耿柏洋+郭金明+劉亞娜

2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)主義法治社會(huì)的反恐工作邁入了新的歷史階段。高校作為與暴恐勢(shì)力做斗爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)是我國(guó)防恐、反恐工作的重要組成部分，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為我國(guó)培養(yǎng)少數(shù)民族人才的重要組成部分處在暴恐勢(shì)力斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)需自覺(jué)承擔(dān)防恐、反恐責(zé)任與任務(wù)、加強(qiáng)對(duì)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的防恐、反恐教育，提升高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地工作人員的防恐、反恐能力，完善高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐體系，夯實(shí)防恐基礎(chǔ)，維護(hù)國(guó)家安全與校園穩(wěn)定。

少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐反恐2016年1月1日，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)對(duì)反恐工作復(fù)雜化有了更新的認(rèn)識(shí)。該法案對(duì)2011年10月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定》中恐怖主義及其組織、人員做出了重新的界定.它的出臺(tái)為新時(shí)期我國(guó)打擊恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐及保障。少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為我國(guó)少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。具有少數(shù)民族人員密集、少數(shù)民族數(shù)量大、學(xué)校管理空間開(kāi)放、社會(huì)關(guān)注多高等特點(diǎn)，極易成為國(guó)內(nèi)外恐怖組織滲透的對(duì)象。因此，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的重要意義，提升高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地的防恐、反恐能力，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的防恐、反恐教育，健全高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐機(jī)制，是《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中反恐工作的重要內(nèi)容及新形勢(shì)下《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》的內(nèi)在要求。

一、高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開(kāi)展防恐、反恐教育工作必要性

（一）暴恐勢(shì)力對(duì)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地的威脅

近年來(lái)全球暴恐活動(dòng)日趨頻繁，高校成為暴恐勢(shì)力集中滲透及攻擊的對(duì)象，造成這一現(xiàn)象的原因主要有：

1.暴恐勢(shì)力集中攻擊的地點(diǎn)存在著人口密集度大、安全防范力度小、保衛(wèi)能力薄弱、人們對(duì)暴恐勢(shì)力認(rèn)知度不高等特點(diǎn)。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為培養(yǎng)國(guó)家高層次少數(shù)民族人才的搖籃符合恐怖勢(shì)力攻擊造成國(guó)家社會(huì)恐慌的特點(diǎn)。

2.由于目前暴恐勢(shì)力提出了“知識(shí)化、年輕化、武裝化”的建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)印刷暴恐雜志、傳播暴恐視頻等形式宣揚(yáng)極端宗教、極端民族傾向。利用高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生年齡較低、社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)較少、防恐反恐能力差等特點(diǎn)實(shí)施極端宗教主義、極端民族主義思想同化，采用的途徑主要是通過(guò)拉攏一部分少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師取得少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)針對(duì)特殊學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)經(jīng)濟(jì)援助、出國(guó)留學(xué)等優(yōu)惠待遇進(jìn)行極端主義滲透，與黨和政府爭(zhēng)奪少數(shù)民族高層次人才，以此發(fā)展暴恐勢(shì)力未來(lái)的中堅(jiān)力量。新時(shí)期黨和政府與暴恐勢(shì)力對(duì)少數(shù)民族人才的爭(zhēng)奪成為高校少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生思想政治教育的重中之重。

（二）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開(kāi)展防恐、反恐工作是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的需要

維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的前提。隨著當(dāng)前國(guó)際社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)外各種分裂勢(shì)力、暴恐勢(shì)力越發(fā)猖獗，加劇了國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾的尖銳化，破壞國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、群體暴恐事件的方式方法呈現(xiàn)多樣性。高校少數(shù)民族教育預(yù)科基地學(xué)生具有少數(shù)民族種類(lèi)較多、宗教意識(shí)濃厚、群體自我意識(shí)強(qiáng)烈、文化水平較高、思維方式活躍、思想單純、受外界影響較大等特點(diǎn)，容易被暴恐勢(shì)力滲透脫離了正確的思想方向。在高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地開(kāi)展防恐、反恐教育對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系有著重要價(jià)值。

二、新時(shí)期高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐工作中存在的問(wèn)題

（一）高校少數(shù)民族預(yù)科基地防恐、反恐工作留于表面

《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》頒布實(shí)施以來(lái)，各大高校陸續(xù)建立了“?！骸倍?jí)反恐工作機(jī)制，通常包括三個(gè)內(nèi)容：應(yīng)急處理—與公安、國(guó)安進(jìn)行溝通—上級(jí)匯報(bào)。但如果嚴(yán)格按照上述流程進(jìn)行處置缺乏反恐工作的機(jī)動(dòng)性與靈活性。形成了與新頒布的《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中規(guī)定的防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)的原則不相符的被動(dòng)化防恐、反恐。

（二）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地領(lǐng)導(dǎo)反恐思想認(rèn)識(shí)的缺乏，學(xué)生反恐危機(jī)意識(shí)的不足

