煙草管理體制改革與發(fā)展戰(zhàn)略之研究

梅世能 羅琳 羅占云 趙明鏡 周楠

摘要：現(xiàn)階段，我國煙草行業(yè)以政企合一的形式進行。這就意味著，我國煙草管理體制其核心為專賣體制，并且為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。但是隨著我國市場化經(jīng)濟體制不斷改革，我國煙草行業(yè)逐漸受到影響與挑戰(zhàn)。因此，我國煙草行業(yè)在堅持專賣體制的基礎(chǔ)上積極開展管理體制的改革與發(fā)展，有效增強我國煙草行業(yè)核心競爭力?；诖耍疚膶煵莨芾眢w制改革的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，以此為煙草管理體制提供良好的理論論證。

關(guān)鍵詞：煙草管理體制；改革戰(zhàn)略；發(fā)展戰(zhàn)略

前言：

在我國眾多行業(yè)中，煙草行業(yè)由于采用計劃經(jīng)濟管理模式，較一般行業(yè)相比具有一定的特殊性。我國煙草行業(yè)在發(fā)展過程中受到西方國家煙草市場化制度的影響，我國煙草行業(yè)在發(fā)展過程中遭遇諸多非議，造成煙草行業(yè)對于國家的貢獻巨大，但是發(fā)展卻舉步維艱。因此，煙草管理體制應(yīng)積極進行改革，從而使煙草行業(yè)真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求。

一、規(guī)范煙草管理體制中各主體行為

（一）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

煙草行業(yè)主要承擔(dān)著煙草制品的生產(chǎn)、經(jīng)營與管理的職責(zé)。煙草管理體制改革首要任務(wù)就是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，并且積極規(guī)范行業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而真正成為現(xiàn)代化企業(yè)。第一，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立煙草現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并且對產(chǎn)權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)進行有效的重構(gòu)，應(yīng)明確所有者、經(jīng)營者以及支配者之間的關(guān)系，從而開展有效的管理[1]。同時，煙草行業(yè)應(yīng)重視自身推進行業(yè)規(guī)范，積極開展自審自律，并且主動接受監(jiān)督。第二，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策層議定制度。煙草管理體制的改革與發(fā)展過程中應(yīng)重視領(lǐng)導(dǎo)層會議決策制的存在，各級領(lǐng)導(dǎo)作為煙草企業(yè)核心，對于制定企業(yè)經(jīng)營決策以及重大戰(zhàn)略承擔(dān)主要責(zé)任。通過建立健全的領(lǐng)導(dǎo)會議議定制度，有效避免決策的隨意性，為煙草管理體制打下堅實基礎(chǔ)。第三，加快配套改革。煙草管理體制改革要取得良好的效果，同時還應(yīng)加快配套改革，通過對煙草行業(yè)的安全管理、管理流程等方面做出相應(yīng)的改進，真正促進煙草管理體制改革取得理想的效果。

（二）規(guī)范政府與企業(yè)行為

當(dāng)前我國煙草行業(yè)采取政企合一的專賣體制，因此，要開展煙草管理體制改革與發(fā)展，就應(yīng)積極規(guī)范政府與企業(yè)行為。首先，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)化行政職能。政府管理過程中，政府的主要職能為宏觀調(diào)控以及計劃管理，要促進煙草管理體制改革與發(fā)展，政府應(yīng)重視自身公共服務(wù)職能，為煙草行業(yè)提供良好的市場空間。其次，煙草企業(yè)積極規(guī)范自身競爭行為。由于市場化經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，各行業(yè)之間競爭力逐漸增強，煙草行業(yè)也不例外，因此，煙草行業(yè)應(yīng)重視自身競爭行為的規(guī)范性。煙草企業(yè)應(yīng)重視煙草生產(chǎn)管理，真正提供物美價優(yōu)的產(chǎn)品，同時實現(xiàn)煙草行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。同時煙草企業(yè)還應(yīng)重視市場流通秩序管理[2]。通過加強煙草行業(yè)市場化監(jiān)督，加大假、私、非卷煙的打擊力度，為煙草行業(yè)管理提供良好的市場秩序。

