陳 華

（甘肅省職業(yè)技術(shù)教育中心，甘肅 蘭州 730010）

2017年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部委聯(lián)合印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020）》，提出到2020年在全國普及高中階段教育，普及高中階段教育成為我國“十三五”期間教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要目標任務(wù)。習近平總書記在黨的十九大報告中再次強調(diào)“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。一時間，普及高中階段教育并納入義務(wù)教育范疇，公眾期待延長義務(wù)教育年限，在普及高中階段教育的同時，減輕受教育者接受高中階段教育的經(jīng)濟負擔；也有一些人認為普及高中階段教育就是普及普通高中教育，應(yīng)擴大普通高中學校建設(shè)或放開普通高中招生比例，這勢必會對中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模帶來重大影響。

一、高中階段教育的基本概念

“高中階段教育（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)中專、技工學校）是國民教育體系中的重要環(huán)節(jié)，是學生從未成年人走向成年，個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，肩負著為各類人才成長奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命?！边@是教育部等四部委印發(fā)的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020）》中明確指出的。

高中階段教育是由普通高中和中等職業(yè)教育共同組成。普通高中是高級中學的簡稱，屬于中等教育范疇。高中是我國九年義務(wù)教育結(jié)束后更高等的教育機構(gòu)，學制三年。中等職業(yè)教育文化知識學習與專業(yè)技能培訓相結(jié)合，既能彌補初中畢業(yè)文化知識的欠缺，又能有針對性地學到相關(guān)專業(yè)技術(shù)，使學生成為社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的實用技術(shù)人才，掌握社會獨立、安居樂業(yè)的本領(lǐng)。

二、普通高中教育與中等職業(yè)教育的關(guān)系

普通高中教育上承初中下接大學，在第一次教育分流中學習成績中等偏上的學生都進入了普通高中學習，學習的目標直指升學考試；中等偏下的學生進入中等職業(yè)學校學習，其中有一小部分通過五年一貫制、單招推免或中職生對口升學考試等方式，升入高等職業(yè)院?；蚱胀ū究茖W校繼續(xù)學習；約占75—80%的絕大多數(shù)學生通過知識加技能的學習，為進入社會就業(yè)做準備。由此可見，普通高中與中等職業(yè)教育雖然是同一層級教育，因為教育目標不一致，在學校的學習過程中教學方法、教學手段、教學任務(wù)都是不一樣的，但是這一層級的兩種教育是相輔相成的、協(xié)調(diào)發(fā)展的，二者缺一不可。

從2015年甘肅省教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的情況來看，2015年初中畢業(yè)生的總?cè)藬?shù)是332350人。當年普通高中招生數(shù)為199426人，中等職業(yè)教育招生81816人，高中階段教育合計招收281242人。到2017年同一屆學生參加普通高等教育招生考試時，普通本科錄取73455人，?？其浫?5060人，本?？坪嫌嬩浫?38515人。在這些錄取人數(shù)中中職畢業(yè)生錄取到本科學校1287人、專科錄取7510人、高等職業(yè)學院通過單招推免錄取10089人。以2015年高中招生人數(shù)到2017年普通高等教育招生考試錄取人數(shù)來計算，普通高中的錄取率是59.99%，有約40%的普通高中學生不能直接升學，繼續(xù)選擇復(fù)讀來年再參加考試的學生所占比例也不是很高，這40%的高中學生需要直接走向社會就業(yè)。

我們國家的高等教育容量是有限的，在目前高等教育總量不變，不能滿足百分之百的高中畢業(yè)生升入高等教育院校學習，甘肅省2017年招生人數(shù)總量計算招生只占全部應(yīng)屆畢業(yè)生的49.25%，而未被錄取的約一半多一點的學生是需要學習專業(yè)的謀生技能，所以普通高中教育與中等職業(yè)教育招生比例應(yīng)當大體相當。從國家公布的教育數(shù)據(jù)來看，1985—1997年中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本上是各占百分之五十，也就是我們說的1∶1的比例；1998年—2004年在高等教育擴大招生影響下，中等職業(yè)教育規(guī)模逐年縮減并遇冷，普通高中與中等職業(yè)教育成6∶4的比例。如果通過擴大普通高中招生規(guī)模，增加普通高中數(shù)量，而高等教育招生數(shù)不變，那么普通高中生高考的錄取率就會降得更低。從人才培養(yǎng)來說，對未被錄取的學生，單純從就業(yè)角度，普通高中教育下的學生較之中等職業(yè)教育學校的學生并不占有優(yōu)勢。為了在2020年實現(xiàn)普及高中階段教育目標，應(yīng)該繼續(xù)保持高中階段教育的普通高中與中等職業(yè)中專協(xié)調(diào)發(fā)展，在一些重點地區(qū)（貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）甚至應(yīng)該將發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及攻堅的主要手段，切實提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，完成普及高中階段任務(wù)。

