公共服務(wù)均等化視域下農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育服務(wù)研究

張志欣 譚明

摘 要：公共服務(wù)均等化是社區(qū)教育發(fā)展的重要指引和價(jià)值追求，加強(qiáng)社區(qū)教育是公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求和推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要著力點(diǎn)。公共服務(wù)均等化為解決農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育服務(wù)提供了基本原則和行動(dòng)框架。目前，在農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育方面還存在認(rèn)識(shí)不足、參與率低、供給主體單一化和碎片化、規(guī)范性不高、缺乏制度和組織保障、內(nèi)容與需要脫節(jié)等問題。這些問題的存在極大阻礙了社區(qū)教育公共服務(wù)功能的發(fā)揮。要切實(shí)解決這些問題，確保農(nóng)民工享有均等化的社區(qū)教育就必須加大宣傳，提高參與度、以政府為主導(dǎo)，建立多元主體的社區(qū)教育服務(wù)市場、加強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化管理，積極推進(jìn)農(nóng)民工共享社區(qū)教育的政策環(huán)境、因地制宜，開發(fā)符合農(nóng)民工需求的社區(qū)教育內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)均等化；農(nóng)民工；社區(qū)教育

作者簡介：張志欣（1977-），女，河北定州人，丹麥羅斯基勒大學(xué)哲學(xué)博士，常州工學(xué)院教育與人文學(xué)院講師，研究方向?yàn)榻K身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育；譚明（1960-），男，黑龍江哈爾濱人，編審，江蘇理工學(xué)院雜志社社長、職業(yè)教育研究院副院長，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育、成人教育。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）36-0048-05

公共服務(wù)均等化是我國中央政府做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的重要制度安排。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為我國現(xiàn)今和未來社會(huì)發(fā)展的重要政策目標(biāo)。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誕生了新的龐大群體——農(nóng)民工，由于上億農(nóng)民工的存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)超越了地域的意義，出現(xiàn)了具有獨(dú)立結(jié)構(gòu)和文化的“漂移的社會(huì)”。在這一新的社會(huì)形態(tài)里，農(nóng)民工“基本上享受不到城市政府提供的公共服務(wù)”[1]。基本公共服務(wù)均等化只有在弱勢(shì)群體都能享受到基本而有保障的公共服務(wù)的前提下才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工問題嚴(yán)重阻礙了公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。其中，農(nóng)民工在城市中如何才能享受到同等的教育公共服務(wù)，是一個(gè)不容忽視和極具挑戰(zhàn)性的問題，也是政府在逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中迫切需要解決的問題。

社區(qū)教育作為一種非正式教育形式，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社區(qū)教育服務(wù)是一種準(zhǔn)公共服務(wù)[2]。同時(shí)，因社區(qū)教育具有實(shí)用性、靈活性、開放性和人本性而受到廣大群眾的歡迎，因其“全面、全員、全程”的顯著特征而日益彰顯其公平、公正的品質(zhì)，以公共服務(wù)均等化理論來指導(dǎo)社區(qū)教育的發(fā)展，是歷史發(fā)展的必然要求。同時(shí)社區(qū)教育無論在理論上還是在實(shí)踐中也都被公認(rèn)為是進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)的有效載體，對(duì)于解決農(nóng)民工社會(huì)排斥問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變和教育的公平公正具有重要意義[3-5]。黨的十八屆三中全會(huì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策中提出：以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育正是公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容之一。

一、公共服務(wù)均等化與社區(qū)教育的關(guān)系

（一）公共服務(wù)均等化是社區(qū)教育發(fā)展的重要指引和價(jià)值追求

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新，我國政府的管理模式以及體制也在不斷改革和創(chuàng)新，我國政府于2004年首次確立建構(gòu)服務(wù)型政府的目標(biāo)。隨后，各級(jí)政府也多次提出要逐步擴(kuò)大惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“公共服務(wù)均等化”的改革命題，2017年3月1日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，教育作為公共產(chǎn)品，被列為第一位。社區(qū)教育的公共服務(wù)性就決定了社區(qū)教育的創(chuàng)新與發(fā)展必須在“公共服務(wù)均等化”的命題之下。社區(qū)教育也將成為教育公平、公正的重要砝碼，均等化教育公共服務(wù)將成為社區(qū)教育發(fā)展的重要價(jià)值追求。

