王奕

摘要：在當(dāng)前大力倡導(dǎo)終身教育的社會(huì)背景下，社區(qū)教育的發(fā)展?fàn)顩r備受矚目，國家對(duì)其重視程度越來越高。首先分析對(duì)社會(huì)治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義，指出當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在著社區(qū)教育參與主體單一、社區(qū)教育缺乏吸引力、社區(qū)人員差異較大等問題。從社會(huì)治理視域提出了完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建設(shè)社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系五個(gè)方面的社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑，以期促進(jìn)社區(qū)教育管理的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；社區(qū)教育；創(chuàng)新路徑

中圖分類號(hào)：G648.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001.7836（2018）02.0147.03

引言

隨著時(shí)代的變遷，人類文明在不斷地進(jìn)步，文明的進(jìn)步牽動(dòng)著教育的革新。想要提高目前社區(qū)教育的質(zhì)量，就應(yīng)進(jìn)行社區(qū)教育的變革。應(yīng)深入探究并全面地分析社區(qū)教育中存在的諸多問題，深入挖掘社區(qū)教育的特征，積極采取相關(guān)具體的措施，提供更加優(yōu)質(zhì)完善的教育內(nèi)容及服務(wù)，才能從根本上解決當(dāng)前國內(nèi)老齡化問題為社會(huì)帶來的一系列難題，從而更好地推動(dòng)社區(qū)教育進(jìn)程。

一、社會(huì)治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義

教育是一項(xiàng)低投入、高回報(bào)的活動(dòng)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硇摒B(yǎng)的提高，尤其是老年人，在年輕時(shí)沒有受到過良好的教育，到了晚年格外珍惜學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使得他們更加珍惜今天的辛福生活。社會(huì)在不斷地發(fā)展與進(jìn)步，人們的價(jià)值觀也會(huì)隨之發(fā)生變化，對(duì)自己晚年精神生活的要求也越來越高，通過社區(qū)教育，能夠有效提高社區(qū)人員的知識(shí)水平和思想境界。社區(qū)人員在年齡、興致、能力等方面具有較大的差異性，而社區(qū)教育所具有的靈活性能夠充分滿足各個(gè)年齡段對(duì)學(xué)習(xí)的不同需求。相對(duì)于傳統(tǒng)的學(xué)校而言，學(xué)習(xí)內(nèi)容與個(gè)人檔案管理體系的不同，社區(qū)教育的開展方式并沒有特殊的要求，教學(xué)方式及模式也沒有具體的規(guī)定框架，社區(qū)教育的發(fā)展是建立在社區(qū)人員對(duì)教育的參與程度以及自我管理能力之上，在開展教育、實(shí)踐教育以及評(píng)價(jià)教育的過程中，社區(qū)人員均可以自由參與，積極指導(dǎo)并鼓勵(lì)社區(qū)人員按照自己實(shí)際情況及興趣愛好，選擇不同的學(xué)習(xí)形式，具有顯著的靈活性[1]。社區(qū)教育通常是在社區(qū)或是由部分社區(qū)人員自發(fā)組織進(jìn)行的，不同地區(qū)與不同的選擇，形成了社區(qū)教育多元化的特點(diǎn)。社區(qū)教育的發(fā)展離不開相關(guān)的人才，從教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建，到對(duì)具體數(shù)據(jù)的分析，社區(qū)教育的各個(gè)方面、所有環(huán)節(jié)都需要有專業(yè)水平較高的人才進(jìn)行指導(dǎo)。社區(qū)教育發(fā)展需要專業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，并能夠?qū)υ诼毜墓ぷ魅藛T定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并注重相關(guān)專業(yè)的志愿者的培養(yǎng)，會(huì)為社會(huì)培養(yǎng)出大批的人才，促進(jìn)社區(qū)教育工作越來越好。

