區(qū)域內(nèi)校際均衡發(fā)展的政策取向與實(shí)踐路徑

李一

[摘 要]校際非均衡發(fā)展的根源在于資源配置中的制度失衡，表現(xiàn)為師資、設(shè)施、生源及社會(huì)支持等資源分配不均衡。新時(shí)期，以教育公正為政策取向的校際均衡發(fā)展，要處理好“三對(duì)關(guān)系”，即公平與效率、均衡與差異、競爭與合作的關(guān)系；要從制度均衡的視角出發(fā)，重點(diǎn)從校際聯(lián)盟辦學(xué)、學(xué)校布局優(yōu)化和制度公平設(shè)計(jì)等維度，拓寬與構(gòu)建校際均衡發(fā)展的路徑和體系。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域；校際均衡；制度均衡；政策

教育制度是對(duì)教育資源合理分配的規(guī)則體系，其基本價(jià)值是體現(xiàn)了制度公正與效率。教育制度公正是教育在與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化三者互動(dòng)的過程中表現(xiàn)出來的一種關(guān)系形態(tài)，是對(duì)公民受教育權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行正當(dāng)分配與安排的教育規(guī)章或倫理規(guī)范。然而，制度失衡會(huì)導(dǎo)致教育資源在校際間的配置差異，產(chǎn)生制度供給與社會(huì)需求的非均衡狀態(tài)。在此，從制度均衡的視角出發(fā)，探討義務(wù)教育校際非均衡狀態(tài)的政策歷史演進(jìn)，明確新形勢(shì)下校際均衡發(fā)展的政策取向，對(duì)于推動(dòng)校際均衡發(fā)展的制度創(chuàng)新具有重要意義。

一、制度失衡：校際非均衡發(fā)展的政策演進(jìn)

教育制度的一項(xiàng)重要價(jià)值在于保障教育資源供給的持續(xù)性和分配的公正性，而教育制度供給主體的價(jià)值取向?qū)⒅苯佑绊懼贫鹊哪繕?biāo)導(dǎo)向，制約了制度實(shí)踐中的公正與效率。在我國以往教育資源分配制度的政策制定中，存在“重效率公平、輕制度公平”的導(dǎo)向，這是造成校際非均衡發(fā)展的政策根源。建國之后實(shí)行的“重點(diǎn)?！闭撸谀撤N程度上擴(kuò)大了學(xué)校間教育水平和資源配置的差距，造成了校際非均衡發(fā)展。“重點(diǎn)?！闭呤加?953年5月，明確建立194所全國重點(diǎn)中學(xué)；第二次是教育部于1962年發(fā)布的《關(guān)于有重點(diǎn)地辦好一批全日制中、小學(xué)校的通知》；第三次是教育部于1978年發(fā)布的《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中小學(xué)試行方案》；第四次是教育部于1983年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提高普通中學(xué)教育質(zhì)量的幾點(diǎn)意見》。之后，國家又推行示范性普通高級(jí)中學(xué)、省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，目的是樹立典型，提高中小學(xué)校教育質(zhì)量，但重點(diǎn)校與普通校的二元?jiǎng)澐衷谀撤N程度上造成了教育均衡發(fā)展中的的制度失衡。

除歷史原因以外，當(dāng)前造成校際非均衡發(fā)展的制度失衡主要表現(xiàn)為學(xué)校間資源配置的政策導(dǎo)向失衡，部分學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、招生等方面享受著一定的優(yōu)惠政策，從而出現(xiàn)學(xué)校間“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的發(fā)展趨勢(shì)，加大了校際間的教育發(fā)展差距。

二、教育公正：校際均衡發(fā)展的政策取向

校際均衡發(fā)展的政策取向，是以教育公正為目標(biāo)導(dǎo)向的校際教育資源均衡配置和共建共享，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校間整體效能優(yōu)化和校際特色均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)教育資源分配合理性與公正性的統(tǒng)一。

1.公平與效率：學(xué)校效能優(yōu)化

校際均衡發(fā)展既包括校際硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍等資源的公平配置，還包括基于差異的資源效能優(yōu)化。校際均衡發(fā)展不僅追求資源公平配置，更要提高資源配置效率，優(yōu)化學(xué)校效能。校際均衡發(fā)展追求的是學(xué)校間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡則是在“機(jī)會(huì)均衡”“過程均衡”之后的質(zhì)量均衡。機(jī)會(huì)均衡即學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)均衡，每一個(gè)適齡兒童都有接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。過程均衡即所有學(xué)生都能享受到基本合格的教育資源，在硬件條件、設(shè)施場地、教學(xué)資源等方面均衡配置。質(zhì)量均衡則是一種高水平的教育均衡，是所有學(xué)生都能接受高質(zhì)量的教育，每個(gè)學(xué)生的個(gè)性潛能都得到最大限度地發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化特色發(fā)展。

