1980’s美國供給側治理對我國供給側改革的啟示

韓春 劉杏愉

摘 要：1980s年代美國外部面臨美蘇爭霸、深陷越南戰(zhàn)爭、西歐日本崛起等問題，內(nèi)部面臨經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩、人口增速下降與政府債務高企等重大挑戰(zhàn)。經(jīng)過里根政府的供給側改革等努力，美國在20世紀90年代催生了“新經(jīng)濟”的崛起，一批偉大的互聯(lián)網(wǎng)公司如英特爾、微軟、蘋果思科等就此誕生，資本市場也走出一波大牛市。中國目前的經(jīng)濟環(huán)境和當時的美國經(jīng)濟形勢有一定的相似之處，面對的同樣是結構性經(jīng)濟問題而不再是簡單的需求不足。通過對當時美國經(jīng)濟背景、理論基礎和措施的探究，以期能為我國當前進行的供給側改革提供借鑒參考。

關鍵詞：里根經(jīng)濟學;供給側改革;經(jīng)驗;啟示

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2018）36-0158-03

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會的報告鄭重宣布：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边@一重大的政治主張是該報告的重點，并貫穿整個報告。我國的改革站在了新的歷史方位上，報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是結構性問題，這也是制約全球經(jīng)濟增長動力釋放的主要因素。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。我國正處于“三期疊加”時期，面臨產(chǎn)能過剩、供需錯配等突出問題，加之投資回報率下降、資源環(huán)境約束加劇、人口老齡化加快等不利因素，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在中國的主要社會矛盾中把握新特點的變化，抓穩(wěn)“以人為本”這個方向盤，看準深化供給側改革這個主要方面，加快現(xiàn)代經(jīng)濟體制建設的步伐，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的偉大目標具有非常深遠的意義。

“里根經(jīng)濟學”，發(fā)生在20世紀80年代，是一個國際公認的典型供給側改革案例。20世紀80年代，美國的發(fā)展經(jīng)歷了嚴重的滯脹，在經(jīng)濟衰退、高失業(yè)率和高通貨膨脹的環(huán)境下，嚴重阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展，1981年里根政府采用了減少企業(yè)和個人所得稅的策略，減少政府對經(jīng)濟的干預。并且提出一系列措施，如經(jīng)濟復蘇計劃等，給每況愈下的美國經(jīng)濟注入一針興奮劑，自1983年初以來美國經(jīng)濟逐步恢復，并通過里根的供應經(jīng)濟改革和其他努力，美國在1990年代催生了“新經(jīng)濟”的崛起，許多偉大的互聯(lián)網(wǎng)公司如蘋果思科、微軟、英特爾等等，資本市場走出一波牛市。

中國目前的供給側結構性改革有著相似的政策目標，比如提高資源配置效率、激發(fā)微觀主體活力從而促進經(jīng)濟增長，這和當時的美國有相似之處，通過對比中美的經(jīng)濟發(fā)展狀況，找尋共同與差異，從而為我國的供給側改革提供學習和借鑒。

二、中美供給側改革的不同點

（一）時代背景不同

20世紀七八十年代，美國外部面臨美蘇爭霸、深陷越南戰(zhàn)爭、西歐日本崛起等問題，整個世界幾乎被劃分成了兩個陣營，彼此之間相互敵對，絕少經(jīng)濟、貿(mào)易、文化上的來往。20世紀七十年代，凱恩斯主義已經(jīng)不適用與當時美國的經(jīng)濟情勢，主要表現(xiàn)為13.5%較高的通脹率、7.2%的失業(yè)率和僅為-0.2%的經(jīng)濟增長率。由此，供給學派登上了歷史的舞臺，他們反對凱恩斯主義經(jīng)濟學，特別強調(diào)“供給側”的作用，這也相應了當時共和黨傳統(tǒng)的思想體系，結合共和黨的政治主張，“里根經(jīng)濟學”應運而生。