二、當(dāng)前社區(qū)教育管理存在的問題

1社區(qū)教育參與主體單一

當(dāng)前社區(qū)教育管理缺乏一定的組織培育，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)薄弱，社區(qū)教育理論研究嚴(yán)重滯后。社區(qū)教育具有隨意性特征，社區(qū)人員在參加信息化教育過程中，主觀意識(shí)不僅受到知識(shí)能力及經(jīng)濟(jì)情況的影響，同時(shí)更取決于對(duì)學(xué)習(xí)的欲望。目前大多數(shù)社區(qū)教育學(xué)校對(duì)學(xué)生最終畢業(yè)后所取得的資格證書沒有硬性要求，來校讀書及中途退學(xué)等情況也沒有具體的約束條例，這些因素導(dǎo)致社區(qū)教育出現(xiàn)較大的隨意性。其次，國家對(duì)社區(qū)教育的重視度不高。由于缺乏一定的重視和政府的支持，社區(qū)教育參與主體單一，社區(qū)教育的主體以老年人為主，但是當(dāng)前社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)注點(diǎn)是他們的生存與健康，也因而使養(yǎng)生、保健成為了現(xiàn)代老年人的關(guān)鍵詞，但卻忽視了老年人社區(qū)教育，嚴(yán)重阻礙老年人在信息化教育方面的發(fā)展。隨著年齡的逐漸增長，老年人的身體各項(xiàng)機(jī)能也在不斷退化，這種自然的、不可抗的生理變化給老年人的學(xué)習(xí)造成許多不便。相關(guān)研究證明，老年人在60歲以后，記憶力、聽力、視力以及體力等都會(huì)越來越感覺力不從心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如年輕人，對(duì)于學(xué)習(xí)的內(nèi)容及設(shè)備需求也較為特殊。與年輕人在一起學(xué)習(xí)的時(shí)候會(huì)有很多不便，并且老年人對(duì)于新興事物的理解力與接受力都需要較長的時(shí)間，特別是新知識(shí)的學(xué)習(xí)，需要很長一段時(shí)間才能真正消化，同時(shí)還要反復(fù)鞏固，才能加深印象，這樣會(huì)影響整體的學(xué)習(xí)進(jìn)度。

2社區(qū)教育缺乏吸引力

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社區(qū)教育逐漸向信息化教育發(fā)展，但是信息化教育依然存在很大的弊端。以社區(qū)教育主體中占有較大比重的老年人來說，老年人對(duì)于網(wǎng)絡(luò)等信息類傳媒不感興趣，大部分老年人沒有體驗(yàn)到網(wǎng)絡(luò)所帶來的樂趣，老年人中能夠熟練操作計(jì)算機(jī)的人較少。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一是信息的傳播內(nèi)容缺乏吸引力。目前，網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容種類豐富、信息繁雜，但是讓人感興趣的信息等無法作為教學(xué)的內(nèi)容。對(duì)于老年人來說許多網(wǎng)站所設(shè)置的功能模塊對(duì)老人使用造成了極大的不便，降低了他們上網(wǎng)的積極性，就會(huì)自覺減少與網(wǎng)絡(luò)的接觸。對(duì)于年輕人來說，網(wǎng)絡(luò)是生活中不可或缺的一部分，但是在社區(qū)教學(xué)的過程中，教學(xué)內(nèi)容中讓社區(qū)人員感興趣的內(nèi)容很少，大部分人對(duì)這樣的教學(xué)方法提不起興趣。同時(shí)在接觸到網(wǎng)絡(luò)之后，很多人無法集中于上課的內(nèi)容，會(huì)分神于網(wǎng)絡(luò)上其他的內(nèi)容，嚴(yán)重影響上課的效率。社區(qū)教育缺乏吸引力的問題不僅僅體現(xiàn)在信息化教學(xué)上，還體現(xiàn)在有的課程沒有考慮到社區(qū)人員的興趣愛好，在教學(xué)形式上比較枯燥，同時(shí)一部分教師缺乏專業(yè)的水平和社區(qū)實(shí)踐，使得教學(xué)效果不理想。

3社區(qū)人員差異較大

社區(qū)人員之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及知識(shí)體系之間存在較大差距，這種來自多方面的差異對(duì)社區(qū)教育的發(fā)展造成了不良的影響，導(dǎo)致社區(qū)人員在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和實(shí)際了解的知識(shí)存在較大差異性[2]。同時(shí)，社區(qū)教育人員中老年人占多數(shù)，大多數(shù)老年人收入偏低，知識(shí)內(nèi)容陳舊，日常接收信息的工具也僅限于電視、廣播、報(bào)紙等，雖然目前許多老年人擁有智能移動(dòng)設(shè)備，但由于受到自身水平及能力的限制，并沒有更好地體現(xiàn)出智能機(jī)的優(yōu)勢(shì)，也沒有充分利用智能設(shè)備進(jìn)行更好的學(xué)習(xí)。老年人與年輕人的知識(shí)掌握情況和學(xué)習(xí)能力存在很大的差異，在一部分并不分年齡段的課程上，社區(qū)人員之間差異會(huì)造成課堂進(jìn)度的延長。此外，同一年齡段的社區(qū)人員之間也會(huì)存在一定的知識(shí)差異，一部分社區(qū)人員有著明顯的跟隨大眾主流的特點(diǎn)，沒有對(duì)自己的學(xué)習(xí)情況做出正確的規(guī)劃。因而，聽教師講課、自主研究，以及模仿他人等傳統(tǒng)呆板的教學(xué)方式依舊存在社區(qū)教育當(dāng)中，而依托于網(wǎng)絡(luò)資源的個(gè)體自發(fā)性學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等形式卻沒有廣泛存在。

