何陽(yáng)

(中央黨校 研究生院，北京 100091)

一、鄉(xiāng)村困境與社會(huì)性別問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，盡管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生活水平迅速提升，但是，鄉(xiāng)村改革和公共政策中沒(méi)有哪項(xiàng)可以被看做是社會(huì)性別中立的(gender neutral)[1]，因?yàn)閲?guó)家話語(yǔ)和治理實(shí)踐一般預(yù)設(shè)男女兩性具有平等的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而沒(méi)有論及社會(huì)性別公正或婦女的特殊利益。隨著改革進(jìn)程的加速，鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)性別問(wèn)題開(kāi)始凸顯且愈演愈烈。

最為突出的問(wèn)題是出生性別比長(zhǎng)期失衡。按照人口理論和國(guó)際觀察，認(rèn)為在沒(méi)有人為干預(yù)的情況下，正常的出生性別比值是100∶103～100∶107之間，而我國(guó)出生人口性別比從1982年就開(kāi)始超出了正常值，隨后30年一直保持在117上下浮動(dòng)，2016年我國(guó)出生人口性別比值為113.51仍然高于正常值，經(jīng)過(guò)多年的累積，出生性別比嚴(yán)重失衡的后果已經(jīng)顯現(xiàn)。2016年我國(guó)剩男數(shù)量超3000萬(wàn)，首當(dāng)其沖的是農(nóng)村男性的婚育權(quán)益，且這種“婚姻擠壓”更多地?cái)D向了邊遠(yuǎn)或貧困的農(nóng)村，他們不得不面臨“打光棍”的境地。需要指出的是，造成“男性討不到老婆”的主要原因是父權(quán)制對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的支配，這種支配使女性則更多更直接地承擔(dān)了出生性別比失衡的惡果。首先，剝奪了女童的生命權(quán)。因?yàn)樯衅玫耐瞥纾行┐迕裢低档厝ヨb定胎兒性別，若是女?huà)脒€沒(méi)有降臨人世，就被人為的剝奪了生命的權(quán)利。若僥幸來(lái)到人世，也極有可能被生男孩觀念禁錮的父母所遺棄。中央黨校婦女研究中心性別平等課題組(簡(jiǎn)稱性別平等課題組)就曾經(jīng)走訪過(guò)幾個(gè)省市的收養(yǎng)棄嬰的兒童福利院，女童與男童的人數(shù)比例是9.85∶1。男孩多數(shù)屬先天身患?xì)埣驳?，而女孩大多?shù)是健康的。其次，侵害了女青年的人身權(quán)。近年來(lái)，由于婚姻市場(chǎng)中男性人數(shù)遠(yuǎn)超女性，各地出現(xiàn)的天價(jià)彩禮名目眾多，許多青年女性成為婚姻買(mǎi)賣(mài)中待價(jià)而沽的商品，極易誘發(fā)拐賣(mài)婦女、性侵女性等社會(huì)惡性犯罪事件的發(fā)生，嚴(yán)重侵害了女性的人身權(quán)，危害了社會(huì)治安和穩(wěn)定。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使農(nóng)村相對(duì)閑置的土地資源迅速增值，無(wú)論是征地補(bǔ)償款，還是土地入股分紅，利益越來(lái)越大，利益如何分配成為鄉(xiāng)村治理與社會(huì)性別問(wèn)題的難點(diǎn)。一方面，大規(guī)模農(nóng)民尤其是男性到城市務(wù)工，女性基本上包攬了村莊農(nóng)活和家庭事務(wù)，“男工女耕”成為常態(tài)。另一方面，沿襲父權(quán)制的村莊制度和家庭制度認(rèn)定相對(duì)更常居、更熟悉村莊公共事務(wù)的女性為“他者”，依據(jù)是從夫居，到達(dá)法定結(jié)婚年齡、結(jié)婚或離婚后土地要收回，不能享有集體資源分配權(quán)。在集體資源分配、集體資源分紅規(guī)則的制定上，女性缺乏足夠的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，土地權(quán)益頻發(fā)受到侵犯。從2007年起，在珠江三角洲近30萬(wàn)農(nóng)村出嫁女、上門(mén)招婿及其子女得不到土地分紅，廣西南寧市涉及“出嫁女”問(wèn)題的人數(shù)高達(dá)1萬(wàn)多人。