我國供給側結構性改革的主要宏觀經(jīng)濟背景與20世紀80年代美國面臨的滯脹有很大的不同，中國在2015年提出供給側結構性改革的原因是基于中國新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的背景下的戰(zhàn)略舉措。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟形勢發(fā)生翻天覆地的變化，中國經(jīng)濟的發(fā)展依靠需求側拉動的長期支撐。其邊際效應逐漸顯現(xiàn)，需要供給側改革，為經(jīng)濟增長提供新的動力[1]。目前中國雖然經(jīng)濟增速放緩，進入新常態(tài)、新特征階段，即進入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速發(fā)展階段，不存在通貨膨脹的壓力，也遠談不上滯脹。中央是一個以中國發(fā)展實踐理論創(chuàng)新為基礎的供給側結構性改革，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是邏輯起點，中國特色社會主義政治經(jīng)濟學是理論基礎。在國際層面，世界經(jīng)濟正在經(jīng)歷深刻的結構調(diào)整。首先，俄羅斯、中東、拉美等國家在全球經(jīng)濟周期中供應能源，國際市場的有效需求大幅下降，經(jīng)濟增長遠遠低于潛在產(chǎn)出水平。其次，2008年國際金融危機打破了歐洲和美國發(fā)達經(jīng)濟體系內(nèi)的借貸和消費，東亞地區(qū)負責提供廉價勞動力、產(chǎn)品和豐富的儲蓄。最后，主要國家出生率低、人口老齡化程度加劇勞動人口減少，大大提高了生產(chǎn)成本和社會成本，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長動力正在下降，新興產(chǎn)業(yè)增長的數(shù)量和動力也尚未積累[2]。

（二）改革內(nèi)容不同

1.改革的目標不同。針對經(jīng)濟發(fā)展過程中的滯脹現(xiàn)象，美國采取減稅、放松政府監(jiān)管等供給側治理措施，其主要目的是拉動內(nèi)需，減少通脹壓力，促進就業(yè)和民生。中國經(jīng)濟進入與過去三十多年高速增長不同的階段，經(jīng)濟進入新常態(tài)，是一個穩(wěn)定的、不可逆的趨勢。盡管經(jīng)濟增長放緩可能存在潛在的通脹風險，但總體而言，經(jīng)濟下行壓力并不大，有很大空間監(jiān)督與管理，遠談不上停滯?？傮w而言，中國供給側結構性改革的總目標是消費社會的建立，依靠投資拉動經(jīng)濟增長，控制通貨膨脹，從生產(chǎn)到消費再到服務管理和社會保障，促進中國經(jīng)濟長期健康發(fā)展。關鍵任務是緩和促進產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，促進生產(chǎn)要素的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平和國際化水平，完善公共服務和社會保障制度，形成強有力的市場監(jiān)管，防范金融風險。簡而言之，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”[3]。

2.改革的手段不同。里根政府的經(jīng)濟政策主要是減稅和放松管制，這使組建聯(lián)合變得困難。我國的供給側改革主要是基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)做出的制度改革和政策調(diào)整。在政策層面，要采取靈活的微觀政策，通過市場環(huán)境的完善，激發(fā)市場活力和消費潛力，激活微觀政策是應對經(jīng)濟下行壓力的現(xiàn)實需求，為經(jīng)濟發(fā)展積累新的動能。同時，要制定合理的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策社會政策和改革政策。在改革層面，要推動政府職能的轉變，提高“簡政放權”的含金量，該放的放，該管的管，該服務的服務到位，降門檻，加大對中小企業(yè)的扶持力度，帶動“萬眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新熱潮。降低產(chǎn)能過剩風險、增強結構調(diào)整活力、釋放創(chuàng)新驅(qū)動潛力、保障民生預期等關鍵問題，仍需通過實際改革來推進，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的趨勢，通過改革提高全要素生產(chǎn)率。

