錢龍

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食安全與戰(zhàn)略研究中心, 江蘇 南京 210003)

近年來，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民群眾土地權(quán)益，中央政府開始高度重視農(nóng)村承包地確權(quán)，并做出一系列重大部署。2008年中央一號文件首次提出，要“加強(qiáng)農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度”。2013年一號文件進(jìn)一步明晰全國農(nóng)地確權(quán)時(shí)間表，提出要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。

2017年中央一號文件延續(xù)這一基調(diào)，提出要完善“三權(quán)分置”和繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省試點(diǎn)，今年開展試點(diǎn)的省級單位將會增加到28個(gè)*為節(jié)省篇幅，在文中簡稱為“農(nóng)地確權(quán)”或“確權(quán)”，但均指農(nóng)地承包權(quán)的確權(quán)。。

新一輪農(nóng)地確權(quán)旨在明晰農(nóng)地承包權(quán)，為“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)奠定扎實(shí)的根基，從而達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)預(yù)期和推動農(nóng)村土流轉(zhuǎn)市場繁榮發(fā)展的政策目標(biāo)。那么，不經(jīng)要問：此次農(nóng)地確權(quán)能否達(dá)到“流轉(zhuǎn)順暢”的既定目標(biāo)呢？在經(jīng)典產(chǎn)權(quán)學(xué)派看來，“確權(quán)不可逾越”，通過確權(quán)毫無疑問能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的必備前提，而模糊產(chǎn)權(quán)會帶來較高的交易成本，從而抑制交易的進(jìn)行[1]。清晰且有保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定能夠減少機(jī)會主義行為、穩(wěn)定農(nóng)戶心理預(yù)期、激勵農(nóng)戶進(jìn)行長期投資，有利于農(nóng)戶利用市場來配置農(nóng)地資源[2]。農(nóng)地確權(quán)能夠促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)也得到了一些研究的證實(shí)，如Deininger and Jin[3]對越南農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的研究、Holden等[4]對埃塞俄比亞農(nóng)戶的跟蹤調(diào)查、付江濤等[5]對中國江蘇三縣的分析均表明，確權(quán)有利于流轉(zhuǎn)市場發(fā)育。

但也有諸多研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)的作用可能沒有預(yù)期的那么顯著。如Place[6]對肯尼亞的調(diào)查表明，確權(quán)對農(nóng)戶土地租賃行為影響不大。Michler and Shively[7]基于菲律賓的面板數(shù)據(jù)，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響。另外，還有一些研究發(fā)現(xiàn)，確權(quán)反而會抑制農(nóng)地市場發(fā)育。如Jacoby and Minten[8]對馬達(dá)加斯加的研究發(fā)現(xiàn)，與沒有進(jìn)行登記的土地相比，已進(jìn)行登記的土地的轉(zhuǎn)出概率更小。羅必良等[9]對廣東省農(nóng)戶的調(diào)查也表明，62.8%的農(nóng)戶認(rèn)為確權(quán)頒證后轉(zhuǎn)入土地更困難?？梢姡_權(quán)究竟會如何影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)，仍然存在爭議。

被譽(yù)為“新土改”的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)涉及千千萬萬戶農(nóng)民的切身利益，并且此次確權(quán)成本頗高，能否達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育的預(yù)期目標(biāo)，是檢驗(yàn)此次政策實(shí)踐成效的試金石。當(dāng)前，關(guān)于新一輪農(nóng)地確權(quán)績效的實(shí)證研究仍不多見，系統(tǒng)論述確權(quán)作用機(jī)理的研究也較為匱乏。有必要在梳理確權(quán)影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)理的基礎(chǔ)上，利用第一手的調(diào)查來進(jìn)一步檢驗(yàn)這一政策的實(shí)際效果，并與已有的研究進(jìn)行對比，為后續(xù)政策改進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、確權(quán)與流轉(zhuǎn)的理論分析

