尹志明

摘 要：無錫與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作已有較長的時(shí)期，是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作人氣最旺、互動(dòng)最多、成效最好的地區(qū)之一。如何提升臺(tái)資企業(yè)在無錫投資的質(zhì)量與效益，更好地促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：臺(tái)商 投資環(huán)境 打造 臺(tái)企 聚焦 新高地

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）01-00-02

無錫與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作已有較長的時(shí)期，是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作人氣最旺、互動(dòng)最多、成效最好的地區(qū)之一。目前，臺(tái)灣在無錫實(shí)際投資項(xiàng)目有2200多家，總投資192億美元，主要集中在電子信息、精密機(jī)械、食品制造、紡織服裝業(yè)、餐飲、文化娛樂業(yè)領(lǐng)域，普遍經(jīng)營穩(wěn)定，發(fā)展健康。

一、無錫加快建設(shè)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集聚新高地的基本做法

近年來，錫臺(tái)在新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作相對(duì)突出，在錫臺(tái)資企業(yè)增資擴(kuò)股、轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，錫臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作載體建設(shè)不斷完善?，F(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)經(jīng)受住市場(chǎng)變化和政策調(diào)整的考驗(yàn)，整體經(jīng)營狀態(tài)良好。但對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作也存在一些問題：利用臺(tái)資總量提升不快，重大項(xiàng)目引進(jìn)困難，政策和環(huán)境影響較大，項(xiàng)目成功率低和儲(chǔ)備項(xiàng)目信息少，赴臺(tái)經(jīng)貿(mào)團(tuán)組數(shù)量不減，但實(shí)質(zhì)性的招商團(tuán)組占比有所下降，有些經(jīng)貿(mào)團(tuán)組準(zhǔn)備不充分、針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際效果不明顯，以臺(tái)引臺(tái)的效應(yīng)還不彰顯。

1.著力建設(shè)海峽兩岸科技與金融結(jié)合試驗(yàn)區(qū)

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)旨在通過爭取一系列適合無錫特點(diǎn)的先行先試政策，推動(dòng)錫臺(tái)金融與科技的交流融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、互利共贏。試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：一是推動(dòng)一批臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)來錫設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)一批無錫科技企業(yè)赴臺(tái)上市。三是推動(dòng)一批兩岸經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和論壇在錫舉辦。探索錫臺(tái)科技與金融合作的現(xiàn)實(shí)渠道，挖掘項(xiàng)目信息，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造具有無錫特色的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)品牌，并實(shí)施常態(tài)化管理。當(dāng)前省政府已批準(zhǔn)無錫設(shè)立無錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，要在梳理現(xiàn)有對(duì)臺(tái)金融優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)入戶或合作。

2.著手啟動(dòng)建設(shè)海峽兩岸科技工業(yè)園

無錫市科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技型中小企業(yè)和科技人才集聚，是省政府確定的科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，無錫市在創(chuàng)建海峽兩岸科技工業(yè)園具有一定的優(yōu)勢(shì)。江陰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家高新區(qū)?，F(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)100余家，投資總額28億美元，到位注冊(cè)臺(tái)資15億美元，主要集中在電子信息、新材料、特種鋼鐵、精密機(jī)械、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，臺(tái)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。參照南京、武漢、成都等海峽兩岸科技工業(yè)園的做法，建議市政府在江陰國家級(jí)高新區(qū)區(qū)域中規(guī)劃調(diào)整出專門區(qū)域作為園中園設(shè)立海峽兩岸科技工業(yè)園。這對(duì)于提升高新區(qū)的層次、促進(jìn)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、吸引臺(tái)灣高科技企業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)。臺(tái)辦、科技局等部門將協(xié)調(diào)抓緊制訂發(fā)展規(guī)劃和工作方案，加強(qiáng)與省科技廳、臺(tái)辦等部門的溝通與聯(lián)系，并積極向科技部、國臺(tái)辦匯報(bào)，爭取中央兩部門的支持。

