王向陽(yáng)

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前我國(guó)中西部地區(qū)最大的政治任務(wù)，也是最受矚目的治理實(shí)踐。圍繞著貧困及反貧困實(shí)踐，新聞媒體、自媒體、基層干部群體、學(xué)界、政策部門(mén)等已有很多討論，為我們提供了豐富的背景知識(shí)和生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景，但對(duì)于我們中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家中貧困性質(zhì)與反貧困道路選擇、基層實(shí)踐互動(dòng)機(jī)制、自由裁量權(quán)及其限度，仍有進(jìn)一步討論的必要。當(dāng)下，打工經(jīng)濟(jì)已成中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)最大常量，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)成為村莊經(jīng)濟(jì)分化的基本維度，但凡具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿者，便可到全國(guó)性勞動(dòng)力市場(chǎng)打工掙錢(qián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身勞動(dòng)力價(jià)值，反觀真正的貧困人口群體，多為老弱病殘戶(hù)和好吃懶做戶(hù)，這種情況下，什么樣的反貧困策略才是有效的？在基層反貧困實(shí)踐中，為何屢屢出現(xiàn)“策略主義”、“責(zé)任規(guī)避”、形式主義泛濫乃至自由裁量權(quán)受限等不良傾向？以上問(wèn)題，將在本欄目所收錄的以下三篇文章中得到相應(yīng)回答。

《區(qū)域性貧困治理的道路選擇——國(guó)家、農(nóng)民與市場(chǎng)關(guān)系的視角》一文，抓住了當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧的牛鼻子，并對(duì)當(dāng)下普遍施行的三種反貧困模式進(jìn)行了高度概括：中央資源直輸式、地方資源整合式和農(nóng)民資源反饋式，并在此基礎(chǔ)上對(duì)三種反貧困模式的內(nèi)涵、路徑、困境等做出了針對(duì)性分析，同時(shí)創(chuàng)新地提出了以下重大論斷：治理貧困的關(guān)鍵在于打通農(nóng)民與市場(chǎng)二者之間的障礙，促進(jìn)農(nóng)民與市場(chǎng)建立有效聯(lián)系，國(guó)家的功能即在于疏通二者之間的關(guān)聯(lián)。換言之，貧困的有效治理即在于建立起國(guó)家、農(nóng)民與市場(chǎng)三者之間的有機(jī)聯(lián)系。縱觀全文，選題意義重大,邏輯架構(gòu)清晰,語(yǔ)言表達(dá)凝練，有利于厘清當(dāng)前地方貧困治理中的諸多困境，也為我們國(guó)家反貧困道路選擇提供了有益思考。

《基層各扶貧主體的互動(dòng)機(jī)制、困境及對(duì)策——基于豫北Z村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐》一文，選題切中時(shí)弊，并在資源視角、組織視角和第一書(shū)記視角基礎(chǔ)上，試圖建構(gòu)起一整套理解基層反貧困組織運(yùn)作的實(shí)踐互動(dòng)視角。在作者看來(lái)，基層扶貧主體可概括為四大類(lèi)，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作組、縣直部門(mén)幫扶單位及責(zé)任人、第一書(shū)記及村兩委干部，并在分析其具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，概括出合作中的“策略主義”和壓力型科層制考核下的“避責(zé)”邏輯這兩大邏輯，同時(shí)也極大豐富了我們對(duì)基層扶貧各主體互動(dòng)場(chǎng)景及機(jī)制的認(rèn)識(shí)，讀來(lái)深受啟發(fā)。

《自由裁量權(quán)的運(yùn)作邏輯及其優(yōu)化之道——以扶貧政策為例》一文，以國(guó)家在不同階段推行的扶貧開(kāi)發(fā)政策的基層實(shí)踐為例，極富洞見(jiàn)地挖掘出了一個(gè)基層治理實(shí)踐中的經(jīng)典命題：自由裁量權(quán)，如何規(guī)范？何以可能？作者對(duì)自由裁量權(quán)這一基層權(quán)力關(guān)系光譜的兩端——“濫用”與“懸置”進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了“協(xié)商式”自由裁量權(quán)的概念，試圖為政策執(zhí)行中的自由裁量權(quán)的合法、合理、適度使用提供解決思路，為實(shí)現(xiàn)基層有效治理提供了有益思考。