（三）積極推進財稅改革

煙草管理體制改革與發(fā)展應(yīng)積極推進財稅改革，從而真正推進煙草行業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)化消費稅政征繳形式。通過轉(zhuǎn)化消費稅征繳形式，有效避免煙草行業(yè)當(dāng)?shù)卣O(shè)置區(qū)域經(jīng)濟壁壘，從而推動煙草管理體制改革與發(fā)展。其次，煙草行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整利益關(guān)系。通過根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)以及公式，構(gòu)建科學(xué)、合理且操作性強的指標(biāo)體系。通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)整利益關(guān)系，為煙草管理體制改革與發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，進而真正實現(xiàn)改革。最后，制定激勵企業(yè)改革發(fā)展措施。相關(guān)部門應(yīng)積極制定激勵煙草企業(yè)管理體制改革與發(fā)展的相應(yīng)措施，從而使煙草企業(yè)積極開展管理體制的改革與發(fā)展，有效提高煙草企業(yè)的核心競爭力。

二、鞏固煙草管理體制市場基礎(chǔ)與地位

（一）重視推行煙草行業(yè)自律

鞏固煙草管理體制的市場基礎(chǔ)與地位，首先，煙草行業(yè)應(yīng)重視推行煙草行業(yè)的自律。煙草行業(yè)應(yīng)意識到行業(yè)自律是鞏固市場基礎(chǔ)與地位的基礎(chǔ)，同時也是明確發(fā)展戰(zhàn)略的根本。因此，煙草行業(yè)應(yīng)積極開展內(nèi)部管理監(jiān)督檢查和專項檢查。通過明確整體目標(biāo)，出臺相應(yīng)方案，并且制定相應(yīng)的詳細措施以及具體要求，從而開展集中檢查以及集中整治，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，有效推動煙草管理體制改革與發(fā)展[3]。煙草行業(yè)還應(yīng)重視擴展監(jiān)督范圍，通過煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督與社會監(jiān)督的有效結(jié)合，有效提高管理監(jiān)督工作效率，從而促進煙草行業(yè)積極進行管理體制改革與發(fā)展的步伐。

（二）明確職責(zé)積極開展民主管理

煙草行業(yè)管理體制改革發(fā)展過程中應(yīng)明確職責(zé)，并且積極開展民主管理，從而真正推動煙草行業(yè)健康發(fā)展。煙草行業(yè)開展管理工作的過程中，構(gòu)建完善的民主決策機制，從而可以保持民主渠道的暢通，同時完善管理機制，將決策權(quán)責(zé)進行有效的明確。通過保持民主渠道暢通，使公眾可以積極參與到煙草管理體制中，同時通過健全規(guī)則和規(guī)范流程管理，避免煙草管理體制改革中出現(xiàn)隨意決策以及獨斷專行發(fā)生，從而有效推動煙草行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）實現(xiàn)市場效率與社會公平的統(tǒng)一

煙草行業(yè)是我國當(dāng)前唯一一個實行專賣體制的行業(yè)，對于國民經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻，因此煙草行業(yè)承擔(dān)著市場效率與社會公平統(tǒng)一的重任[4]。煙草管理體制改革發(fā)展過程中應(yīng)重視利益分配平衡。通過平衡各方的利益分配，保持市場公平，推動市場發(fā)展。煙草行業(yè)還應(yīng)重視積極引導(dǎo)社會核心價值觀。核心價值觀是企業(yè)的軟實力，煙草管理體制改革發(fā)展過程中應(yīng)對其保持高度重視，煙草行業(yè)積極引導(dǎo)落實社會主義核心價值觀，同時有效推動制度化建設(shè)。并且，在管理機制改革過程中，規(guī)范員工思想與行為，從而真正滿足消費者需求，維護國家利益，真正推動煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述，煙草行業(yè)作為我國唯一施行專賣體制的行業(yè)，本身具有一定的特殊性。因此，煙草行業(yè)應(yīng)積極開展管理機制改革與發(fā)展，從而構(gòu)建中國特色煙草管理體制模式，實現(xiàn)煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[4]韋琪.信息化在煙草企業(yè)供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用[D].北京交通大學(xué)，2005