（二）加強(qiáng)社區(qū)教育是公共服務(wù)均等化切實(shí)發(fā)展的內(nèi)在要求

目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量，城市生活對(duì)農(nóng)民工提出了系列新要求，農(nóng)民工的物質(zhì)和文化生活需求也日益增長，然而現(xiàn)行的實(shí)際生活環(huán)境和制度環(huán)境卻無法提供與之相匹配的公共服務(wù)和產(chǎn)品，導(dǎo)致供需之間產(chǎn)生的矛盾日益尖銳。一方面，農(nóng)民工城市生活的物質(zhì)和精神文化需求都變得多元化，因此，其對(duì)社會(huì)公共服務(wù)也提出了更高的要求。另一方面，城市公共服務(wù)體系建設(shè)還不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的軟、硬件配套也嚴(yán)重缺乏。相對(duì)于城市市民，農(nóng)民工在享有城市公共服務(wù)方面仍然存在大量不平等現(xiàn)象，其中享有教育服務(wù)是一個(gè)比較突出的問題。要解決當(dāng)前基本公共服務(wù)不均等帶來的現(xiàn)實(shí)困難，在執(zhí)政者及學(xué)界為解決農(nóng)民工問題提出的眾多對(duì)策和方案中，基本公共服務(wù)均等化理論應(yīng)成為解決農(nóng)民工問題的基本原則、普遍標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)框架[6]。而改革和創(chuàng)新城市社區(qū)教育，為完善教育服務(wù)體系、提升農(nóng)民工受教育程度、增強(qiáng)農(nóng)民工城市適應(yīng)性提供載體、搭建平臺(tái)，有利于農(nóng)民工享受平等的公共服務(wù)。因此，要全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，進(jìn)行城市社區(qū)教育的創(chuàng)新、發(fā)展和改革是必不可少的環(huán)節(jié)。這樣不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理分配與利用，推動(dòng)公共服務(wù)體系的完善及其產(chǎn)品向農(nóng)民工的覆蓋和供給，還有利于提升農(nóng)民工的整體文化水平，有著良好的個(gè)人效益，又可以促進(jìn)城市的穩(wěn)定發(fā)展，消解長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的消極影響，有著強(qiáng)大的社會(huì)效益。從該角度看，加強(qiáng)城市社區(qū)教育是全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。

（三）加強(qiáng)社區(qū)教育是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要著力點(diǎn)

教育公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的重要方面。社區(qū)教育較之于其他的教育形式具有目標(biāo)多樣、內(nèi)容豐富、方式靈活、受眾對(duì)象廣泛等諸多優(yōu)勢(shì)。因而，將其作為基本教育公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，有助于提升農(nóng)民工所享教育內(nèi)容的質(zhì)量和深度，也必然會(huì)成為未來教育發(fā)展中的一個(gè)新亮點(diǎn)。要想全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，其內(nèi)在要求就是必須對(duì)現(xiàn)行城市社區(qū)教育進(jìn)行進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，當(dāng)社區(qū)教育得到創(chuàng)新和發(fā)展之后，它又能反過來作用于公共服務(wù)均等化。由于社區(qū)教育在建設(shè)、發(fā)展和創(chuàng)新過程中融合了農(nóng)民工建設(shè)、基層組織自治機(jī)制建設(shè)、文化建設(shè)和創(chuàng)新社區(qū)教育管理等多項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將教育公共服務(wù)延伸至每一個(gè)居民，所以，社區(qū)教育的建設(shè)、發(fā)展和創(chuàng)新必將有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并且是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要著力點(diǎn)。

二、公共服務(wù)均等化視域下農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育的障礙

（一）農(nóng)民工對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)不足，參與能力有限，因而參與積極性不夠，實(shí)際參與率低

