大學生志愿服務創(chuàng)新模式研究

路田俊+周涵

摘 要：本研究在對大學生志愿服務模式創(chuàng)新進行理論分析的基礎上，客觀描述當前大學生志愿者服務模式存在的問題，結合當今社會的時代特征，闡述大學生志愿服務模式創(chuàng)新的必要性和現(xiàn)實價值所在，將大學生志愿服務劃分為線上、線下兩個場域，根據(jù)不同場域的特點分析各自的創(chuàng)新路徑，探索專業(yè)化、對象化、精準化、事業(yè)化的大學生志愿服務實踐傳承長效機制。

關鍵詞：大學生；志愿服務；創(chuàng)新模式

一、大學生志愿服務存在的問題

大學生志愿服務全面開展的時間并不長，雖然大學生志愿者有愛心、有激情，但畢竟我國大學生志愿者還很年輕，在實際開展過程中仍存在一些不容忽視的問題。

（一）志愿者的素質有待提高

1.志愿者認知單一

在調查中發(fā)現(xiàn)，大學生志愿者對志愿服務的理解過于膚淺和簡單。在所有樣本中，87.5%的大學生志愿者知曉志愿服務是“無償性”的；只有18.4%的大學生志愿者知曉志愿服務精神的具體內(nèi)容；89.6%的大學生志愿者認為志愿服務就是在學校的號召下無償獻血、去敬老院看望孤寡老人，缺乏對志愿服務的認識與理解，缺乏主動結合志愿服務對象和自身的優(yōu)勢進行針對性服務的意識。

2.動機不純

目前，大學生參加的多是學校組織的志愿服務，學校為了鼓勵學生參加這些活動會給予適當?shù)膶W分和獎勵，有些學生利用了這項政策，頻繁游走于各種志愿活動。為了完成上級布置的任務，活動的組織者進行突擊式搞活動，使志愿活動的純潔性遭到破壞。

3.缺乏指導

目前，高校志愿服務最采用“上發(fā)起，下開展”的運行模式，高校共青團組織號召開展某項公益活動后，各學生組織開始招募志愿者?；诖髮W生各年級段的學習性質，招募的志愿者多是大一新生，這些志愿者有激情，但是經(jīng)驗不足，志愿活動的組織者沒有時間進行培訓指導，志愿者只能邊實踐、邊總結，不利于志愿活動高質高效地完成，起不到應有的效果，影響學生們參與的積極性。

（二）志愿者服務氛圍不夠

1.領導不重視

隨著公民自身維權意識的覺醒，高校在維護安全穩(wěn)定方面受到了家長、社會和媒體的多層監(jiān)督，學生參加志愿服務需要走出校門時的不安全因素大大增加，學校作為活動的組織者需要承受很大的壓力，一些學校領導存在寧可不做也不出錯的思想。同時，公益活動不僅需要智力、體力支持，還需要財力支持。目前，在社會捐助較少的情況下，開展志愿活動的支出需要學校承擔，一些學校領導不希望開展志愿活動，特別是在傳統(tǒng)的學生要以學習為主的傳統(tǒng)思想的影響下，學校領導者不會把志愿服務作為一項常規(guī)工作來實施。

2.宣傳不到位

我國大學生志愿活動在2008年北京奧運會時才被社會大眾認識和認可，近幾年志愿活動得到了迅猛發(fā)展，但是整體來看，我國的志愿文化氛圍尚未在高校中形成。通過調查發(fā)現(xiàn)，82%的學生未參加過志愿服務，97%的學生不了解志愿活動開展的時間、地點、方式等。說明高校在引導學生參加志愿服務的同時，應加大對志愿服務的宣傳，使大學生了解志愿活動有渠道，參加志愿活動有途徑，使志愿服務精神深入學生內(nèi)心。