三、社會(huì)治理視域下社區(qū)教育管理的創(chuàng)新路徑

1完善教育扶持政策

通過協(xié)調(diào)各級(jí)單位和社區(qū)工作，制定有利于社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展的政策。適當(dāng)轉(zhuǎn)換管理模式，以社區(qū)教育為公共服務(wù)側(cè)重點(diǎn)，采取分工責(zé)任制加強(qiáng)社區(qū)教育保障公體系建設(shè)。各地政府應(yīng)當(dāng)加大針對(duì)社會(huì)教育的政策扶持，同時(shí)鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入對(duì)社區(qū)教育的支持，進(jìn)而拓展社會(huì)資源，為城市社區(qū)人員提供更多的學(xué)習(xí)渠道。人口問題直接影響著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心要素。在我國宣布全面進(jìn)入老齡化時(shí)期后，各地政府應(yīng)著力促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高社會(huì)群眾的文化素養(yǎng)，并將社區(qū)教育作為緩解老齡化問題的重要舉措。在老齡化問題上，歐美發(fā)達(dá)國家早已將其教育事業(yè)看成社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略，各國家在當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的政策及資金扶持下，相繼有序地展開了各種形式的教育活動(dòng)。比如美國，就對(duì)進(jìn)入到相關(guān)院校學(xué)習(xí)的老年人，給予一定的學(xué)費(fèi)減免或是學(xué)業(yè)上的獎(jiǎng)勵(lì)等，而英國政府則大力提倡社會(huì)相關(guān)企業(yè)多組織有利于老年人身心健康的教育活動(dòng)，并成立了針對(duì)性的資金機(jī)構(gòu)為教育活動(dòng)提供重要的保障。因此，我國應(yīng)積極借鑒國外的各種舉措，結(jié)合自身實(shí)際情況，構(gòu)建社區(qū)教育體系并對(duì)各種教育活動(dòng)提供資金支持，整合社會(huì)多方力量加入到社區(qū)教育中，社會(huì)各種正規(guī)的教育單位也應(yīng)無條件地對(duì)老年人開放，適當(dāng)?shù)亟档驼惺臻T檻，減免一定的學(xué)費(fèi)，為所有想要努力學(xué)習(xí)的老年人提供完善的平臺(tái)與充足的機(jī)會(huì)。同時(shí)，應(yīng)該將社區(qū)教育推廣到各個(gè)年齡段，形成全民學(xué)習(xí)的良好氛圍。國家政府的這些制度及措施，在很大程度上能夠充分推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，豐富其教育活動(dòng)的形式及內(nèi)容。

2開展信息化教育

開展信息化教育不需要建立專門的場所，完全可以在社區(qū)活動(dòng)中心、借用教育單位的相關(guān)場地、設(shè)備等作為輔助，更可以在公園、廣場等公共場合進(jìn)行教育，甚至在家中也可以開展教育活動(dòng)，節(jié)約了大量的“創(chuàng)辦學(xué)校”成本。此外，國家政府及社會(huì)中的有關(guān)機(jī)構(gòu)都能作為社區(qū)教育的投資方，將多方力量有機(jī)整合到一起，共同推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，為其提供更多的資金支持[3]。因此，信息化社區(qū)教育，大部分的項(xiàng)目都是免費(fèi)的，或者是收費(fèi)較低的項(xiàng)目，降低了社區(qū)人員在教育上的費(fèi)用支出。同時(shí)信息化教育占用的時(shí)間較少。社區(qū)人員在家中、公園、社區(qū)等地均可進(jìn)行學(xué)習(xí)。為社區(qū)人員的學(xué)習(xí)提供了諸多便利條件，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，節(jié)約了大量的時(shí)間，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)而影響到正常的生活秩序。報(bào)紙、電臺(tái)、電視以及網(wǎng)絡(luò)的越發(fā)普及，讓社區(qū)人員不需花費(fèi)大量的時(shí)間與精力就能加入到現(xiàn)代媒體的社區(qū)教育活動(dòng)中。社區(qū)人員可自發(fā)組織多種形式的教育活動(dòng)，并且完全可以根據(jù)自身的實(shí)際需求靈活安排。社區(qū)人員在參與教育活動(dòng)的過程中，所付出的精力與時(shí)間成本較低，任何階層、任何能力基礎(chǔ)的社區(qū)人員均可以加入到其中，進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)。

3出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)

