朱春華，馬驍萌

(中南民族大學 法學院，湖北 武漢 430074)

為了配合注冊資本登記制度改革，2014年3月1日，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線。這是我國互聯(lián)網(wǎng)上第一個國家級的工商信息公示系統(tǒng)，公示的主要內(nèi)容有各類市場主體的注冊登記、許可審批、行政處罰、年度報告、抽查結(jié)果等信息，供公眾免費查詢。這意味著我國監(jiān)管方式的創(chuàng)新，標志著企業(yè)信用機制的發(fā)展和社會信用體系建設(shè)進入到一個新的時期。

一、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的背景與意義

(一)“寬進”與“嚴管”

2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《公司法》修正案草案，修改了現(xiàn)行公司法的12個條款。本次公司法修訂的重點是取消了備受爭議的法定最低資本額制度，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，不再限制公司設(shè)立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例與貨幣出資比例，公司登記時不再需要提交驗資報告。

本次變革在法律上確立了公司設(shè)立的“寬進”制度，降低了公司的設(shè)立門檻，賦予更多中小投資者市場準入的權(quán)利，鼓勵了市場競爭。但是，“寬進”是以廢棄原《公司法》強調(diào)的資本確定、維持的原則來實現(xiàn)，這意味著不再通過公司資本奠定公司的經(jīng)營能力與償債能力，不再以公司資本作為債權(quán)人利益的基本保障。

本次變革是立法者在關(guān)于法定資本制的對立觀點中作出了選擇,不再信任傳統(tǒng)觀點關(guān)于注冊資本能保護債權(quán)人利益和社會交易安全的“神話”[1]；認可了反對方對它的批評，“它無法實現(xiàn)為債權(quán)人提供必要擔保的初衷,相反其僵硬而阻滯投資、妨礙交易便捷的固有弊端則暴露無遺[2]?！?/p>

然而，盡管不能迷信注冊資本的交易安全保障功能，但其作為債權(quán)人考察交易安全的第一道指標也并非全無價值，本次修法則使該指標基本失去意義。但“保護公司債權(quán)人合法利益是公司法律制度的主旋律,動搖對債權(quán)人的保護即是撼動公司大廈之基礎(chǔ)”[3]。為保障債權(quán)人利益與公平競爭的市場秩序，“寬進”的同時要進行“嚴管”，強化市場主體責任，完善配套制度，加強對市場主體的監(jiān)督和管理。

(二)“嚴管”與監(jiān)管方式的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的嚴管都是單方強調(diào)政府的管理作用，以命令控制性管制工具為基礎(chǔ)，即讓政府作為“高高在上”的監(jiān)控者，以許可、禁止等強制性手段規(guī)范市場，并以制裁作為保障服從之后盾。但改革注冊資本登記本身就是放松市場管制的舉措，再進行命令與控制，很容易就走上了管制過度與僵化的老路。

作為應(yīng)對之舉，國務(wù)院在2014年2月7日印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，提出創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，“強化信用監(jiān)管與協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強信息公示，擴大社會監(jiān)督，促進社會共治”。這種信用監(jiān)管方式以信息公示為手段，進行包括同業(yè)競爭者、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等多個主體在內(nèi)的合作監(jiān)管，監(jiān)管過程從傳統(tǒng)事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管為主。這相對于原有的事前監(jiān)管為主的命令控制性監(jiān)管方式，即工商機關(guān)對注冊資本及年檢的硬性監(jiān)管制度，構(gòu)成明顯創(chuàng)新。

2015年10月13日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》，進一步確立創(chuàng)新監(jiān)管方式的四項原則，即：職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治，以期形成“企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治格局。這一做法甚至被有學者譽為對我國乃至世界商事法制建設(shè)作出的重要貢獻[4]。

(三)信用信息公示作為各新型監(jiān)管方式的基礎(chǔ)