三、普及高中階段教育趨勢下中等職業(yè)教育應(yīng)提升質(zhì)量

就現(xiàn)階段中等職業(yè)教育的質(zhì)量和水平來講，如果完全放開招生的自由選擇權(quán)，無論是社會的影響力、還是家長的支持態(tài)度、以及對學生吸引力都不具有優(yōu)勢，甚至處于劣勢地位。究其原因，外部原因在于意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)技術(shù)工人的認同、職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費投入不足、職業(yè)技術(shù)工人的工資結(jié)構(gòu)與工程師（教授）薪酬制度偏差；從內(nèi)部原因來看，辦學質(zhì)量不高、師資力量和水平偏低、生源質(zhì)量不高基礎(chǔ)薄弱，是制約發(fā)展的主要根源。

（一）牢固確立職業(yè)教育的重要位置，改善中等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

中等職業(yè)教育在堅持以就業(yè)為導向的前提下，為中等職業(yè)教育畢業(yè)生提供繼續(xù)接受高等職業(yè)教育的便利條件，提高學生的專業(yè)技能水平和就業(yè)能力，使更多家長愿意讓子女進入職業(yè)學校學習。加強學生職業(yè)規(guī)劃的指導，提升學生的職業(yè)選擇成熟度。同時提高技術(shù)工人的薪酬待遇和社會地位，倡導“職業(yè)無高低貴賤、三百六十行行行出狀元”的理念，形成支持職業(yè)教育發(fā)展的良好社會氛圍。政府應(yīng)定期表彰獎勵高技能青年工人，將擁有一定技能作為晉升管理崗位、加薪、評選勞動模范的條件之一，增強職業(yè)教育吸引力。加大公共財政對職業(yè)教育的投入，大力改善中職學校辦學條件，為學生技能訓練和實操提供有力保障。加強政府職能部門的協(xié)調(diào)，下決心改變勞動用工、人才選拔中片面追求學歷而輕視技能、重視普通學歷而輕視職教學歷的做法。制定和完善技術(shù)技能人才脫穎而出的政策，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的有效激勵機制，提升職業(yè)教育的經(jīng)濟和社會地位，營造重視職業(yè)教育的濃厚氛圍，在全社會形成一種孩子接受職業(yè)教育同樣有出息、有發(fā)展前途的文化輿論和氛圍。

（二）提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學有基礎(chǔ)

職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，在學生進入職業(yè)教育后，除學習專業(yè)的理論知識外，更注重對其實踐能力的培養(yǎng)，調(diào)整理論與實踐的比例，真正培養(yǎng)出社會所需要的高素質(zhì)、高技能的人才，才能使職業(yè)教育更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。因此，要盡早修訂《職業(yè)教育法》，以法律形式明確政府部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)職責，建立行業(yè)職業(yè)教育和培訓基金，鼓勵和吸引企業(yè)參與職業(yè)教育和培訓，提供學徒培訓，完善工學結(jié)合、質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，以畢業(yè)生就業(yè)率作為職業(yè)學?；驹u價標準。特別是省級層面應(yīng)該切實加強部門合作與溝通，通過發(fā)展多形式、多渠道的工學結(jié)合的職業(yè)教育培訓，統(tǒng)籌實施技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、農(nóng)村實用人才培訓工程、城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓等工程，既擴大高級技工、技師的培養(yǎng)規(guī)模，又有效培養(yǎng)數(shù)以萬計的普通技能型實用人才。

另一方面，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中為中等職業(yè)教育拓展發(fā)展空間，“建立中等職業(yè)教育與普通高等教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，促進中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，激勵中等職業(yè)學校學生學習的積極性，拓寬中等職業(yè)學校應(yīng)屆畢業(yè)生繼續(xù)學習的渠道?！边@打破了中等職業(yè)教育中專學歷到頂?shù)摹疤旎ò濉?，中等職業(yè)學校的學生可以通過知識+技能的對口升學考試、五年一貫制、3+4、3+2、或者單招推免等方式進入高職或本科院校繼續(xù)學習，滿足中職生進一步深造的愿望，形成中職畢業(yè)生就業(yè)有技術(shù)、升學有通道的格局，為中等職業(yè)學校的學生多樣化選擇、多路徑成才搭建了立交橋。

（三）注重發(fā)展職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，突出職業(yè)教育特色

職業(yè)教育為社會各行各業(yè)第一線培養(yǎng)應(yīng)用型人才，具有明顯的職業(yè)技能性。要做到職業(yè)崗位與學校所教、所學無縫銜接，最根本的一點就是要開展產(chǎn)教融合、校企合作，只有使學生深入生產(chǎn)第一線，在師傅的指導下進行實踐，才能掌握行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)，學會生產(chǎn)制造核心技術(shù)，跟上技術(shù)更新的步伐。中等職業(yè)教育和普通高中教育的培養(yǎng)有明顯的不同，它使人的才能在職業(yè)崗位上得到直接、充分的體現(xiàn)，將自身的能力直接作用在生產(chǎn)工具和勞動對象上，應(yīng)用于生產(chǎn)的整個過程，創(chuàng)造出直接的價值。因此，對于學生能力的培養(yǎng)，特別是崗位業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的首位。而用人單位通過校企合作，主動參與學校人才培養(yǎng)方案的制訂，了解學生的成長和學習狀況，并對學生進行全面素質(zhì)的考核，因而提高了企業(yè)對畢業(yè)生質(zhì)量的認可程度，提高了畢業(yè)生的就業(yè)率，實現(xiàn)了企業(yè)需求與人才培養(yǎng)之間的無縫對接。當前職業(yè)學校的校企合作方式有許多種，“訂單”合作模式、工學交替模式、教學見習模式、頂崗實習模式、產(chǎn)學研模式、共建校外實習基地、成立專業(yè)教學指導委員會等，政府也鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育當中，但是就企業(yè)這一方面來說，其參與的積極性不高，這就需要政府出臺相應(yīng)的政策鼓勵和吸引企業(yè)參與，提高其參與的積極性。

