李冠杰

(1.咸陽師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西 咸陽 712000； 2.咸陽師范學(xué)院 城市與公共服務(wù)研究中心，陜西 咸陽 712000)

農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，成為防治農(nóng)村面源污染和促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要突破口。近年來，陜西省經(jīng)濟與社會發(fā)展成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升，農(nóng)村人居環(huán)境狀況日益改善，但農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是否已經(jīng)基本滿足了村民的環(huán)境需求？陜西省不同區(qū)域農(nóng)民對現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度評價是否一致？陜西省不同區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施村民需求項目是否完全相同？本文旨在回答這些問題。

一、文獻(xiàn)綜述

針對我國較長時期忽視農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營與管理，影響廣大農(nóng)村地區(qū)面源污染防治、人居環(huán)境改善及村容村貌建設(shè)的狀況，部分學(xué)者提出從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]，或引入生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等概念探討農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑和標(biāo)準(zhǔn)[2-3]；關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運營，學(xué)者們提出了政府主導(dǎo)運營[4]、市場化運營下的政府規(guī)制[5]、特許經(jīng)營[6]等；對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新，多數(shù)學(xué)者都強調(diào)了“BOT”“ROT”“TOT”“PPP”等模式[7-8]的重要性；此外還有針對特殊地域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理所做的分析[9-10]以及技術(shù)需求方面的研究[9]。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施能否最大程度地滿足農(nóng)村居民的多種需求？大多數(shù)學(xué)者通過分析農(nóng)民滿意度來評價農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的實際水平。有學(xué)者基于傳統(tǒng)的SEM模型、模糊綜合評價法來進(jìn)行實證研究[11-14]，也有學(xué)者通過構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公眾滿意度績效評價模型及指標(biāo)體系尋找農(nóng)民滿意度評價的新途徑[15]。

國外相關(guān)研究大多集中于農(nóng)村公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給方面。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃國家之義務(wù)，有利于促進(jìn)社會發(fā)展和人民教育，他從新古典理論分析了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對農(nóng)村經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響及其作用機制[16]；Timmer同樣對此進(jìn)行了研究，他強調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，并認(rèn)為國家對農(nóng)村投資的優(yōu)先考慮是發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型并向發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的體現(xiàn)與必然，甚至在某種特定時期，這個投資量必須有較大增加[17]；也有人持相反態(tài)度，薩瓦特[18]提出政府部門承擔(dān)所有農(nóng)村公共服務(wù)的提供不僅沒有必要也不可能完全做到，破除政府壟斷地位、采取農(nóng)村公共服務(wù)民營化能夠更好地解決政府資金不足以及供給效率低下等問題。他進(jìn)一步提出，深入分析農(nóng)民需求特征，采取以需求為導(dǎo)向的措施，改變傳統(tǒng)依靠政府的供給模式，是有效提高農(nóng)村公共服務(wù)供給效率的關(guān)鍵[19]。

綜上可知，目前關(guān)于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、管理的研究較為成熟，所積累的材料較多，所取得的成果豐富，而針對農(nóng)民環(huán)境需求的研究也有現(xiàn)成的方法和經(jīng)驗可供借鑒，這為本研究的開展提供了便利條件。但是，以往研究要么僅從農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施本身出發(fā)，要么在評價村民滿意度方面過分注重農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效應(yīng)分析和評價模型的構(gòu)建，忽視了村民滿意度的分析應(yīng)建立在對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評價之上，以及村民需求與滿意度之間也可能存在一定程度不契合的情形。因此，必須在綜合考慮現(xiàn)狀、滿意度和需求的基礎(chǔ)上提出政策建議，如果單純追求其中的一個方面，所提出的對策勢必缺乏實際參考價值。另外，以往部分研究雖采取了實證調(diào)查分析，但抽樣調(diào)查通常是以省為單位隨機抽樣，并未考慮一省之內(nèi)不同區(qū)域因經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而造成的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異和村民不同程度的環(huán)境需求，所提出的建議自然缺乏針對性，且目前尚未有以經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)西部省份為例所進(jìn)行的相關(guān)研究。