前述改革文件中提出的包括以信用監(jiān)管為核心多種監(jiān)管方式的“社會共治”新型監(jiān)管體系，都是以企業(yè)信用信息的公示為基礎(chǔ)，或者說，“社會共治格局的形成，其出發(fā)點在于將企業(yè)信息向社會公示”[5]。從本質(zhì)上看，這種監(jiān)管方式正是對聲譽(信譽)機制的運用[6-7]。

聲譽作為一種社會現(xiàn)象和社會制度，經(jīng)濟學對其本質(zhì)的分析非常深刻，即將其看成是一種關(guān)于組織或個人的過去表現(xiàn)(如產(chǎn)品品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量)的信息[8]，或者說是關(guān)于主體可信任度的信息[9]。一個高效率的信息傳遞系統(tǒng)是信譽機制得以建立的基本條件[10]，具有至關(guān)重要的意義，它需要聲譽信息在各個利益相關(guān)者之間交換、傳播，形成聲譽信息流以及聲譽信息網(wǎng)絡(luò)[11]。在此基礎(chǔ)上，信譽機制才能成為一個依托外部(公眾)評判的激勵約束機制。行為主體守信則獲得交易方、第三方乃至公眾的獎勵，而失信則受到類似的多邊懲罰*信譽機制如何發(fā)揮作用。一是對失信者的懲罰，包括交易方的懲戒、第三方的懲戒、集體(內(nèi)部的)懲戒—信譽“溢出”效應(yīng)引發(fā)的相互監(jiān)督(各種商會、協(xié)會)。二是對守信者的獎勵。包括更多的商機、交易成本降低、信譽租金(高質(zhì)量產(chǎn)品獲得的高于邊際生產(chǎn)成本的產(chǎn)品價格)。。

作為形成這一聲譽信息網(wǎng)絡(luò)的具體舉措，2014年3月1日，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正式上線運行。這一系統(tǒng)以信息歸集共享為前提、以信息公示為手段，構(gòu)成新型監(jiān)管體系的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也成為整個社會信用體系建設(shè)的重要支撐。2014年8月23日，為規(guī)范與推進該系統(tǒng)的建設(shè)，國務(wù)院又頒布《企業(yè)信息公示暫行條例》(以下稱《條例》)，27日又公布五部規(guī)章*《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》、《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《個體工商戶年度報告暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》、《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》。?！稐l例》及五部部門規(guī)章是成為目前企業(yè)信息公示制度的主要法律依據(jù)。

二、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的基本狀況

(一)公示主體、內(nèi)容及監(jiān)督機制

根據(jù)《條例》，縣級以上工商部門、其他政府部門、企業(yè)作為不同的信息公示主體，承擔不同的信息公示義務(wù)。工商部門須公示在其部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的基本信息，如注冊登記、動產(chǎn)抵押登記、抽查檢查信息等。其他政府部門須公示其履職過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)信用狀況的信息，如行政許可、行政處罰等信息。企業(yè)須公示其在市場運行過程中產(chǎn)生的即時信息和年度報告。其中，企業(yè)年報公告公示制度是代替企業(yè)年檢制度的新舉措，是企業(yè)由對行政機關(guān)負責向?qū)θ鐣撠熮D(zhuǎn)變的制度體現(xiàn)。從公示內(nèi)容可以看出，系統(tǒng)公示的為企業(yè)的基本信息，基本能夠反映企業(yè)的運行情況和信用水平。

《條例》第11條規(guī)定了系統(tǒng)的責任機制為“誰公示，誰負責”。政府部門、企業(yè)應(yīng)及時自行更正各自公示的不準確信息，以保證系統(tǒng)中信息的準確性，這是對社會主體獲取信息之負責，也是提高社會整體信譽水平之必須。其他不負有公示義務(wù)的主體對信息的準確性有監(jiān)督、舉報的權(quán)利。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)且有證據(jù)證明政府部門公示信息不準確的，有權(quán)要求予以更正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示信息虛假的，可向工商部門舉報。這種監(jiān)督機制不僅強調(diào)了政府部門監(jiān)督，更明確了社會公共監(jiān)督，把社會共治擺在了完善信用機制的突出位置，使信息公示變成一種更加明確的責任。