我國長期以來的城鄉(xiāng)二元體制，使得城市與農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)差距不斷拉大；進(jìn)入城市的農(nóng)民工很少有發(fā)言權(quán)和影響力，基本無法參與社區(qū)及社會(huì)管理活動(dòng)。一方面，由于農(nóng)民工的受教育程度和平均文化水平比較低，農(nóng)民工對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同度不夠，自主參與程度不足，對(duì)社區(qū)教育的公共服務(wù)性形成了障礙。如黃璐2013年對(duì)蘇州市M鎮(zhèn)農(nóng)民工的一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分農(nóng)民工對(duì)自己的發(fā)展方向沒有準(zhǔn)確的定位，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)社區(qū)教育與自身的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠，從而造成學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，參與社區(qū)教育的積極性不高。同時(shí)由于被邊緣化也使得他們不愿和城市居民有過多的接觸，不愿參與到社區(qū)教育中來[7]。如果人們不能認(rèn)識(shí)到我們所處的時(shí)代，接受教育的方式、內(nèi)容、形式，甚至教育的目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了一系列的改變，那么任何教育形式，包括社區(qū)教育，所能產(chǎn)生的作用都是十分有限的[8]。從而，也限制了社區(qū)教育公共服務(wù)功能的發(fā)揮。

另一方面，雖然很多農(nóng)民工確實(shí)意識(shí)到了學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)識(shí)到自己有必要通過參加專業(yè)或技能培訓(xùn)和教育來提升自己的工作能力和綜合素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)的一些參與能力因素又阻礙了農(nóng)民工將教育需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。如教育支付能力弱、可自由支配時(shí)間不足、個(gè)人精力不足等，這都大大降低了農(nóng)民工參與社區(qū)教育的積極性和主動(dòng)性，從而也阻礙了社區(qū)教育公共服務(wù)功能的發(fā)揮。

（二）社區(qū)教育服務(wù)供給主體的“多元化”還有待進(jìn)一步加強(qiáng)并存在“碎片化”現(xiàn)象

實(shí)踐表明，社會(huì)多元主體的參與是推進(jìn)公共服務(wù)均等化的有效方式和路徑，是社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)。我國目前的基本公共服務(wù)主要是以政府為單一的供給主體，缺乏一些多元化的社會(huì)參與機(jī)制和公民參與機(jī)制，所以造成了基本公共服務(wù)供給總量不足、供求結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)象。我國社區(qū)教育在不長的發(fā)展歷程中，參與主體開始趨向多元化，并呈現(xiàn)多層次、多元主體參與推展的特征，但當(dāng)前離社會(huì)多元主體參與的期待仍存在很大距離。我國社區(qū)教育基本上還處于政府和教育主管部門積極推動(dòng)實(shí)施的狀況，社會(huì)各方面力量協(xié)同推進(jìn)有待進(jìn)一步突破[9]。

公共管理中的碎片化是政府管理中一種普遍性的存在，主要是指政府部門之間、同一部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)之間以及各地方政府之間，因協(xié)調(diào)和銜接的失序而導(dǎo)致公共服務(wù)各環(huán)節(jié)、各層面的“碎片化”。反映在公共服務(wù)領(lǐng)域，這些“碎片化”主要表現(xiàn)在供給過程中，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量不高、效率較低；主要原因是由于多元供給主體的利益取向不一致，且各供給主體內(nèi)部及相互之間的協(xié)調(diào)與合作缺失，且架構(gòu)和職能難整合，很難形成公共服務(wù)行動(dòng)的一致性[10]。在社區(qū)教育服務(wù)的供給政策、供給主體、供給模式和供給內(nèi)容等方面均存在一系列碎片化問題。如社區(qū)教育服務(wù)的供給主體有政府部門、社團(tuán)組織、公益組織、企業(yè)等，這些機(jī)構(gòu)或組織均有各自的利益訴求與職能范疇。在制定供給政策時(shí)所選擇的行動(dòng)路徑，通常是基于自我的利益偏好。容易造成利益分割與本位主義，致使政策缺乏整體性[11]。無論市場組織還是社團(tuán)組織，都不會(huì)從全局性、整體性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的視角考量社區(qū)教育服務(wù)供給政策的頂層設(shè)計(jì)。多元化主體的服務(wù)目的、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式必然也存在著多元性，這種多元性所帶來的不一致性導(dǎo)致基本公共教育服務(wù)供給目的、內(nèi)容和方式的碎片化，極易擾亂基本公共教育服務(wù)供給的整體性和有序性。