在產(chǎn)權(quán)學(xué)派看來，交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)和權(quán)利的交易，交易的達(dá)成是產(chǎn)權(quán)客體在不同產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)移。“產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的前提條件”已經(jīng)成為了產(chǎn)權(quán)學(xué)派展開討論的參照假設(shè)[1]。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國產(chǎn)生了十分廣泛的影響。應(yīng)用上述理論，很多中國學(xué)者認(rèn)為，由于模糊產(chǎn)權(quán)的存在，長期以來，不僅農(nóng)民的土地權(quán)利頻頻遭受侵害，引發(fā)大量社會矛盾[10]，而且也阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)育，降低了土地資源配置效率[11]。確權(quán)帶來的產(chǎn)權(quán)清晰界定和安全性的提升能夠通過以下三種途徑來影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

首先，確權(quán)能通過激勵效應(yīng)來影響土地流轉(zhuǎn)需求。確權(quán)使得產(chǎn)權(quán)安全性得以提升，農(nóng)戶不必?fù)?dān)心長期投入因產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定而遭受損失，從而增強(qiáng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的信心[12]。具體到農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，對轉(zhuǎn)出戶而言，轉(zhuǎn)出土地之后失去土地的可能性大大降低，這會鼓勵其增加供給。對轉(zhuǎn)入戶而言，與轉(zhuǎn)出方因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)模糊導(dǎo)致的矛盾和糾紛也會相應(yīng)減少，且土地安全性的提升使得轉(zhuǎn)出方更可能與其簽訂長期租賃合同，也穩(wěn)定了轉(zhuǎn)入方預(yù)期?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，長期合同使得轉(zhuǎn)入戶進(jìn)行長期投資有利可圖，增加轉(zhuǎn)入方需求。

其次，確權(quán)能通過交易成本效應(yīng)來影響土地流轉(zhuǎn)需求。確權(quán)通過妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，賦予農(nóng)民長期有保障的農(nóng)地承包權(quán)，能夠有效降低流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。產(chǎn)權(quán)的清晰界定能夠減少交易過程中的機(jī)會主義和資產(chǎn)專用性遭受損失的可能性，能顯著降低交易成本[13]。由于交易費(fèi)用的下降，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方均能以更低成本完成交易，這會增加交易頻率以及雙方的互信，有利于流轉(zhuǎn)雙方獲得更多交易剩余，激發(fā)流轉(zhuǎn)雙方的需求[14]。

第三，農(nóng)地確權(quán)能通過交易價(jià)格效應(yīng)來影響土地流轉(zhuǎn)需求。土地對于中國農(nóng)民而言，不僅是生產(chǎn)資料，而且是安身立命的保障所在。在缺乏產(chǎn)權(quán)安全性時(shí)，轉(zhuǎn)出方有著很強(qiáng)的控制權(quán)偏好[15]，轉(zhuǎn)出方通常將土地托付給熟人照看。這也是土地流轉(zhuǎn)市場長期滯后于非農(nóng)就業(yè)市場的關(guān)鍵所在。但是作為強(qiáng)控制權(quán)偏好的代價(jià)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)短期化、關(guān)系化特征，土地資源配置的效率偏低。流轉(zhuǎn)價(jià)格很低，免費(fèi)代耕的比例也較高，流轉(zhuǎn)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能并沒有充分發(fā)揮出來[16]。而確權(quán)之后，這一情形則可以得到很大改觀。由于權(quán)利有保障，轉(zhuǎn)出戶的控制權(quán)偏好削弱，不僅交易對象的范圍可以擴(kuò)大，而且租約可以長期化，流轉(zhuǎn)市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能得以體現(xiàn)，交易價(jià)格會相應(yīng)提升，這有助于激發(fā)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的積極性。價(jià)格的上升通常會降低轉(zhuǎn)入方的需求，但轉(zhuǎn)入方由此獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，且經(jīng)營權(quán)權(quán)能得到擴(kuò)展[17]，如政策逐漸允許農(nóng)地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押*重點(diǎn)調(diào)查的嘉興、鳳岡和江津三縣市均在試行農(nóng)地抵押。。盡管轉(zhuǎn)入價(jià)格可能會在一定程度上升，但轉(zhuǎn)入戶的流轉(zhuǎn)收益也會相應(yīng)增加。