2.均衡與差異：學(xué)校特色發(fā)展

校際均衡發(fā)展的目標(biāo)不是追求學(xué)校間資源配置的絕對(duì)平等，更不是追求同質(zhì)化和模式化的學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而是追求在尊重學(xué)校文化傳統(tǒng)、發(fā)展需求的基礎(chǔ)上的特色均衡。即學(xué)校間在具有相對(duì)均衡的軟硬件教育設(shè)施和教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還能體現(xiàn)出不同學(xué)校的辦學(xué)特色和文化傳統(tǒng)，為學(xué)生們提供多樣化的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展需求。

其一，校際均衡發(fā)展不是優(yōu)質(zhì)教育資源在學(xué)校間的平均分配，而是基于學(xué)校差異的個(gè)性化資源配置。根據(jù)現(xiàn)代教育公平理念，校際均衡發(fā)展一方面是在資金投入上對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，另一方面是根據(jù)校際差異而實(shí)施的多樣化資源配置。其二，校際均衡發(fā)展并非是消除學(xué)校間的差異，而是引導(dǎo)學(xué)校間保持自身的特色和個(gè)性，在均衡政策導(dǎo)向中實(shí)現(xiàn)學(xué)校間的特色發(fā)展。均衡不等于沒有差異，應(yīng)創(chuàng)造條件引導(dǎo)學(xué)校提供質(zhì)量均衡的多樣化教育資源供給，滿足受教育者的多元化個(gè)性發(fā)展訴求。校際均衡發(fā)展的正義價(jià)值，體現(xiàn)在通過創(chuàng)辦特色化學(xué)校，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生個(gè)性、自由地發(fā)展。校際均衡蘊(yùn)含了人的尊嚴(yán)與個(gè)體的差異性，蘊(yùn)含了學(xué)校求真、向善、尚美的個(gè)性化發(fā)展等正義內(nèi)涵。

3.競爭與合作：校際資源共享

競爭是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，校際競爭能在整個(gè)教育領(lǐng)域形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，提高資源利用效率，推動(dòng)學(xué)校的創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。同時(shí)，校際競爭能促進(jìn)學(xué)校間深層次的和諧發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)校際教育更高層次均衡的重要途徑。校際競爭雖能引起校際非均衡狀態(tài)，產(chǎn)生一定的校際差異，但是在非均衡狀態(tài)下，優(yōu)質(zhì)校對(duì)于周邊薄弱校的帶動(dòng)、激勵(lì)和資源輻射，又在一定程度上促進(jìn)了校際均衡發(fā)展，有利于達(dá)到更高質(zhì)量的均衡狀態(tài)。目前，學(xué)校之間的資源競爭，直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生差異；校際間缺乏有效的合作，需要?jiǎng)?chuàng)造適當(dāng)?shù)男ｋH競爭機(jī)制，提高學(xué)校資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)校際教育質(zhì)量均衡。

三、制度均衡：校際均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑

推動(dòng)校際均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是資源均衡分配的利益協(xié)調(diào)過程，需加強(qiáng)教育公正制度的建設(shè)，根據(jù)校際發(fā)展差異和資源需求現(xiàn)狀構(gòu)建制度均衡狀態(tài)，并以制度均衡為中心構(gòu)建校際均衡發(fā)展的體系。

1.以學(xué)區(qū)制改革為抓手，推動(dòng)校際聯(lián)盟辦學(xué)

校際均衡發(fā)展的路徑之一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)校與薄弱校的校際聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)校際間資源的共建、共享和共同發(fā)展，而學(xué)區(qū)制就是實(shí)現(xiàn)校際聯(lián)盟發(fā)展多種舉措中比較有實(shí)效性的方式。學(xué)區(qū)制基于“學(xué)校發(fā)展共同體”的理論，綜合考慮學(xué)校的空間分布和資源特色，構(gòu)建名校與薄弱校搭配且資源互補(bǔ)共享的教育共同體，擴(kuò)大學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。在學(xué)區(qū)內(nèi)，將地理位置相近、發(fā)展不均衡的幾所學(xué)校的資源進(jìn)行整合，能有效促進(jìn)“學(xué)區(qū)內(nèi)全部教育資源”的共建、共享，實(shí)現(xiàn)校際資源均衡配置。endprint