（三）社區(qū)教育公共服務(wù)開展的規(guī)范性不高，缺乏制度和組織保障

社區(qū)教育公共服務(wù)的規(guī)范化，是指對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容、流程等設(shè)立明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以確保提供社區(qū)教育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量?！耙?guī)范化”和“均等化”是對(duì)提供社區(qū)教育服務(wù)的要求，也是服務(wù)所希望達(dá)到的結(jié)果。規(guī)范化的實(shí)施有助于均等化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。對(duì)社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化要求，保障了不同時(shí)空維度的居民可以接受質(zhì)量相同的服務(wù)，即服務(wù)開展質(zhì)量的均等化，這將直接影響教育均等化這一最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

早在1997年6月23日勞動(dòng)部就頒布了《關(guān)于貫徹<關(guān)于實(shí)施社區(qū)“千校百萬外來務(wù)工青年培訓(xùn)計(jì)劃的意見>的通知》，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)外來務(wù)工青年的教育管理和服務(wù)。隨后，國家又相繼出臺(tái)了若干文件，明確提出要開展農(nóng)民工培訓(xùn)。然而，國家尚未出臺(tái)關(guān)于農(nóng)民工社區(qū)教育統(tǒng)一的管理法規(guī)和制度。在已有的政策、制度安排中，對(duì)待進(jìn)城的農(nóng)民工主要是“重堵輕疏、重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利、重市民就業(yè)而排擠農(nóng)民工”[12]。已頒發(fā)的文件對(duì)農(nóng)民工社區(qū)教育服務(wù)的內(nèi)容與方法、工作流程與步驟、質(zhì)量監(jiān)督、工作考核與評(píng)估等都未作詳細(xì)的規(guī)定，只起到了導(dǎo)向性的作用，難以作為指導(dǎo)基層社區(qū)教育服務(wù)具體開展的操作指南，顯然也不能作為社區(qū)教育服務(wù)規(guī)范化開展的指導(dǎo)性規(guī)定。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的加快，有些法規(guī)和制度還存在明顯的滯后性和不適應(yīng)性。這些都大大降低了社區(qū)教育對(duì)農(nóng)民工應(yīng)有的作用以及社區(qū)教育的實(shí)效性，也阻礙了社區(qū)教育公共服務(wù)功能的發(fā)揮。

（四）社區(qū)教育內(nèi)容與具體需求脫節(jié)，課程開發(fā)還停留在“以供帶需”的層面

為了提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性、提升農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)民工生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，最終共享城市文明新生活，各地積極組織編寫新市民教育讀本，開設(shè)特色課程，如杭州市蕭山區(qū)社區(qū)學(xué)院推出了《做一個(gè)受歡迎的城里人》《做一個(gè)有品位的城里人》和《一個(gè)能自立的城里人》系列讀本。但從既有的研究來看[13-14]，農(nóng)民工教育需求和社區(qū)教育的實(shí)際供給之間仍然存在矛盾。社區(qū)市民學(xué)校開展的講座、專題教育活動(dòng)很多都是為了響應(yīng)區(qū)、鎮(zhèn)層面的相關(guān)“主題月”活動(dòng)，并不是按照新生代農(nóng)民工的教育需求來開辦的活動(dòng)。技能培訓(xùn)課程設(shè)置沒有充分考慮群體特征和市場需求；課程內(nèi)容單一，更新慢，有重復(fù)性，缺乏研發(fā)機(jī)制；技術(shù)培訓(xùn)課重理論、輕操作，技術(shù)含量低，經(jīng)濟(jì)效益差，對(duì)新生代農(nóng)民工沒有吸引力；針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容與實(shí)際相脫節(jié)，讓新生代農(nóng)民工覺得“學(xué)了也白學(xué)”，并對(duì)社區(qū)教育形成“不正規(guī)”“搞形式”的印象；城市生活適應(yīng)性教育和心理健康教育相對(duì)缺乏。