本研究將分別對陜西省關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)三大經(jīng)濟發(fā)展水平具有明顯差異區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況及村民的環(huán)境需求進(jìn)行調(diào)查分析，對比一省之內(nèi)不同區(qū)域因環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政策差異所帶來的設(shè)施建設(shè)水平與標(biāo)準(zhǔn)的差異，并將研究聚焦在“現(xiàn)狀”、“滿意度”和“需求”三個方面，旨在依據(jù)現(xiàn)狀獲得陜西農(nóng)村居民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度評價，通過調(diào)研找出村民實際需求缺口，并據(jù)此提出政策建議，為改善我國西部地區(qū)農(nóng)村居民的人居環(huán)境和提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量服務(wù)。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

陜西省位于中國西北部，地域南北長，東西窄，全省設(shè)10個省轄市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，有3個縣級市、78個縣和26個市轄區(qū)，1140個鎮(zhèn)，74個鄉(xiāng)，206個街道辦事處。陜西省由北向南可分為地理、歷史、文化、氣候、語言、人種截然不同的三大地區(qū)：陜北、關(guān)中、陜南。陜北、關(guān)中、陜南三大區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異：陜北區(qū)域以能源化工產(chǎn)業(yè)為主，關(guān)中區(qū)域以制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，陜南區(qū)域則以生態(tài)旅游、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主。2015年陜西省國內(nèi)生產(chǎn)總值18 171.86億元，其中陜北地區(qū)為3819.92億元，關(guān)中區(qū)域為11 652.35億元，陜南區(qū)域為2459.12億元。由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間存在協(xié)整關(guān)系，兩者具有共同增長的趨勢[20]，因此本文選取陜西省經(jīng)濟發(fā)展水平不同的區(qū)域，通過對當(dāng)?shù)夭煌挲g、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入的農(nóng)民進(jìn)行抽樣調(diào)查獲取第一手資料，以考查、分析、對比不同區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)狀況及村民的環(huán)境需求。本次調(diào)查共入戶走訪農(nóng)戶298戶，發(fā)放調(diào)查問卷861份，收回有效問卷843份，總體有效率為97.91%，具體分布見表1。

表1 調(diào)查樣本的地理分布

其次，計算農(nóng)民對現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滿意度，分析其環(huán)境需求。本研究將農(nóng)民對設(shè)施的滿意度分為五個等級，依次為很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意。針對具體設(shè)施滿意度進(jìn)行調(diào)查并選擇，如對本村某類或某項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施做出很滿意或很不滿意的單項選擇。然后，將滿意度選項分別按照5分、4分、3分、2分、1分進(jìn)行賦值，從而計算某項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的平均得分。將各類設(shè)施滿意度加和平均可以得出整體滿意度。最后，按照得分評價滿意度，進(jìn)行滿意度等級劃分，大于等于4分為很滿意，介于3～4分為滿意，介于2～3分為不滿意，小于等于2分為很不滿意。

從需求的角度，本研究將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施定義為：既能夠滿足居民家庭日常生活內(nèi)部需求、又能夠滿足區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展外部需求的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施以及生活污水處理設(shè)施。其中，生活垃圾處理設(shè)施包括垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施，生活污水處理設(shè)施包括下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施。本研究針對具體設(shè)施現(xiàn)狀、滿意度及村民需求的調(diào)查主要圍繞此以上方面進(jìn)行。

三、陜西三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

(一)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀描述

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分別為：供水設(shè)施現(xiàn)狀一般，垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施存在缺口，下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施尚待完善。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差別(見表2)。下面予以具體分析。

在供水類基礎(chǔ)設(shè)施中，陜西三大區(qū)域農(nóng)村居民直接采用城市自來水管道供水的比例較低，采用村級以下管道供水的比例次之。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))集中管道供水則是目前主要的管道供水方式，陜北和關(guān)中區(qū)域差異不大，相比而言，陜南區(qū)域比例不高。值得注意的是，無管道設(shè)施而采取自有水井供水或直接取自河水的比例仍然很高，陜南區(qū)域尤為突出，這與陜南河流眾多、水能資源豐富、自然條件方面具有明顯的南方地區(qū)特征有關(guān)。

下水系統(tǒng)及設(shè)施方面，三大區(qū)域有與公共下水系統(tǒng)連接的下水系統(tǒng)及設(shè)施比例均極低，幾乎可以忽略不計。自備下水道與化糞池比例不一，陜南區(qū)域最高，接近60%，陜北最低，不足40%。同時，三大區(qū)域無完善下水系統(tǒng)及設(shè)施的情況異常突出，陜北和關(guān)中區(qū)域超過一半的被調(diào)查村落無完善的下水系統(tǒng)及設(shè)施，陜南區(qū)域為38.9%。