現(xiàn)有高校少數(shù)民族預(yù)科基地的防恐、反恐教育主要通過(guò)反恐理論知識(shí)與反恐實(shí)踐教育兩個(gè)方面向預(yù)科學(xué)生進(jìn)行滲透。反恐理論只是滲透方面。大多數(shù)高校少數(shù)民族預(yù)科基地因?yàn)樯贁?shù)民族預(yù)科結(jié)業(yè)會(huì)考因素忽略了少數(shù)民族學(xué)生反恐理論知識(shí)教育，沒(méi)有開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，只是在民族理論與民族政策課程中穿插一些反恐理論知識(shí)教育；反恐實(shí)踐教育方面，因少數(shù)民族預(yù)科教育基地存在著少數(shù)民族學(xué)生基數(shù)大、學(xué)制短的特點(diǎn)，多數(shù)少數(shù)民族預(yù)科基地領(lǐng)導(dǎo)缺乏反恐思想認(rèn)識(shí)，沒(méi)有針對(duì)性的開(kāi)展反恐實(shí)踐教育，在平時(shí)的思想政治教育中也沒(méi)有加強(qiáng)學(xué)生的反恐認(rèn)識(shí)，使得學(xué)生防恐、反恐意識(shí)淡薄，對(duì)暴恐勢(shì)力的滲透缺乏抵抗力。

（三）高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師防恐反恐觀念淡薄

現(xiàn)有教育部指定高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地缺乏專(zhuān)職任課教師，學(xué)生管理人員長(zhǎng)期缺乏培訓(xùn)，防恐、反恐觀念意識(shí)淡薄，上級(jí)監(jiān)管力度不夠，無(wú)意間給了暴恐勢(shì)力向高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師滲透的土壤，暴恐勢(shì)力一旦通過(guò)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師向?qū)W生進(jìn)行滲透會(huì)產(chǎn)生及其嚴(yán)重的后果。

三、新時(shí)期下的高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的改進(jìn)

（一）轉(zhuǎn)變高校少數(shù)民族預(yù)科基地防恐、反恐工作重心

一直以來(lái)，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地對(duì)于反恐工作都是以“反”為主，強(qiáng)調(diào)對(duì)少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生涉恐后的處理方案，很少關(guān)注怎么樣防止暴恐勢(shì)力向高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地進(jìn)行滲透?！吨腥A人民共和國(guó)反恐怖主義法》中的原則是防范為主、懲防結(jié)合和先發(fā)制敵、保持主動(dòng)。高校少數(shù)民族預(yù)科基地對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生的防恐、反恐教育管理應(yīng)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，堅(jiān)持防范為主，加強(qiáng)防控。加強(qiáng)高校少數(shù)民族預(yù)科基地反恐工作機(jī)制的建設(shè)建立常態(tài)化的防恐、反恐工作機(jī)制，成立校園反恐研判預(yù)警中心，積極與國(guó)安、公安進(jìn)行溝通。有效防范是做好防控暴恐工作的重要環(huán)節(jié)和主要目標(biāo)，根據(jù)我國(guó)反恐斗爭(zhēng)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、露頭就打、主動(dòng)出擊”的策略，結(jié)合高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地反恐工作及高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地學(xué)生的實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)人員第一時(shí)間進(jìn)行管控。endprint

（二）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，加強(qiáng)防恐、反恐思想認(rèn)識(shí)

由于高校少數(shù)民族預(yù)科基地在我國(guó)高等教育的特殊地位，高校少數(shù)民族預(yù)科基地處在與暴恐勢(shì)力做斗爭(zhēng)的最前線(xiàn)。極端宗教主義、極端民族主義不斷像高校少數(shù)民族預(yù)科基地進(jìn)行滲透這就需要高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地領(lǐng)導(dǎo)：

1.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性的認(rèn)識(shí)

從事少數(shù)民族預(yù)科教育的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)自己對(duì)新形勢(shì)下高校防恐、反恐工作的認(rèn)識(shí)，暴恐勢(shì)力蓄意挑起民族矛盾、破壞民族團(tuán)結(jié)的邪惡計(jì)劃從未停止。歷史與現(xiàn)實(shí)一直在告誡我們，領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“恐怖與反恐怖”“滲透與反滲透”的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、尖銳的。從事少數(shù)民族預(yù)科教育的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此形勢(shì)一定要有清楚的認(rèn)識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族預(yù)科教育基地防恐、反恐工作的維穩(wěn)意識(shí)

少數(shù)民族預(yù)科領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立起“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，加強(qiáng)學(xué)院黨委、學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻不能放松對(duì)暴恐勢(shì)力的警惕，嚴(yán)格制止在校內(nèi)從事宗教活動(dòng)，要時(shí)刻繃緊穩(wěn)定這根弦，稍有疏忽，暴恐勢(shì)力就會(huì)滲透到學(xué)生中。

3.發(fā)揮干部帶頭作用，加大對(duì)師生的教育引導(dǎo)力度

領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，堅(jiān)決依照《中華人民共和國(guó)高等教育法》嚴(yán)禁在校園內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)的規(guī)定，按照“三管一考核”進(jìn)行立體化管理，即管好自己、管好干部、管好師生形成隨時(shí)隨地有人管、都敢管、都會(huì)管的工作格局。