2016年性別平等課題組先后在安徽、湖北、廣西3省進(jìn)行調(diào)研，以鄉(xiāng)村區(qū)位、集體資源收入、出生人口性別比、村兩委、村民代表中女性的比例、村莊風(fēng)俗習(xí)慣為變量，選取了1508個(gè)村莊發(fā)放性別平等問(wèn)卷，試圖理清鄉(xiāng)村治理中的社會(huì)性別困境及其成因，通過(guò)從性別正義理論的三個(gè)維度出發(fā)，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)女性真正獲得與男性平等的權(quán)利和待遇，為鄉(xiāng)村治理提供一個(gè)有效可行的解決之道。

二、 鄉(xiāng)村社會(huì)性別困境的致因?qū)徱?/h2>

政治、經(jīng)濟(jì)、文化是個(gè)人、家庭和社區(qū)生活發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域難以割裂的三個(gè)維度。在鄉(xiāng)村社會(huì)，政治話語(yǔ)權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配、文化認(rèn)同卻普遍存在著社會(huì)性別差異和權(quán)力失衡，導(dǎo)致個(gè)體和群體陷入社會(huì)性別的困境。

(一)政治代表權(quán)的缺失

“正義的政治維度決定著經(jīng)濟(jì)、文化的正義性，因?yàn)樗鼪Q定著哪些人有資格參加制定公正分配與互相承認(rèn)的決策規(guī)則，誰(shuí)的權(quán)利會(huì)被排斥在外”[2]。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的事項(xiàng)(土地承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地的使用方案、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定后可以執(zhí)行。村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議擬定事項(xiàng)的規(guī)則。第25條則進(jìn)一步明確村民代表會(huì)議是由村民委員會(huì)成員和村民代表共同組成。也就是說(shuō)，村民委員會(huì)和村民代表掌握著村集體資源的分配規(guī)則前期制定權(quán)。因此，有一定數(shù)量的女性代表和女性村干部參與決策規(guī)則的制定對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)具有重要意義。然而，實(shí)際情況不容樂(lè)觀，農(nóng)村婦女已經(jīng)或正在缺失著參與規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

首先，村民委員會(huì)性別權(quán)力呈現(xiàn)分化，女性缺失決策權(quán)。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，圖1村干部中女性比例明顯偏低，在5～7名村民委員會(huì)成員中，女性村干部普遍只占1名且僅擔(dān)任計(jì)生專干或婦女主任，核心決策層(村長(zhǎng)或村委主任)職務(wù)上女性基本被排斥在外，難以實(shí)現(xiàn)決策權(quán)。

其次，村民代表大會(huì)女性比例偏低，缺失話語(yǔ)權(quán)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》規(guī)定：女性村民代表應(yīng)當(dāng)占會(huì)議組成人員的三分之一以上。而調(diào)研數(shù)據(jù)表明，圖1村民代表中女性代表比例普遍低于30%。按照“少數(shù)服從多數(shù)”的民主表決原則，只要涉及女性獲得利益而相對(duì)損害男性利益的提議均會(huì)被否決。

再次，村民組長(zhǎng)比例嚴(yán)重不均衡，對(duì)村組成員的公共事務(wù)管理與分配缺失決定權(quán)。村民組長(zhǎng)決定著村組成員的公共事務(wù)分配，如灌溉田地的水泵、需要打掃的公道和街道等等。而調(diào)研村的村民組長(zhǎng)的女性比例平均僅有7.5%，情況令人堪憂。男性主導(dǎo)的村莊政治權(quán)力結(jié)構(gòu)只會(huì)加劇性別權(quán)力的分層，使女性的話語(yǔ)權(quán)和和決策權(quán)被逐漸邊緣化[3]。

圖1 村干部、村民代表和村民組長(zhǎng)中婦女比例

圖2 結(jié)婚后留在本村女性不享有村民待遇的比例

(二)村集體資源分配身份認(rèn)定的錯(cuò)位

20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村社會(huì)陸續(xù)實(shí)行村民自治制度，村民依法直接行使民主權(quán)利，自我管理村莊的政治經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)。村莊管理的首要職責(zé)是界定本村村民身份。全國(guó)絕大數(shù)村莊采取以戶籍所在地為依據(jù)判定哪些村民是本村村民，哪些村民享有本村村民待遇。事實(shí)上，以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)在操作層面出現(xiàn)了局限性。