(二)訪問、查詢情況

隨著企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平穩(wěn)運行和社會對企業(yè)公示信息關(guān)注度的不斷提高，系統(tǒng)的作用日益顯現(xiàn)，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量、查詢量持續(xù)攀升。國家工商總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)訪問量累計達到185億人次，累計查詢量達78.5億人次，日均訪問量達4000萬人次[12]，日均查詢量達1815萬人次*該數(shù)據(jù)根據(jù)計算得出：截至2016年6月30日累計查詢量(78.5億人次)比上中國政府網(wǎng)公布的截至2015年6月30日企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計查詢量(12.25億人次)再除以一年(365天)。。

對比上一年，截至2015年8月31日，系統(tǒng)的累計訪問量達37.22億人次，累計查詢量達16.53億人次，日均訪問量達992.6萬人次，日均查詢量達911.9萬人次，日最高訪問量接近1000萬人次[13]。訪問量和查詢量的日益增長表明該系統(tǒng)已被社會所認可，并能夠初步發(fā)揮企業(yè)信息公示的作用，“一處違法，處處受限”的企業(yè)信用格局也已初步形成。

(三)企業(yè)信息實際公示狀況

國家工商總局公布的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)情況的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，全國已公示2015年度年報企業(yè)1816.6萬戶，年報公示率88.3%，與上一年度的公示率基本持平(87.55%)[14]。全國累計有企業(yè)公示了1580.1萬條即時信息[10]，截至2017年5月底，工商系統(tǒng)累計向其他部門提供經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)811萬條，全國列入經(jīng)營異常名錄的市場主體384.66萬戶，累計移出經(jīng)營異常市場主體164.8萬戶，全國聯(lián)合限制“老賴”擔任公司各類職務(wù)12.11萬人次[15]。年報的公示情況反映出相當數(shù)量的企業(yè)已開始重視自身的信用積累，對《條例》規(guī)定的企業(yè)可自主選擇公示的信息的部分或全部也進行了公示。這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)已逐步接受且愿意參與信息公示，通過信息公示塑造企業(yè)自身信用形象的意愿不斷增強。這種意愿使得信息公示系統(tǒng)運行順暢，信用約束也得以在市場運行中逐步加強。

三、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的實踐作用

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的宏觀建設(shè)目的上文已闡述，但作為一個實際運行并發(fā)揮社會作用的系統(tǒng)而言，其對不同主體的具體作用仍需探討。其發(fā)揮的實際作用有的是宏觀目的所涵蓋的；有的是超出預設(shè)范圍的；有的對社會主體有益；有的需要在運行中防范。無疑，這些作用都是系統(tǒng)運行的產(chǎn)物。只有從實際出發(fā)研究微觀作用，才能充分揚長避短，以便更好地進行系統(tǒng)建設(shè)和維護。

(一)對交易相對人和債權(quán)人

系統(tǒng)建立的初始目的是防止交易受騙，其對交易相對人和債權(quán)人的作用可謂是不言而喻的，能指引其做出正確的市場判斷和交易決策。尤其是對于收集信息能力不足的交易相對人和債權(quán)人來說，系統(tǒng)能為其提供企業(yè)最基本的信用信息，幫助其決定是否與之發(fā)生交易或信貸關(guān)系，利于保證交易安全和市場平穩(wěn)。

即使因交易產(chǎn)生糾紛，該系統(tǒng)也能使相對人非常清楚交易對象的工商登記信息，方便其起訴或采取其它維權(quán)措施。以民事起訴為例，要證明被告企業(yè)的主體身份非常方便，只須向法院提交企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的查詢狀況即可。

(二)對中小型企業(yè)