3.加大力度擴(kuò)大兩地物聯(lián)網(wǎng)業(yè)產(chǎn)的合作

依托無錫作為中國感知中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和錫臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合作的良好基礎(chǔ)，整合無錫與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)界、公（協(xié)）會(huì)等資源，我市先后與臺(tái)灣資策會(huì)、臺(tái)北電腦公會(huì)、臺(tái)灣物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟、電電公會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議或達(dá)成了合作意向，就項(xiàng)目對(duì)接、投融資活動(dòng)、人才引進(jìn)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)策劃等方面合作建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，為兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心的招商推介建立了一條較可靠的合作渠道。同時(shí)積極借助“物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)”影響，打造兩岸物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)，我市已成功舉辦四屆“物博會(huì)”，在此期間，臺(tái)灣物聯(lián)網(wǎng)廠商紛紛來錫設(shè)展、觀展、參加論壇，與我市職能部門及有關(guān)廠商進(jìn)行廣泛的交流合作，并建立了良好的關(guān)系。借此良好基礎(chǔ)，建議市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，率相應(yīng)板塊和職能部門，及時(shí)組團(tuán)赴臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)接，進(jìn)一步提升錫臺(tái)兩地物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。

4.積極拓展錫臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作

受客觀條件的限制，臺(tái)灣制造業(yè)大規(guī)模進(jìn)駐錫城已不大現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作還具有較大的空間。近幾年，我市多次在臺(tái)舉辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，推介文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，并分別與臺(tái)灣創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、兩岸連鎖經(jīng)營協(xié)協(xié)會(huì)等公協(xié)會(huì)簽訂合作協(xié)義。同時(shí)在錫通過舉辦國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)設(shè)立臺(tái)灣展區(qū)吸引臺(tái)灣廠展參展，錫臺(tái)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作已有了良好的開端，并且還有較大發(fā)展空間。在此基礎(chǔ)上，建議我市新吳區(qū)、濱湖區(qū)、梁溪區(qū)等板塊及時(shí)跟進(jìn)，保持與臺(tái)灣業(yè)界互動(dòng)，推進(jìn)文化創(chuàng)意綜合體、數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等項(xiàng)目合作。

二、無錫在推進(jìn)與臺(tái)商經(jīng)貿(mào)合作過程中的困難和問題

1.客觀形勢(shì)的總體發(fā)展不樂觀

世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)大陸的影響逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要是經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤增速下降甚至滑坡，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷。對(duì)臺(tái)灣的影響同樣不可低估，經(jīng)濟(jì)增長乏力，出口大幅下滑，公司裁員，失業(yè)攀升，不少企業(yè)的首要問題是解困和平穩(wěn)過度，而不是對(duì)外投資。

2.對(duì)臺(tái)招商的重視程度下降

從當(dāng)前對(duì)臺(tái)招商的態(tài)度來看，市委政府重視、對(duì)臺(tái)工作部門熱情，但部分園區(qū)抱無所謂態(tài)度，認(rèn)為臺(tái)資項(xiàng)目該來的已來了，接下來的項(xiàng)目要么較小，要么成功率較低，談判成本較高、難度較大，影響了使用臺(tái)資的積極性。

3.生產(chǎn)要素的制約問題

受土地、資金等因素影響，招商引資的外部環(huán)境變化較大。部分簽約和批準(zhǔn)項(xiàng)目因無用地指標(biāo)而擱淺；而較高的環(huán)境要求、相對(duì)缺乏的勞動(dòng)力供應(yīng)，又導(dǎo)致我市無力承接占用較多土地、勞動(dòng)力密集的臺(tái)資企業(yè)。當(dāng)前利用臺(tái)資起色不大，生產(chǎn)要素的瓶頸制約較大。

4.總體布局和資源調(diào)配還須進(jìn)一步加強(qiáng)

各地區(qū)在載體建設(shè)方面都是非常重視，但是一些類似載體的重復(fù)建設(shè)，功能雷同，招商過程中相互間的惡意壓價(jià)競爭，對(duì)各自均是一種創(chuàng)傷。同時(shí)由于這些資源不能共享互通，自有特色不強(qiáng)，影響了資源發(fā)揮作用的有效性和高效性，利用臺(tái)資難度增大。

5.有關(guān)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資條例》的貫徹實(shí)施過程中的問題

條例自頒布以來，引起了社會(huì)各方包括臺(tái)灣方面的關(guān)注，對(duì)保障臺(tái)胞投資權(quán)益、完善鼓勵(lì)措施、優(yōu)化投資環(huán)境具有較大的推動(dòng)作用，有關(guān)部門在執(zhí)行相關(guān)政策扶持臺(tái)資企業(yè)也有可靠的依據(jù)。從我市情況看，臺(tái)商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的愿望比以前強(qiáng)烈，現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新比以前更具積極性。這為深化錫臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流提供了有力保障。

