多式聯(lián)運(yùn)有無破局之路？
——專訪中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書長(zhǎng)張簽名

文／本刊記者李靜宇

觀點(diǎn)：多式聯(lián)運(yùn)模式在各地紛紛實(shí)施，諸多多式聯(lián)運(yùn)案例的出現(xiàn)似乎為2018年鋪好了一條未來之路。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的多式聯(lián)運(yùn)，這不僅是國(guó)家的重要交通戰(zhàn)略，更是多年來物流人的理想。“然而，整體來說，我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平目前仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場(chǎng)環(huán)境不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出，多式聯(lián)運(yùn)仍是我國(guó)交通業(yè)融合發(fā)展的一大短板?！睆埫貢L(zhǎng)在接受采訪時(shí)說。

在張秘書長(zhǎng)看來，這一短板的形成首先不能將原因歸結(jié)于政策。國(guó)務(wù)院早在2014年發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，就突出強(qiáng)調(diào)要大力推廣多式聯(lián)運(yùn)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》，提出了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的 16條扶持政策。當(dāng)年底，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》。這標(biāo)志著構(gòu)建交通物流融合發(fā)展新體系，已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

那么，有了好政策，為什么多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展還如此緩慢？張秘書長(zhǎng)分析說：“首先是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。”目前的多式聯(lián)運(yùn)中，公水聯(lián)運(yùn)最為成熟，就是大家常見的港拖車，其成熟很大程度上取決于港口集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)化。“運(yùn)送的貨物尺寸統(tǒng)一，所以從水路到公路的銜接上速度較快。但是由于沒有實(shí)現(xiàn)集裝箱設(shè)備設(shè)施運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化，很多集裝箱貨車運(yùn)輸成本依然很高?！痹趶埫貢L(zhǎng)看來，這其中一個(gè)顯性的表現(xiàn)就是集裝箱公路運(yùn)輸?shù)目障浠厮停又厮涂障洳槐阊b載其他貨物，也大大影響了其滿載率，這也是很多物流企業(yè)不愿意開展集裝箱貨車運(yùn)輸?shù)闹匾颉?/p>

觀點(diǎn)：“海鐵”聯(lián)運(yùn)港站分離已成為港口集疏運(yùn)體系建設(shè)最大的“短板”。

據(jù)交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》指出，目前我國(guó)集裝箱集疏運(yùn)量?jī)H占全社會(huì)貨運(yùn)量的2．9%，其中，鐵路集疏量不到1%。而美國(guó)西部港口集裝箱疏運(yùn)量中鐵路集疏運(yùn)量占到 50%～ 60%，歐洲港口鐵路疏運(yùn)量占到 50%以上，大大高于我國(guó)的平均水平。由于貨物轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的 30%，大大降低了運(yùn)輸組織效率，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。海鐵多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，已成為港口集疏運(yùn)體系建設(shè)最大的“短板”。張秘書長(zhǎng)介紹說：“雖然目前中國(guó)不少港口和鐵路部門聯(lián)手建立了一些集裝箱場(chǎng)站，也開始對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)一體化進(jìn)行嘗試，但由于大部分港區(qū)沒有與鐵路直接銜接，加上‘港站’單獨(dú)經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)際上集裝箱場(chǎng)站處于‘港站分離’狀況，集裝箱到‘站’不到‘港’，到港不到站，仍然需要經(jīng)過兩次裝卸，然后用卡車進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，因此貨主的運(yùn)輸成本勢(shì)必會(huì)增加。也增加了企業(yè)的運(yùn)輸成本?！苯鉀Q這一問題的唯一手段，就是如重慶西部物流園董事長(zhǎng)羅書權(quán)在一次論壇上所說，多式聯(lián)運(yùn)就是將兩種以上的運(yùn)輸方式組合成復(fù)合型一體化運(yùn)輸方式，其特點(diǎn)或與單項(xiàng)運(yùn)輸方式最根本的區(qū)別是：一次托運(yùn)、一次合同、一次單證、一次結(jié)算費(fèi)用、一票到底。

觀點(diǎn)：多式聯(lián)運(yùn)需要交通方式的無縫鏈接。

目前我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)面臨著交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢的“最后一公里”和規(guī)則相互割裂的“最后一厘米”雙重難題。

張秘書長(zhǎng)認(rèn)為，“多式聯(lián)運(yùn)要求實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，其中最大的難點(diǎn)在鐵路?！币灾貞c為例，重慶的十余個(gè)港口中，截至今年上半年，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的港口只有5個(gè)，而武漢沿長(zhǎng)江的 17個(gè)港口中，與鐵路接軌的也只有6個(gè)。一些港口的進(jìn)港道路仍是城市公共道路，每一次轉(zhuǎn)運(yùn)就要額外支出裝卸、運(yùn)輸?shù)瘸杀?，物流的總體成本也將大大增加，抵消水路的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

造成這種現(xiàn)狀的主要原因是因?yàn)榻煌ㄒ?guī)劃脫節(jié)而導(dǎo)致交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。以前鐵路和水路分屬不同的行政部門，現(xiàn)在鐵路雖歸交通部門管理，但與地方規(guī)劃接軌仍有很大問題。以長(zhǎng)江沿岸某市為例，該市的鐵路規(guī)劃全部在城市的西面，水路卻在城市的東面，鐵路和水路相距甚遠(yuǎn)，如何銜接？

當(dāng)然，客觀原因也不能不說，由于鐵路規(guī)劃?rùn)?quán)在國(guó)家，某種情況下無法滿足地方需求。鐵路是企業(yè)，也要考慮投入產(chǎn)出、人流物流等問題，而各地的港口規(guī)劃不得不依江依海而建，當(dāng)兩者利益無法協(xié)調(diào)時(shí)，難免出現(xiàn)脫節(jié)。

觀點(diǎn)：硬件上的銜接還相對(duì)容易，制度規(guī)則上的聯(lián)通才是最難的。

張秘書長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說：“硬件上的銜接還相對(duì)容易，制度規(guī)則上的聯(lián)通才是最難的。”目前多種交通方式看似無縫銜接，但由于鐵路、公路、水路等不同運(yùn)輸方式管理體制的相互割裂，各自的運(yùn)單、載距等差別巨大且無法互認(rèn)，海關(guān)關(guān)檢的規(guī)則、效率也各不相同?！?/p>

“最后一公里”問題導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)的制度成本高昂。以運(yùn)單為例，按照國(guó)際慣例，水運(yùn)運(yùn)單可作為信用憑證在金融機(jī)構(gòu)融資押匯，貨主用 10%的資金就能提走100%的貨物，而鐵路運(yùn)單則無法融資押匯，兩者無法實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享。

與此同時(shí)，各種運(yùn)輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運(yùn)單證不一致；鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的裝載要求不統(tǒng)一。這些問題的存在，就造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)通而不暢。

因此，只有實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸管理體制的聯(lián)通，完善公、鐵、水等基礎(chǔ)設(shè)施，才能最終實(shí)現(xiàn)“最后一公里”和“最后一厘米”的無縫銜接。

總之，多式聯(lián)運(yùn)是物流運(yùn)輸?shù)母呒?jí)發(fā)展階段，被各國(guó)看作本國(guó)貨運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。目前，全球多式聯(lián)運(yùn)重心正在向中國(guó)轉(zhuǎn)移，根據(jù)《通知》要求，2020年我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量比2015年增長(zhǎng)1．5倍。屆時(shí)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約3．9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本4350億元左右。未來的三年，將成為物流行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)的黃金期。C