● 顧明明 陳正紅

發(fā)展好特殊教育是浙江省湖州市推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。2015年1月湖州市被列為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，積極開展實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)踐，建成了布局合理、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系，建立了財政為主、多元支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與、合作共贏的特殊教育工作格局，打造了適合地區(qū)發(fā)展實(shí)際、滿足各類殘疾兒童少年特殊需要的區(qū)域特殊教育改革發(fā)展新樣態(tài)。

一、構(gòu)建全方位的支持保障體系

在推進(jìn)國改區(qū)實(shí)驗(yàn)過程中，湖州市高度重視特殊教育的跨領(lǐng)域、跨部門合作，探索建立了教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)、民政等多部門參與的特殊教育公共服務(wù)合作機(jī)制，不斷強(qiáng)化制度建設(shè)、組織優(yōu)化與經(jīng)費(fèi)保障，從而構(gòu)建了全方位的支持保障體系。

（一）完善制度保障，構(gòu)建跨部門政策支持體系

2015年7月，湖州市印發(fā)《湖州市特殊教育提升計劃（2015—2017年）》，進(jìn)一步明確教育、編辦、發(fā)改委、財政、民政、人社、衛(wèi)生計生、建設(shè)、殘聯(lián)九個部門在區(qū)域推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展工作中的職責(zé)。其中特別提出，“特殊教育四送合一、醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”是三年著力推進(jìn)的項(xiàng)目之一，要求整合教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、民政等部門資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四送合一”項(xiàng)目建設(shè)：教育部門組織“送教上門”、殘聯(lián)組織“送康復(fù)上門”、衛(wèi)生計生部門組織“送醫(yī)上門”、民政部門組織“送溫暖上門”。同時，組織特殊教育學(xué)校開展醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)，整合衛(wèi)生計生、教育資源，探索醫(yī)教結(jié)合特殊教育模式，為殘疾兒童少年早期干預(yù)、早期康復(fù)服務(wù)。2015年8月，市教育局聯(lián)合市衛(wèi)計局、市殘聯(lián)、市民政局出臺了《湖州市“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”實(shí)施方案》，就實(shí)驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施作了具體部署。

（二）強(qiáng)化組織保障，優(yōu)化區(qū)域特教管理網(wǎng)絡(luò)

湖州市成立了由分管副市長為組長、各部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的特殊教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2015年8月27日，市政府組織召開“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”推進(jìn)會，時任副市長閔云、市政府副秘書長徐旭萍、市教育局局長潘音、市殘聯(lián)理事長李紅，市編辦、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)人出席會議。會上貫徹落實(shí)國家、省特殊教育工作會議精神，動員和部署了“國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”推進(jìn)工作。

湖州市構(gòu)建了由行政支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持、特殊教育指導(dǎo)中心參與、學(xué)校參與的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。市特殊教育指導(dǎo)中心研制并印發(fā)相關(guān)職責(zé)文件，如《送教上門責(zé)任學(xué)校工作職責(zé)》《送教上門教師工作職責(zé)》《隨班就讀工作職責(zé)》《隨班就讀教師工作職責(zé)》等，還專門制作《湖州市送教上門工作手冊》。各隨班就讀試點(diǎn)校、送教上門責(zé)任學(xué)校成立由校長任組長，教務(wù)處、教研組長等相關(guān)人員參與的“隨班就讀”“送教上門”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和落實(shí)有關(guān)工作方案。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保實(shí)驗(yàn)工作規(guī)范有效

為保障特殊兒童有更優(yōu)越的環(huán)境接受教育，湖州市多方籌措，確保經(jīng)費(fèi)到位，逐步改善特殊教育辦學(xué)條件。針對市特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校和市教育康復(fù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教育設(shè)施已不能滿足殘障兒童教育康復(fù)需要的實(shí)際情況，市政府投入約1.3億元按照國家特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建造了占地面積近4.7萬平方米、建筑面積2萬多平方米的新校舍，于2015年3月正式啟用。長興培智學(xué)校、安吉育星培智學(xué)校等新校正在籌建中。為給隨班就讀學(xué)生提供開發(fā)潛能和補(bǔ)償缺陷的場所，湖州市深入推進(jìn)資源教室建設(shè)，全市現(xiàn)有50個資源教室投入使用。

為了確保國改區(qū)實(shí)驗(yàn)工作正常運(yùn)行，市教育局專門設(shè)立了湖州市國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元。各縣區(qū)也相繼出臺文件，如長興縣制訂了《長興縣特殊教育專項(xiàng)資金使用和管理辦法（試行）》，安吉縣出臺了《安吉縣特殊教育專項(xiàng)資金使用和管理辦法（試行）》等，從政策層面確保殘疾兒童少年享有公平教育權(quán)利，且予以優(yōu)先保障。