有部分學(xué)者認(rèn)為，不能簡單的認(rèn)為中國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場等同于科斯層面的市場[18]。產(chǎn)權(quán)學(xué)派認(rèn)為產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)客體之間的關(guān)系是冷酷的，產(chǎn)權(quán)客體是同質(zhì)的，但這些前提假定并不適用于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。在分析農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)決策時(shí)，需要考慮到“稟賦效應(yīng)”[9]。所謂稟賦效應(yīng)是指當(dāng)個(gè)人擁有某項(xiàng)物品時(shí)，他對該物品價(jià)值的評價(jià)要比沒有擁有之前顯著增加[19]。由于“稟賦效應(yīng)”的存在，人們傾向于對自己持有的物品給予較高的評價(jià)，希望交易價(jià)格也相對高?！胺A賦效應(yīng)”的強(qiáng)弱一方面取決于物品的可替代性。當(dāng)所有者對產(chǎn)權(quán)客體的感情越深時(shí)，物品的人格化程度越深，其可替代性越弱[20]，相應(yīng)的交易價(jià)格也越高。產(chǎn)權(quán)的形成方式對“稟賦效應(yīng)”強(qiáng)弱也有顯著影響。當(dāng)完全占有時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度高，“稟賦效應(yīng)”會相應(yīng)較強(qiáng)。而部分占有時(shí)，由于面臨著不確定性，“稟賦效應(yīng)”也會相應(yīng)較弱[21]。

目前，已經(jīng)有少數(shù)學(xué)者嘗試應(yīng)用 “稟賦效應(yīng)”來解釋確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)可能的影響。這些成果認(rèn)為，土地對于農(nóng)戶而言，不僅是一種生產(chǎn)與生活資料，也是一種人格化的財(cái)產(chǎn)。人與地并非是冷酷的，而是具有深厚的感情，土地也是個(gè)體身份的象征和精神的寄托[22]。作為一種非可替代財(cái)產(chǎn)，“稟賦效應(yīng)”會在土地流轉(zhuǎn)市場中發(fā)揮著重要作用，轉(zhuǎn)出方通常不愿意輕易流轉(zhuǎn)農(nóng)地。即使愿意流轉(zhuǎn)也會高估價(jià)格。而農(nóng)地確權(quán)的開展及其帶來的承包權(quán)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度的上升，則會起到強(qiáng)化農(nóng)戶“稟賦效應(yīng)”的作用[23]。因而，隨著確權(quán)工作的推進(jìn)，流轉(zhuǎn)難度可能會增加。轉(zhuǎn)出戶流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格通常會上升[18]，這會進(jìn)一步加劇流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格落差，導(dǎo)致雙方難以在價(jià)格方面達(dá)成一致，可能會起到抑制土地流轉(zhuǎn)的作用。一項(xiàng)針對肯尼亞和菲律賓的研究也發(fā)現(xiàn)，確權(quán)雖然能夠保障持有土地農(nóng)戶的權(quán)益，但是會增加有潛在轉(zhuǎn)入需求農(nóng)戶租賃的難度[24]。從這個(gè)角度來看，農(nóng)地確權(quán)可能是一把“雙刃劍”。

圖1 確權(quán)與流轉(zhuǎn)：作用機(jī)理

整體而言，經(jīng)典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為確權(quán)有利于“流轉(zhuǎn)流暢”的農(nóng)地市場形成，而“稟賦效應(yīng)”則主張確權(quán)會對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抑制作用。在當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)背景下，到底哪一種路徑占據(jù)主導(dǎo)地位，仍需進(jìn)一步的檢驗(yàn)*需要明確的是，確權(quán)帶來的激勵效應(yīng)、交易成本效應(yīng)及交易價(jià)格效應(yīng)，以及稟賦效應(yīng)已經(jīng)有專門的成果進(jìn)行分析，本研究的重點(diǎn)不是再次驗(yàn)證這幾種效應(yīng)，而是檢驗(yàn)上述幾種效應(yīng)的綜合效應(yīng)。。