首先，婚姻流動(dòng)引發(fā)婦女的村民身份發(fā)生錯(cuò)位。按照傳統(tǒng)從夫居的婚居模式，結(jié)婚后，女方婚后遷移到男方家居住，這時(shí)村民身份和個(gè)人承包地出現(xiàn)錯(cuò)位。第一種情況，“嫁出地”和“嫁入地”的土地政策不一致。如果一方采用嫁出去即收回承包地的規(guī)則，另一方執(zhí)行“30年土地不變”的政策，婦女出嫁后的個(gè)人承包地便會(huì)流失。第二種情況，“嫁出地”不收回出嫁女的承包地。盡管如此，出嫁之后，土地的使用權(quán)遵循家庭父權(quán)制的規(guī)則落在了娘家兄弟的手里。第三種情況，結(jié)婚后留在本村。這時(shí)村莊制度以“嫁出去的女兒”為由，否定其農(nóng)村婦女為本村村民，從而失去集體資源分配權(quán)利。如圖2顯示，女兒結(jié)婚后留在本村不能享有村民待遇的情況普遍存在，其殺手锏就是土地收回、福利取消。湖北B縣最為嚴(yán)重超過(guò)一半，占59.28%，廣西B縣達(dá)到54.14%。

離婚后，農(nóng)村婦女又會(huì)陷入兩難境地：一方面“嫁入地”會(huì)排斥。既然不再是本村媳婦，不管戶籍是否在本村，均不能享有村民待遇。其次，“嫁出地”拒接收。出嫁女將原有土地、財(cái)產(chǎn)留給男方家，自己回到本村?？墒窃瓉?lái)的承包地不是讓渡給了娘家兄弟，就是被收回，村集體又以“早晚要嫁人”為借口，將田不歸還原主。因此，在現(xiàn)有分配制度下，農(nóng)村婦女離婚就意味著失去賴以生存的住房和土地，失去了最基本的生活保障。根據(jù)課題組收回的數(shù)據(jù)分析，安徽A縣排斥離婚婦女最強(qiáng)烈，占53.67%，見(jiàn)圖3。農(nóng)村婦女權(quán)益常常面臨著“兩頭空”的情況。

其次，村莊制度固化了女性享有村民待遇的錯(cuò)位。一方面，以村莊制度的宅基地分配為例，分配規(guī)則是一戶一宅，依據(jù)是結(jié)婚成新戶。從夫居的模式使得男性有權(quán)分配宅基地，女性因在本村不可單獨(dú)立戶，則無(wú)權(quán)擁有集體分配的宅基地。性別平等課題組問(wèn)卷調(diào)查顯示宅基地只分給男孩的認(rèn)同度普遍較高，其中湖北的村莊只分給男孩宅基地的情況高達(dá)65%，安徽居于次位63%。另一方面，性別平等課題組收集了100份村規(guī)民約和集體分配方案，絕大多數(shù)村莊確認(rèn)村民身份是依據(jù)性別身份與婚嫁。例如，“出嫁女戶口是否遷出本村，其承包地收回集體所有”、“在村集體調(diào)整承包地之時(shí)，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚女性其土地承包權(quán)收回”、“出嫁后，配偶及子女未離開(kāi)本村的，均不得享受本村集體資源分配”等。

圖3 外地媳婦離婚后不享有村民待遇

村規(guī)民約和集體分配方案中，不能享有村民待遇的男性村民僅限于外出工作的公務(wù)員，而婚否、人與戶籍是否在本村等因素不構(gòu)成男性村民享有村民待遇的阻礙。男性天生被視為永久村民，女性則是臨時(shí)村民，須依附男性獲得村民身份和本村待遇，已成為鄉(xiāng)村社會(huì)心照不宣的事實(shí)[4]。

(三)文化認(rèn)同的錯(cuò)誤

在鄉(xiāng)村社會(huì)，盡管男女平等的宣傳已經(jīng)家喻戶曉，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，村莊的風(fēng)俗文化和傳統(tǒng)觀念依然沿襲著父權(quán)制的運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化著社會(huì)性別差異的文化認(rèn)同。