三、公共服務(wù)均等化視域下農(nóng)民工共享社區(qū)教育服務(wù)的有效路徑

實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育公共服務(wù)的均等化，讓農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育服務(wù)，既需要農(nóng)民工自身的努力融入，也需要以政府為主的政策完善以及社會(huì)多個(gè)利益主體的良好伙伴關(guān)系與積極聯(lián)合行動(dòng)。

（一）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工的主動(dòng)參與

一個(gè)真正具有效率、效能的服務(wù)計(jì)劃需要服務(wù)對(duì)象的主動(dòng)參與，而不是服務(wù)對(duì)象的被動(dòng)接受[15]。要改變農(nóng)民工對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，提高社區(qū)教育參與度，就需要加大對(duì)社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)教育的宣傳力度，營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，使農(nóng)民工樹立終身學(xué)習(xí)的新理念。這需要借助多方力量全面部署，利用各類報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行廣泛宣傳，激勵(lì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的思想轉(zhuǎn)變。讓他們意識(shí)到自己在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化的過程中一樣可以發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在有限的條件下，創(chuàng)造無限的可能。

除了思想觀念轉(zhuǎn)變之外，還要進(jìn)一步促使農(nóng)民工將觀念付諸實(shí)踐。在此過程中，一方面農(nóng)民工自己要樹立接受社區(qū)教育的自信心和勇氣，主動(dòng)參與。另一方面也可以印發(fā)一些宣傳材料，將農(nóng)民工享受社區(qū)教育服務(wù)的政策內(nèi)容、形式等印刷成冊(cè)，發(fā)放到農(nóng)民工手中，并對(duì)他們不懂的問題定期提供咨詢服務(wù)，進(jìn)行面對(duì)面的交流，從而增強(qiáng)他們的參與性。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)以政府為主導(dǎo)，建立多元主體的社區(qū)教育服務(wù)市場

政府是建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)的負(fù)責(zé)者，是公共服務(wù)的主要提供者，政府的導(dǎo)向及自身的狀況，對(duì)社會(huì)民眾的基本公共服務(wù)選擇具有導(dǎo)向作用。轉(zhuǎn)變政府職能，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建設(shè)有效的管理體系的保障條件。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，需要提升政府的公共服務(wù)能力，因此，政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)朝向服務(wù)型：一是轉(zhuǎn)變工作觀念，貫徹以人為本的理念；二是在公共服務(wù)建設(shè)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與弱勢(shì)群體利益需求相關(guān)的公共服務(wù)。只有如此，才能提升整體公共服務(wù)水平。

政府在社區(qū)教育服務(wù)中處于核心地位，起主導(dǎo)作用，其主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在社區(qū)教育服務(wù)的制度建設(shè)、政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、管理監(jiān)督等方面。各級(jí)政府要為農(nóng)民工參與社區(qū)教育創(chuàng)造各種便利條件，努力提高自身在執(zhí)行社區(qū)教育服務(wù)工作方面的能力。

美國的學(xué)者奧斯特羅姆提出了多元合作治理的理論，他認(rèn)為：“每一個(gè)公民都不是由‘一個(gè)政府服務(wù)，而是由大量的各不相同的公共物品產(chǎn)業(yè)服務(wù)”[16]。除了政府公共部門提供公共服務(wù)外，可以拓展渠道，讓社會(huì)上的其他組織和力量也參與進(jìn)來。面對(duì)公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)象，需要政府對(duì)資源進(jìn)行重組、優(yōu)化配置。多元主體參與包括：普通高校、職業(yè)院校、成人院校參與進(jìn)來，大力推進(jìn)社區(qū)教育；黨政群機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織和社團(tuán)組織等參與社區(qū)教育；教育、體育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各類組織受政府委托或自發(fā)組織，或單獨(dú)或跨界合作，通過資源統(tǒng)籌共同推動(dòng)社區(qū)教育，使社區(qū)教育的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。這種采取市場與政府結(jié)合的模式，不但能夠解決政府失靈也能解決市場失靈，提高社區(qū)教育服務(wù)的效率和水平。具體而言，一方面，政府要在供給模式選擇、規(guī)劃發(fā)展、實(shí)現(xiàn)方式等宏觀方面進(jìn)行把握與引導(dǎo)，同時(shí)也要公平地盡最大努力來提供公共資源。