（三）加強(qiáng)高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師對(duì)暴恐勢(shì)力的反滲透工作

高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師因其崗位的特殊性需要對(duì)新形勢(shì)下暴恐勢(shì)力對(duì)高校的滲透有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地教師應(yīng)成為無(wú)神論者的表率，爭(zhēng)做維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的表率，爭(zhēng)做依法治教的表率，爭(zhēng)做遏制極端宗教思想向?qū)W校滲透的表率，要發(fā)揮人民教師的精神敢于與暴恐勢(shì)力做斗爭(zhēng)，自覺(jué)抵制社會(huì)及周邊的誘惑，做到言傳與身教相結(jié)合，不給暴恐勢(shì)力發(fā)芽的土壤。

（四）探索高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生防恐、反恐教育新思路

傳統(tǒng)的高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生反恐教育已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，隨著《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的頒布實(shí)行給高校少數(shù)民族預(yù)科基地學(xué)生反恐教育新的要求，這就需要高校少數(shù)民族預(yù)科基地對(duì)學(xué)生反恐教育進(jìn)行改變，尤其是少數(shù)民族學(xué)生的思想政治教育工作。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，向少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生灌輸國(guó)家安全觀新觀念

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出了“總體國(guó)家安全觀”的理念?？傮w國(guó)家安全觀是新形勢(shì)下黨中央站在國(guó)家戰(zhàn)略最高點(diǎn)，準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)所提出的全新國(guó)家安全理念。近年以來(lái)，由暴恐勢(shì)力為代表的新的國(guó)家安全威脅日益顯著。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地作為與暴恐勢(shì)力斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)應(yīng)該充分領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀對(duì)于少數(shù)民族學(xué)生的教育意義。用國(guó)家安全觀武裝少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生，讓少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自己領(lǐng)會(huì)到暴恐勢(shì)力對(duì)于國(guó)家的巨大危害，增強(qiáng)防恐、反恐能力。

2.轉(zhuǎn)變教育模式，從單一課堂教學(xué)向多元化教學(xué)模式改變

現(xiàn)有高校少數(shù)民族預(yù)科基地安全教育是以開(kāi)學(xué)初的軍事理論課程及民族理論與民族政策課程為載體，采取集中授課模式，教學(xué)內(nèi)容較為枯燥。高校少數(shù)民族預(yù)科基地應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)期多元化的教學(xué)模式以網(wǎng)絡(luò)、民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)、第二課堂為載體學(xué)生潛移默化的開(kāi)展防恐、反恐教育。通過(guò)這種隱形教育促進(jìn)少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生形成國(guó)家安全觀。高校少數(shù)民族預(yù)科基地通過(guò)整合普通課堂跟隱性課堂使課堂知識(shí)與課外知識(shí)進(jìn)行無(wú)縫連接，有針對(duì)性的提升少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生抵抗暴恐勢(shì)力滲透的能力。

3.與高校思想政治教育相結(jié)合，讓少數(shù)民族學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、宗教觀、民族觀

少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生是未來(lái)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。對(duì)于高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地思想政治教育工作人員需要引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生建立符合當(dāng)前社會(huì)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生要求的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、宗教觀、民族觀。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地在與暴恐勢(shì)力爭(zhēng)奪少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生思想引領(lǐng)主導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體開(kāi)展思想政治教育工作，讓少數(shù)民族預(yù)科學(xué)生自己主動(dòng)的修正自己的思想及價(jià)值。樹(shù)立符合社會(huì)發(fā)展要求的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。只有這樣才能夠抵擋住各種暴恐勢(shì)力給予的誘惑。同時(shí)，高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地思想政治教育工作人員需要讓少數(shù)民族學(xué)生建立正確的宗教觀、民族觀，使少數(shù)民族學(xué)生了解宗教習(xí)慣跟民族習(xí)慣的差別。讓學(xué)生了解黨領(lǐng)導(dǎo)下的正確的馬克思主義宗教觀、民族觀，認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)定是福，暴恐是禍”，認(rèn)識(shí)到暴恐活動(dòng)是影響國(guó)內(nèi)各個(gè)民族團(tuán)結(jié)的最大危害，認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的生命線(xiàn)。

總之，反暴力、反分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地管理的一個(gè)永恒主題。學(xué)校作為與暴恐勢(shì)力做斗爭(zhēng)的主陣地，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是學(xué)校首要的長(zhǎng)期的政治任務(wù)。高校少數(shù)民族預(yù)科教育基地所有人員應(yīng)保持清醒頭腦，增強(qiáng)反恐防恐意識(shí)，認(rèn)清與暴恐勢(shì)力斗爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，堅(jiān)定不移的與民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域作斗爭(zhēng)，依法依規(guī)抵抗極端宗教思想、極端民族思想對(duì)高校的滲透，確保高校少數(shù)民族預(yù)科基地和諧穩(wěn)定，為建設(shè)新時(shí)期符合國(guó)家發(fā)展要求的少數(shù)民族預(yù)科人才努力奮斗。

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