二、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

(一)數(shù)據(jù)來源

為分析新一輪農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為的影響，2015年5月至2016年5月，課題組先后選取浙江嘉興市、貴州鳳岡縣和重慶江津區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。之所以選擇這些區(qū)域，是因?yàn)檫@三地在農(nóng)地確權(quán)試點(diǎn)和農(nóng)地抵押方面試點(diǎn)早、步伐較大。此次調(diào)查共發(fā)放問卷328份，剔除無效問卷和信息缺失的問卷后，最終獲得有效問卷320份，有效率為97.56%。整體來看，有24.40%的農(nóng)戶全部或者部分轉(zhuǎn)出土地，同時(shí)也有近26.00%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地。這表明當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)已經(jīng)相當(dāng)活躍。從政策落實(shí)看，各地的確權(quán)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中，超過一半的農(nóng)戶表示家庭承包地經(jīng)歷過新一輪的確權(quán)頒證。

(二)模型設(shè)定

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策為因變量，具體為農(nóng)戶在農(nóng)地確權(quán)后的是否轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入土地。農(nóng)地確權(quán)實(shí)踐是關(guān)鍵解釋變量，本研究通過詢問農(nóng)戶“家中承包土地是否經(jīng)歷過新一輪確權(quán)頒證”來獲取這一信息。

由于轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入為二值變量，因而使用二元logistic模型，其方程形式為：

Logit(p)=Ln(p/1-p)=β0+β1Cer+iXi+i

(1)

其中，Xi為一系列控制變量，p為土地轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入的概率，Cer為核心解釋變量農(nóng)地確權(quán)，β1為其影響系數(shù)?？梢酝ㄟ^判斷β1的顯著性和影響方向來判斷確權(quán)對流轉(zhuǎn)的實(shí)際影響。

參照已有文獻(xiàn)，引入諸多控制變量，主要包括戶主個(gè)體特征、家庭特征和土地特征共三個(gè)維度九個(gè)控制變量。其中戶主特征包括戶主年齡和受教育程度，家庭特征包括社會資本、非農(nóng)就業(yè)、家庭人口數(shù)、醫(yī)療保險(xiǎn)四個(gè)變量，土地特征包括家庭承包地面積、土地細(xì)碎化和地理位置三個(gè)變量。模型中涉及的所有變量的定義及描述統(tǒng)計(jì)性分析如表1所示。

表1 變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)

三、計(jì)量結(jié)果與分析

(一)整體樣本回歸

首先進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)性分析。從表2來看，已完成確權(quán)的農(nóng)戶中，轉(zhuǎn)出土地的比例只有18.7%，未經(jīng)歷確權(quán)的農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出率則高達(dá)30.9%。這可能預(yù)示著農(nóng)地確權(quán)的“稟賦效應(yīng)”可能更強(qiáng)烈。土地轉(zhuǎn)入方面，已完成確權(quán)的農(nóng)戶中，有25.7%參與轉(zhuǎn)入；而未完成確權(quán)的農(nóng)戶中，也有26.2%轉(zhuǎn)入了土地。這可能預(yù)示著確權(quán)與否對農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)入的影響并不大。

描述性分析并不能揭示因果關(guān)系，需要進(jìn)一步驗(yàn)證農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響。從回歸結(jié)果來看(表2)，農(nóng)地確權(quán)在5%的顯著性水平負(fù)向影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。這與付江濤等[5]基于江蘇三縣市、劉玥汐等[25]基于天津市薊縣的發(fā)現(xiàn)相反，但與Lang et al[26]的研究保持一致。即實(shí)證結(jié)果表明農(nóng)地確權(quán)會阻礙土地轉(zhuǎn)出。這可能是因?yàn)橐种妻r(nóng)地流轉(zhuǎn)的“稟賦效應(yīng)”超過了產(chǎn)權(quán)明晰帶來的促進(jìn)效應(yīng)，在整體上表現(xiàn)為確權(quán)負(fù)向影響土地轉(zhuǎn)出。這一結(jié)果也意味著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不僅僅簡單的要素市場，分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策時(shí)，不僅要考慮到產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的影響，而且需要考慮到農(nóng)戶行為偏好和社會心理在其中發(fā)揮的作用。

表2 確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)

