洛祖瓦礦山建設(shè)工程成本管理的問題研究

張志軍

【摘 要】隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，境外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)工程承包企業(yè)逐步向國(guó)際化發(fā)展方向轉(zhuǎn)化，大規(guī)模走向境外工程市場(chǎng)。然而面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，在境外特殊的環(huán)境下，其成本管理也面臨著巨大的壓力。境外工程項(xiàng)目施工環(huán)境較國(guó)內(nèi)更加復(fù)雜，社會(huì)背景更加特殊，不同的地域文化因素對(duì)境外工程項(xiàng)目的成本管理也造成了一定的困難。對(duì)于走出去的工程承包企業(yè)來說，要想應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)而求得生存，就必須切實(shí)做好境外項(xiàng)目的成本管理，提高成本管理水平，加強(qiáng)成本控制手段，提高境外項(xiàng)目盈利水平和工程企業(yè)在境外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。本文主要根據(jù)曾經(jīng)參與的科特迪瓦洛祖瓦礦山建設(shè)過程中遇到問題，從成本管理的角度入手，分享和討論境外工程承包企業(yè)在成本管控意識(shí)方面、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素方面、施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理方面和成本核算等方面的特點(diǎn)，總結(jié)項(xiàng)目成本管控的策略和方法，探索有益的成本管理思路和措施，為即將走出去或者已經(jīng)走出去的境外工程承包企業(yè)在成本管理上提供參考。

【關(guān)鍵詞】工程成本；成本管理；海外工程；建設(shè)成本；礦山成本

一、引言

國(guó)內(nèi)企業(yè)在開拓境外工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)時(shí)，面臨最大的挑戰(zhàn)是如何控制工程項(xiàng)目的成本問題。影響境外工程項(xiàng)目的成本因素較國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目較多，如當(dāng)?shù)氐恼?、宗教?xí)慣、雇員成本、勞動(dòng)法律條例的規(guī)定、設(shè)備材料市場(chǎng)情況、該國(guó)貨幣匯率以及外資企業(yè)相關(guān)管理制度等。一般而言，國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬的境外工程項(xiàng)目建設(shè)期都比較長(zhǎng)，許多不可控事件的發(fā)生，增加了境外工程項(xiàng)目的管理難度。特別是工程項(xiàng)目的成本管理直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目控制的有效性。所以，境外工程項(xiàng)目管理的核心是工程項(xiàng)目的成本管理，工程項(xiàng)目成本管理活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目全過程，實(shí)施有效可行的成本管理控制措施對(duì)境外承包工程至關(guān)重要，不但可以提升承攬境外工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也實(shí)現(xiàn)境外工程可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

科特迪瓦洛祖瓦礦山是由中國(guó)與科特迪瓦政府合作開發(fā)。一方面因當(dāng)?shù)厝狈ΦV山工程建設(shè)的相應(yīng)技術(shù)能力和礦山建設(shè)啟動(dòng)資金；另一方面由于采礦設(shè)備、選礦設(shè)備和礦山其他工程機(jī)械全部來自中國(guó)。所以科方提議并最終雙方達(dá)成協(xié)議，由中方負(fù)責(zé)礦山建設(shè)的基建、設(shè)備安裝和設(shè)備調(diào)試，中方全面負(fù)責(zé)該礦山建成后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

按照國(guó)內(nèi)礦山規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，科特迪瓦洛祖瓦礦山屬于中小型，礦山工程建設(shè)成本管理主要是營(yíng)地及選場(chǎng)的基建、選場(chǎng)設(shè)備的安裝和調(diào)試。選礦方式為物理選礦，所以工程建設(shè)難度不大，根據(jù)國(guó)內(nèi)礦山工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)期于2011年10月份建設(shè)完工，2011年年底前投產(chǎn)。實(shí)際情況是，該礦山建設(shè)一直持續(xù)到2013年7月份才完工，實(shí)際于2013年11月份才投產(chǎn)。工期嚴(yán)重超預(yù)期，工程成本嚴(yán)重超預(yù)算，這讓人始料未及，從該礦山工程建設(shè)的整個(gè)過程來看，有許多方面值得海外工程建設(shè)企業(yè)引以為鑒。

二、工程項(xiàng)目成本管理的意義

首先，在國(guó)際市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，境外承包工程成本的有效管理是施工承包企業(yè)增加利潤(rùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的首要途徑。

