關(guān)于高職院校預(yù)算體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

葉欣

摘 要：近幾年，隨著國(guó)家對(duì)教育的加大投入、教育體制改革的不斷深化，高職院校也逐漸發(fā)展與壯大，收入與支出模式相較之前而言更加復(fù)雜與多元，收入由原先的單一財(cái)政撥款逐漸演變成由財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入以及其他收入構(gòu)成的復(fù)合體系。支出也涉及了更多的業(yè)務(wù)類型，如附屬單位二級(jí)核算、基建業(yè)務(wù)等。如何有效地分配與利用資金，對(duì)高職院校的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。本文主要探討了新形勢(shì)下高職院校預(yù)算體系的構(gòu)建以及構(gòu)建中存在的問(wèn)題，并提出了幾種可實(shí)施途徑。

關(guān)鍵詞：預(yù)算體系;高職院校;預(yù)算考;預(yù)算編制

周婧[3]（2016）認(rèn)為高校財(cái)務(wù)工作的核心是預(yù)算管理，只有預(yù)算管理水平得到提升，才能使各項(xiàng)工作的展開有質(zhì)量和效率作為保證。倪雪梅[1]（2017）認(rèn)為高職院校預(yù)算體系應(yīng)以戰(zhàn)略型導(dǎo)向預(yù)算體系為主，與院校本身的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，有序地指導(dǎo)資金的使用方向以及分配比例。理論上來(lái)說(shuō)，一個(gè)有效且健全的預(yù)算體系應(yīng)能對(duì)學(xué)校3～5年乃至長(zhǎng)期的發(fā)展起到正確的導(dǎo)向作用，并且有效地推進(jìn)院校資金的合理分配與利用，避免資金閑置與短視行為的發(fā)生。但在實(shí)踐中，預(yù)算體系的建立依舊存在較多的阻礙。領(lǐng)導(dǎo)層重視程度院校整體預(yù)算執(zhí)行程度項(xiàng)目立項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性預(yù)算考核體系的合理性等，都會(huì)對(duì)預(yù)算體系的構(gòu)建以及其有效性產(chǎn)生影響。

預(yù)算編制時(shí)間的差異導(dǎo)致預(yù)算脫節(jié)與失效

目前高職院校需要編制兩套預(yù)算，一套是對(duì)外報(bào)送的財(cái)政性預(yù)算，俗稱“二上二下”，該預(yù)算一般于當(dāng)年九月開始編制，經(jīng)過(guò)“二上二下”程序后于來(lái)年三月批復(fù);另一套是校內(nèi)預(yù)算，主要用于校內(nèi)考核以及資金統(tǒng)籌安排，通常于當(dāng)年年底開始編制工作，由各部門基于上一年支出情況對(duì)下一年的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)并編制預(yù)算，預(yù)算科匯總后上報(bào)至領(lǐng)導(dǎo)層，來(lái)年的三月或者四月通過(guò)教代會(huì)或黨委會(huì)審批后下達(dá)執(zhí)行。目前由于預(yù)算編制時(shí)間不同步，部門需要重復(fù)報(bào)送與統(tǒng)計(jì)預(yù)算，工作量較大，而且由于校內(nèi)預(yù)算報(bào)送時(shí)間在后，存在項(xiàng)目調(diào)整與追加經(jīng)費(fèi)的情況，這會(huì)導(dǎo)致兩套預(yù)算盤子不一致，校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政性預(yù)算脫節(jié)。并且，校內(nèi)預(yù)算從報(bào)送到審批下達(dá)要經(jīng)歷三個(gè)月到四個(gè)月的時(shí)間，而年初業(yè)務(wù)已經(jīng)開展并形成支出，在此期間，預(yù)算形同虛設(shè)，無(wú)法起到控制和導(dǎo)向作用。預(yù)算不能做到事前控制與事中控制，只能事后控制，難以保證預(yù)算的權(quán)威性。如果將兩套預(yù)算時(shí)間同步，將校內(nèi)預(yù)算的編制時(shí)間提前至當(dāng)年九月，以各部門過(guò)往幾年的數(shù)據(jù)形成基準(zhǔn)線，并作為測(cè)算依據(jù)來(lái)編制來(lái)年預(yù)算，當(dāng)年十二月前通過(guò)審議并下達(dá)校內(nèi)預(yù)算初稿，來(lái)年三月依據(jù)財(cái)政性預(yù)算的批復(fù)數(shù)來(lái)調(diào)整校內(nèi)預(yù)算的總盤子，應(yīng)該能減少預(yù)算編制的工作量，避免了校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政性預(yù)算盤子不一致的問(wèn)題，并能在一定程度上對(duì)支出起到控制與導(dǎo)向的作用。