政府有關(guān)部門需要結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)律，將社區(qū)教育作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的飛速提高，城市社區(qū)居民對(duì)精神生活的建設(shè)有了更高的要求，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)生活的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)一種健康的生活方式，因此社區(qū)居民尤其是對(duì)教育、自我境界的提升有更高的需求。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門要結(jié)合人民群眾的需求與愛好，完善法律法規(guī)，使社區(qū)教育走向合法化、規(guī)范化，同時(shí)社區(qū)教育的教師及公共服務(wù)人員提供了政策上的保護(hù)，對(duì)普通民眾來說也是一種約束。要構(gòu)建社區(qū)教育工作的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)社區(qū)教育的各個(gè)方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督，對(duì)社區(qū)教育的教學(xué)設(shè)施、人力、教學(xué)結(jié)果制定相關(guān)的管理政策，全面提升社區(qū)教育的質(zhì)量，使社區(qū)教育服務(wù)真正落到實(shí)處。

4加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在終身教育中，社區(qū)教育是最為重要的收尾環(huán)節(jié)，但就目前來看，也是最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，國家首先應(yīng)提高對(duì)社區(qū)教育的重視程度，并為其發(fā)展做好充足的準(zhǔn)備。國家應(yīng)根據(jù)老年人權(quán)益保障法，制定并完善建立在家庭的基礎(chǔ)上，社會(huì)機(jī)構(gòu)的支持下、依托于社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，各省市也要逐漸成立以社區(qū)高校為中心、社區(qū)學(xué)院為引領(lǐng)者、街道學(xué)校為骨干、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村教育單位為基本的一體化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)。按照社區(qū)人員對(duì)學(xué)習(xí)的不同需求，將社區(qū)、街道及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村作為中心覆蓋周邊社區(qū)人員進(jìn)行社區(qū)教育的范圍，依據(jù)不同地區(qū)的具體情況進(jìn)行不同的規(guī)劃，在部分網(wǎng)絡(luò)受限的區(qū)域及家庭，應(yīng)對(duì)其開展家庭教育，利用電視、DV等方式為社區(qū)人員提供教學(xué)服務(wù)。從而充分體現(xiàn)街道、社區(qū)的重要作用，不斷組織教育活動(dòng)，讓不同區(qū)域的老社區(qū)人員均有機(jī)會(huì)享受到信息化的教育服務(wù)，促使社區(qū)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，由被動(dòng)接受教育變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)，借此全面推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展[4]。

5建設(shè)社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系

社區(qū)是社區(qū)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)的主要場所，在發(fā)展社區(qū)教育的過程中，應(yīng)當(dāng)以全民健身的理念為指導(dǎo)，以城市社區(qū)為載體，建設(shè)社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系。進(jìn)而通過綜合服務(wù)組織社區(qū)人員參與教學(xué)過程，并針對(duì)社區(qū)教育相關(guān)內(nèi)容開辦講座和進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，以便樹立社區(qū)人員的運(yùn)動(dòng)觀念，并普及相關(guān)教育教學(xué)內(nèi)容。由教育主管部門，針對(duì)居委會(huì)和街道辦加強(qiáng)組織，相互協(xié)作開展以社區(qū)為核心的綜合服務(wù)，而具體形式可以根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況而定，可以組織社區(qū)人員定期和不定期舉辦教學(xué)活動(dòng)或者文化宣傳，引導(dǎo)社區(qū)人員積極參加，并精心指導(dǎo)社區(qū)人員實(shí)際操作相關(guān)技術(shù)等。目前，社區(qū)人員選擇社區(qū)內(nèi)進(jìn)行社區(qū)教育的比例較高，其根本因素在于社區(qū)人員的居住環(huán)境，多數(shù)老年人愿意選擇離家較近的場所進(jìn)行學(xué)習(xí)，尤其年齡較高的老年人更加適合在居所附近進(jìn)行學(xué)習(xí)。因此，在社區(qū)教育場所的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)場所的開發(fā)與設(shè)計(jì)，而且需要增加部分教學(xué)設(shè)備，以便拓展更多的教學(xué)項(xiàng)目，提供更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)。

結(jié)束語

本文們通過對(duì)社會(huì)治理視域下社區(qū)教育管理創(chuàng)新的意義進(jìn)行了深入探究得知，當(dāng)前社區(qū)教育參與主體單一、社區(qū)教育缺乏吸引力、社區(qū)人員差異較大。通過完善教育扶持政策、開展信息化教育、出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建設(shè)社區(qū)教育管理綜合服務(wù)體系等方法，能夠有效地對(duì)社區(qū)教育管理進(jìn)行創(chuàng)新，從而解決社區(qū)教育中存在的問題，提高社區(qū)教育質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：蔣琰）