首先，“傳宗接代”的傳承規(guī)則。為什么村民具有強(qiáng)烈的生男情結(jié)？從性別平等課題組的調(diào)研結(jié)果得知，“后繼有人(兒子)，村里不絕戶是大事兒”、“兒子孫子是傳后人，女兒是給別人傳后的”的回答是所接受的調(diào)查群體給出最多的答案，可見(jiàn)“傳宗接代”的觀念已經(jīng)內(nèi)化到個(gè)人的心靈深處，成為人生追求。“傳宗接代”傳的是什么？一是傳姓氏，子女繼承父親的姓氏，表明是父親那一系的人。性別平等課題組對(duì)湖北、安徽、廣西1508個(gè)村莊性別平等問(wèn)卷進(jìn)行分析，子女只能隨父姓的認(rèn)同度平均高達(dá)90.79%，絕大多數(shù)村民都遵循著“隨父姓”的規(guī)則，見(jiàn)圖4。二是傳財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)只分給兒子，得到大部分村民認(rèn)同，見(jiàn)圖5。六個(gè)調(diào)研縣平均56%的村莊多數(shù)是由兒子來(lái)繼承財(cái)產(chǎn)。

圖4 子女只隨父姓的認(rèn)同度

圖5 財(cái)產(chǎn)只分給男孩的認(rèn)同度

其次，“男娶女嫁”的婚居規(guī)則?！澳腥⑴蕖币?guī)則暗含著兩個(gè)方面：一方面兒子娶媳婦進(jìn)家門(mén)，女方要“從夫居”住在公婆家，以便于擔(dān)負(fù)著“養(yǎng)兒防老”的重?fù)?dān)，且承擔(dān)著男方家“傳宗接代”的責(zé)任；圖6中1508個(gè)村莊調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，女孩結(jié)婚后從夫居的認(rèn)同度普遍較高，廣西B縣高達(dá)97.53%，最低的安徽A縣也有63.71%；另一方面女兒出嫁，家庭身份和村民身份實(shí)現(xiàn)了從“自家人”到“他人媳婦”的轉(zhuǎn)變。有些婚喪嫁娶的風(fēng)俗細(xì)節(jié)：訂親時(shí)男方要到女方家交“三金”(金戒指、金項(xiàng)鏈、金耳墜)已表示訂婚；迎娶時(shí)男方到女方家將女方接回家舉辦婚禮；葬禮時(shí)由兒子報(bào)喪、主持、摔老盆等，都在強(qiáng)調(diào)這一身份的改變。

圖6 女孩結(jié)婚后必須住在婆家的認(rèn)同度

這些被父權(quán)制規(guī)則支配的風(fēng)俗和觀念在鄉(xiāng)村社會(huì)的日常生活里被人們所延續(xù)和固化，強(qiáng)化著社會(huì)性別差異的文化認(rèn)同，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會(huì)性別困境的深層文化根源。

三、構(gòu)建社會(huì)性別平等的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村社會(huì)的性別困境沉疴已久，治理過(guò)程步履維難。尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)加深了鄉(xiāng)村的性別問(wèn)題，農(nóng)村女性正面臨著集體資源分配、政治參與、文化認(rèn)同三重維度的權(quán)益受損。如果鄉(xiāng)村的性別困境得不到有效治理，那么農(nóng)村婦女在性別分層、階層分化和城鄉(xiāng)利益格局大變革中將會(huì)處于更加弱勢(shì)的地位[5]。根據(jù)社會(huì)性別正義理論的“三維公正”理念，理清鄉(xiāng)村社會(huì)的性別困境，把握“平等參與”的治理核心，完善保障農(nóng)村婦女權(quán)益的法律機(jī)制、村資源分配機(jī)制和社會(huì)性別文化的倡導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建起社會(huì)性別平等的鄉(xiāng)村治理運(yùn)行機(jī)制，以保障女性實(shí)現(xiàn)政治上的代表權(quán)、經(jīng)濟(jì)上的分配權(quán)、文化上的平等認(rèn)可[6]。