陜北區(qū)域被調(diào)查村落既無建成并投入使用的污水處理廠、站，也沒有單戶或多戶共用的凈化槽設(shè)施，而關(guān)中、陜南區(qū)域同種設(shè)施的比例也較低。村組小型終端處理設(shè)施是農(nóng)村污水處理的另一種有效設(shè)施，其建造成本較低、污水處理效率較高。相比其他兩個區(qū)域，陜南有超過40%的村落建有該種設(shè)施。然而總體來看，三大區(qū)域僅有少部分農(nóng)村生活污水通過以上設(shè)施得以處理，多數(shù)村落根本沒有任何污水處理設(shè)備，大部分生活污水直接排入環(huán)境，陜北區(qū)域尤為如此。

表2 陜西三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施包括垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施。垃圾收集運輸設(shè)施方面，三大區(qū)域均建有一定數(shù)量的垃圾中轉(zhuǎn)站、固定垃圾池以及其他垃圾收集設(shè)施，但陜南區(qū)域的數(shù)量明顯少于陜北和關(guān)中區(qū)域。對應(yīng)地，三大區(qū)域定時由中轉(zhuǎn)站向處理場運送的比例和擁有垃圾收運機動車的比例不高，陜南區(qū)域則更低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分陜西農(nóng)村居民仍采用不可降解塑料袋、化肥包裝袋、生產(chǎn)農(nóng)具(比如提籃、竹簍、水桶等)收集生活垃圾，并自行前往房屋周邊的空地傾倒、堆積，任由其風(fēng)刮、日曬、雨淋。這說明陜西農(nóng)村居民環(huán)保意識不強，尚沒有形成定點投放垃圾、定時收集垃圾、定向運送垃圾的生活習(xí)慣，陜南區(qū)域更加突出。

除村民自行利用外，垃圾處理消納設(shè)施包括衛(wèi)生填埋場、簡易掩埋點、集中焚燒場、露天燃燒場、堆肥設(shè)施、沼氣池設(shè)施等。當(dāng)前，多數(shù)陜西農(nóng)村居民仍保留著家庭式經(jīng)營并以種植經(jīng)濟性作物(如陜北蘋果、關(guān)中葡萄、陜南茶葉等)為主要收入來源，施農(nóng)家肥成了農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本、提高耕作效率的重要途徑。因此，無論是陜北、陜南還是關(guān)中區(qū)域，均有半數(shù)以上的村民對生活垃圾自行加以利用，關(guān)中區(qū)域最為突出，這與長期以來所形成的生活習(xí)慣和耕種方式有關(guān)。除此之外，通過露天燃燒場對垃圾進(jìn)行焚燒的比例最高，通過其他設(shè)施處理的比例較低?？傮w來看，陜北和關(guān)中區(qū)域擁有各種垃圾處理消納設(shè)施的比例相差不大，陜南區(qū)域比例偏低。不同設(shè)施對垃圾處理消納的效果不同。通過露天燃燒場對垃圾進(jìn)行焚燒的方式最省錢但對環(huán)境所造成的污染也最嚴(yán)重，陜南區(qū)域仍以此作為農(nóng)村生活垃圾的主要處理方式，表明生活垃圾的處理尚未引起相關(guān)部門與村民的重視。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，陜北和關(guān)中區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施的種類正在朝著綠色化、無害化和資源化方向發(fā)展并日益完善。

(二)農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好分析

分析農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好，進(jìn)而獲得農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的具體需求，有助于明確農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的方向和目標(biāo)。為此，本研究針對陜西三大區(qū)域農(nóng)民對待農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的態(tài)度進(jìn)行了調(diào)查，將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施分為供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施和生活污水處理設(shè)施三類，要求被調(diào)查村民對這三類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行重要性排序，然后按照村民關(guān)于項目重要性程度的描述由高到低依次賦值5分、4分、3分、2分、1分，計算后得出表3。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果可知，目前陜西三大區(qū)域農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好明顯不同，陜北和關(guān)中區(qū)域農(nóng)民對各類項目的偏好順序依次為供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施；而陜南區(qū)域則為供水設(shè)施、生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施。

