許云芳

(山西農(nóng)業(yè)大學 公共管理學院，山西 太谷 030801)

一、文獻回顧

農(nóng)業(yè)是一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題始終是關系國計民生的根本性問題。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，確定了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標。中共中央先后7次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題寫入了中央一號文件，2017年中央一號文件再次著重強調(diào)要“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”，各項農(nóng)業(yè)資源的配置狀況及利用效率是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，將直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程。然而，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特殊性，加之市場及政策因素的影響，使得農(nóng)業(yè)資源往往無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，存在資源浪費及低效率使用問題。因此，在加大農(nóng)業(yè)資源投入的同時，必須著力于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高土地、勞動力、農(nóng)用機械、化肥等各項資源的投入和使用效率，減少資源的浪費。

國外對農(nóng)業(yè)資源利用的研究由來已久。Romero C.以一個多維風險模型分析了農(nóng)業(yè)資源配置及利用中的風險管理和控制問題[1]。同樣，Mo L.也基于不確定性框架分析了農(nóng)業(yè)灌溉地資源利用的風險評估[2]。Mosleh Z.等采用多參數(shù)的數(shù)學模型分析了庫爾德平原農(nóng)業(yè)土地和水資源利用的合理性，發(fā)現(xiàn)土地資源的合理利用和適度評價起著更為重要的作用[3]。Godinot O.測算了歐盟27個成員國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮元素的使用效率，研究結(jié)果表明超過三分之二的農(nóng)業(yè)用氮元素都流失到了環(huán)境中，使用效率很低[4]。除此之外， Yubao W.[5], Xiaofang Z.[6], Yajuan T.[7]等也都對此進行了深入的探討。

較之于國外，我國對農(nóng)業(yè)資源利用的研究起步較晚。陳燕以閩臺縣為例，研究了該縣農(nóng)業(yè)資源利用的效率及農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，她認為應該發(fā)展園區(qū)化農(nóng)業(yè)資源配置方式，通過構(gòu)造各種資源要素高度密集、科學配置的發(fā)展區(qū)域來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展[8]。陳訓波認為，我國農(nóng)業(yè)資源的配置和利用存在跨部門扭曲現(xiàn)象，這種扭曲在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。如果能采取措施消除這種扭曲，東部、中部和西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率將分別提高15%～17%、6%～11%和30%～36%[9]。張樂等采用數(shù)據(jù)包絡分析法研究了1991—2010 年我國農(nóng)業(yè)資源利用的整體效率變化趨勢以及資源配置在不同地區(qū)之間的差異性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合資源的利用效率在長期中呈現(xiàn)出波動下降的趨勢，但降幅并不顯著[10]。其后，侯智惠等同樣采用數(shù)據(jù)包絡分析法研究了內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)資源的利用效率問題，研究結(jié)果表明，一些農(nóng)業(yè)資源的冗余投入和浪費嚴重影響了內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，例如農(nóng)用機械總動力、有效灌溉面積和化肥施用量等[11]。在此基礎上，趙伊娜進一步從生態(tài)經(jīng)濟的視角切入，測算了河南省18個市的農(nóng)業(yè)資源利用效率，提出了河南省生態(tài)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議[12]。

通過對相關文獻的梳理和回顧發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)學者對農(nóng)業(yè)資源利用效率的研究都集中于資源配置對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的影響，通過分析農(nóng)業(yè)資源配置的合理性、資源投入產(chǎn)出效率以及是否存在扭曲現(xiàn)象來測度其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的作用效應，但針對山西省農(nóng)業(yè)資源利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究還較少，基于此，本文擬采用2001—2016年《山西統(tǒng)計年鑒》中相關的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)來分析山西省農(nóng)業(yè)資源利用的合理性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、山西省農(nóng)業(yè)資源利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)狀及變化

本文首先根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關數(shù)據(jù)對山西省和華北、東北、華東、華中、華南、西南及西北七個地區(qū)2015年農(nóng)業(yè)資源投入與產(chǎn)出比做了比較(表1)，以此來初步判斷山西省農(nóng)業(yè)資源利用的整體情況。從表1的比較結(jié)果可以看出，對于農(nóng)作物播種面積的經(jīng)濟利用效率來說，華南地區(qū)最高達到0.55，西南地區(qū)最低僅為0.3，但山西省僅有0.26，較之于最低的西南地區(qū)仍相差0.04。同樣，從耕地的經(jīng)濟利用效率來說，最高的華南地區(qū)高達1.74，最低的華北地區(qū)為0.76，而山西省僅為0.66，比華南地區(qū)低了1.08個百分點，比華北地區(qū)低了0.1個百分點。相應地，化肥利用的經(jīng)濟效率比最高的西南地區(qū)低了3.88個百分點，比最低的華中地區(qū)低了0.86個百分點。農(nóng)業(yè)機械的利用效率比最高的華南地區(qū)低了0.64個百分點，比最低的西北地區(qū)低了0.16個百分點。