(一)完善保障農(nóng)村婦女權(quán)益的法律機(jī)制

村民身份是平等參與公共事務(wù)的基礎(chǔ)，也是女性獲得村民待遇的前提。由于相關(guān)法律及村莊制度的社會(huì)性別意識(shí)缺位，導(dǎo)致集體資源分配資格認(rèn)定的錯(cuò)位，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損在制度層面得不到有效保障。

第一，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份法律界定。身份權(quán)屬于民事基本制度范疇，據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八條第(八)項(xiàng)規(guī)定，只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律來(lái)解決[7]。然而，廣大農(nóng)村地區(qū)以村民自治的形式各自確立身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一沒(méi)有可行的法律依據(jù)借鑒，二尚未走出父權(quán)制思想的傳統(tǒng)束縛，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重。全國(guó)人大及其常委會(huì)理應(yīng)及時(shí)以立法的形式明確村集體成員資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，而不是完全交由村民自治來(lái)解決[8]。進(jìn)行立法界定時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)要充分考慮農(nóng)村婦女因?yàn)榛榧?、離異、喪偶等原因遷出、遷入該村的情況，不論其戶籍是否在此地，都以其實(shí)際生活居住地和權(quán)利與義務(wù)關(guān)系判定其身份，并賦予其選擇歸屬的權(quán)利。在立法共性問(wèn)題作出規(guī)定的前提下，各地可保持一定張力，因地制宜地作出彈性規(guī)定，以保障農(nóng)村婦女平等享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份及其權(quán)益。

雖然尚未有明確的法律出臺(tái)，但是農(nóng)村婦女上訪維權(quán)催生了司法文件的相繼頒布。陜西省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件討論會(huì)紀(jì)要》，河北邢臺(tái)中院《關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，均對(duì)“成員資格認(rèn)定”進(jìn)行了明確規(guī)定，將戶籍、常住時(shí)限以及與村集體的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系列為村集體成員資格認(rèn)定的指標(biāo)[9]。

第二，完善督查村民自治章程的法規(guī)。村民自治主要以村民自治章程、村規(guī)民約為表現(xiàn)形式。村民自治章程和村規(guī)民約制訂與實(shí)施要通過(guò)村民代表大會(huì)表決決定，少數(shù)服從多數(shù)的“多數(shù)決”是主要規(guī)則。然而，在部分農(nóng)村“多數(shù)決”已經(jīng)嚴(yán)重背離了村民自治的本意，一方面村民代表大會(huì)中的婦女比例不高于30%，實(shí)際上權(quán)力集中掌握在男性手里；另一方面一些村干部按照婚嫁進(jìn)行性別分層，對(duì)村民表決意愿進(jìn)行誘導(dǎo)和控制，民主表決日益成為“多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴政”。因而政府在村民自治過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮審查、監(jiān)督、糾正的作用。廣州市政府最先做出了有益的嘗試?！稄V州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》第三十四條規(guī)定，居民/村民委員會(huì)、村民自治章程若有侵害婦女合法權(quán)益的行為及條款，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的可以建議罷免其職務(wù)[10]。該規(guī)定是目前為止完善督查村民自治中違法行為和條款最具操作性的地方性條款。

第三，完善宅基地使用權(quán)的法律界定。宅基地的分配通常以男性結(jié)婚成戶為標(biāo)準(zhǔn)，宅基地的使用證登記以“有父從父、無(wú)父從子”為依據(jù)。宅基地作為村民重要的土地資源和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，女性真正擁有并以自己名義使用的屈指可數(shù)。沒(méi)有宅基地的女性只能與父親、丈夫生活在一起，一旦與兩者失去關(guān)聯(lián)，也就失去了基本的生活保障。

2016年國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2016]191號(hào))，第八條規(guī)定：“農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記錄在登記薄及權(quán)屬證書(shū)上。農(nóng)村婦女因婚離開(kāi)原村民集體，依法得到新家庭宅基地使用權(quán)并予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷(xiāo)原宅基地使用權(quán)。”該條款為農(nóng)村婦女享有宅基地的使用權(quán)提供了法律依據(jù)[10]。但需要指出的是，該條款沒(méi)有明確農(nóng)村婦女婚嫁后，以什么樣的方式獲取新家庭的宅基地。是自動(dòng)分配男方家的宅基地還是申請(qǐng)村集體新的宅基地？實(shí)際上，兩種方式都沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的立足點(diǎn)。一方面，分配男方家的宅基地，無(wú)疑會(huì)被當(dāng)作爭(zhēng)資源而受到阻礙，另一方面，大部分地區(qū)實(shí)行“三十年土地不變”政策，無(wú)法提供新的宅基地進(jìn)行分配。這就亟需完善宅基地分配的法律界定，不能讓政策規(guī)定成為一紙空文。

