王艷

摘要：計劃生育是需要長期堅持的一項基本國策，它是關(guān)系到國計民生的大問題，一直受到社會各界的普遍關(guān)注。本文論述了新形勢下做好計劃生育工作的建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；計劃生育；發(fā)展方向；建議

新形勢下要做好計劃生育工作，就要與時俱進，緊跟形勢，掌握政策，提升工作能力，探索新的工作思路，為建立科學合理的人口結(jié)構(gòu)，為國家的繁榮富強做出應有的貢獻。

一、新形勢下計劃生育工作的任務

人口計生問題是制約全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，更是事關(guān)百姓福址的民生大事。另外，新形勢下我國不再只是單純的控制國家人口數(shù)量，而是同時關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。今后均衡發(fā)展仍是人口計生政策的一個重要特征，而均衡發(fā)展意味著人口要實現(xiàn)長期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢、勞動年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢及老年人口的持續(xù)快速增長趨勢。而在此種情況下，當前我國還有大部分農(nóng)村勞動力文化水平較低，所以提高人口素質(zhì)的要求十分迫切。要努力完善人口政策，促進人口長期均衡發(fā)展，著力提高人口素質(zhì)，加快人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。人口長期均衡發(fā)展意味著要繼續(xù)堅持“和諧人口、誠信計生”和“大人口”的理念，把人口問題放在經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局中考慮，促進人口素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布的長期均衡發(fā)展。

二、新形勢下城市計劃生育的發(fā)展方向

（一）促進家庭健康。未來的計劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時，使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育與生殖保健服務，從而使人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計劃生育目標的重大轉(zhuǎn)變，反映了人們對人口、計劃生育和健康問題認識的深化，表達了人們對健康的新渴望。

（二）小范圍社區(qū)化管理。受到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，以社區(qū)為核心的計劃生育管理模式優(yōu)勢愈發(fā)明顯。此種居民自主管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式集中凸顯出了“依法監(jiān)管、居民自治、以人為本、共同治理”的發(fā)展原則，其必將在今后的計劃生育管理工作中發(fā)揮出重大的價值作用。

三、對新形勢下計劃生育工作提出的建議

（一）強化基層工作，穩(wěn)固計劃生育根基。強化法定代表人計劃生育責任制，嚴格執(zhí)行城區(qū)計劃生育屬地化管理規(guī)定，大力推行居民自治，廣泛開展創(chuàng)建計生“合格居”、“模范居”活動；強化居委會、企事業(yè)單位法定代表人計生責任制，尤其要強化外資、合資、私營企業(yè)和其它經(jīng)濟組織法定代表人計生責任制。加大基層計劃生育工作的規(guī)范化、制度化，加強統(tǒng)計質(zhì)量監(jiān)督，強化基層基礎工作。在人員上，選配一支知識化、年輕化的計生隊伍；在管理上，實行層層管理，層層包干制；在工作內(nèi)容上，實行育齡婦女檔案、登記薄、信息卡統(tǒng)一化、規(guī)范化；在新建小區(qū)，流動人口集中的地方成立協(xié)會組織，調(diào)動群眾參與的積極性，把管理對象變?yōu)橐揽繉ο?，推進居民自治。

（二）創(chuàng)新計劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務，人口計生工作者要在理論和實踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計劃生育工作，要積極探索計生宣傳工作自身的規(guī)律和特點，正視存在的問題，改革創(chuàng)新工作方式方法，提升計劃生育整體工作水平。以計劃生育宣傳教育新的運行機制為活動載體，形成領(lǐng)導重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務到人的宣傳格局。計劃生育工作要發(fā)展，宣傳教育的理念要創(chuàng)新，其核心是要確立科學發(fā)展觀。確立這一新的理念，才能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等，從而營造一個好的、強烈的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（三）加大對獨生子女家庭的獎勵力度。對獨生子女家庭而言，他們有生育多孩能力和意愿，但為了響應國家政策，所以選擇只生一胎，為國家、為社會做出了貢獻，理應受到獎勵。而且加大對獨生子女家庭的獎勵力度，這也是為了保持計劃生育政策的連續(xù)性，使越來越多的人愿意遵守計劃生育政策，為創(chuàng)造良好的國家人口環(huán)境貢獻出自己的一份力量。

（四）重點加強流動人口計劃生育管理。在考量到流動人口自身特性及社區(qū)自身發(fā)展的基礎上，將針對流動人口的計劃生育工作同步納入到社區(qū)管理中，借助社區(qū)管理來構(gòu)建符合當前社會發(fā)展形式的新型化城市計劃生育管理機制，這同時也是未來計劃生育工作發(fā)展的主流趨勢。對流動人口所開展的計劃生育宣傳工作、衛(wèi)生保健知識宣講及社區(qū)管理服務等工作內(nèi)容，應有機的融為一體，以達到對有限的計劃生育資源采取更加合理化的配置，并促進社區(qū)居民能積極有效的開展自主管理、自主服務及自主教育，最終構(gòu)建起整體社會共同參與計劃生育管理工作，以及形成多層次的監(jiān)督體系，最終實現(xiàn)社區(qū)居民的高效自治。此外，還應加強對流動人口的上報、用工等制度的進一步規(guī)范，定期開展流動人員證件檢查等活動。

（五）堅持“以人為本”，深入開展優(yōu)質(zhì)服務。新時期計劃生育工作要求人們在適應形勢要求和滿足育齡群眾需求上下功夫。一方面要保證計劃生育法規(guī)、政策及生殖保健知識真正進入到每戶家庭，通過各種渠道和形式，向育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識；全面開展婚前、孕前、孕期和圍產(chǎn)期保健系列服務，為生育一胎的育齡夫婦送生育證上門；對持二胎生育證的育齡婦女實行全程跟蹤服務，做到底子清、情況明，為育齡群眾提供高質(zhì)量的保健服務。堅持送政策進家、送知識進家、送藥具進家、送溫暖進家，為育齡群眾提供基本生殖保健服務。同時為進一步提高育齡婦女的健康水平，還必須堅持做好為育齡婦女體檢的工作，有針對性地組織生殖保健知識講座，提高群眾自我保健的意識。另一方面為進一步體現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要思想，計劃生育工作者在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務活動中，要特別注意到服務困難群體，關(guān)注弱勢人群，對貧困家庭的生育狀況、生活狀況、收入水平進行全面摸底登記，制定具體的幫扶計劃。

四、結(jié)語

計劃生育問題一直是我國普遍重視和關(guān)心的問題，它關(guān)系著現(xiàn)代化建設的興衰成敗，關(guān)系著人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此，開展計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

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