表1 各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源配置與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率平均值(%)

注：1. 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2016年《中國統(tǒng)計年鑒》所得，其中，各類農(nóng)業(yè)資源的配置效率采用當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值除以該類農(nóng)業(yè)資源的投入量計算而來

2. 為了便于比較，此處按照我國行政區(qū)域進行劃分

為了更詳細地做出比較，了解山西省農(nóng)業(yè)資源投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的現(xiàn)狀，本文繪制了2015年我國31個省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)資源要素投入與產(chǎn)出的比例圖(圖1)。圖1中四條曲線分別表示各省(自治區(qū)、直轄市)每萬噸化肥投入產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、每千公頃農(nóng)作物播種面積產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、每千公頃耕地灌溉面積產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及每萬千瓦農(nóng)用機械總動力投入產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。根據(jù)圖1的比較可以發(fā)現(xiàn)，2015年山西省每種農(nóng)業(yè)資源要素投入所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都處于全國較低水平，其中，化肥施用對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出效應大約為8.18，而全國平均值為10.8，低于平均值2.62個百分點；農(nóng)作物播種面積對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出效應大約為0.26，全國平均值為0.39，低于平均值0.13個百分點；耕地灌溉面積對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出效應大約為0.66，全國平均值為1，低于平均值0.34個百分點；農(nóng)業(yè)機械總動力對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的產(chǎn)出效應大約為0.29，全國平均值為0.62，低于平均值0.33個百分點。

圖1 2015年我國各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出比

進一步，筆者繪制了山西省2000—2015年農(nóng)作物播種面積、農(nóng)村用電量、農(nóng)用機械總動力、化肥施用量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢圖(圖2)，以期在了解山西省農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的經(jīng)濟效率的同時，對該效率的變化趨勢做出判斷。根據(jù)圖2中可以看出，年度間化肥施用量的變動較為明顯，在2000—2005年間數(shù)值較高，而在2005年之后急劇下降，總體波動幅度較大，且該曲線與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值曲線的變化趨勢并不一致，說明農(nóng)用化肥資源對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的作用效應具有相當程度的不確定性。農(nóng)用機械總動力曲線表現(xiàn)出較為平滑且逐步上升的變動趨勢，而農(nóng)村用電量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)作物播種面積曲線總體較為平緩，增長幅度很小，但它們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值曲線的間距隨著時間的推移越來越大，說明這四種農(nóng)業(yè)資源投入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有促進作用，但投入產(chǎn)出效應的增長幅度不大，其資源利用效率可能存在一定的問題。

三、基于DEA模型測度的山西省農(nóng)業(yè)資源利用效率

通過對山西省與其他各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出經(jīng)濟效率的比較以及山西省農(nóng)業(yè)資源投入產(chǎn)出變化趨勢的分析發(fā)現(xiàn)，各類農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟利用效率普遍偏低，可能存在一定程度的農(nóng)業(yè)資源配置扭曲或農(nóng)業(yè)資源浪費問題。為了更加準確地測度這些農(nóng)業(yè)資源利用的綜合效率，本文進一步采用數(shù)據(jù)包絡法(DEA)的C2R模型和BC2模型分別測算了2000—2015年山西省農(nóng)業(yè)資源利用的縱向效率(表2)以及2015年山西省各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源利用的橫向效率(表3)。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)村居民人均純收入作為產(chǎn)出指標，分別代表農(nóng)業(yè)資源利用的經(jīng)濟效益和社會效益，同時選取了農(nóng)業(yè)用電量、農(nóng)用機械總動力、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及糧食作物播種面積五個投入指標，分別測算了上述五個投入項目的配置效率，其中，農(nóng)業(yè)用電量可以反映出各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)的電氣化水平，農(nóng)用機械總動力可以反映出其機械化水平，農(nóng)用化肥施用量可以反映農(nóng)業(yè)的化學化水平，而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和糧食作物播種面積分別代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力和土地的投入水平。在計算過程中，首先假設所有決策單元都以最有效的規(guī)模運行，即規(guī)模報酬不變，那么根據(jù)C2R模型可以測算出綜合效率。其次，放寬規(guī)模報酬不變的假設前提，利用BC2模型可以測算出純技術效率(即由管理和技術等因素產(chǎn)生的效率)。根據(jù)上述兩個測算結(jié)果，以綜合效率除以相應的技術效率，就可以得到規(guī)模效率(即由生產(chǎn)規(guī)模因素產(chǎn)生的效率)，具體計算方法如下：

(1)

(2)

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001—2016年《山西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算所得

根據(jù)表2的測算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，山西省農(nóng)業(yè)資源利用的綜合效率、純技術效率和規(guī)模效率總體都呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢，從規(guī)模效率來看，農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模在2010年后表現(xiàn)出了明顯的擴張趨勢，其規(guī)模效率提高到0.813，并且在2012年后進一步提高到了0.9以上。這主要得益于近年來山西省對農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和大力支持，2012年山西省在《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2015》的指導下，制訂了《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2012—2015》，陸續(xù)啟動了雜糧、畜牧、水果、中藥材等七大產(chǎn)業(yè)振興工程，同時出臺了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》和《關于推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐項目建設的指導意見》，并捆綁、新增5億元財政資金予以項目貼息*山西省人民政府關于印發(fā)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2015)的通知。山西省人民政府網(wǎng)http://www.shanxigov.cn/.，由此帶來了整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大幅度擴展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的迅速增長。在規(guī)模擴大的同時，農(nóng)業(yè)資源使用及管理的純技術效率卻并未表現(xiàn)出同等幅度的上升態(tài)勢，從總體來看，在規(guī)模一定的情況下，山西省農(nóng)業(yè)資源使用的純技術效率一直處于相對偏低的水平，僅在2014和2015年提升到0.812和0.877，且集中表現(xiàn)為農(nóng)用化肥和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兩項資源投入，冗余程度普遍偏高，由此導致山西省農(nóng)業(yè)資源使用的綜合效率總體較為低下。同時，為進一步分析各項農(nóng)業(yè)資源投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，本文在上述結(jié)果的基礎上，分別測算了兩個產(chǎn)出指標的產(chǎn)出不足率*產(chǎn)出不足率根據(jù)產(chǎn)出指標的松弛變量值除以DEA有效目標值計算所得。，測算結(jié)果表明，各項農(nóng)業(yè)資源投入的經(jīng)濟效益值較高，但社會效益值普遍偏低，農(nóng)村居民純收入的產(chǎn)出不足率平均達到33.1%，由此可知，山西省在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)資源投入的同時，雖帶來了顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對于農(nóng)村居民生活水平的改善并沒有起到明顯的作用，各項農(nóng)業(yè)政策的實施和農(nóng)業(yè)投入沒有從根本上促進當?shù)剞r(nóng)民增收致富，惠民效果較差。

表3 2015年山西省各縣(市)農(nóng)業(yè)資源配置的規(guī)模、技術及綜合效率

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2016年《山西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)計算所得

由于山西省各地地形、氣候、資源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等存在較大的差異，導致其農(nóng)業(yè)資源利用效率不盡相同。為了比較各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源配置及使用情況，本文進一步測算了2015年山西省各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源利用的規(guī)模效率、技術效率和綜合效率(表3)。觀察表3可以發(fā)現(xiàn)，山西省各縣(區(qū))在農(nóng)業(yè)資源的投入及使用方面存在著較大的地域差異性。67個縣(區(qū))表現(xiàn)為規(guī)模收益遞增，占總數(shù)的62%，12個縣(區(qū))表現(xiàn)為規(guī)模收益不變，占總數(shù)的11.1%，29個縣(區(qū))表現(xiàn)為規(guī)模報酬遞減，占總數(shù)的26.9%。從綜合效率來看，各縣(區(qū))綜合效率的平均值為0.541，其中，太原市的綜合效率普遍較高，小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)和婁煩縣都為1，除此之外，僅有大同市新榮區(qū)、運城市臨猗縣以及臨汾市安澤縣和吉縣可達到1。相反，大同、忻州、晉城、呂梁、陽泉、長治6市的綜合效率普遍偏低，特別是呂梁、陽泉和晉城三市，綜合效率平均值分別為0.3、0.26和0.33，其中尤以大同靈丘縣、運城絳縣、忻州繁峙縣、呂梁離石區(qū)和中陽縣最低，僅為0.192、0.146、0.176、0.17和0.175。從規(guī)模效率來看，各縣(區(qū))情況普遍較好，平均值達到0.895，其中太原、大同、陽泉、晉城、晉中和運城6市均達到0.9以上，太原市最高為0.98，呂梁市最低為0.78，特別是離石區(qū)、石樓縣和中陽縣，僅為0.567、0.578、0.543。從純技術效率來看，各縣(區(qū))平均值為0.601，太原市和朔州市相對較高，分別為0.88和0.75，而呂梁市最低，僅為0.39。其中，運城絳縣、陽泉盂縣、忻州繁峙縣、呂梁交城縣和汾陽市分別僅為0.168、0.245、0.245、0.229和0.218。根據(jù)上述數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，在山西省各縣(區(qū))大力增加農(nóng)業(yè)投入，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的背景下，規(guī)模效率基本達到相對較高的水平，而制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、導致綜合效率偏低的根本原因是在現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模下，對各項農(nóng)業(yè)資源的使用和管理效率過低，其中以陽泉市、晉城市和呂梁市最為突出，特別是盂縣、陵川縣、交城縣、柳林縣和汾陽市，其規(guī)模效率平均值可達0.94，而由于純技術效率平均僅為0.24，導致其綜合效率均值也僅為0.23。進一步對比各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益可以發(fā)現(xiàn)，從經(jīng)濟效益來看，僅朔州平魯區(qū)和忻州神池、岢嵐、偏關三個縣存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的產(chǎn)出不足問題，其中岢嵐和偏關相對較高，分別為38.7%和28.7%。但從社會效益來看，各縣(區(qū))農(nóng)村居民純收入產(chǎn)出不足率普遍較高，其中以呂梁市和忻州市最為明顯，平均值分別達到50.3%和41.3%，特別是寧武縣、保德縣、離石區(qū)、興縣和中陽縣，產(chǎn)出不足率分別達到了59.2%、57%、65.5%、63.4%和65.1%。