(二)村集體資源分配機(jī)制

全國(guó)現(xiàn)行村集體資源分配方案基本上依據(jù)村民身份與婚姻流動(dòng)。性別平等課題組對(duì)1508個(gè)村莊進(jìn)行調(diào)研，沒(méi)有按照村民身份與婚姻流動(dòng)判斷是否享有村民待遇的村莊非常少，僅有8個(gè)村莊，比例占0.53%。同時(shí)，2014年性別平等課題組對(duì)21個(gè)省1126名土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女進(jìn)行調(diào)查，其中68%的農(nóng)村婦女不能參加分配方案的表決[11]。女性的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)村莊制度所邊緣化也是農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)資源分配受侵犯的主要原因。因此，糾正村集體資源分配機(jī)制中原有隱性或顯性條款，納入性別平等的內(nèi)容，是保障農(nóng)村婦女享有權(quán)利和待遇所不能繞行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，保障農(nóng)村婦女共享集體資源分配權(quán)。第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)差顯示，2010年無(wú)地的農(nóng)村婦女占21%，比2000年增加了11.8%，其中因婚姻變動(dòng)而失去土地的占27.7%，而男性為3.7%[12]。這種情況在很大程度上是由于村集體資源分配方案否定已婚的農(nóng)村婦女為本村村民，從而失去集體資源分配權(quán)利。比如，“出嫁女戶口是否遷出本村，其承包地收回集體所有”、“在村集體調(diào)整承包地之時(shí)，達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚女性其土地承包權(quán)收回”、“喪偶或離異的出嫁女回到本村，不享受本村村民待遇”、“出嫁后，配偶及子女未離開(kāi)本村的，均不得享受本村集體資源分配”等[13]。

我國(guó)20世紀(jì)80年代的《婚姻法》明確提出婚居自由，即“登記結(jié)婚后，女方可以成為男方的家庭成員，男方可以成為女方的家庭成員”。可是，出嫁女與上門(mén)女婿同樣可以享有本村的村集體成員資格?，F(xiàn)行村集體資源分配機(jī)制應(yīng)該明確農(nóng)村婦女的村集體成員資格，加入“倡導(dǎo)婚居自由，男到女家、女到男家均可享受本村村民待遇?！钡臈l款，打破女性因婚姻流動(dòng)而依附男性獲取村集體成員資格的規(guī)則。同時(shí)，還要納入“若出嫁女在婆家未得到承包地，保留其本村的土地承包權(quán)”、“婚出男女因離婚或喪偶，戶口遷回本村者，可享受村民待遇。”[14]依法充分保障農(nóng)村婦女獲得身份資格后平等分配資源的權(quán)益。2015年，納入性別平等條款的安徽省長(zhǎng)豐縣創(chuàng)新社區(qū)為1500多名出嫁女在社區(qū)進(jìn)行土地確權(quán)登記，100多名離異媳婦和女兒在社區(qū)保留土地，出嫁女的土地權(quán)益得到保障。