3.社會支持缺乏

開展志愿活動需要社會配合和資金支持，大學生志愿活動被認為是青年大學生的一種鍛煉方式，其社會價值意義并未得到社會全面充分認可。由于我國處于社會轉型的特殊階段，政府和社會對于志愿服務的資助很少，大學生的社會資源有限，也缺乏向社會和企業(yè)募集資金的觀念和能力，資金短缺成為開展志愿服務的第一大制約因素。由于活動經(jīng)費的短缺，一些好的項目無法開展，前期反響很好的活動得不到有效推進，只能組織一些不需資金只需體力的活動，嚴重制約了志愿服務高質高效的開展和發(fā)展。

（三）志愿者監(jiān)督保障機制缺失

2001年，我國臺灣出臺了《臺灣志愿服務法》，對志愿者、志愿組織和監(jiān)督保障機關都給予了明確的闡述，但我國其他地區(qū)還沒有制定明確的法律法規(guī)為大學生志愿者開展志愿服務保駕護航。同時，志愿組織成立、志愿活動項目開展無申報備案，缺乏政府和社會的監(jiān)督管理，給一部分犯罪分子可乘之機。在志愿服務過程中，一些大學生志愿者被當作廉價的勞動力，人身安全和財產(chǎn)安全受到侵犯的現(xiàn)象時有發(fā)生。保障機制的缺失及滯后，不僅無法有效保護志愿者的合法權益，挫傷了志愿者的積極性，而且也對志愿服務的社會聲譽造成了不良的影響，不利于志愿服務的持續(xù)化、健康化發(fā)展。

（四）激勵措施不到位

高校大學生志愿服務尚未形成一套長期有效激勵措施。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，我國高校大學生志愿服務激勵方式73%采用在綜合測評加分的方式，對大一、大四學生采用同一個標準，評價的機制存在激勵的形式過于單一、激勵方式不恰當、激勵定位不準確、缺乏人性化激勵等問題。大學生志愿者的積極性得不到充分有效的激發(fā)，只是被動參與志愿服務，志愿服務的質量不高，不利于志愿服務高效、長期開展。

（五）志愿活動“十化”特征明顯

大學生志愿活動只是在雙休日或節(jié)假日到公共場所進行義賣義捐、維護公共秩序、敬老助殘等傳統(tǒng)的志愿活動，雖然服務范圍都很廣，但沒有考慮受助者的需要，存在“走形式、無實效”現(xiàn)象。同時，也沒有實現(xiàn)將所學專業(yè)知識應用于實際，專業(yè)特色不明顯，高校志愿服務呈現(xiàn)節(jié)日化、傳統(tǒng)化、形式化、單一化的特點，不利于志愿服務活動持久有效地開展。

目前，大學生志愿者參加的志愿活動由高校團委自上而下發(fā)起，分配給各院系志愿組織進行推廣，志愿者被動響應。這種模式對基層需求了解不夠深入全面，志愿活動持續(xù)性不強，多是為了活動而活動，出現(xiàn)“學雷鋒一陣風”的怪象。志愿者一般承擔體力勞動為主的服務，志愿者的積極性和主觀能動性沒有得到有效發(fā)揮，呈現(xiàn)出行政化、分配化、體力化、短期化、功利化的特點。在志愿服務開展的過程中，各志愿團隊各自為戰(zhàn)，缺少與其他高校、企事業(yè)單位、其他志愿組織的互動，沒能充分利用社會資源及自身資源，對社會的影響力和貢獻度較小，具有較強的局限化。endprint

二、大學生志愿服務模式創(chuàng)新路徑選擇

（一）線上

志愿服務線多面廣、需要全社會共同參與?；ヂ?lián)網(wǎng)和一系列新技術的出現(xiàn)，為志愿服務的開展創(chuàng)造了更互動、更靈活、更及時、更個性的可能，讓志愿工作和志愿服務不受時空限制，實現(xiàn)志愿服務信息及資源的實時發(fā)布、資源共享、優(yōu)勢互補與合理配置，使志愿服務變得更加及時、精準、高效和便捷。