但在實(shí)際執(zhí)行過程中，因有部分臺(tái)資企業(yè)的不規(guī)范經(jīng)營，影響了臺(tái)資企業(yè)的聲譽(yù)，導(dǎo)致有關(guān)部門在落實(shí)扶持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策執(zhí)行過嚴(yán)，因而部分臺(tái)商認(rèn)為給予與民營企業(yè)同等的待遇不夠到位，影響臺(tái)商的積極性。

三、無錫在進(jìn)一步推進(jìn)與臺(tái)商經(jīng)貿(mào)合作的政策建議

按照十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”的要求，重點(diǎn)做好四方面工作。

1.進(jìn)一步完善全市發(fā)展環(huán)境的建設(shè)

隨著我市產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步調(diào)整和發(fā)展，以勞動(dòng)力成本、環(huán)境成本、基礎(chǔ)設(shè)施、土地要素等主要考量標(biāo)準(zhǔn)的招商手段，已不適合當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。必須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，營造與之相適應(yīng)的新環(huán)境，在繼續(xù)保持親商服務(wù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步構(gòu)筑“公平、穩(wěn)定、透明、可預(yù)見”的綜合商務(wù)環(huán)境，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。切實(shí)規(guī)范行政行為，提高審批執(zhí)法的透明度，進(jìn)一步提高審批效率；適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可制訂和完善臺(tái)資服務(wù)業(yè)企業(yè)投資的相關(guān)政策規(guī)定，可參照對(duì)香港開放服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，借鑒上海、蘇州等地服務(wù)業(yè)利用臺(tái)資的做法，進(jìn)一步解放思想，以寬大的胸懷“讓部分利潤、讓部分市場(chǎng)”，以引進(jìn)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的管理，保證我市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)接

近幾年，我市連續(xù)在臺(tái)灣舉辦了高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作座談會(huì)，與臺(tái)灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行了深入廣泛的交流，也邀請(qǐng)了臺(tái)灣業(yè)界的客商一批接一批地來錫考察。我市高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既具有對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)，也存在產(chǎn)業(yè)對(duì)接的可能，當(dāng)前，我市要進(jìn)一步研究制定海峽兩岸科技與金融結(jié)合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策、金融政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策以及人才引進(jìn)政策，為一步產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接營造更好的環(huán)境。

3.進(jìn)一步提高入島招商的成效

加強(qiáng)赴臺(tái)招商，仍是現(xiàn)階段對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)招商的重要手段。要繼續(xù)鼓勵(lì)和加大赴臺(tái)專題經(jīng)貿(mào)考察的力度，努力做到行程科學(xué)合理，拜訪對(duì)象明確，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，確?；顒?dòng)的成效和質(zhì)量，提升引資引智的質(zhì)量和水平。圍繞全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)臺(tái)灣資通訊、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，排出重要關(guān)系與關(guān)聯(lián)企業(yè)，經(jīng)常溝通，保持熱度。建立市、 市（縣）區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)施必要的獎(jiǎng)勵(lì)制度，分解任務(wù)，專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真跟蹤，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極做好推薦落地工作。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)的服務(wù)

全面落實(shí)好 “大走訪、大調(diào)研、大宣傳，送政策、送服務(wù)、送溫暖”活動(dòng)工作要求，強(qiáng)化對(duì)臺(tái)商的全方位服務(wù)，充分發(fā)揮市臺(tái)商權(quán)益保障委員會(huì)作用，努力做好涉臺(tái)矛盾糾紛調(diào)處工作，切實(shí)維護(hù)臺(tái)商臺(tái)企的合法權(quán)益。切實(shí)做好對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作各項(xiàng)政策的宣傳和落實(shí)工作，促使臺(tái)資企業(yè)用足用好政策。鼓勵(lì)和支持臺(tái)資企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開發(fā)自主品牌，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步發(fā)展。完善落實(shí)臺(tái)商就醫(yī)、子女入學(xué)等政策，解決后顧之憂，促進(jìn)融入社會(huì)。

面對(duì)新的形勢(shì)，全市對(duì)臺(tái)工作系統(tǒng)將在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提升學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力，始終心系全局，服務(wù)大局，搶抓新機(jī)遇，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)臺(tái)交流合作，不斷提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，為無錫市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局作出新的貢獻(xiàn)！