對于中小型企業(yè)的建設(shè)、發(fā)展而言，系統(tǒng)主要在兩方面發(fā)揮作用。第一，能證明公司正規(guī)合法，從而獲得消費者認可，尤其是許多小企業(yè)和新企業(yè)。因為系統(tǒng)中顯示的企業(yè)都是獲得工商部門合法注冊備案的。第二，一些中小企業(yè)通過微博、微信等平臺向社會公眾展示其企業(yè)在該系統(tǒng)公示的信用信息，歡迎公眾進行點擊查詢，以達到宣傳、推廣企業(yè)的目的。這是企業(yè)充分利用該系統(tǒng)進行自建的表現(xiàn)，是完善信用體系建設(shè)大目標的涵攝作用。

(三)對應(yīng)聘者

應(yīng)聘者作為雇傭關(guān)系中的弱勢一方，首先，系統(tǒng)的上線能為應(yīng)聘者提供一個辨別招聘信息的平臺，防止應(yīng)聘者落入傳銷等非法組織。其次，應(yīng)聘者可通過該系統(tǒng)核實應(yīng)聘單位的宣傳信息，并根據(jù)自己的要求進行抉擇。這也是該系統(tǒng)發(fā)揮企業(yè)信用約束機制的表現(xiàn)。

(四)對記者

系統(tǒng)的上線對記者來說可謂舉足輕重。記者可輕而易舉地通過該系統(tǒng)獲知企業(yè)的初步信息，再也不用四處求問、碰壁。如某公司給小區(qū)免費安裝凈水裝置，記者就可以在該系統(tǒng)上查詢該公司的基本信息，這不僅節(jié)省了報道成本，提高了新聞更新的效率，更利于媒體監(jiān)督作用的發(fā)揮。這是記者充分發(fā)揮自覺能動性，超出預期利用系統(tǒng)的體現(xiàn)，使系統(tǒng)發(fā)揮了更真實、可靠的作用，是系統(tǒng)建設(shè)的一大成功之處。

(五)對不法分子而言

“互聯(lián)網(wǎng)和信息化是一把雙刃劍”[10]，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建立同時也為不法分子提供了便捷。不法分子通過該系統(tǒng)獲取企業(yè)的相關(guān)信息，然后注冊QQ號、郵箱等來冒充公司法人進行行騙。從目前披露的事件來看，大多是不法分子冒充公司領(lǐng)導找員工借錢或通過會計提錢，受害者均已上當受騙。這是一種新興的行騙方式，未來還會波及更多的人群，比如應(yīng)聘者、交易相對人等。這是企業(yè)信用信息公示前并未預計到的不良后果，需要在日后的系統(tǒng)建設(shè)和維護中提起注意。誠然，不法分子無孔不入，但卻可以采取手段使危害逐漸降低。

四、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)運行中存在的問題

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上線已三年有余，在未間斷的運行過程中，成果不斷突出，相關(guān)問題也浮出水面。

(一)查詢技術(shù)不足

自系統(tǒng)上線以來，網(wǎng)絡(luò)未擁堵，服務(wù)未癱瘓，數(shù)據(jù)庫未崩潰，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)良好，其規(guī)模之大、覆蓋之廣、協(xié)同之強、步調(diào)之齊更是史無前例的。國家工商總局與各地系統(tǒng)實現(xiàn)全方位無縫對接，系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)條件已基本趨于成熟。但在實際查詢和對比中，仍存在不足。

1．模糊查詢不到位

據(jù)《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用須知》關(guān)于查詢方法的說明：“用戶可輸入市場主體名稱或注冊號進行查詢，注冊號是精確查詢，市場主體名稱是模煳查詢。”由于注冊號和精確全稱不易得知，名稱模糊查詢是大多主體使用的方法，因此完善此類查詢技術(shù)也就成為了系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但實踐中，此查詢方法設(shè)置不完全到位，往往輸入企業(yè)名稱關(guān)鍵詞后仍無法檢索出期待信息。如對“廊坊市安達巖土工程有限公司”進行查詢，在河北省系統(tǒng)中輸入“安達”所得的結(jié)果雖有51條，但未包含查詢對象；輸入“廊坊安達”，搜索結(jié)果顯示為6條，也未包括所需；只有輸入“廊坊市安達”，才在8條結(jié)果中顯示所需對象。而普通交易相對人往往無法確定對方公司名稱中是否有“市”字，也無法判斷企業(yè)名稱使用的是哪一級行政區(qū)名稱作為開頭。搜索技術(shù)不到位使信息需求者查詢信息變得繁瑣，不利于信用信息的徹底透明化。