四、結(jié)論及建議

根據(jù)上述對山西省農(nóng)業(yè)資源投入和使用的實證分析發(fā)現(xiàn)，盡管隨著技術的進步、管理制度及方式的規(guī)范化和嚴格化，山西省對各項農(nóng)業(yè)資源的利用率在逐步提升，但從橫向來看，這種效率的提升呈現(xiàn)出顯著的地域差異性和不平衡性，大多數(shù)縣(區(qū))都存在資源浪費及資源使用效率低下的問題，特別是忻州市、呂梁市、晉城市和陽泉市，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效率較高的情況下，對各項農(nóng)業(yè)資源使用的純技術效率顯著偏低，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員兩項資源，冗余問題較為嚴重。同時，農(nóng)業(yè)資源投入所產(chǎn)生的社會效益過低，各級政府對農(nóng)業(yè)的扶持和投入并沒有真正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民的收入，存在資源投入、成果轉(zhuǎn)化和居民受益脫節(jié)的問題。究其原因，主要是生產(chǎn)方式落后、對技術和生產(chǎn)方式的創(chuàng)新不足，科技含量低，缺乏具備專業(yè)知識的從業(yè)人員，對成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣機制不健全，鄉(xiāng)村創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化缺乏等。在山西省大力倡導并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的背景下，應以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為指引，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，加大對農(nóng)業(yè)資源錯位、使用效率低下及投入產(chǎn)出脫節(jié)等問題的治理力度，保證對農(nóng)業(yè)資源的高效使用，使得農(nóng)業(yè)資源的投入能夠在更大程度上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收致富。

首先，政府應加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策傾斜和資金、技術、人才支持力度，增強山西省各縣(區(qū))的農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，通過政府補貼和稅收優(yōu)惠等形式鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“雙創(chuàng)”主體等平臺，增強科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，通過農(nóng)業(yè)科技培訓班、科技特派員、科技特派團等形式推進前沿技術和科技成果更快更好地投入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中，增強農(nóng)業(yè)科學技術的實際應用性，提高農(nóng)民的勞動技能，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

其次，對于呂梁、忻州、陽泉等地形較為復雜、耕地質(zhì)量較低的地區(qū)，應加快高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田水利設施建設，提高農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量和質(zhì)量，實施耕地質(zhì)量提升行動，推進中低產(chǎn)田改造。嘗試農(nóng)業(yè)套種和多種種植技術使得土地得到更加充分的利用。在農(nóng)用機械動力的使用方面，以科技創(chuàng)新為依托，利用科技的力量提高農(nóng)業(yè)機械化程度以及農(nóng)業(yè)機械的使用效率，引導農(nóng)機田間作業(yè)和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，加強多功能、高效能、復式作業(yè)機具的研發(fā)和引入，根據(jù)不同的地形采用適宜的農(nóng)業(yè)機械耕作，避免無謂損耗。在化肥的使用方面，應注重平衡施肥，加大測土配方施肥項目的實施和推廣力度，引導農(nóng)民逐步樹立科學合理的施肥意識，鼓勵開發(fā)更為高效環(huán)保的化肥，以科技帶動化肥的使用效率。

再次，以新型城鎮(zhèn)化建設為指引，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系，鼓勵農(nóng)村地區(qū)符合條件的剩余勞動力外出務工，或加入到當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)企業(yè)中從事勞動，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高農(nóng)村勞動力的使用效率，解決目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過度投入的冗余問題。

最后，由于很多數(shù)農(nóng)民抱有“小富即安”思想，創(chuàng)新觀念滯后、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新意識不強且創(chuàng)新熱情不高，因此，必須以培育創(chuàng)新文化、營造創(chuàng)新氛圍為落腳點，提高基層科技創(chuàng)新的主動性和積極性，為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)在動力和支持。

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