三大區(qū)域農(nóng)民普遍偏好供水設(shè)施，這是因為清潔的水源與村民的生存狀況和健康程度直接相關(guān)，滿足村民最基本最原始的需要，是促進(jìn)村民其他各方面完善與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。另外，盡管自2010年起陜西GDP總量已正式跨入中國“萬億省份俱樂部”行列，但作為中西部省份，仍有50個國家級貧困縣，解決吃水問題依然是大多數(shù)貧困縣遙不可期的美好愿望。在這些因素的影響下，三大區(qū)域農(nóng)民無一例外地選擇了供水設(shè)施作為所有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目中最偏好的一項。

三大區(qū)域農(nóng)民對生活污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施的偏好存在明顯差異。相比而言，陜北和關(guān)中區(qū)域農(nóng)民對生活垃圾處理設(shè)施更為偏好，陜南區(qū)域則恰恰相反。究其原因，可以從以下兩個方面做出解釋：其一，生活習(xí)慣。陜西農(nóng)村村民所產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水多自行加以利用或直接排入環(huán)境，在環(huán)境自凈能力的作用下，部分廢棄物得以分解和消納。位于黃土高原區(qū)的陜北和關(guān)中區(qū)域?qū)儆诖箨懠撅L(fēng)性氣候，年降水量偏少，多干旱天氣。受地理和氣候條件的影響，生活污水的任意傾倒尚不能對環(huán)境自凈能力構(gòu)成太大的挑戰(zhàn)和威脅，村民知曉并習(xí)慣于運用自然界的力量實現(xiàn)污水處理，而不必增加額外的支出和負(fù)擔(dān)。因此，相比生活污水處理設(shè)施，陜北和關(guān)中區(qū)域的村民更加偏好生活垃圾處理設(shè)施；陜南區(qū)域河流眾多、水能資源豐富，且陜南村民多以河水為主要供水來源，農(nóng)村生活污水若肆意橫流，必將對村民賴以生存的水源產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而危及村民的身體健康。村民同樣知曉并習(xí)慣于依靠下水設(shè)施和污水處理設(shè)施完成水源保護(hù)工作，所以相比生活垃圾處理設(shè)施，陜南區(qū)域的村民更加偏好生活污水處理設(shè)施。其二，政策傾斜。陜北、關(guān)中區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)性文件，較多地將生活垃圾處理作為推進(jìn)“村容整潔”工作的關(guān)鍵，較少涉及生活污水處理的內(nèi)容。同類文件中，抓好生活污水治理卻被看成是陜南地方政府不可推卸的重要責(zé)任。政策的傾斜以及由此所導(dǎo)致的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目投資與興建上的側(cè)重，必然會對村民的認(rèn)識產(chǎn)生深刻影響，呈現(xiàn)出村民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施偏好上的差異。

表3 基于調(diào)查問卷的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目重要性程度排序

四、陜西三大區(qū)域農(nóng)民對現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的調(diào)查及描述性統(tǒng)

計分析 本研究對供水設(shè)施、下水系統(tǒng)及設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾收集運輸設(shè)施、垃圾處理消納設(shè)施以及設(shè)施運行效率、設(shè)施專門化管理、村民參與和政務(wù)財務(wù)公開的滿意度進(jìn)行了調(diào)查，將被調(diào)查對象對現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度分別按照5分、4分、3分、2分、1分進(jìn)行賦值，求得每項設(shè)施滿意度構(gòu)成百分比及其平均得分，對照滿意度等級劃分，分析三大區(qū)域農(nóng)民滿意度的具體情況，結(jié)果見表4。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，陜北、關(guān)中區(qū)域農(nóng)民對垃圾收集運輸設(shè)施、垃圾處理消納設(shè)施和設(shè)施運行效率的滿意度評價得分較高，其次是供水設(shè)施、下水系統(tǒng)及設(shè)施、污水處理設(shè)施和設(shè)施專門化管理。陜南區(qū)域與此略有不同，農(nóng)民對下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施的滿意度評價得分較高，而對垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施的評價得分較低，其他評價項則與陜北和關(guān)中相同。此外，三大區(qū)域得分最低的均是村民參與和政務(wù)財務(wù)公開。這說明，陜北和關(guān)中區(qū)域農(nóng)民對垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施滿意程度較高(滿意級)，而對下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施滿意程度較低(不滿意級)；陜南區(qū)域則對下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施滿意程度較高(滿意級)，而對垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施滿意程度較低(不滿意級)；三大區(qū)域農(nóng)民均對供水設(shè)施和設(shè)施專門化管理滿意程度較低(不滿意級)，對村民參與和政務(wù)財務(wù)公開很不滿意(很不滿意級)。