1.探索構建網(wǎng)絡志愿服務平臺，拓寬信息渠道

加強志愿服務數(shù)據(jù)管理，依托中國扶貧基金會、騰訊公益、新浪公益等公益平臺，主動聯(lián)系政府及社會公益組織，獲取志愿服務的信息進行分類、整合、發(fā)布，讓大學生志愿者快捷高效的熟知、認領、發(fā)起志愿項目和參與志愿服務活動，有效實現(xiàn)線上發(fā)布、線下圓夢，達到天天有項目、時時可認領、處處有服務的效果，跨越志愿服務項目與大學生志愿者之間的空間鴻溝。

2.創(chuàng)新管理模式，提升志愿服務質效

建立網(wǎng)絡志愿服務平臺的管理模式（如圖1所示），開發(fā)大學生志愿者服務APP，加強對志愿者的和項目的管理，在線上完成對大學生志愿的招募、培訓、實時溝通、監(jiān)督、反饋和評價。傳統(tǒng)的線下管理模式志愿者的招募方式單一、周期時間長、覆蓋面狹窄，志愿者對于服務項目的信息了解得不甚全面，對于志愿者的培訓因局限于場地、時間和成本等因素，也無法展開影響志愿服務的質量。志愿項目各階段的進展和完成情況，也多是在項目結束之后進行總結評價，有些志愿項目隨著活動的結束而結束，沒有對整個項目的評價反饋，志愿者的成就感和獲得感得不到滿足、項目執(zhí)行過程中優(yōu)秀經(jīng)驗和不足沒有得到總結。建立網(wǎng)絡志愿服務平臺的管理模式，實現(xiàn)項目和大學生志愿者之間的對話，提升大學生志愿者的參與感及項目的完整度。建立志愿服務星級制度，大學生志愿者參加志愿服務時，根據(jù)服務項目和表現(xiàn)情況實時獲得積分，按照積分評不同星級的志愿者，提升大學生志愿者的主動性和榮譽感，使志愿服務得到長期可持續(xù)發(fā)展。

圖1 網(wǎng)絡志愿服務平臺的管理模式

3.細化平臺類目，凝練品牌項目

志愿服務平臺建設與管理的本質是更好地提供服務，在平臺提供的服務項目類別上進行歸納分類，分為以下三種模塊。

一是網(wǎng)絡智力支持模塊。針對13個學科門類開設相應的服務板塊，如開展農(nóng)學板塊，及時幫助農(nóng)民解決在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中遇到的難題；開展法學板塊，為社會提供專業(yè)的法律咨詢服務，增強國民的法律意識；開展學科互助板塊，幫助在學習方面有困難的大學生。大學生不僅是志愿服務的執(zhí)行者，也可以是接受者，在學習過程中遇到的問題和難題也可以發(fā)布在平臺上。這樣可以大大提升服務效率、服務質量和平臺的活躍度，同時也可以讓大學生志愿者學以致用，教學相長，在志愿服務的同時提升自身專業(yè)素養(yǎng)，吸引更多的大學生加入到志愿服務平臺，達到雙贏的局面，使志愿者服務得到有效的開展與傳承。

二是網(wǎng)絡眾籌模塊。網(wǎng)絡眾籌具有門檻低、易操作、易傳播、易見效的特征，是人人可參與的公益行動。大學生的資金來源自父母，對于一些需要大量資金或人力的項目心有余而力不足，大學生志愿者可以幫助幫扶對象發(fā)起網(wǎng)絡眾籌，將需要幫扶對象的個人情況、面臨的困境、需求等信息做好文案，發(fā)布到有資質的公募機構，然后在平臺上做好宣傳推廣，使項目得到盡快完成。同時，及時在平臺上公布項目的進展及資金的使用情況，便于社會監(jiān)督，保證大學生志愿者及平臺的廉潔。