注:***，**，*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平，括號內(nèi)為z值。

控制變量方面，戶主個(gè)體特征不影響農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出，說明戶主年齡和文化水平并不是關(guān)鍵影響因素。家庭特征方面，外出務(wù)工情況、家庭人口數(shù)和醫(yī)療保險(xiǎn)參與情況均未通過顯著性檢驗(yàn)，是否村干部家庭這一變量在5%的顯著性水平上正向促進(jìn)土地轉(zhuǎn)出，說明家庭社會資本有助于土地轉(zhuǎn)出[27]。土地特征方面，承包地面積在1%的顯著性水平上正向促進(jìn)轉(zhuǎn)出土地，說明家庭承包地面積越大，農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出土地。土地細(xì)碎化會加重勞作負(fù)擔(dān)、增加生產(chǎn)成本[28]，通常而言承包地地塊越多，農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出土地，結(jié)果證實(shí)了這一判斷。地理位置也正向促進(jìn)土地轉(zhuǎn)出，表現(xiàn)為區(qū)位條件越差，農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出土地。

從表2的結(jié)果來看，確權(quán)對土地轉(zhuǎn)入的影響系數(shù)為正，但并未通過顯著性檢驗(yàn)，因而確權(quán)并不是農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的關(guān)鍵因素，這與胡新艷等[23]的發(fā)現(xiàn)相一致。這一方面可能是因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶基本不會受到“稟賦效應(yīng)”的影響；另一方面則可能是由于確權(quán)帶來的安全效應(yīng)和交易成本效應(yīng)并不是那么明顯。當(dāng)前，中國農(nóng)村當(dāng)前的地權(quán)已經(jīng)相對穩(wěn)定。有些地方雖然存在調(diào)整，但多為小調(diào)整[29]，這并不會影響到土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村習(xí)俗產(chǎn)權(quán)就足以保障土地產(chǎn)權(quán)安全性[9]。更為重要的是，農(nóng)地確權(quán)主要針對的是承包權(quán)，而非經(jīng)營權(quán)，與土地轉(zhuǎn)入方的關(guān)聯(lián)并不大。轉(zhuǎn)入方更為關(guān)注的流轉(zhuǎn)期限，以及轉(zhuǎn)入土地的收益。因而確權(quán)帶來的帕累托改進(jìn)效應(yīng)已經(jīng)相當(dāng)微弱。

控制變量方面，戶主個(gè)體特征依然不顯著。通過顯著性檢驗(yàn)包括家中是否有成員外出務(wù)工和家庭人口數(shù)兩個(gè)變量，土地特征中的承包地面積和地理位置兩個(gè)變量。具體為，家庭成員中至少有一個(gè)外出務(wù)工時(shí)，農(nóng)戶更不可能轉(zhuǎn)入土地，這與諸多研究保持一致[3]。家中人口越多時(shí)，農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)入土地，說明家庭勞動力稟賦對農(nóng)地轉(zhuǎn)入有著十分關(guān)鍵的影響，勞動力充足是轉(zhuǎn)入土地的一個(gè)誘因。家中擁有的承包地面積越大，農(nóng)戶越不可能轉(zhuǎn)入土地，這與承包地面積越大農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出土地相呼應(yīng)，說明種植規(guī)模是影響農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵影響因素之一。地理位置在10%的顯著性水平下負(fù)向影響農(nóng)地轉(zhuǎn)入，表現(xiàn)為區(qū)位條件越好農(nóng)戶越不可能轉(zhuǎn)入，這與區(qū)位條件越差農(nóng)戶越可能轉(zhuǎn)出土地相印證。之所以如此，原因可能是農(nóng)業(yè)收益相對低下，距離市場越近時(shí)，農(nóng)戶越可能進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入土地的傾向降低。

(二)年齡群組差異

當(dāng)前，中國農(nóng)村土地承擔(dān)了諸多功能，既包括獲取經(jīng)濟(jì)收入的要素功能，也包括承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的社會功能。必須承認(rèn)，是否擁有承包地對于中國農(nóng)戶是十分重要的。但隨著時(shí)代的變遷，對不同特征農(nóng)民而言，農(nóng)地兩種功能的相對重要性發(fā)生了分化。特別是年輕的農(nóng)民，很多人并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)收入已經(jīng)成為其最主要的收入來源，農(nóng)地對他們而言，重要性有所下降。因而，本研究猜測農(nóng)地確權(quán)對不同年齡段的農(nóng)戶可能有著差異化的影響，即農(nóng)地確權(quán)的政策效應(yīng)可能存在農(nóng)戶分化效應(yīng)，而這一點(diǎn)多被以往研究所忽略。根據(jù)樣本年齡分布，并參照龐麗華等[30]和Chang et al[31]的研究，將年齡大于平均值的農(nóng)戶定義為老年農(nóng)戶(50歲以上)*按照國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)，45 歲及以上的勞動力即為老年勞動力，我們也將45歲以上農(nóng)戶定義為老年農(nóng)戶進(jìn)行分組實(shí)證分析，也得出類似結(jié)果。如有需要，請向作者索取。，將年齡小于樣本均值的農(nóng)戶定義為中青年農(nóng)戶(50歲及以下)。

從擬合結(jié)果來看(表3)，對于中青年農(nóng)戶，農(nóng)地確權(quán)對土地轉(zhuǎn)入的影響不顯著；與此同時(shí)，農(nóng)地確權(quán)也不影響老年農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)入。說明農(nóng)地確權(quán)不影響土地轉(zhuǎn)入的結(jié)論穩(wěn)健，且不存在年齡群組差異。

但確權(quán)對不同年齡群組的土地轉(zhuǎn)出行為的影響發(fā)生了分化。對于中青年農(nóng)戶，農(nóng)地確權(quán)的作用不再顯著。對于老年農(nóng)戶而言，確權(quán)政策依然顯著負(fù)向影響農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出，且確權(quán)對老年農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的負(fù)面效應(yīng)大于整體樣本農(nóng)戶。之所以出現(xiàn)這種分化，是因?yàn)殡S著體能和健康的下降，老年農(nóng)戶在非農(nóng)就業(yè)市場的競爭力下降，因而到一定年齡后老年農(nóng)戶多會留守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。土地對于老年農(nóng)戶而言，更重要的就業(yè)容納場所和保障性的生存資料。且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，年齡大的農(nóng)戶的種植經(jīng)驗(yàn)更為豐富，較之年輕一代，老年農(nóng)戶長年累月與土地打交道，對土地的情感更為深厚。對他們而言，土地所蘊(yùn)含的精神與文化價(jià)值也更明顯，即土地對老年群體而言，也有著很強(qiáng)的“稟賦效應(yīng)”。因而，相對中青年農(nóng)戶，最終表現(xiàn)為確權(quán)會促使老年農(nóng)戶群體更不傾向轉(zhuǎn)出土地。

整體而言，確權(quán)對中青年農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地或轉(zhuǎn)出土地均沒有顯著影響。表明確權(quán)與否對這一群體的土地流轉(zhuǎn)決策并不是關(guān)鍵性因素。對于老年農(nóng)戶，確權(quán)雖然不影響土地轉(zhuǎn)入，但是卻會對土地轉(zhuǎn)入產(chǎn)生明顯抑制作用。這意味著代價(jià)高昂的土地確權(quán)或許無法達(dá)到促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策目標(biāo)。當(dāng)然，目前已有文獻(xiàn)多支持確權(quán)有助于流轉(zhuǎn)[32]，本研究只是提供了另外一個(gè)可能。

表3 年齡群組差異分析

注:***，**，*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平，括號內(nèi)為z值。

四、結(jié)論與啟示

新一輪農(nóng)地確權(quán)工作正在全國如火如荼的展開，2018年即將全面完成，但其實(shí)際效果如何值得深入研究。本研究在理論分析基礎(chǔ)之上，基于浙、黔、渝三縣(市、區(qū))320份農(nóng)戶調(diào)查問卷，實(shí)證分析了新一輪農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：首先，綜合效應(yīng)表現(xiàn)為農(nóng)地確權(quán)顯著的負(fù)向影響農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。其次，農(nóng)地確權(quán)對土地轉(zhuǎn)入的影響并不顯著。第三，基于年齡群組的分析表明，確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的決策存在分化效應(yīng)。確權(quán)會阻礙到老年農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出，卻并不會影響中青年農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出。同時(shí)，確權(quán)對中青年和老年農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)入依然沒有顯著影響。從上述研究結(jié)論中可以得出以下啟示。