第二，應(yīng)加大婦女參政議政的比例。如前文所論述，村民會(huì)議可以授權(quán)村民代表會(huì)議擬定村集體資源分配方案的事項(xiàng)。而村民代表大會(huì)是由村民代表和村民委員會(huì)組成的。以現(xiàn)行情況來(lái)看，全國(guó)絕大多數(shù)村莊中女干部人數(shù)占村兩委的1/5，婦女代表比例一般與30%的法律最低限持平，婦女在集體資源分配中的權(quán)益與婦女代表比例過(guò)低之間存在巨大的落差，需要提高性別比例走向均衡，從而使婦女的合法訴求在村莊管理中得以體現(xiàn)。從2009年起，性別平等課題組先后在河南、安徽、陜西等省市鼓勵(lì)提高村民代表、入黨積極分子、入選村、組干部的婦女比例。通過(guò)修訂性別平等的村莊制度，很多試點(diǎn)村性別比例突破了30%，有的達(dá)到50%。同時(shí)，課題組在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女向來(lái)被視為弱勢(shì)群體，但這并不意味著她們能力差、水平低，而是指權(quán)利更容易被剝奪。在她們中不乏懂法守法有膽識(shí)的人才，在村集體資源分配方案征求意見(jiàn)過(guò)程中，她們敢于發(fā)表意見(jiàn)，主動(dòng)積極的推動(dòng)集體資源分配方案的依法修訂與實(shí)施，顯示出良好的參政議政素養(yǎng)。2017年性別平等課題組再次對(duì)安徽省長(zhǎng)豐縣進(jìn)行調(diào)研，支持、鼓勵(lì)婦女參政議政納入了新修訂的村莊制度之中，推薦的入黨積極分子中女性比例均達(dá)到40%以上，村民代表女性比例普遍超過(guò)45%，村兩委、村民組長(zhǎng)女性比例不低于30%，這為村莊議事及婦女參與治理、維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。

圖7 安徽省長(zhǎng)豐縣五個(gè)村莊女性參與公共事務(wù)比例

(三)社會(huì)性別文化的倡導(dǎo)機(jī)制

“在觀念領(lǐng)域，性別的社會(huì)差異表現(xiàn)為社會(huì)已建構(gòu)起并不斷再生產(chǎn)一系列的男強(qiáng)女弱、男外女內(nèi)以及女性從屬于男性的兩性關(guān)系的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)?！盵15]在這種價(jià)值體系下，女性不得不依附男性獲得身份、權(quán)利與待遇，相對(duì)處于弱勢(shì)地位。性別正義理論認(rèn)為：“要挑戰(zhàn)女性的從屬地位、闡明性別非正義，不僅需要排除參與平等在經(jīng)濟(jì)方面的障礙，更需要廣泛而深刻的先進(jìn)性別文化的倡導(dǎo)，排除貶低女性的文化毒瘤，使所有個(gè)體都能獲得同等尊重，并能夠確保獲得同等參與的機(jī)會(huì)。”[16]

首先，基層組織的文化倡導(dǎo)模式。社會(huì)性別文化的倡導(dǎo)機(jī)制是互動(dòng)性的性別文化變革，涉及到基層政權(quán)組織、村民自治組織、社會(huì)組織(包括性別專家組織、社會(huì)志愿者組織)等。基層政權(quán)組織主導(dǎo)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面的資源，村民自治組織和社會(huì)組織則擁有著專業(yè)知識(shí)、本土化宣傳、村民參與的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層組織互動(dòng)合作，一方面基層政權(quán)組織為村民自治組織和社會(huì)組織提供公共政策的支持和各政府部門(mén)的協(xié)助，另一方面村民自治組織和社會(huì)組織為基層政權(quán)組織提供性別平等的培訓(xùn)倡導(dǎo)，特別是針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和掌握集體資源分配大權(quán)的村干部展開(kāi)性別觀念培訓(xùn)。這種培訓(xùn)倡導(dǎo)根本上是對(duì)父權(quán)制的重新反思，不在將“男娶女嫁”及其實(shí)質(zhì)的附屬關(guān)系視為天經(jīng)地義，而是引入了性別權(quán)利平等的新觀念。培訓(xùn)后基層政權(quán)組織提高了性別平等的意識(shí)，不但在修訂村莊制度、改革婚嫁風(fēng)俗、資源分配等方面納入性別平等的理念，而且可以與社會(huì)組織共同展開(kāi)移風(fēng)易俗的活動(dòng)，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式向村民宣傳性別平等，從而真正推動(dòng)整個(gè)村莊性別文化的變革。