三是網(wǎng)絡接力模塊。平臺接收、搜集、甄別、發(fā)布需要幫扶的信息，做好平臺的信息交互服務，發(fā)揮網(wǎng)絡接力操作簡單、傳播速度快的特點，發(fā)揮全國目前2 695.8萬在校大學生的優(yōu)勢，充分發(fā)動大學生的力量傳播志愿信息及志愿精神。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的線上志愿服務平臺，跨越時空的鴻溝，創(chuàng)新志愿服務參與方式，整合現(xiàn)有資源，吸引優(yōu)質資源、配置及創(chuàng)造新的資源，提升大學生志愿服務的精準化、全民化、高效化，助力大學生志愿服務提質增速。

（二）線下

1.外包

大學生志愿者的能力和社會資源是有限的，為了更好的提供志愿服務，為社會傳遞溫暖、傳遞正能量，需要向外界尋求幫助，充分利用社會資源。

一是政府。大學生來自不同的地區(qū)，有城市也有偏遠的農(nóng)村，更貼近社會基層，能及時有效了解社會動態(tài)、社會需求。大學生志愿者進行調查研究反饋給政府，尋求政府的政策、技術和資金的支持，幫助大學生志愿者進行項目的開展與管理，加大志愿服務文化環(huán)境的建設，擴大民眾對志愿服務的理解、認同和參與度。同時，深化與政府部門的合作，有效承接政府職能，強化在提供公共服務、救助弱勢群體、維護社會安定、完善社會保障、構建市民道德等方面的積極作用，提升大學生志愿者社會認可度和社會影響力。

二是企業(yè)。企業(yè)可以改善大學生志愿服務組織的資源狀況。資金問題是大學生志愿者在開展志愿服務時面臨的最大問題，企業(yè)可以給予志愿者培訓、物資和資金等方面的支持。例如，企業(yè)人力資源經(jīng)理可以給予志愿組織負責人進行指導，在優(yōu)化人力結構、制定規(guī)章制度、規(guī)劃組織發(fā)展等方面給予幫助。志愿者在向企業(yè)尋求幫助時，要結合受助者和企業(yè)的實際訴求，妥善做好兩者之間的橋梁，使受助者和企業(yè)最大化利益得到保證。

三是校外志愿組織。校外志愿組織相對大學生志愿組織在人員構成、人員穩(wěn)定、當?shù)刂驹阜战?jīng)驗和社會資源等方面具有優(yōu)勢，尋求校外志愿組織的幫助和合作。大學生志愿者可以更深入地了解基層需要，學習基層志愿服務的管理和開展經(jīng)驗，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)質資源，獲得“1+1>2”的效果。比如，在開展“暑期三下鄉(xiāng)”支教活動時，積極聯(lián)系當?shù)氐闹驹附M織，調查學生的家庭背景，建立當?shù)靥厥鈨和瘮?shù)據(jù)庫，以便后續(xù)志愿者跟進；聯(lián)合當?shù)刂驹附M織對他們進行多途徑、多層次的長期幫扶，使志愿幫扶傳承化、長期化開展。

四是新聞媒體。新聞媒體在鼓勵引導大眾參加志愿服務中發(fā)揮關鍵作用，憑借媒體的強大的社會資源，大學生志愿者可以尋求和媒體合作，共同開展社會志愿項目、幫助宣傳推廣志愿項目、宣傳志愿精神和優(yōu)秀大學生志愿者事跡營造良好的志愿環(huán)境等，把志愿服務精神轉化為積極的社會理念，擴大志愿服務的社會熟知度、接受度和影響力。endprint