各級財政支持的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目優(yōu)先資助殘障學(xué)生。每年在殘疾人就業(yè)保障金中安排資金，對市本級特教學(xué)校就讀學(xué)生、隨班就讀學(xué)生和接受送教上門學(xué)生分別按每生1000元、1200元、1500元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。福利彩票公益金根據(jù)特殊教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)需要給予每年200萬元左右的資助。

二、完善全過程的工作運(yùn)行機(jī)制

為提高國改區(qū)實(shí)驗(yàn)工作效率，湖州市探索建設(shè)全過程的工作運(yùn)行機(jī)制，建立并完善殘疾新生兒和持證殘疾兒童信息共享機(jī)制，建立實(shí)名通報和實(shí)名追蹤服務(wù)體系，探索建立特殊教育學(xué)校購買專業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)制，逐步打造擁有教育和康復(fù)技能的優(yōu)質(zhì)特教教師隊(duì)伍，增強(qiáng)特殊教育學(xué)校為殘疾兒童少年提供全面發(fā)展的支持能力。

（一）建立全過程的篩查評估與轉(zhuǎn)介安置服務(wù)體系

湖州市努力構(gòu)建多元服務(wù)模塊，滿足不同年齡段、不同障礙類別學(xué)生的特殊教育需求。整合市級教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和高校的專業(yè)力量，依托市特殊教育指導(dǎo)中心，研究和制訂特殊教育需要兒童的教育評估指導(dǎo)性意見，聯(lián)合開展全市評估指導(dǎo)和科研工作。探索建立縣（區(qū)）特殊教育需要兒童教育安置工作機(jī)制，依托縣（區(qū)）特殊教育指導(dǎo)中心，聯(lián)合縣（區(qū)）教育、衛(wèi)生計生和殘聯(lián)等部門的專業(yè)力量，根據(jù)殘疾兒童入學(xué)評估與鑒定結(jié)果提出安置建議，并對殘疾兒童實(shí)施隨訪和跟蹤服務(wù)，基本形成了“篩查→評估→建檔→轉(zhuǎn)介→安置→綜合干預(yù)”的全過程特教服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，顯著提高了殘疾兒童入學(xué)安置評估的科學(xué)性和接受教育康復(fù)服務(wù)的針對性。

（二）建設(shè)全共享的殘疾兒童少年信息平臺

整合共享教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門的殘疾兒童發(fā)現(xiàn)、診斷、教育、康復(fù)等信息，通過各部門的分工合作，為每位殘疾兒童少年建立電子化個人檔案，對殘疾兒童少年實(shí)施自發(fā)現(xiàn)開始的跟蹤式醫(yī)教結(jié)合服務(wù)。

建立個別化教育網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實(shí)現(xiàn)全市所有接受特殊教育服務(wù)的特殊教育需要兒童均納入個別化教育網(wǎng)絡(luò)平臺管理，對所有接受特殊教育服務(wù)的學(xué)生實(shí)施實(shí)名制服務(wù)質(zhì)量追蹤。

（三）打造全技能的優(yōu)質(zhì)特殊教育師資隊(duì)伍

建立健全特殊教育教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)《湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等單位關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的通知》精神，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備特殊教育學(xué)校和衛(wèi)星班、隨班就讀、送教上門學(xué)校教職工。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備。

實(shí)施教、醫(yī)、研“三位一體”復(fù)合型特殊教育教師培養(yǎng)模式，按照教育部《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，多形式開展崗前和在職培訓(xùn)。對所有特殊教育學(xué)校及特殊教育指導(dǎo)中心巡回教師開展了不少于360學(xué)分的專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，建立隨班就讀學(xué)校校長、隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學(xué)校普通教師按需必修特殊教育類課程制度，逐步形成分類培訓(xùn)體系。聯(lián)合教育、衛(wèi)生計生和殘聯(lián)等部門，開展醫(yī)教結(jié)合骨干教師培訓(xùn)，綜合培育具備特殊教育、康復(fù)等綜合能力的教師，參訓(xùn)率達(dá)到特殊教育學(xué)校教師的100%。探索建立湖州市特殊教育教師雙證制，逐步實(shí)現(xiàn)特殊教育教師持證上崗。

建立特殊教育專題研究團(tuán)隊(duì)。根據(jù)湖州市特殊教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提供菜單式研究專題，成立湖州市自閉癥研究專業(yè)團(tuán)隊(duì)、個別化教育網(wǎng)絡(luò)管理研究團(tuán)隊(duì)，建立市自閉癥兒童個案資源庫，為自閉癥學(xué)生的教育、訓(xùn)練提供專業(yè)服務(wù)。