預(yù)算的編制方法相對(duì)單一

預(yù)算編制方法多種多樣，可選擇的方法有固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、長(zhǎng)期預(yù)算、短期預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算、增量預(yù)算等，一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算應(yīng)遵循量入為出、以收定支的原則，不得編制赤字預(yù)算，高職院?？梢罁?jù)自身的特征選擇合適的預(yù)算編制方式。預(yù)算編制方法單一會(huì)導(dǎo)致預(yù)算不能真實(shí)反映各部門的真實(shí)資金需求，造成資金沉淀或超額支出。

高職院校的支出可以分為基本支出與項(xiàng)目支出兩大類，基本支出主要指為了維持院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的一般性支出，如人員支出、水電物業(yè)費(fèi)、差旅費(fèi)以及日常辦公經(jīng)費(fèi)等，這類費(fèi)用的特點(diǎn)是每年都會(huì)發(fā)生而且支出數(shù)基本維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)值范圍內(nèi)，如果采用零基預(yù)算法編制這類預(yù)算，會(huì)大大增加無(wú)用的工作量，而且不利于上下年數(shù)據(jù)的比較與分析，這類型費(fèi)用的測(cè)算可以采用增量百分比法，以前一年的數(shù)據(jù)作為基數(shù)，乘以預(yù)測(cè)增長(zhǎng)百分比來(lái)測(cè)算來(lái)年的預(yù)算數(shù);項(xiàng)目支出主要指院校為了完成特定任務(wù)而產(chǎn)生的專門性支出，如果采用增量法編制這類預(yù)算，可能導(dǎo)致無(wú)效費(fèi)用得不到遏制，造成資金冗余。

預(yù)算的考核方式缺乏合理性

目前高職院校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)單一，大部分都以執(zhí)行率高低作為評(píng)判的唯一依據(jù)，將獎(jiǎng)懲與項(xiàng)目執(zhí)行率進(jìn)行掛鉤，這無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致突擊花錢與無(wú)效花費(fèi)的情況出現(xiàn)。部門為了將錢花出去，不斷購(gòu)進(jìn)設(shè)備，有的設(shè)備甚至還沒(méi)拆包，又立馬開展下一年的設(shè)備申購(gòu)工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，資金浪費(fèi)?；愴?xiàng)目的建設(shè)期一般長(zhǎng)達(dá)3～5年，在中后期付款較多，按執(zhí)行率lai 考核往往不能反映項(xiàng)目的真實(shí)完成情況。對(duì)于這類情況，需要根據(jù)高職院校自身的特點(diǎn)，建立一個(gè)相對(duì)多元的考核指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。周婧[4]（2016）建議考核指標(biāo)可以從多個(gè)因素入手，對(duì)于教學(xué)項(xiàng)目可從學(xué)生就業(yè)率、學(xué)生滿意率、教學(xué)實(shí)訓(xùn)費(fèi)用占總支出的比例、生均培養(yǎng)費(fèi)用所占比例以及實(shí)驗(yàn)室投入增長(zhǎng)率進(jìn)行考量;對(duì)于科研項(xiàng)目，可以從科研項(xiàng)目占總支出比例、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)成果情況以及科研收入增長(zhǎng)率進(jìn)行考量。王倩倩[2]（2014）提出財(cái)務(wù)權(quán)重的概念，建議通過(guò)權(quán)重，從教學(xué)績(jī)效、科研績(jī)效、財(cái)務(wù)績(jī)效三方面來(lái)構(gòu)建合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以求真實(shí)客觀地反映預(yù)算的執(zhí)行情況，用于分析與決策。

【參考文獻(xiàn)】

[1]倪雪梅.A高專預(yù)算管理研究[D].電子科技大學(xué)專業(yè)學(xué)位碩士學(xué)位論文，2017.

[2]王倩倩.高校預(yù)算管理問(wèn)題研究——以S大學(xué)為例[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士論文，2014.

[3]周婧.高校預(yù)算管理研究與實(shí)踐——以A校為例[D].江蘇大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.