社區(qū)具有一定的群眾自治特性，在社區(qū)教育建設(shè)中也應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民工自身的力量，充分體現(xiàn)農(nóng)民工在社區(qū)教育中的主導(dǎo)作用，充分注重農(nóng)民工在社區(qū)教育建設(shè)中的自我管理和自我發(fā)展。農(nóng)民工自身對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)程度、參與程度、選擇權(quán)和決策權(quán)的大小對(duì)社區(qū)教育是否均等化發(fā)展具有重要的作用，可以對(duì)地方政府公共服務(wù)供給能力提升形成正面的影響力。

最終，需要形成這樣一種局面：政府公平公正地提供教育服務(wù)供給、市場提供補(bǔ)充、農(nóng)民工積極參與。

（三）加強(qiáng)社區(qū)教育服務(wù)的規(guī)范化管理，積極推進(jìn)農(nóng)民工共享社區(qū)教育的政策環(huán)境

完善的政策法規(guī)是規(guī)范化的重要保障，針對(duì)我國社區(qū)教育在規(guī)范化方面存在的問題，一要制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社區(qū)教育政策和法規(guī)，各級(jí)政府要把教育和培訓(xùn)看作農(nóng)民工的一項(xiàng)基本權(quán)利來加以保障。農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)權(quán)利一旦得到法律的確認(rèn)，各級(jí)政府部門將會(huì)更加重視，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育；二要完善已出臺(tái)的相關(guān)政策和法規(guī)，對(duì)文本中模糊化的地方進(jìn)行完善和細(xì)化，進(jìn)一步明確農(nóng)民工接受教育和培訓(xùn)過程中中央政府、地方政府以及流入地社區(qū)的責(zé)任，形成實(shí)用的、可行的、具有操作性的針對(duì)農(nóng)民工共享城市社區(qū)教育服務(wù)的政策方案，確保農(nóng)民工平等受教育權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)；三是地方政策的制定要與國家政策相呼應(yīng)，完善地方教育政策體系以及在社區(qū)教育中實(shí)施的細(xì)則規(guī)定，保證農(nóng)民工教育和培訓(xùn)政策執(zhí)行的延續(xù)性；四是要建立一系列配套政策的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制以保證政策執(zhí)行的高效性與實(shí)效性。在社區(qū)內(nèi)部要建立自上而下的分級(jí)督導(dǎo)評(píng)估制度，對(duì)農(nóng)民工在社區(qū)內(nèi)的受教育和培訓(xùn)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，改善社會(huì)教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量。

（四）因地制宜，開發(fā)符合農(nóng)民工需求的社區(qū)教育內(nèi)容

要讓農(nóng)民工更多的參與到城市社區(qū)教育中來，享受到均等化的教育，社區(qū)教育的內(nèi)容就必須從農(nóng)民工的實(shí)際利益出發(fā)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工教育的實(shí)效性和層次性。首先，在課程建設(shè)上，要“以人為本、為民服務(wù)”為指導(dǎo)思想，在做好深入的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)特色，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育資源，以滿足農(nóng)民工個(gè)性化需求為前提，以科學(xué)的課程觀開發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)、能真正滿足農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求的課程。其次，社區(qū)教育的課程不應(yīng)只注重職業(yè)技能的培訓(xùn)，還應(yīng)注重農(nóng)民工市民化的教育，尤其是心理健康教育。心理融入是農(nóng)民工真正融入城市的重要標(biāo)志，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理健康相關(guān)類課程，消除農(nóng)民工的自卑感和孤立感，及時(shí)疏導(dǎo)和化解他們內(nèi)心出現(xiàn)的偏差，這樣才能讓他們真正參與到社區(qū)教育中來，共享到城市社區(qū)的教育資源。

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責(zé)任編輯 王國光