2.內(nèi)化

一是加強志愿者隊伍建設。大學生志愿者是志愿服務的直接實施者，大學生志愿者的素質是決定志愿服務質量的關鍵。素質不僅包括志愿者個人的文化素養(yǎng)、道德素質、心理素質，還包括志愿者對志愿服務精神的深刻理解認同、奉獻的精神和相應的服務技能等。大學生志愿者在開展志愿服務之前，必須要進行業(yè)務培訓，由項目負責人或者邀請相關專業(yè)人員對志愿者進行相關知識的培訓。培訓主要內(nèi)容應包括志愿者的個人素質、志愿服務的理念、志愿服務的基本技能、突發(fā)狀況的應對訓練。同時，增強大學生志愿者專項化分層次培訓，按照校內(nèi)志愿服務、社區(qū)服務、社會服務、扶貧開發(fā)和應急救援等專項進行分類指導、培訓，全面提升志愿者個人服務意識和能力，提升志愿服務的專業(yè)化、職業(yè)化，拓寬志愿服務領域。對大學生志愿者的培訓，既要走出去，也要引進來，通過觀摩學習其他志愿者、志愿者組織如何開展志愿服，邀請明星志愿者或志愿組織傳經(jīng)解惑，參加志愿者交流論壇，在學習與交流中不斷增強志愿者的服務能力和水平。

二是建立健全管理機制。要確保大學生志愿服務工作各個環(huán)節(jié)的高效有序運行，則需要科學合理、穩(wěn)定又有活力的運作管理機制作為保障，通過以下幾個方面開展：其一，以相關法規(guī)為基礎，健全志愿者保障機制。依托共青團，建立和完善大學生志愿者服務管理辦法和志愿服務的保障機制，從志愿者注冊條件、注冊程序、權利、義務、管理和激勵表彰等方面制定有力措施，成立志愿者法律服務部，為志愿者提供法務保障，保證服務服務的健康、有序開展。同時，建立志愿者服務專項保障基金，通過優(yōu)化創(chuàng)新志愿活動項目，爭取政府和社會的資金支持，為志愿服務活動提供資金保障；其二，以服務質量為導向，完善志愿者競爭激勵機制。加強對志愿者服務質量的考評，建立項目負責人、受助者、志愿者個人三位一體的評價體系，全面監(jiān)測反饋志愿者的服務質量。根據(jù)服務質量對志愿者進行綜合評價，并給予物質和精神相結合的獎勵，通過學分獲取、獎助學金評定、評優(yōu)選先、組織發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和外出交流學習機會等手段，充分調動志愿者的積極性，為社會提供高質量的志愿服務；其三，以課程改革為推力，推動志愿服務長期發(fā)展。轉變教學管理模式，高校將高校思想政治理論與志愿服務實踐相結合，志愿服務實行學分制，通過大學生志愿服務的時長和質量確定課業(yè)成績，由此促進大學生志愿者服務常態(tài)化、全面化發(fā)展；其四，以自主管理為抓手，全面提升志愿者的綜合素質。大學生志愿者是志愿服務的倡導者、組織者、執(zhí)行者，在對大學生志愿者的管理上加大放權，從傳統(tǒng)的管理者向引導者、保障者、支持者的多重角色轉變，發(fā)揮志愿者的主人翁意識，積極引導學生自主開發(fā)、執(zhí)行項目，細化過程，寬化結果。充分調動大學生志愿者的積極性，充分發(fā)揮大學生志愿者的潛能，充分提高大學生志愿者的綜合素質，充分調動志愿者的內(nèi)在動力，使學生的個人追求和志愿服務的目標相統(tǒng)一，提高其志愿服務的自主性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性；其五，對大學生志愿者服務服務進行集群化管理，打破區(qū)域和校級壁壘，充分發(fā)揮各高校的優(yōu)質資源，共同開展志愿服務。創(chuàng)建、承接大型志愿活動，提升志愿服務的質量和影響力，拓寬志愿服務項目，促進志愿服務多元化、優(yōu)選化、共享化；其六，以媒體宣傳為手段，全面營造志愿服務氛圍。志愿組織加大志愿精神的宣傳，充分利用傳統(tǒng)媒介報紙、書刊、廣播等，與新媒體如微信公眾號、微博博客、視頻平臺等相結合，營造良好的志愿服務氛圍，使大學生深化理解“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，逐步內(nèi)化志愿服務為自覺行為。