3.改革的理論依據(jù)不同。供給經(jīng)濟學在經(jīng)濟分析思路上一改戰(zhàn)后幾十年內(nèi)人們對凱恩斯主義的推崇，在當時的經(jīng)濟環(huán)境下提出了一些切實可行的看法和主張，在一定程度上，為西方經(jīng)濟學界和西方發(fā)達國家重新審視供給側治理在市場經(jīng)濟運行中的積極作用，提供了一種嶄新的認識和角度。供給學派以減稅作為增加刺激的主要手段，在美國處于滯脹的不利情形下，里根經(jīng)濟政策有效地抑制了通脹，并把赤字維持在一個可控的狀態(tài)，這讓世人看到供給經(jīng)濟學的閃光點。但是，我們不能單純地把我國供給側改革當作20世紀80年代美國供給側治理的縮影，供給經(jīng)濟學在經(jīng)濟分析理論上改變了戰(zhàn)后幾十年人民對凱恩斯主義的主流看法，并在當時條件下提出獨特的看法和主張，它提供了一種新的思維方式和角度，在西方國家的國民經(jīng)濟管理，甚至西方國家政府以及對20世紀80年代美國供給側治理重新認識供給治理理起到推動作用。根據(jù)供給學派的觀點，里根政府在實踐中供采取了大幅度減稅和較少財政赤字及政府干預等政策在當時美國經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮了一定的積極作用。經(jīng)過里根總統(tǒng)的“里根經(jīng)濟學”實踐，人們確實看到了供應經(jīng)濟學的可取之處。

但是，我們不能把目前提出的供給側改革和供給側經(jīng)濟學混為一談，我國的供給側改革是以馬克思主義政治經(jīng)濟學理論為指導的，馬克思認為生產(chǎn)與消費具有同一性，生產(chǎn)生產(chǎn)出消費的方式、消費的對象、消費的動力，消費也引導生產(chǎn);生產(chǎn)生產(chǎn)出消費，是由于生產(chǎn)創(chuàng)造出消費的一定方式，其次是由于生產(chǎn)把消費的動力，消費能力本身當作需要創(chuàng)造出來[4]。這就是說，我國的供給側改革既要強調(diào)供給側也要兼顧需求側，重視需求和消費的作用，因為不以消費為目的的單純生產(chǎn)就沒有價值可言。因此，我國推行供給側改革，不僅要解決生產(chǎn)能力問題，而且還要努力提高全要素生產(chǎn)率，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力推動結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，通過新的生產(chǎn)滿足新的消費，然后創(chuàng)建新的需求，使生產(chǎn)和消費相互促進。

必須指出的是，我國的供給側結構性改革是建立在對經(jīng)濟新常態(tài)的科學判斷之上的，與“新發(fā)展理念”相結合，構成了應對經(jīng)濟新常態(tài)的完整理念。這些內(nèi)容不僅是中國經(jīng)濟建設實踐的經(jīng)驗總結，也是對馬克思主義政治經(jīng)濟學和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新和發(fā)展，為我們成功實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標提供強大的理論和思想武器。

三、中美供給側改革的相同點

第一，制度改革。從宏觀的角度看，無論是美國的供給側治理還是中國的供給側改革，其目標都是是刺激微觀主體的活力，提高資源配置效率，從而促進經(jīng)濟增長和其他政策目標。美國放寬對中小企業(yè)的監(jiān)管，減少了制度的監(jiān)管，這些做法減輕了中小企業(yè)發(fā)展的負擔;簡化稅收法則，降低企業(yè)所得稅，減輕企業(yè)負擔。中國政府也在進行精簡政府管理和權力下放，讓市場在資源配置中起決定性作用，并取消和下放審批權限，從而減少不必要的成本。中美兩國的供給側措施為經(jīng)濟注入了活力，使中小企業(yè)得以快速發(fā)展。里根政府慢慢放寬了對美國金融部門的限制，這為美國經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量資金。中國也在進行金融改革，比如逐步取消利率限制和資本賬戶自由化，這為中國的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。土地制度改革的發(fā)展，農(nóng)村宅基地基地將會增加農(nóng)民的收入、城市和農(nóng)村土地建設市場將會建立，土地流轉將逐漸開展，有效供給和使用土地將被保證，農(nóng)民的收入將會增加。在戶籍制度改革方面，農(nóng)業(yè)戶口逐漸被廢除，并被城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度所取代。農(nóng)村居民享有同等的公共利益，促進了勞動力流動。在財政和稅收制度方面，將營業(yè)稅改征增值稅的制度已經(jīng)實施，個人所得稅和資源稅的改革也要經(jīng)過一定的規(guī)劃。中央政府與地方政府的財政關系也進行了調(diào)整，以確保中央政府和地方政府對財政權力和支出負有相同的責任[5]。