2．相關(guān)鏈接不完善

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是國家工商總局指導、各省級行政區(qū)自建、縣級以上工商部門具體建設(shè)的信息系統(tǒng)。這種各地分管的建設(shè)模式割裂了行政區(qū)間的企業(yè)關(guān)聯(lián)，給信息需求者的查詢帶來了一定不便。如分屬不同行政區(qū)的母、子公司，任何其一在該系統(tǒng)的顯示中均無相關(guān)鏈接，若信息需求者僅知一個公司的模糊名稱，而不知道其所屬的行政區(qū)，則查詢起來非常不便。增加了查詢成本，不利于市場的高效運轉(zhuǎn)。

(二)公示內(nèi)容不健全

公示內(nèi)容是系統(tǒng)的運行核心和根本。公示內(nèi)容存在的問題是在系統(tǒng)運行和制度完善中最需引起重視的，是使信用機制充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。目前，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)時間尚短，公示內(nèi)容方面存在的問題較大。

1.信息更新不及時

提高社會信任度的一個重要方面就是建立有效的交易設(shè)施和信息傳遞系統(tǒng)。雖然《條例》對工商部門和企業(yè)公示信息的期間均做了規(guī)定*即自企業(yè)信息形成之日起20個工作日內(nèi)。見《條例》第6條和第10條。，但未得到有力執(zhí)行，尤其是工商部門負責公示的信息更不能保證。如固安某金屬制品有限公司，其法人代表已變更超過十個月，卻遲遲未在系統(tǒng)中顯示。這種信息更新不及時給相關(guān)市場主體帶來了很大不利，如果法人代表變更的原因是原法人代表過世，那么對即將發(fā)生或正在進行的交易相對人和債權(quán)人來說，此變更信息也許會成為下一步交易決策的重要指示，無法獲知此信息可能使他們交易失敗，增加了交易風險。如果出于其他原因，企業(yè)通過正當程序?qū)崿F(xiàn)法人代表人變更的，系統(tǒng)若長時間不作出信息更改，原法人代表就很容易利用該系統(tǒng)的錯誤顯示實施表見代表，從而損害企業(yè)和交易相對人的利益。

政府部門不能及時更新信息反映出其工作存在的問題。第一，系統(tǒng)運行時間不長，相關(guān)部門忽視自己的責任和作用，仍認為企業(yè)是信用信息公開的主導。第二，政府部門內(nèi)部存在多頭管理，具體何部門負責并不確定。如河北省固安縣工商局，內(nèi)設(shè)企業(yè)科、企業(yè)注冊分局、企業(yè)監(jiān)察科、信息中心等，像企業(yè)法人代表變更這類信息的更新根本不知由哪個科室負責，多頭管理直接導致無人管理。第三，有些信息更新政府部門無法及時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不及時更改工商登記、備案，政府部門也無法對眾多企業(yè)進行一一檢查，這也給信息的快速更新帶來了阻礙。

2.公示信息真實性無法保證

在這個信息爆炸的時代，真實信息的流動若趕不上虛假信息，社會信用就會出現(xiàn)問題[10]。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能否使信用制度得到更好發(fā)展，關(guān)鍵在于如何保證公示信息的真實性?！稐l例》雖明確了政府部門和企業(yè)分別對其公示信息負責的制度，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，公示信息的真實性審查仍然不足，信息識別依然困難。政府部門作為第三方，可以認為其公示的信息相對真實。但企業(yè)作為信息公示后果的直接承擔者，其公示信息的真實性就需要考量。這種情況下，用什么樣的公示信息監(jiān)察手段就成了制度設(shè)計的又一個重點。