其次，變革民俗文化。由于父權(quán)制性別文化的核心是重男觀念，所以變革男孩偏好的民俗文化對(duì)于推進(jìn)性別平等觀念具有廣泛為深刻的作用。但是“風(fēng)俗慣習(xí)的轉(zhuǎn)變是漸進(jìn)變革的過(guò)程，需要倡導(dǎo)機(jī)制、政策倡導(dǎo)、治理推動(dòng)等制度性設(shè)置?！盵17]針對(duì)婚姻、家庭和生育習(xí)俗的變革，農(nóng)村基層組織可以倡導(dǎo)一系列移風(fēng)易俗的活動(dòng)，且以制度的形式固定下來(lái)。例如，登封周山村舉辦男到女家婚禮、女孩胎盤(pán)埋在哪兒等活動(dòng)，不僅顛覆了傳統(tǒng)觀念，還牽動(dòng)了村民性別意識(shí)的轉(zhuǎn)變。有些村民更是將生活中的故事進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造并主動(dòng)宣傳，積極投身于民俗文化的變革。目前，全國(guó)上千個(gè)村莊將嫁娶、婚居、生育和葬禮習(xí)俗變革納入到新修訂的村規(guī)民約中去，將民俗文化新內(nèi)容制度化，極大的推進(jìn)了先進(jìn)的性別文化更持續(xù)、更長(zhǎng)遠(yuǎn)[18]。

四、結(jié)論與思考

鄉(xiāng)村社會(huì)的性別困境是以性別身份為軸心，以婚嫁為節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)待遇的分配不公、政治權(quán)利的剝奪和社會(huì)文化的不認(rèn)同，根深蒂固的依附于家庭制度和村莊制度。走出困境不僅需要國(guó)家從政策層面、制度安排、社會(huì)文化維度給予不同性別主體以同等的權(quán)利和待遇，更為主要的是推動(dòng)社會(huì)性別主流化。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)化過(guò)程，在法律層面我國(guó)已經(jīng)規(guī)定了男女的權(quán)利平等、責(zé)任平等、機(jī)會(huì)平等，但在執(zhí)行層面仍任重而道遠(yuǎn)，固化的社會(huì)性別角色亟需打破與重構(gòu)。

[1]朱愛(ài)嵐.中國(guó)北方村落的社會(huì)性別與權(quán)力[M].南京:江蘇人民出版社,2010:21-24.

[2]南希·弗雷澤.正義的尺度——全球化世界中政治空間的再認(rèn)識(shí)[M].歐陽(yáng)英譯.上海:上海人民出版社,2009:43-47.

[3]李慧英,田曉紅.制約農(nóng)村婦女政治參與相關(guān)因素的分析：村委會(huì)直選與婦女參政研究[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào),2003(2):6-11.

[4]李慧英,杜芳琴.修訂村規(guī)民約手冊(cè)[M].鄭州:河南人民出版社,2010:22-24.

[5]陳林.性別視角下的農(nóng)村集體資源分配研究[D].北京：中共中央黨校,2016.

[6]林麗拉.南?！じダ诐傻摹耙辉S”性別正義理論述論[J].江海學(xué)刊,2016(4):62-68.

[7]王竹青.論農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律保障的體系化構(gòu)建[J].婦女研究論叢,2017(5):49-57.

[8]戴威.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格制度研究[J].法商研究,2016 (6):83-94.

[9]李慧英.土地性別矛盾與鄉(xiāng)村治理探究[J].學(xué)習(xí)與探索,2016(12):48-52.

[10]王竹青.論農(nóng)村婦女土地權(quán)益法律保障的體系化構(gòu)建[J].婦女研究論叢,2017(5):49-57.

[11]劉霞.依法修改村規(guī)民約保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益[N].中國(guó)婦女報(bào),2015-03-10(02).

[12]陳林.維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益需要鄉(xiāng)村治理變革[N].中國(guó)婦女報(bào),2016-07-05(02).

[13]張東芹,王玉娜.從法律平等走向事實(shí)平等[J].中國(guó)土地,2012 (5): 37-39.

[14]李慧英,杜芳琴.修訂村規(guī)民約手冊(cè)[M].鄭州:河南人民出版社,2010:56.

[15]魏國(guó)英.女性學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000:32-45.

[16][美]南希·弗雷澤,[德]阿克塞兒·霍耐特.再分配，還是承認(rèn)？——個(gè)政治哲學(xué)對(duì)話[M].周穗明譯.上海:上海人民出版社,2009:76-88.

[17]丁東紅.變革社會(huì)中的性別平等問(wèn)題[M].北京：中共中央黨校出版社,2011:65.

[18]南儲(chǔ)鑫.鄉(xiāng)村性別文化重構(gòu)[D].北京：中共中央黨校,2012.