三、實(shí)施全覆蓋的精準(zhǔn)教育康復(fù)服務(wù)

為了提高區(qū)域特殊教育服務(wù)質(zhì)量，湖州市積極探索從殘疾兒童少年發(fā)展需要出發(fā)，實(shí)施全覆蓋的精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)教育康復(fù)服務(wù)。

（一）以專業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)3至18歲殘疾兒童少年醫(yī)教結(jié)合全覆蓋

整合衛(wèi)生計生、教育等資源，建立“三位一體”管理機(jī)制，即醫(yī)教結(jié)合的行政管理機(jī)制、專業(yè)服務(wù)機(jī)制和特教學(xué)?，F(xiàn)代化管理機(jī)制。探索“特殊教育學(xué)校+康復(fù)機(jī)構(gòu)”“特殊教育學(xué)校+高等院?！薄疤匦？祻?fù)教師+駐校顧問醫(yī)生”以及政府購買服務(wù)等多種醫(yī)教結(jié)合模式，建立了3個市級示范性醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)學(xué)校。

1.加強(qiáng)學(xué)校與醫(yī)院合作

組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)，建設(shè)醫(yī)教結(jié)合專家?guī)?，采取“一校一醫(yī)”“一校多醫(yī)”“多校一醫(yī)”等靈活多樣的合作方式，重點(diǎn)開展自閉癥、腦癱兒童的醫(yī)教結(jié)合工作機(jī)制和醫(yī)教結(jié)合康復(fù)研究，制訂醫(yī)教結(jié)合工作規(guī)范，逐步形成3至18歲多障礙類別醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

市特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校先后和市第一人民醫(yī)院、市婦幼保健醫(yī)院就殘障兒童綜合康復(fù)（感覺統(tǒng)合訓(xùn)練和食物營養(yǎng)與療法、自閉癥孩子早期行為表現(xiàn)干預(yù)）簽訂合作意向書；與市第三人民醫(yī)院就智障兒童的評估、癲癇兒童少年的醫(yī)學(xué)治療、青少年心理問題干預(yù)治療和情緒行為問題孩子的干預(yù)治療簽訂合作意向書。

學(xué)校每學(xué)期安排教師到醫(yī)院跟崗，學(xué)習(xí)康復(fù)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論和干預(yù)方法；醫(yī)院每學(xué)期到學(xué)校進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)和康復(fù)宣教。醫(yī)院與學(xué)校合作開展經(jīng)驗(yàn)交流、個案分析，定期開展公益宣傳講座，介紹、普及特殊教育和功能恢復(fù)、職業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)相關(guān)知識。

2.加強(qiáng)學(xué)校與高校合作

在華東師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校專家指導(dǎo)下，湖州市積極開展康復(fù)與教育相結(jié)合的個別化教育專項(xiàng)實(shí)踐研究，探索不同年齡段智力落后、自閉癥、腦癱等兒童的康復(fù)目標(biāo)、康復(fù)內(nèi)容以及科學(xué)的訓(xùn)練方法，探討康復(fù)訓(xùn)練課程與學(xué)校其他課程的有效整合。針對學(xué)生殘疾的成因以及運(yùn)動技能障礙、精細(xì)動作能力缺陷、言語和語言障礙、注意力缺陷和情緒障礙，吸收現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和康復(fù)技術(shù)的新成果，融入個性化的物理治療、言語治療、心理咨詢和輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)等相關(guān)專業(yè)的知識，并堅持以資源優(yōu)化為途徑，努力提高學(xué)生教育康復(fù)水平。

（二）以衛(wèi)星班建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)融合教育全覆蓋

衛(wèi)星班是浙江省推進(jìn)融合教育的創(chuàng)新舉措。湖州市積極開展“特教學(xué)校+衛(wèi)星班”融合教育試點(diǎn)工作，探索“1+1”“1+2”等多種“特校+衛(wèi)星班”的形式，推進(jìn)特教與普教的融合、特殊兒童和普通兒童的融合。

2016年9月，湖州市特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校在南潯區(qū)長超小學(xué)、長興培智學(xué)校在長興八小建立了衛(wèi)星班。2017年9月，湖州市特殊教育實(shí)驗(yàn)學(xué)校設(shè)立在吳興區(qū)織里實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的衛(wèi)星班順利開班。投資50萬元建設(shè)的“衛(wèi)星班”，感覺統(tǒng)合訓(xùn)練室、生活訓(xùn)練室、蒙氏訓(xùn)練室等一應(yīng)俱全。衛(wèi)星班所在學(xué)校都成立了個別化教育團(tuán)隊(duì)，學(xué)期初根據(jù)每位學(xué)生的現(xiàn)有能力水平，制訂了與之相適應(yīng)的個別化教育計劃，一生一課表，通過日?；顒雍筒糠终n程與普通班全融合教學(xué)、衛(wèi)星班小組教學(xué)、個別化康復(fù)訓(xùn)練以及揚(yáng)長教育相相合的形式，開展有效教學(xué)。