第二，提升創(chuàng)新水平。美國政府實施了一系列政策加大中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度從而高創(chuàng)新水平，并且減少了不必要的社會福利支出，增加國防開支，促進產(chǎn)學研合作，建立一個特定的機構來幫助企業(yè)獲取更多的研究結果，增加研究投資成本，這些做法有助于把的美國技術水平提到一定的高度。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義建設進入新時代，我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中要僅僅拴住創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展這個“牛鼻子”，以市場為主體，產(chǎn)業(yè)為向?qū)Вa(chǎn)學研相結合，加強國家創(chuàng)新體制建設，深化科技體制改革，必須貫徹落實“發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”的理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用。

四、美國供給側改革對中國的啟示

里根政府的改革成功地將美國經(jīng)濟從滯脹的泥淖走出來，盡管一些措施也產(chǎn)生了不利的影響。梳理里根政府的改革經(jīng)驗與教訓，有助于我們借鑒別國經(jīng)驗，更好地推進中國的供給側改革。

第一，強化供給側結構性改革的定力。美國用了十年時間推動供給側改革，引領了20世紀90年代“新經(jīng)濟”的崛起;一般來說，需求側改革更有效，積極的財政刺激政策短期內(nèi)有效，惠及所有人，但債務負擔、不良資產(chǎn)、產(chǎn)能過剩等隱性問題不會立即顯現(xiàn)。但供給側改革緩慢，改革金融、減稅、淘汰落后產(chǎn)能等措施將涉及相關部門的利益，改革中往往存在很多阻力。我國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟體制。在工業(yè)化進程的后期，并行著兩種協(xié)調(diào)機制，即供給側和需求側，兩者都影響著經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在宏觀調(diào)控政策的設計中，既要理性地解決供給約束，又要不斷釋放需求潛力[6]。當前中國也面臨著資產(chǎn)價格泡沫、產(chǎn)能過剩和不斷上升的不良貸款造成的前面的刺激政策，面臨的煤炭和鋼鐵部門失去生產(chǎn)能力的問題，需要以極大的決心繼續(xù)推進供給側結構性改革是為了在未來幾年甚至幾十年奠定一個好的經(jīng)濟增長和轉型基礎。

第二，堅持市場化改革，推動市場出清。美國政府放松了對許多行業(yè)的干預和監(jiān)管，如經(jīng)紀業(yè)、天然氣、電信、有線電視、鐵路、汽車運輸、航空等。競爭的引入使產(chǎn)品和服務的質(zhì)量有了顯著的提高，價格也大幅下降，這提高了社會福利和經(jīng)濟活力。此外，為了應對國際金融危機，我國政府推出了4萬億美元的財政刺激方案，其宏觀杠桿率從2008年的138%升至2015年的249%，政府債務余額在六年內(nèi)翻了兩番。目前，房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、地方融資平臺和能過剩企業(yè)仍是資金黑洞，阻礙了正常的市場清理，加大了宏觀經(jīng)濟風險。因此，供給側結構性改革的關鍵在于政府有打破壟斷的勇氣，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)。只有打破市場化和國家的“底線”，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和低效企業(yè)放開行業(yè)監(jiān)管、引入競爭，才能真正提高質(zhì)量和效率，釋放資源和空間，進行后續(xù)改革。只有通過多方面、多層次的努力，才能更好地解決中國經(jīng)濟的長期結構性問題，發(fā)揮一套改革“組合拳”的作用[7]。一般而言，我們應采取五個新發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”作為一個行動指導，我們應該貫徹執(zhí)行好五大任務“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，以促進發(fā)展方式的轉變和優(yōu)化經(jīng)濟結構。