引入現(xiàn)代學徒制，提高教師實踐技能。應(yīng)積極引入國外的“二元制”教學模式，將文化課教師交給師范院校培養(yǎng)，專業(yè)課教師的專業(yè)知識和技能交給應(yīng)用技術(shù)大學培養(yǎng)。同時師范技能在取得專業(yè)資格后進行集中培訓，或者要求有一定的實習或從業(yè)經(jīng)歷。企業(yè)師傅則重點強調(diào)專業(yè)技能、實踐操作技能，要求具備一定的專業(yè)知識，才能進行教學方面的集中培訓。職業(yè)教育必須重視和加強教師的崗前培訓和職后培訓，不斷提高他們的教學業(yè)務(wù)水平，充分地利用企業(yè)和工廠的便利條件，對職業(yè)教師進行實踐性質(zhì)的教學，使職業(yè)教師獲得理論和實踐的雙豐收。

加強職業(yè)指導工作，從職業(yè)準備教育就開始對學生、家長和企業(yè)進行職業(yè)指導，幫助他們對職業(yè)形成正確的認識，做到所選職業(yè)與自身需求的吻合。在我國，職業(yè)指導做的還遠遠不夠，即使是現(xiàn)有的職業(yè)指導也只是短期性的。開展終身的職業(yè)指導有利于幫助在校生選擇適合自己的職業(yè)，幫助其更好地了解自己所選職業(yè)的現(xiàn)狀、就業(yè)前景以及就業(yè)所需要的技能，有利于企業(yè)的人才招聘，制定人才選拔標準，選擇適合自身發(fā)展所需要的人員，有利于幫助弱勢群體進行職業(yè)選擇。因此，應(yīng)進一步重視并強化職業(yè)指導，在中小學階段就應(yīng)開展職業(yè)指導與咨詢，同時要真正行動起來，做好職業(yè)資格標準和就業(yè)準入制度落地，并使勞動力市場用人需求發(fā)布與勞動力市場預(yù)測成為常態(tài)工作，提升職業(yè)指導與市場用人的精準性、科學性和指導性，做到人盡其才，才適其職。

四、大力發(fā)展中等職業(yè)教育，在提升重點地區(qū)高中階段教育入學率的同時，解決精準扶貧與就業(yè)的實際問題

在貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)等這些重點地區(qū)，由于自然條件和生產(chǎn)方式的落后，使一些沒有考上高中的初中畢業(yè)生寧愿出去打工，也不愿意選擇讀職業(yè)中專，他們認為再上三年學還得找工作，不如早出去打工掙錢。這種認識上的錯誤使得這些初中畢業(yè)生沒有任何專業(yè)技能，外出打工也只能做一些重體力、無技術(shù)的粗活，所掙收入只能勉強維持個人的生活，很難讓家庭擺脫貧困。對初中畢業(yè)生進行職業(yè)教育，是提高新一代農(nóng)村勞動力素質(zhì)、擺脫貧困的重要手段，也是在2020年實現(xiàn)普及高中階段教育毛入學率的關(guān)鍵。

國家圍繞職業(yè)教育在脫貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，提出“重點對建檔立卡的貧困學生，分類實施有針對性的職業(yè)教育和職業(yè)培訓政策；在每個地級市至少建設(shè)好一所符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的中等職業(yè)學校，建設(shè)一批特色專業(yè)，同步推進普通話培訓與職業(yè)技能培訓，提高少數(shù)民族青壯年農(nóng)牧民應(yīng)用通用語言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平；實現(xiàn)東西部職教集團、職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，落實好東西中職招生協(xié)作兜底行動保障政策，東部地區(qū)從東西扶貧協(xié)作財政援助資金中，按照不少于每生每年1000元的標準，資助學生交通、住宿、教材等費用；校企聯(lián)合培養(yǎng)類職業(yè)教育優(yōu)先招收建檔立卡貧困學生，公益性職業(yè)培訓優(yōu)先面向建檔立卡貧困人口，落實貧困職教畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行‘一對一’動態(tài)管理和服務(wù)，優(yōu)先推送就業(yè)崗位，加強創(chuàng)業(yè)指導和培訓?！蓖ㄟ^切實可行的政策保障，讓貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和革命老區(qū)等這些重點地區(qū)的初中畢業(yè)生，接受職業(yè)教育的技能培訓，提高勞動力的技能水平和素質(zhì)，在成為國家建設(shè)的生力軍的同時幫助貧困家庭走出困境。