其次，國(guó)內(nèi)工程建設(shè)承包企業(yè)要想在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，除依靠工程質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，工程成本管理是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。

最后，工程成本是施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的一個(gè)綜合性指標(biāo)，工程成本管理水平是衡量境外施工承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效途徑。

三、境外工程成本管理中存在的問題

1.對(duì)境外工程項(xiàng)目的成本管理認(rèn)識(shí)不到位

從我國(guó)境外承包工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐情況看，境外工程項(xiàng)目成本管理的意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目成本管理的重要性，認(rèn)識(shí)程度不深，多方遙控管理，無法形成統(tǒng)一高效的成本管控體系。特別是在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程管理存在很大的隨意性，各項(xiàng)管理制度缺乏有效執(zhí)行，致使部分境外工程項(xiàng)目的管理機(jī)制形同虛設(shè)，各項(xiàng)制度無法落實(shí)。

在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督過程中，一般應(yīng)配備專業(yè)人員，但在境外工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)管理過程中，存在多部門職責(zé)合并的現(xiàn)象，部門間相互交流討論較少，造成在聯(lián)系緊密工作上的脫接，預(yù)算工作方案的失效。工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及施工管理人員很少對(duì)問題提出具體的建議和措施，只有在最終項(xiàng)目竣工決算時(shí)反映出虧損，才找回過頭原因。

在洛祖瓦礦山建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目成本管理意識(shí)不足的現(xiàn)象依然存在。中方派駐現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)礦山基建的工程項(xiàng)目管理人員缺少海外工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，管理方法主要以國(guó)內(nèi)礦山工程建設(shè)的思維方法去管理。另外，項(xiàng)目雖然由中方負(fù)責(zé)具體實(shí)施，但外方時(shí)不時(shí)提出各種施工意見，因?qū)Ξ?dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)法律條文缺乏了解，所以許多設(shè)計(jì)好的施工方案改了又改，無法實(shí)施。許多細(xì)節(jié)性的問題，需要按照外方要求重新修改，施工方案的變更，導(dǎo)致施工成本的預(yù)算失效，本來緊湊的人員配置就更顯得捉襟見肘。

2.對(duì)境外工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素考慮不到位

承攬境外工程項(xiàng)目與境內(nèi)承包工程項(xiàng)目相比，成本管控最大的風(fēng)險(xiǎn)是成本失控風(fēng)險(xiǎn)。境外工程項(xiàng)目面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)包含工程項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律制度風(fēng)險(xiǎn)、商務(wù)談判風(fēng)險(xiǎn)和工程項(xiàng)目成本管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度方面的具體規(guī)定和商務(wù)談判的結(jié)果，最終會(huì)在境外工程承包合同條款中體現(xiàn)，承包單位一般在承攬項(xiàng)目時(shí)會(huì)提前調(diào)研、安排和消化。境外工程項(xiàng)目較為突出的問題是整個(gè)工程項(xiàng)目成本管理，如貨幣匯率的變化影響、所在國(guó)家外匯制度、財(cái)務(wù)稅收政策等制約因素。許多境外工程承包項(xiàng)目，起初并未重視項(xiàng)目成本管控風(fēng)險(xiǎn)，只有項(xiàng)目竣工決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目賠錢。

洛祖瓦礦山建設(shè)過程中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是法律制度風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)和當(dāng)?shù)卣厥庖?guī)定上。項(xiàng)目前期調(diào)研并未關(guān)注到當(dāng)?shù)胤芍贫汝P(guān)于礦山企業(yè)人員成本與一般企業(yè)成員成本的差別，導(dǎo)致實(shí)際人員成本翻倍增長(zhǎng)?？品焦蓶|告知該項(xiàng)目符合免稅政策，但項(xiàng)目決算時(shí)并未享受到免稅政策，項(xiàng)目成本無形增加18%。另一方面是當(dāng)?shù)卣奶厥庖?guī)定，企業(yè)投產(chǎn)后，如果未清償完股東借款，企業(yè)不能分紅，而且向境外匯款審批手續(xù)繁雜，造成外匯匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)。