第一，不能將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場視作簡單的要素市場，除產(chǎn)權(quán)明晰的影響外，還需要考慮到農(nóng)戶行為和心理因素在其中發(fā)揮的重要作用。實(shí)證結(jié)果也顯示，農(nóng)地確權(quán)并不必然促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，反而可能會阻礙農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。當(dāng)然，由于數(shù)據(jù)獲取的限制，樣本并非全國代表性的大樣本調(diào)查，因而上述發(fā)現(xiàn)是否適用其他地區(qū)仍然有待后續(xù)檢驗(yàn)。本研究的另一不足之處在于，截面數(shù)據(jù)只能關(guān)注土地確權(quán)對農(nóng)地轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出的短期影響，長期規(guī)律是否如此，仍然有待持續(xù)的跟蹤觀察。

第二，要高度重視農(nóng)地確權(quán)可能帶來的負(fù)面影響。由于農(nóng)戶“稟賦效應(yīng)”的存在，農(nóng)地確權(quán)可能會帶來與預(yù)期不一致的實(shí)踐效果。在調(diào)研過程中，我們確實(shí)感受到了農(nóng)地確權(quán)帶來的“寸土必爭”，以及引致的農(nóng)村社會矛盾的激增，很多農(nóng)戶也反映或預(yù)期產(chǎn)權(quán)強(qiáng)化后農(nóng)地流轉(zhuǎn)更加困難。中央政府設(shè)定的5年確權(quán)工作計(jì)劃已經(jīng)不可更改，各地也正在加快推進(jìn)這一項(xiàng)工作。但在后續(xù)確權(quán)工作的開展中，可以鼓勵地方出臺配套性和聯(lián)動性的制度創(chuàng)新。 比如，“稟賦效應(yīng)”會提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格，這會打擊到轉(zhuǎn)入戶的流轉(zhuǎn)需求。為防止土地租金快速上漲對土地經(jīng)營利益的過度侵占，可出臺政策設(shè)定不同類型農(nóng)用地租金上限、創(chuàng)新轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分享模式，給予轉(zhuǎn)入戶一定的政策優(yōu)惠等措施，以盡量減少負(fù)面效應(yīng)。

第三，農(nóng)地確權(quán)對不同類型農(nóng)戶的影響存在差異，要做好分類指導(dǎo)和針對性政策應(yīng)對。農(nóng)地不僅是生產(chǎn)資料，更是一種就業(yè)容納和社會保障，對于老年農(nóng)戶而言尤其如此。老年農(nóng)戶對土地更依賴，對土地的感情也相對深，雖然老年農(nóng)戶種植經(jīng)驗(yàn)更豐富，但由于體力下降，知識水平有限，老年群體為主的農(nóng)業(yè)可能會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于新技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，未來的發(fā)展方向仍然是有技能、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民。因而，要將重心放在弱化老年農(nóng)戶過度依賴土地保障功能上，可從改善農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障、拓展這一群體的收入來源、嘗試建立一定年齡老年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)退出或退休機(jī)制等方面入手，減少農(nóng)地確權(quán)帶來的負(fù)面效應(yīng)。

農(nóng)村改革是一個(gè)整體，涉及到方方面面，農(nóng)地確權(quán)從產(chǎn)權(quán)改革方面入手，但能否發(fā)揮預(yù)期作用不僅僅取決于政策本身，還需要一系列配套措施。因而，在后續(xù)工作中，制度變革與政策推進(jìn)要實(shí)現(xiàn)從“單騎突進(jìn)”到“聯(lián)動改革”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，研究還存在諸多不足之處，由于調(diào)研數(shù)據(jù)的限制，在實(shí)證分析中沒有深入分析產(chǎn)權(quán)清晰帶來的促進(jìn)效應(yīng)以及稟賦效應(yīng)，只能通過綜合效應(yīng)來予以判斷，這無疑降低了本研究的解釋能力。另外，本研究僅僅是針對上述三個(gè)區(qū)域的典型調(diào)查，得出的結(jié)論是否適用于其他地區(qū)，也有待進(jìn)一步研究確認(rèn)。

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