為深入推進(jìn)全市輕度殘障學(xué)生隨班就讀工作，湖州市啟動資源教室建、管、用、評四環(huán)節(jié)實(shí)施工程項(xiàng)目，按照《關(guān)于印發(fā)湖州市合格資源教室評估細(xì)則（試行）的通知》精神，指導(dǎo)湖州市隨班就讀學(xué)校建設(shè)好、利用好資源教室。2017年10月，湖州市特殊教育專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員對全市所有資源教室進(jìn)行了全面的巡查，一些地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得到專家團(tuán)隊(duì)一致好評。如南潯區(qū)以課堂教學(xué)為關(guān)鍵，以個別康復(fù)訓(xùn)練為抓手，以心理健康教育為輔助；關(guān)注課堂，實(shí)施課堂教學(xué)與補(bǔ)救教學(xué)相結(jié)合；關(guān)注個性發(fā)展，實(shí)施集體課表與個性課表相結(jié)合；關(guān)注康復(fù)訓(xùn)練，實(shí)施個別訓(xùn)練與伙伴互助相結(jié)合；關(guān)注心理健康，實(shí)施個別咨詢與團(tuán)體輔導(dǎo)相結(jié)合；關(guān)注學(xué)生全面成長，實(shí)施個性評價與綜合評價相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)特殊學(xué)生健康成長。

通過衛(wèi)星班建設(shè)，更多的中度障礙兒童進(jìn)入普通學(xué)校接受適合其自身發(fā)展需要的教育，更多的殘疾兒童少年平等共享了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，為融入社會、適應(yīng)社會打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）以學(xué)生需求為核心，實(shí)現(xiàn)送教上門精準(zhǔn)服務(wù)全覆蓋

對確實(shí)不能到學(xué)校接受義務(wù)教育的多重、重度殘疾兒童少年，通過“普校+特?！钡姆绞綄?shí)施送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)。整合教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生計生、民政等部門資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四送合一”項(xiàng)目建設(shè)，為殘疾兒童少年量身定制適切的送教康復(fù)計劃和康復(fù)課程等。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，使送教上門學(xué)生受到系統(tǒng)和科學(xué)規(guī)范的特殊教育。完善送教服務(wù)工作規(guī)范，建立質(zhì)量追蹤體系。

湖州市積極探索“132”遠(yuǎn)程送教模式，即“一個核心”“三種形式”和“二維評價”，助力重度殘障兒童發(fā)展。如安吉縣以重度殘障兒童生活需求為核心，以同步課堂、視頻錄播、入戶指導(dǎo)三種形式開展遠(yuǎn)程送教服務(wù)，以滿意度評價和目標(biāo)達(dá)成評價促進(jìn)遠(yuǎn)程送教質(zhì)量提升。其中，同步課堂針對下肢癱瘓而認(rèn)知情況較好的兒童，利用現(xiàn)代多媒體手段讓他們與特教學(xué)校學(xué)生一起上課，教師通過視頻與之互動；視頻錄播針對家長配合度較高的重度腦癱兒童家庭，將使用簡化、生活化器材的訓(xùn)練過程拍成視頻，指導(dǎo)家長每天定時根據(jù)視頻對兒童進(jìn)行訓(xùn)練；入戶指導(dǎo)針對家長配合度不高、路途遙遠(yuǎn)的重度殘障兒童家庭，招募并培訓(xùn)一批有責(zé)任心、愛心和耐心的志愿者，讓志愿者與送教對象結(jié)對，每天定時到結(jié)對對象家庭提供志愿服務(wù)。

面對殘疾類型多樣化、教育教學(xué)專業(yè)化、供給方式多元化、教育資源融合化等新趨勢，湖州市將以實(shí)施“國家第二期特殊教育提升計劃”、《殘疾人教育條例》為抓手，堅持問題導(dǎo)向，不斷豐富課程和教學(xué)資源，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)特殊教育專業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，全面推進(jìn)湖州特殊教育的改革發(fā)展和質(zhì)量提升，進(jìn)而形成具有湖州特色的特殊教育發(fā)展樣態(tài)，進(jìn)一步推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)公平高效發(fā)展。