第三，積極減稅，減少對財政和貨幣政策的依賴。為了釋放企業(yè)活力，降低企業(yè)成本，中國應該采取多管齊下的方式，不僅要降低稅負成本，還要降低勞動力成本、能源消耗、物流成本和其他成本和機構交易成本，以刺激創(chuàng)業(yè)。通過總結美國的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟增長轉變時期成功的主要原因之一是減少對財政和貨幣政策的依賴，并實施穩(wěn)健的貨幣政策和財政政策。在供給側治理之后，美國沒有繼續(xù)實行積極的財政政策以降低政府債務水平。與此同時，美國的貨幣政策對國內(nèi)通脹給予更大關注，既避免了在結構調(diào)整困難時期將政策轉向投資刺激的傾向，也避免了產(chǎn)能過剩行業(yè)的融資需求無效，以及產(chǎn)能過剩的清算。在2018年兩會之后，中國的稅收結構與美國不同，邁向了改革新征程。美國主要是直接稅，美國最大的稅種之一是個人所得稅，所以美國的稅制改革更關注個人所得稅。在中國，間接稅是主要的稅種，而增值稅是中國最重要的稅種，占稅收收入比例的40%以上。如果我們要進行真正的減稅改革，我們必須從最大的稅種開始。2018年，中國政府繼續(xù)推進小型和微型企業(yè)減稅政策，統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年度銷量的標準，范圍明顯擴大的微型和小型企業(yè)受益于減少50%所得稅，這樣更多的企業(yè)可以從中受益，并考慮在全國范圍內(nèi)實施創(chuàng)業(yè)施風險投資和天使投資的稅收優(yōu)惠政策?？梢哉f，這些措施對于促進我國微小型企業(yè)的發(fā)展起著重要的作用。小微企業(yè)與千家萬戶的生活息息相關，涉及到個體經(jīng)營者和個體經(jīng)營者的生計和社會就業(yè)等諸多問題。從這個意義上講，對微小型企業(yè)減稅，就是從稅收的角度來促進民生的解決[8]。

第四，理性看待人民幣貶值，發(fā)展多層次資本市場?，F(xiàn)在，隨著美元進入新一輪升息周期，美元指數(shù)繼續(xù)走強，人民幣匯率出現(xiàn)了周期性貶值。通過美國的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)通過《廣場協(xié)議》和《史密森協(xié)議》，美國已經(jīng)采取行動來減少貿(mào)易赤字，通過日元和馬克階段性貶值改善國際收支不平衡，增加了產(chǎn)品的出口競爭力。因此，人民幣對美元的逐步貶值有利于進出口貿(mào)易的改善，有利于提高我國出口產(chǎn)品的競爭力。大力促進金融供給側改革，推進人民幣匯率形成機制和利率市場化，抑制資產(chǎn)泡沫，發(fā)展多層次資本市場，加快金融創(chuàng)新，提高金融資源配置的效率，為新興產(chǎn)業(yè)提供融資需求從而促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，根據(jù)國情進行福利改革。里根政府福利改革的出發(fā)點是使美國的福利制度能夠幫助“真正的窮人”。福利改革從公平轉變?yōu)樾剩褪杖肴后w的部分福利被消除或減少，激發(fā)了他們對工作的熱情。里根政府削減了食品券，削減了對未成年兒童的補貼，并提高了家庭教育補貼的門檻。但是，美國的“真正的窮人”并沒有被里根政府的改革所解決。相反，美國富人和窮人之間的差距一直在逐漸擴大，而不是擺脫貧困。中國仍有8 200多萬人生活在貧困線以下，中國的福利保障水平有待提高。與當時美國社會福利投入和公共服務的過度投入相比，我國的社會福利投資和公共服務并不是太多，而是太少，是一個需要補充的短板。打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，專注于高標準，高品質(zhì)，精準再精準、聚焦再聚焦，我們將全面落實“兩個不愁和三個保障”的目標，強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，增加貧困線下群眾的收入，并有效地提高貧困人口孩子住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障水平，我們將進一步促進農(nóng)村生活飲水安全，清潔供暖和農(nóng)村人口安保工作，加強基礎設施建設、提高公共服務標準、建立有效防止返貧的常設機制。結合城鎮(zhèn)化建設和“空心村”治理，應努力加大貧困人口安置力度，確保到2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標和可持續(xù)發(fā)展。學習美國政府的經(jīng)驗和教訓，我們應該在推進供給側結構性改革的同時加快完善社會保障制度，盡量減少供給側改革初期的負面影響。

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