3.行政處罰信息公示不完全

行政處罰信息的公示對市場機制的發(fā)揮有著積極的作用，不僅讓交易相對人和債權(quán)人謹慎決策，還讓企業(yè)得到信用約束。中世紀歐洲律商制度就是通過記載和傳播企業(yè)不良信用信息建立起商業(yè)信譽機制，從而使貿(mào)易獲得了極大發(fā)展。《全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用須知》中明確提出：2014年3月1日起，工商部門在本系統(tǒng)依法公示市場主體的行政處罰信息。3月1日前的行政處罰信息，屬于工商部門的向當?shù)氐怯洐C關(guān)依法申請公開或查詢；屬于其他部門的請聯(lián)系該部門。也就是說，3月1日以后工商部門對企業(yè)作出的行政處罰均屬應(yīng)在系統(tǒng)中公示的內(nèi)容。但實際，卻并未得到良好的執(zhí)行，行政處罰信息的公示程度未達要求。如2014年南京易麥隆貿(mào)易有限公司虛假宣傳案，工商部門依《中華人民共和國反不正當競爭法》第24條對當事人做出行政處罰[16]，但系統(tǒng)中卻沒有相關(guān)顯示。類似的情況還有很多。對企業(yè)的行政處罰包括工商處罰、稅務(wù)處罰等，其中《條例》要求在系統(tǒng)中應(yīng)當公示的是工商處罰，其他政府部門作出的行政處罰可以通過其他系統(tǒng)進行公示。對于應(yīng)公示的處罰信息若不能在系統(tǒng)中完全公示，不僅增加了交易風險，還會給企業(yè)間的競爭帶來不公平。

(三)監(jiān)督機制不完善

政府部門作為一個不受市場機制約束的主體，需相應(yīng)的監(jiān)督機制予以制衡。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為一個縣級以上政府部門負責建設(shè)的信息公示系統(tǒng)，應(yīng)有一個完善的機制。尤其在系統(tǒng)建設(shè)初期，若相關(guān)問題無法得到有效監(jiān)督，那么政府部門的工作也無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

目前，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的相關(guān)監(jiān)督機制尚不完善，尤其是公民舉報無從落實?！稐l例》第13條規(guī)定了公民、法人或其他組織對公示信息的監(jiān)督、舉報制度。但其意義需在實踐中落實才能發(fā)揮，政府部門是否會核查、處理公民的舉報，是否會答復申請人的疑問，是否應(yīng)對這種監(jiān)督、舉報采取一定的制度保障，仍是實踐中應(yīng)該繼續(xù)研究和完善的。

五、對企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的思考及建議

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)正值建設(shè)初期，相關(guān)制度不完善，相關(guān)研究不到位，系統(tǒng)運行中存在值得探討的問題。

(一)將系統(tǒng)建設(shè)成為社會基礎(chǔ)性信用信息平臺

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為一項政府部門主持并主要建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，應(yīng)作為社會基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。這就對公示內(nèi)容和運行方式提出了新的要求。

1.公示內(nèi)容有用性，合乎成本性，并應(yīng)適時完善，以適應(yīng)發(fā)展變化的市場交易需要

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為一個供普通社會公眾免費查詢的基礎(chǔ)性平臺，其公示的信息要對相對人實際有用，且合乎成本。有用性是對公示內(nèi)容的要求。系統(tǒng)要想真正發(fā)揮在交易和市場中的作用，就必須使公示內(nèi)容滿足交易相對人的普遍查詢需求。合乎成本性是對公示內(nèi)容的另一個要求。任何一項社會機制的實施都要追求收益最大化，要想獲得最大收益，首先要減小成本。系統(tǒng)的運行成本包括信息收錄成本、維護成本、監(jiān)督成本等。若一味追求信息公示全面性，就會使信息收錄工作復雜繁瑣，收錄成本變大，更新效率可能更加滯后。相應(yīng)地，大量的信息也會給查詢主體帶來諸多不便，如查詢時間成本增加、信息篩選和識別難度加大等。由此可見，合乎成本性的實質(zhì)也是對公示信息有用性的要求。只有公示內(nèi)容真正有用，才能真正使信息在市場上快速流動，從而實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