3.對(duì)境外工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)材料管理不到位

在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目物料成本占比非常大。工程物料是最容易發(fā)生損失的地方，關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目的盈虧，所以工程物料管理尤為重要。大到工程項(xiàng)目用料、領(lǐng)料、下料和使用的安排，小到機(jī)械工具的領(lǐng)用登記和回收管理，無不體現(xiàn)著物料的管理。境外工程項(xiàng)目物料管理較為突出的問題是管理不善，造成工程物料嚴(yán)重失竊；現(xiàn)場(chǎng)施工只顧效率不顧材料、物資的過度消耗，機(jī)械設(shè)備得不到保養(yǎng)；工程下料未進(jìn)行提前計(jì)算，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)下料，造成重復(fù)下料，浪費(fèi)了時(shí)間，也造成了物料的嚴(yán)重浪費(fèi)。

物料的短缺、盜竊也許是境外企業(yè)都不可避免的一個(gè)難題，洛祖瓦礦山的建設(shè)也未能幸免。礦山一般距離居住地較遠(yuǎn)，所以施工的動(dòng)力全靠發(fā)電機(jī)發(fā)電來滿足施工需求，因此油料的使用量自然非常大。為了保證油料的安全，中方高價(jià)雇傭了當(dāng)?shù)刈钣忻谋０补咎峁?4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安保工作。但效果卻不盡人意，直到一名布基納法索保安人員逮到有人偷油才被發(fā)現(xiàn)，原來當(dāng)?shù)氐谋０踩藛T伙同當(dāng)?shù)卮迕衩刻焐钜雇当I油料。

4.境外工程項(xiàng)目成本核算流于形式

工程建設(shè)項(xiàng)目一般都配備專業(yè)的工程預(yù)決算管理人員，但在實(shí)際工程結(jié)算中，許多工程承包項(xiàng)目是按照施工圖紙或?qū)嶋H工程量來計(jì)算，并作為最終決算的依據(jù)。因工程預(yù)算與實(shí)際工程量的差異，造成工程項(xiàng)目施工過程中成本實(shí)際發(fā)生額與成本預(yù)算的脫節(jié)。因工程施工項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算都滯后于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生，所以財(cái)務(wù)核算對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目施工的指導(dǎo)意義并不是很大。另外，工程成本超支與現(xiàn)場(chǎng)施工人員的工資收入無直接關(guān)系，所以各監(jiān)管部門人員很少對(duì)自己所負(fù)責(zé)施工工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。只要工程項(xiàng)目進(jìn)度跟得上，很少關(guān)注工程實(shí)際成本。

洛祖瓦礦山施工成本也嚴(yán)重脫離工程預(yù)算。當(dāng)時(shí)礦山建設(shè)的土方工程外包給當(dāng)?shù)匾患沂┕て髽I(yè)，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土方量超出預(yù)算土方量的30倍，財(cái)務(wù)核算又晚于實(shí)際發(fā)生，使得成本核算只停留在核算的形式上，沒有起到應(yīng)有的作用。發(fā)生該情況的主要原因是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員管理不到位，監(jiān)督不力，身兼數(shù)職，沒有重視成本管理，與個(gè)人考核脫鉤。另外，迫于礦產(chǎn)形勢(shì)壓力，按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)指示盡快投產(chǎn)，所以工程建設(shè)重心發(fā)生偏移，只求進(jìn)度，在工程成本控制上放松了警惕。

四、加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目成本管理的對(duì)策

1.樹立境外工程項(xiàng)目成本管理意識(shí)

開展境外工程項(xiàng)目必須樹立全員成本管理意識(shí)，明確施工項(xiàng)目成本構(gòu)成，建立項(xiàng)目成本核算制和項(xiàng)目責(zé)任制掛鉤，充分落實(shí)工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、法律、宗教信仰等環(huán)境特點(diǎn)，制定切實(shí)符合當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)管理的成本管理制度。首先要摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和施工行業(yè)市場(chǎng)狀態(tài)，特別是要掌握當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)資源情況，提前安排工程物資，制作施工計(jì)劃前充分考慮工程建設(shè)制約條件，構(gòu)建切實(shí)可行的境外工程承包項(xiàng)目的工程建設(shè)策略。在境外工程項(xiàng)目的承包成本管理中，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組管理職責(zé)，避免遙控管理，要在管理制度的約束下實(shí)施。增加工程管理人力科學(xué)配置，發(fā)揮各職能部門在項(xiàng)目施工成本管理中的作用，發(fā)揚(yáng)員工主觀能動(dòng)性，挖掘每位員工的內(nèi)在潛力。實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目成本全員全過程管理，讓大家都知道要如何抓好施工成本，要如何創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，明白工程成本在項(xiàng)目管理中的重要地位。