三是加強項目建設。創(chuàng)新志愿服務項目，凝練志愿服務品牌。其一，承接自上而下的志愿項目時，充分領會項目開展的意義，整合資源積極主動的開展志愿項目，達到基于項目、高于項目、開發(fā)新項目的目的。其二，發(fā)揮志愿者自身的優(yōu)勢和特點，發(fā)揮接觸社會最基層的優(yōu)勢，及時準確的把握社會需要，高效靈活的自主創(chuàng)建志愿服務項目，促進志愿服務自主化、及時化。其三，加大“專業(yè)+志愿服務”項目建設，打造志愿服務品牌，通過服務平臺對志愿者數(shù)據(jù)的整理分析，分類培養(yǎng)，加大專業(yè)技術的培訓力度，以專業(yè)化的服務技能開展志愿服務。同時，凝練一批品牌志愿項目進行示范推廣，提升志愿服務行業(yè)標準，便于模式化展開。其四，實現(xiàn)志愿服務項目基地化，以學校所在地為中心，向周邊輻射，和當?shù)氐恼块T協(xié)調合作，由不同的院系或志愿組織承包相應的村莊、社區(qū)或貧困家庭，進行精準性志愿服務，實現(xiàn)志愿服務的傳承化、精準化、長期化。其五，結合服務平臺的數(shù)據(jù)分析，聯(lián)系發(fā)動同區(qū)域、同城市各高校之間互相協(xié)作，共同創(chuàng)建、開展一些有社會影響力的志愿項目，擴大志愿服務的深度和維度，實現(xiàn)志愿服務的區(qū)域化、集群化開展，打造志愿之城，強化城市形象。

三、構建PGNPP志愿模式

PGNPP，即Public—GOV—NPO—Private—Partnership，通過搭建大學生志愿服務平臺，使政府、企業(yè)、社會大眾、大學生志愿者緊密合作，四位一體，充分調動利用各方資源，達到幾何式擴大資金及資源的使用效果，更好地促進大學生志愿者展開工作，使志愿精神深入人心，社會得到健康和諧的發(fā)展。PGNPP志愿模式，如圖2所示。

PGNPP志愿者模式主要有以下特征：第一，構建公益物資募集與監(jiān)管的扁平化網(wǎng)絡，充分協(xié)調發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的作用和優(yōu)質資源，建立健全物資募集、管理、分配、監(jiān)管機制，政府、社會、企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)不僅是物資的捐助者，也是物資使用的監(jiān)督者，使物資的使用透明化，樹立大學生志愿者良好的社會聲譽，從而獲得更多的物資開展志愿服務；第二，圍繞大學生志愿者這一核心群體，輔之以政府、企業(yè)、社會、互聯(lián)網(wǎng)各方面的力量，在志愿項目的構筑、志愿平臺構筑、志愿項目的落地、志愿者的培訓管理等方面提供助力，通過平臺及時的反饋志愿服務信息、志愿者開展志愿活動的效果等，協(xié)助大學生志愿者構建新型的志愿者培訓管理體制；第三，對募集的公益物資借助政府和企業(yè)的力量進行商業(yè)運作。如設立創(chuàng)業(yè)基金，建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺，幫助大學生創(chuàng)業(yè)。不僅可以幫助大學生就業(yè)，緩解社會壓力，而且還可以擴大公益物資的體量，盤活資源存量，反哺志愿服務，為志愿者開展志愿服務提供充足的物資支持，利于志愿服務全面深層次的開展。

通過創(chuàng)新志愿者服務模式，全面提升志愿者服務質量，提升大學生志愿服務的參與度，使大學生志愿服務真正成為提升大學生實踐能力、完善大學生人格修養(yǎng)、增進大學生公民意識與國家認同、促進社會主義社會和諧的推動力量。

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