要職責(zé)。

（四）政府方面

政府本著為人民服務(wù)的工作原則、堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方式干實(shí)事。由于各個(gè)方面的條件限制，它不可能做到面面俱到。對(duì)這些孤兒的關(guān)懷，政府都是一如既往的發(fā)放補(bǔ)助津貼，往往這些是一種固定的模式，是一種被動(dòng)行為。然而對(duì)于孤兒來(lái)說(shuō)，物質(zhì)與精神需求相比，他們更需要的是一種溫暖。如果政府能夠根據(jù)所求給予所需，從慣性上的被動(dòng)接觸孤兒轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)走進(jìn)他們的生活，了解他們，關(guān)愛(ài)他們，去解決他們存在的問(wèn)題。

三、對(duì)孤兒撫養(yǎng)政策的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步落實(shí)政府在救助孤兒的主體責(zé)任

孤兒是全社會(huì)最弱小、最困難的特殊群體。做好孤兒保障工作，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平，加快畢節(jié)建成全面小康社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委、政府要把關(guān)愛(ài)孤兒作為一項(xiàng)愛(ài)心工程和德政工程來(lái)抓，建立健全救助機(jī)制，充分落實(shí)政府在救助孤兒的主體責(zé)任。

（二）進(jìn)一步建立親屬撫養(yǎng)孤兒的鼓勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制

孤兒特別是對(duì)于已經(jīng)對(duì)自己的社會(huì)親緣關(guān)系有了一定認(rèn)知的孤兒，讓他們回歸以血緣為紐帶的家庭，既可以保有孤兒原有的家庭倫理關(guān)系，又可以使孤兒在較為熟悉的家庭環(huán)境中生活，有利于讓他們感受親情關(guān)懷，得到情感上的滿足，培養(yǎng)健全的人格，長(zhǎng)大后能更好地融入社會(huì)大家庭。家庭給了孤兒一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的成長(zhǎng)環(huán)境，使孤兒在家庭方面的心理缺失上得到了補(bǔ)償，作為家庭成員，融入家庭的日常生活，從而重新建立起正常的心理依戀，孤兒在家庭氛圍中享受到家庭親情關(guān)系的溫暖，幸福感增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)孤兒的強(qiáng)大合力。

國(guó)家現(xiàn)行的對(duì)孤兒的保護(hù)體系和政策實(shí)施在城鄉(xiāng)之間有一定的差距，相對(duì)而言，孤兒的權(quán)益更容易被忽視，是“弱勢(shì)中的弱勢(shì)”，更需要社會(huì)各界給予更多的關(guān)注。相較正常兒童而言，學(xué)校更應(yīng)該給予他們格外的關(guān)注，承擔(dān)更多的教育管理責(zé)任，不僅要培養(yǎng)扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能、較強(qiáng)的自立能力和創(chuàng)造能力，而且更應(yīng)重視培養(yǎng)他們較高的心理素質(zhì)和良好的社會(huì)適應(yīng)能力。其他各界也應(yīng)給予孤兒更多的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)孤兒自身融入社會(huì)的本領(lǐng)。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”，救助孤兒，更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，增強(qiáng)自身融入社會(huì)的本領(lǐng)，逐步從保障生存向創(chuàng)造條件、幫助孤兒重新融入社會(huì)、成家立業(yè)的高水平轉(zhuǎn)變。