系統(tǒng)雖然看似板塊清晰，但實際操作程度和市場需求程度尚不清晰。如司法協(xié)助公示信息的可操作性不強，市場需求度也不高，且相關(guān)司法公開的信息可以在裁判文書公開網(wǎng)或其他征信系統(tǒng)得到更優(yōu)質(zhì)的查詢結(jié)果。這類信息在系統(tǒng)中公示不僅并未給交易相對人帶來便捷，還增加了政府部門和法院的工作量。因此，司法協(xié)助信息在系統(tǒng)中公示的必要性需要進一步探討。適時刪除不必要的公示項目，有利于提高政府部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

同樣，市場主體的信息需求也在查詢過程中日漸顯現(xiàn)，且隨著市場交易的發(fā)展而發(fā)生變化。政府部門作為信息公示的主導，應(yīng)對市場保持靈敏度，不斷深入市場調(diào)研，掌握市場主體的信息需求，適時完善公示信息。如對于巖土工程等技術(shù)類公司，技術(shù)人員的資質(zhì)能夠一定程度上反映出公司的技術(shù)實力，是交易相對人進行市場決策的重要標準之一。因此，相關(guān)技術(shù)人員資質(zhì)信息是否應(yīng)在系統(tǒng)中進行公示也需要進一步論證。

2.培育信息中介組織，更好發(fā)揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息作用

信息中介組織作為盈利性的信息生產(chǎn)者，其主要職能是收集、整理、提供企業(yè)的信用信息，更好地為交易相對人服務(wù)。為提高信息的收集質(zhì)量和傳遞速度，提高信用信息對企業(yè)的約束力，政府應(yīng)鼓勵信息中介機構(gòu)的設(shè)立。信息中介機構(gòu)提出獲取信息的成本較大，系統(tǒng)是一個強迫政府部門披露信息的平臺，它能夠為信息中介組織提供企業(yè)基礎(chǔ)信用信息，使得其搜集信息的成本降低，從而更好地發(fā)揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用，使市場機制更加有效地得到發(fā)揮。

(二)加強部門間信息共享，形成以信譽為基礎(chǔ)的多邊懲罰機制

信息流動速度對社會信用體系建設(shè)的重要性前面已經(jīng)闡述多次。目前，我國政府部門及與其他事業(yè)單位之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)程度較低，稅務(wù)、處罰、許可以及其他信息極少與工商信息共享。如企業(yè)法人代表因死亡而更換，如果企業(yè)未及時更改工商登記，則工商部門很難自己發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中的信息就遲遲得不到更新；如果工商部門與醫(yī)院或者派出所進行信息共享，那么工商部門就可以及時掌握相關(guān)情況，且可以在時限過后督促企業(yè)盡快更改工商登記?？梢姡畔⒐蚕聿粌H提高了系統(tǒng)的信息更新效率，且利于工商部門及時發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。因此，應(yīng)加強政府部門及其他事業(yè)單位間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，提高信息流動效率，保證信息更新和監(jiān)管的及時。

懲罰機制是使企業(yè)受到信用約束的重要保證。一個行之有效的懲罰機制使得企業(yè)的失信成本大大提高?！稐l例》第十八條規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。這就形成了以企業(yè)信譽為基礎(chǔ)的多部門聯(lián)動響應(yīng)，形成了“一處違法，處處受限”的多邊懲罰機制。尤其是在國家信用體系建設(shè)的當下，信用懲戒成為行政部門聯(lián)合各社會組織規(guī)范社會信用的首要建設(shè)措施。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為企業(yè)基礎(chǔ)信息的載體，其所披露的負面信息構(gòu)成了實施信用懲戒的基礎(chǔ)一環(huán)，為其他懲戒措施的實施提供了信息依托。

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