以學(xué)區(qū)制改革促進(jìn)校際均衡發(fā)展，需要兩項(xiàng)基本運(yùn)行機(jī)制作保障。一是構(gòu)建學(xué)區(qū)的行政管理機(jī)制，明確學(xué)區(qū)的組織管理機(jī)構(gòu)和職權(quán)分配，落實(shí)學(xué)區(qū)一體化管理，保障學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的資源分配和共享。二是構(gòu)建學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間資源共建共享的機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)師資、課程資源、教學(xué)資源在學(xué)校間的輻射、共享，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源為中心，構(gòu)建學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享的信息化平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)資源和課程資源的共享，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

2.優(yōu)化學(xué)校布局，推動(dòng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推動(dòng)校際均衡發(fā)展，需要堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、布局優(yōu)化和資源配置標(biāo)準(zhǔn)化。在宏觀層面，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校空間布局，撤并整合薄弱資源，適當(dāng)集中辦學(xué)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，將成為新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展的有效途徑。一方面，科學(xué)的學(xué)校布局調(diào)整需充分考慮區(qū)域內(nèi)常住、外來人口的變動(dòng)趨勢(shì)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際資源及辦學(xué)質(zhì)量為依據(jù)，提前制訂布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的目標(biāo)。在微觀層面，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置校際間的師資、設(shè)備、圖書、校舍等資源，為實(shí)現(xiàn)校際間教育質(zhì)量的均衡創(chuàng)造條件。

3.堅(jiān)持制度公平，完善校際均衡發(fā)展的政策設(shè)計(jì)

建立制度均衡的政策環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展的重要途徑。校際非均衡發(fā)展的制度失衡主要集中在資源配置方面，包括“等級(jí)學(xué)?！闭J(rèn)定的政策導(dǎo)向、校際軟硬件資源投入的失衡和校際招生政策的失衡等。校際均衡發(fā)展的政策設(shè)計(jì)不僅需要堅(jiān)持公平原則，確保資源均衡配置，更要落實(shí)積極差異原則，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)補(bǔ)償與實(shí)質(zhì)公平。同時(shí)，還需建立相應(yīng)的制度保障機(jī)制，如政策制定過程中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資源分配過程中的信息披露機(jī)制，以及政策實(shí)施效率的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等。

從制度均衡的視角看，實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展的政策設(shè)計(jì)需要涉及四個(gè)方面。一是弱化等級(jí)學(xué)校的評(píng)估導(dǎo)向，避免對(duì)學(xué)校間進(jìn)行等級(jí)的劃分。二是實(shí)現(xiàn)校際資源配置的制度均衡，其政策設(shè)計(jì)要避免平均主義導(dǎo)向，遵循差異均衡的原則，促進(jìn)校際間個(gè)性而有特色地發(fā)展。三是通過政策設(shè)計(jì)加強(qiáng)引導(dǎo)師資隊(duì)伍的流動(dòng)，不僅要有優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍在校際間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源輸入，更需要建立校際間師資聯(lián)合教研、聯(lián)合開發(fā)資源的合作機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。四是實(shí)現(xiàn)學(xué)校招生政策的制度均衡，促進(jìn)校際生源回歸常態(tài)。要加強(qiáng)小學(xué)入學(xué)及小升初的招生制度改革，取消入學(xué)考試，均衡優(yōu)質(zhì)學(xué)校與普通學(xué)校的招生機(jī)會(huì)。同時(shí)，也要嚴(yán)格落實(shí)就近入學(xué)政策，為實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展奠定良好的生源均衡基礎(chǔ)。

總之，校際均衡是教育均衡發(fā)展的重要方面，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑，其政策目標(biāo)是落實(shí)國家“辦好每一所學(xué)校”和“促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面發(fā)展”的重要使命。實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展需要從制度均衡構(gòu)建入手，以教育資源均衡配置為核心，政策設(shè)計(jì)要兼顧效率與公平，注重均衡與特色，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的校際均衡發(fā)展。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，要逐步縮小校際差距，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。解決制度失衡背景下的校際非均衡問題，需要教育制度供給主體樹立公平均衡的制度理念，加大制度改革和創(chuàng)新，積極構(gòu)建以資源均衡配置為核心的校際均衡發(fā)展政策。

（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint