贊比亞工業(yè)生產(chǎn)項目外部電力投資管理模式探析

摘 要：隨著國家資源戰(zhàn)略計劃的深入實施，越來越多的資源開發(fā)企業(yè)走出國門、扎根海外，在境外投資開發(fā)礦產(chǎn)資源、興建工業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)，本文借助中國有色礦業(yè)集團在贊比亞投資的穆利亞希銅礦資源綜合開發(fā)項目的成功案例，重點剖析了以下要點：如何對配套于工業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)的外部電力建設(shè)項目進行設(shè)計、采購、施工，如何與供電商開展合作模優(yōu)化，如何有效進行建設(shè)投資控制，充分保證電力設(shè)施按期順利運行。

關(guān)鍵詞：境外工業(yè)項目；外部電力設(shè)施；投資管理；管理模式

中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）24-0156-02

1 項目背景概況

（1）Muliashi項目所在地在贊比亞銅帶省的盧安夏市，是中色集團在2008年底國際金融危機的大背景下在該國的又一個重要投資項目。原盧安夏銅業(yè)公司在金融危機的劇烈沖擊下，總負(fù)債超過1億美元，于2008年12月宣布礦山關(guān)閉，原有1740多名員工被辭退。中色集團憑著在贊比亞的良好信譽，從3個國際投標(biāo)者的激烈競標(biāo)中勝出，該項目在贊比亞政治影響很大，時任贊比亞總統(tǒng)班達(dá)親自宣布中色集團中標(biāo)。

（2）Muliashi項目采用“露天開采-堆浸和加溫攪拌浸-萃取-電積”工藝，設(shè)計最終產(chǎn)品為陰極銅（含銅99.95%）。項目設(shè)計規(guī)模為陰極銅40kt/a，其中：堆浸21kt/a，加溫攪拌浸出19kt/a。項目于2010年10月4日開工建設(shè)，2012年4月27日試生產(chǎn)成功并產(chǎn)出首批陰極銅，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，實際銅含量達(dá)99.995%。穆利亞希項目生產(chǎn)工藝穩(wěn)定，2017年年產(chǎn)陰極銅達(dá)4.1萬噸，實現(xiàn)超設(shè)計產(chǎn)能。

2 供電設(shè)計方案

贊比亞現(xiàn)行采用的電壓等級為：高壓66kV，中壓11kV，低壓550V，檢修照明380/220V，頻率50Hz。功率因數(shù)要求在0.92以上。為便于工業(yè)用電與照明用電的統(tǒng)一，并使企業(yè)內(nèi)部自成系統(tǒng)，確定設(shè)計采用的電壓等級為：中壓11kV，低壓380V，頻率50Hz。穆利亞希礦山項目的11kV配電站均要求二回不同時停電的外部電源。在選冶區(qū)設(shè)一座66/11kV總降，66kV架空線路一路引自18#豎井IRWIN S/S變電站的66kV端，線路長約8km；另一條引自28#豎井MACLAREN S/S變電站的66kV端，線路長約6km。兩回路可互為備用供電。

3 外部供電項目管理模式比較與分析

3.1 電力設(shè)施的投資

電力的最終使用方與管理運營方究竟如何分擔(dān)電力項目建設(shè)投資（電力開發(fā)合作模式），雙方分?jǐn)偙壤嗌俣紱]有確切的慣例與規(guī)則，在不同的國家和地區(qū)也有較大的差異。比如在中國，電力行業(yè)市場壟斷導(dǎo)致大部分工業(yè)項目外部用電的建設(shè)投資均由使用方承擔(dān)，運營方（即電力公司）負(fù)責(zé)項目的全部建設(shè)管理工作直至項目交付運行（類似于EPC交鑰匙工程），使用方在此過程中基本不參與各項工程管理工作只需要按照運營方要求進行付款和撥付投資即可，此種模式優(yōu)勢特點是[1]：

（1）使用方把工程的設(shè)計、采購、施工和開車服務(wù)工作全部委托給運營方負(fù)責(zé)組織實施，使用方只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。（2）使用方把管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給運營方，因而，運營方在經(jīng)濟和工期方面要承擔(dān)更多的責(zé)任和風(fēng)險，同時運營方也擁有更多獲利的機會。（3）使用方只與運營商簽訂唯一單獨合同。設(shè)計、采購、施工的組織實施是統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制的。運營方可以把部分工作委托給分包方完成，分包方的全部工作由運營方對使用方負(fù)責(zé)。

3.2 模式弊端明顯

（1）盡管理論上所有工程的缺陷都是運營方的責(zé)任，但實際上質(zhì)量的保障全靠運營方管理的自覺性是缺乏保證的，使用方監(jiān)管的深入程度不夠和關(guān)鍵細(xì)節(jié)的把握不準(zhǔn)確將很可能導(dǎo)致項目無法按時、按質(zhì)投運，導(dǎo)致影響使用方（及投資方）全盤的規(guī)劃。（2）投資均有單方承擔(dān)不夠合理，項目整體投資造價都由運營方“說了算”，因此從某種角度上講，缺乏專業(yè)技術(shù)審核與工程投資控制，使用方的建設(shè)投資存在超支及不合理性的風(fēng)險。

3.3 合作模式

鑒于國內(nèi)的種種經(jīng)驗和項目工期及質(zhì)量的保證性的考慮，中色盧安夏銅業(yè)有限公司在穆利亞希項目外部電力建設(shè)投資上與CEC展開了合作模式與商務(wù)細(xì)節(jié)的談判，最終雙方確定的合作模式原則[2]：

（1）建設(shè)投資由雙方共同承擔(dān)，實際操作上為：盧安夏公司現(xiàn)行支付全部建設(shè)工程投資，贊比亞銅帶省能源公司（CEC）在項目建設(shè)投入運行后以電費返還方式分擔(dān)工程投資；（2）CEC負(fù)責(zé)外部供電設(shè)計、項目管理統(tǒng)籌，盧安夏公司參與設(shè)計審核與復(fù)核，最終由CEC提供物資采購清單給盧安夏公司，盧安夏公司負(fù)責(zé)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行材料及設(shè)備等物資的采購工作；（3）CEC依托ABB（芬蘭）公司進行變電站的施工圖設(shè)計及POWENG（贊比亞）公司進行塔架與線路的施工圖設(shè)計，盧安夏公司委托中國瑞林工程技術(shù)有限公司進行低壓部分的配電設(shè)計及與ABB（芬蘭）公司的設(shè)計接口工作；（4）中色盧安夏公司發(fā)包中國十五冶進行變電站范圍內(nèi)相關(guān)建筑工程與安裝工程的施工，發(fā)包POWENG（贊比亞）公司進行外部供電線路與塔架的施工及供電線路與變電站的施工接駁工作。

3.4 結(jié)論

綜上所述，上述合作模式確保了盧安夏公司對整體電力系統(tǒng)設(shè)計、采購、施工的各相關(guān)環(huán)節(jié)的合理控制，主要體現(xiàn)在：

（1）中色盧安夏公司在物資上采用集團貿(mào)易公司統(tǒng)一招標(biāo)采購，有利于質(zhì)量保障和貨物的按期交付，更有利于對投資的控制。（2）在設(shè)計上結(jié)合中方設(shè)計院與外方設(shè)計公司的相關(guān)成果，讓兩家設(shè)計單位共同復(fù)核與審查彼此部分的設(shè)計，確保整體系統(tǒng)設(shè)計按照使用要求設(shè)計、杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格設(shè)計，抓好設(shè)計階段的投資控制工作。（3）將外部供電系統(tǒng)分施工為塔架線路和變電站兩部分，發(fā)揮中方施工單位與外方施工的技術(shù)優(yōu)勢與特點，盡量縮短施工工期。

4 供電系統(tǒng)投資分析

表1所示，穆利亞希礦山項目66千伏輸變線路投資造價統(tǒng)計表。

上述表1為項目投資造價的分析匯總，對于工程投資成本管理的一般性工作本文不在贅述，根據(jù)項目實踐經(jīng)驗還應(yīng)注意以下工作重點：

在投資成本分析中必須同時分析進度、效率、質(zhì)量狀況，才能得到反映實際的信息，才有實際意義和作用，否則容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。有時雖然實際和計劃成本相吻合，但卻隱藏著很大的危險。不能片面強調(diào)成本目標(biāo)，否則容易造成誤導(dǎo)，例如為降低投資成本（特別是建設(shè)期成本）而使用不符合要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料和廉價的設(shè)備，損害工程的整體功能和效益，結(jié)果只能是拖延工期。在實際工程中，成本超支是很難彌補的，通常都以犧牲其他的項目目標(biāo)為代價，對此管理者應(yīng)有充分的認(rèn)識。

5 結(jié)語

隨著對外工業(yè)項目投資的不斷增加，工業(yè)生產(chǎn)投資開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，由諸多單位單項、分部分項及各類工程活動組成，各工程項目的工藝要求、功能特性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)模以及復(fù)雜程度各不相同，在計劃與實施項目的同時，如何控制好項目成本的合理支出使得投資促進技術(shù)更新、推動生產(chǎn)發(fā)展、增加內(nèi)外部收益也尤為重要。礦山建設(shè)管理是一項復(fù)雜和艱巨的長期任務(wù)，更需要安排專業(yè)、有技術(shù)及管理能力的項目人員進行全方位的細(xì)致跟蹤管理，否則會漏洞百出，投資超支、工期拖延、質(zhì)量差、不符合使用要求等狀況頻發(fā)，最終影響生產(chǎn)和整體項目的推進。

參考文獻

[1]李沖.境外工業(yè)投資項目的工程計劃管理淺談[J].中國科技投資，2013，（17）：20-21.

[2]陶然.SD2公司贊比亞電力項目風(fēng)險管理研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2015.