綜合來看，三大區(qū)域農(nóng)民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的整體滿意度較低。通過將各類設(shè)施滿意度加和平均得出整體滿意度水平：陜北、關(guān)中、陜南分別為2.64分、2.72分、2.57分，均處于不滿意等級。統(tǒng)計顯示，三大區(qū)域均有超過半數(shù)的村民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不滿意，滿意和很滿意的比例較小，設(shè)施滿意度等級呈正態(tài)排列。

垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施、下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施這兩對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評價項目在不同區(qū)域村民滿意度測算方面呈現(xiàn)明顯差異。陜北區(qū)域垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施的滿意度分別達(dá)到82.49%和79.45%，關(guān)中區(qū)域為84.51%和85.43%，村民普遍認(rèn)為垃圾中轉(zhuǎn)站、固定垃圾池及相關(guān)配套設(shè)施較為齊全，能夠滿足日常生活需要。陜北區(qū)域下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施的滿意度只有43.19%和43.05%，關(guān)中區(qū)域為46.90%和46.72%，村民認(rèn)為生活污水排放存在極大不便，無統(tǒng)一的排水設(shè)施，旱廁極為普遍，自備下水道費用昂貴，污水處理終端裝置與管網(wǎng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)，肆意排放情況嚴(yán)重，環(huán)境污染現(xiàn)象突出，百姓怨言較多；陜南區(qū)域下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施的滿意度分別達(dá)到84.54%和84.45%，村民對室內(nèi)、室外管道鋪設(shè)基本滿意，配套終端處理設(shè)施較為可行，生活污水處理較為有效。而垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施的滿意度只有39.58%和36.49%，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民已不斷對垃圾中轉(zhuǎn)站、固定投放池、收運機動車、衛(wèi)生填埋場、集中焚燒點、再利用裝置等基本環(huán)境設(shè)施配置的欠缺表示不滿。

三大區(qū)域農(nóng)民對供水設(shè)施的滿意度分別為43.22%、46.28%和36.53%，對設(shè)施專門化管理的滿意度分別為40.72%、42.48%和34.58，兩類評價項目滿意程度均偏低，處于不滿意等級。從調(diào)研來看，部分村民日常生活用水多以自有水井取水為主或直接取自河水，此類水源水質(zhì)較差，取水存在諸多不便，實屬村民無奈之選。部分村民通過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))集中管道供水或借助村組機井經(jīng)由村級以下管道實現(xiàn)供水，這種供水方式受管道鋪設(shè)質(zhì)量、覆蓋范圍、口徑大小、供水時間、水流速度等多種因素制約而只能實現(xiàn)部分村民的有限取水，導(dǎo)致村民整體滿意度較低，特別是自有房屋與主管道距離較遠(yuǎn)農(nóng)戶的滿意度更低；設(shè)施專門化管理方面，三大區(qū)域農(nóng)民均對供水設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施的運行和維護(hù)不滿意，普遍認(rèn)為設(shè)施管理主體不明確，管理資金不到位，管理隊伍不專業(yè)，運營不規(guī)范，維護(hù)維修技術(shù)水平低甚至無人維護(hù)維修，垃圾污泥清運不及時，下水與排污管道年久失修，雜草叢生、堵塞嚴(yán)重、功能喪失，大多數(shù)已成為擺設(shè)。

最后，三大區(qū)域農(nóng)民對村民參與和政務(wù)財務(wù)公開的滿意度得分均小于2.0分。其中，農(nóng)民對村民參與的滿意度分別為9.55%、14.22%和6.54%，對政務(wù)財務(wù)公開的滿意度分別為10.27%、14.6%和7.4%，兩類評價項目滿意程度均極低，處于很不滿意等級。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)村民認(rèn)為設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)施建成后的運行、維護(hù)、管理與自己無關(guān)，采取不理睬、不過問、不參與的態(tài)度。同時，規(guī)劃單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及運行維護(hù)單位缺乏與村民之間的協(xié)商、溝通，不發(fā)布基本信息，不征求村民意見，不反映村民訴求，不維護(hù)村民權(quán)益。對此，村民抱怨頗深；政務(wù)財務(wù)公開方面，村民認(rèn)為相關(guān)政務(wù)財務(wù)制度不健全、不規(guī)范，設(shè)施建設(shè)、運行、維護(hù)過程中各項收支不公開、不透明，村民獲取財務(wù)信息渠道不暢，獲取信息量有限，缺乏有效監(jiān)督的前提和依據(jù)。村民還對村民代表大會制度、村民小組制度、“一事一議”制度不滿意，由此對村民參與和政務(wù)財務(wù)公開更加質(zhì)疑。