2.加強(qiáng)識(shí)別影響境外工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)因素

工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)建設(shè)承包企業(yè)至關(guān)重要，因其難以預(yù)料，故也是境外工程承包企業(yè)面臨的難題。由不可控風(fēng)險(xiǎn)因素引起的工程項(xiàng)目成本失控也屢見不鮮，會(huì)直接影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在境外工程項(xiàng)目的成本管控上，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別。在簽訂工程承包合同時(shí)，要充分考慮技術(shù)、法律、外匯匯率及財(cái)稅等風(fēng)險(xiǎn)因素，制定預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、財(cái)務(wù)管理和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)；在技術(shù)合同文本中，要對(duì)其中的技術(shù)條款了解透徹，逐條認(rèn)真與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)復(fù)核，要與當(dāng)?shù)匕l(fā)包方詳細(xì)敲定，簽署備忘錄等雙方確認(rèn)的證據(jù)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中要分解合同責(zé)任，確保工程項(xiàng)目成本控制的追溯性，從而有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)材料管理

工程材料管理是境外承包工程項(xiàng)目成本管控的重要環(huán)節(jié)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程建設(shè)需要的各種材料成本占整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)約60%左右，因此在境外工程成本管控中，工程材料管理尤為重要。如果忽視了材料成本管理，那么整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目成本的管理就無法有效控制。要做到有效的材料管理就必須是全環(huán)節(jié)、全方位、全過程管理，工程項(xiàng)目建設(shè)開工后，對(duì)施工過程中發(fā)生的物料采購(gòu)、領(lǐng)取、用途、存放及材料預(yù)算等情況，做好提前安排。若發(fā)生材料差異，一定要查明原因。如果是由于工程變更造成的材料超支，那么一定要有工程變更證明，材料的增減變動(dòng)量。對(duì)于境外工程建設(shè)項(xiàng)目，材料采購(gòu)也是棘手的問題，當(dāng)?shù)夭牧鲜欠癯渥?，是否需要從?guó)內(nèi)進(jìn)口等問題需要提前安排。工程物資材料的有效管理，可以降低企業(yè)成本，避免浪費(fèi)，提高效益，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，又可以提高企業(yè)管理人員管理技能能力。

4.加強(qiáng)境外工程項(xiàng)目成本核算

工程項(xiàng)目成本的準(zhǔn)確核算是工程承包企業(yè)成本管控的重要措施，是落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的依據(jù)所在，是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行獎(jiǎng)懲措施的重要指標(biāo)，也是工程承包企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。工程項(xiàng)目成本核算的做到及時(shí)、準(zhǔn)確和有效反饋，才能有效指導(dǎo)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工，及時(shí)采取整改方案，形成良性循環(huán)，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性。

工程項(xiàng)目成本核算的重點(diǎn)不僅僅要建章建制，應(yīng)該配備必要的專業(yè)管理人員，通過各部門、各工種間，有序銜接，責(zé)任到人，形成精確的項(xiàng)目施工預(yù)算控制，控制項(xiàng)目施工成本，按計(jì)劃成本有序完成項(xiàng)目建設(shè)。工程建設(shè)過程中要安排項(xiàng)目成本跟蹤分析，無論盈虧，均應(yīng)做到有理有據(jù)，找出原因，制定糾正和預(yù)防措施，防止項(xiàng)目成本發(fā)生偏差。

五、結(jié)束語(yǔ)

境外工程項(xiàng)目在成本管理與控制過程中，需要考慮許多因素，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期積累，具體問題具體分析的靈活的成本管理體系。有效的成本管控措施和成本核算方法能夠準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目建設(shè)過程，并對(duì)工程項(xiàng)目的效益產(chǎn)生巨大影響。為了保證境外工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證工程項(xiàng)目取得滿意的收益，必須做好其成本管理與控制工作。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變境外工程項(xiàng)目的成本管控思路，正確認(rèn)識(shí)境外承包工程項(xiàng)目成本管理在實(shí)際工作中存在的問題和不足，這不僅有益于我們探索、尋找境外工程項(xiàng)目成本管理解決對(duì)策，同時(shí)，它更有利于促進(jìn)提高境外工程項(xiàng)目成本管理水平，進(jìn)而為境外工程項(xiàng)目的進(jìn)一步拓展，創(chuàng)造更多的有力條件。

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