表4 基于調(diào)查問卷的陜西三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滿意度評價情況

五、結(jié)論

本研究基于對陜西省38個行政村298個農(nóng)戶840余份實地調(diào)查問卷的歸類、整理、加工，分析了陜西省三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、農(nóng)民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度以及農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施村民需求，旨在為加強和改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展提供有益思路。主要研究結(jié)論和相關(guān)政策建議如下：

(1)從農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀來看，陜西省三大區(qū)域農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差別。三大區(qū)域供水設(shè)施雖然能夠在一定程度上滿足農(nóng)民需要，但仍有待進(jìn)一步提高；陜北和關(guān)中區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施現(xiàn)狀良好，基本能夠滿足農(nóng)民需要，而生活污水處理設(shè)施有待改善；陜南區(qū)域生活污水處理設(shè)施普及率較高，能夠滿足農(nóng)民的有限需求，而生活垃圾處理設(shè)施供給不足，尚無法滿足農(nóng)民當(dāng)前需要。通過對陜北、關(guān)中、陜南三個典型區(qū)域的分析，可以看出陜西農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在整體結(jié)構(gòu)不合理、供給種類不協(xié)調(diào)、質(zhì)量參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、效率低下、缺乏維護(hù)、疏于管理等問題。

(2)從農(nóng)民對現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滿意度來看，陜西省三大區(qū)域農(nóng)民對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的整體滿意度較低，處于不滿意等級，但不同區(qū)域具體情況不同。陜北和關(guān)中區(qū)域農(nóng)民對垃圾收集運輸設(shè)施和垃圾處理消納設(shè)施滿意程度較高，陜南則與此相反；陜南區(qū)域農(nóng)民對下水系統(tǒng)及設(shè)施和污水處理設(shè)施滿意程度較高，陜北和關(guān)中區(qū)域則與此相反；三大區(qū)域農(nóng)民均對供水設(shè)施和設(shè)施專門化管理滿意程度較低，對村民參與和政務(wù)財務(wù)公開很不滿意。為此，地方政府首先應(yīng)加大對相關(guān)設(shè)施的投資與建設(shè)力度，結(jié)合實際，有所側(cè)重，補足短板，解決民生問題，提高農(nóng)民滿意度；其次應(yīng)當(dāng)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、組織和群眾做好設(shè)施的運行、維護(hù)和管理工作，確保管理專門化、人員專職化、服務(wù)專業(yè)化，有效提高設(shè)施的運行效率；第三應(yīng)鼓勵村民積極參與設(shè)施建設(shè)與管理的全過程，并及時、完整、準(zhǔn)確地公開各類政務(wù)財務(wù)信息，發(fā)揮村委會、居委會、村民個人的監(jiān)督作用，建立合理的獎懲制度，實現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的充分結(jié)合。

(3)從農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好來看，陜西三大區(qū)域農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的偏好存在明顯差異。三大區(qū)域農(nóng)民均對供水設(shè)施最為偏好，農(nóng)民對待生活垃圾處理設(shè)施和生活污水處理設(shè)施的態(tài)度卻恰恰相反，陜北和關(guān)中區(qū)域的農(nóng)民更偏好前者，陜南區(qū)域則更偏好后者。這些表現(xiàn)一方面反映出農(nóng)民對供水設(shè)施的強烈需求，另一方面表明農(nóng)民偏好的形成易受生活習(xí)慣和政府政策的影響。為此，地方政府一要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過各種途徑征集民意、了解民意，堅持“以人為本”的設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，確保農(nóng)民最基本需求的滿足；二要加大環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識，改變不良生活方式，培育良好行為習(xí)慣；三要通過政策來促進(jìn)和協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定和頒布區(qū)域性的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和文件，區(qū)別陜南、關(guān)中、陜北地區(qū)的不同發(fā)展需求，進(jìn)行有針對性的投入和建設(shè)，保證設(shè)施的均衡配置和供給。

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