公共服務(wù)視角下義務(wù)教育的統(tǒng)籌發(fā)展

張婷

摘要： 《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011版）在原有的《課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)版）》的基礎(chǔ)上，對義務(wù)教育階段學(xué)生英語學(xué)習(xí)能力的目標(biāo)要求進(jìn)行了具體闡釋、補(bǔ)充、完善和創(chuàng)新。突出了英語工具性和人文性的統(tǒng)一。隨著教育改革的不斷發(fā)展深化和互聯(lián)網(wǎng)+的興起，微課，翻轉(zhuǎn)課堂被更多的引入了課堂。義務(wù)教育階段學(xué)生的整體水平不斷上升。但是，需要注意的是：東西部地區(qū)，同一地區(qū)城鄉(xiāng)間同級學(xué)子的學(xué)習(xí)水平差異也有不斷擴(kuò)大的趨勢。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線英語教師，試圖從英語學(xué)習(xí)出發(fā)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育，提升農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育效率提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；英語；城鄉(xiāng)差異；互聯(lián)網(wǎng)+

受教育權(quán)作為人的最基本的權(quán)利，具有非競爭性和非排他性特征，同時(shí)具有正的外部性，是毫無疑問的公共物品。因此，國家有責(zé)任和義務(wù)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。自1986年國家頒布實(shí)施義務(wù)教育法到2011年11月，中國所有縣級行政單位和省級行政區(qū)劃全部通過普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的驗(yàn)收，完成了歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)，中國用25年的時(shí)間，完成了歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。

現(xiàn)階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，義務(wù)教育的發(fā)展和改革面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1995年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了義務(wù)教育以地方政府辦學(xué)為主的方針。鑒于城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，城鄉(xiāng)和區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展逐步擴(kuò)大。新世紀(jì)后，國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，提出農(nóng)村義務(wù)教育“分級管理，以縣為主”的體制，將農(nóng)村教育財(cái)政責(zé)任逐步上移，這些政策和舉動(dòng)都對義務(wù)教育的均衡發(fā)展起到了一定的作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國義務(wù)教育階段學(xué)生的整體學(xué)習(xí)水平不斷提升。但同時(shí)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。隨著社會(huì)總財(cái)富的不斷積累，社會(huì)整體進(jìn)步的同時(shí)，如果沒有一定的行政干預(yù)，階層之間的差距會(huì)不斷擴(kuò)大。教育領(lǐng)域也是如此。新管理主義的興起給義務(wù)教育的均衡發(fā)展理論帶來了新的思路。

英語教學(xué)作為義務(wù)教育中的重要學(xué)科之一，屬于新興科目，近些年來才得到廣泛重視。根據(jù)《義務(wù)教育英語新課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011）的解釋，義務(wù)教育階段英語教學(xué)要以學(xué)生為中心，重視提高學(xué)生的語言運(yùn)用能力，促進(jìn)學(xué)生語言知識、語言技能、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識五大能力的整體發(fā)展。語言學(xué)習(xí)需要大量的輸入與輸出。 現(xiàn)實(shí)情況是，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和家庭難以提供足夠的輸入材料，同時(shí)，也沒有適當(dāng)?shù)妮敵銮榫?。因此，區(qū)域之間，城鄉(xiāng)之間的英語教學(xué)差異不斷擴(kuò)大，在城區(qū)的學(xué)前兒童可以唱英文兒歌的時(shí)候，農(nóng)村學(xué)校的合格初中畢業(yè)生卻只能磕磕絆絆的做50詞的自我介紹。

進(jìn)入義務(wù)教育學(xué)段之后，城鄉(xiāng)學(xué)?？陀^上存在教學(xué)硬件和軟件上的不均衡。伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用對各行業(yè)都產(chǎn)生了深刻的影響。就教育領(lǐng)域而言，遠(yuǎn)程教學(xué)，云教學(xué)，微課，翻轉(zhuǎn)課堂都已經(jīng)在城區(qū)試點(diǎn)學(xué)校大力推廣。城區(qū)學(xué)校的在校教師可利用的資源和平臺(tái)越來越多。僅以簡單的單詞教學(xué)為例，城區(qū)學(xué)校的老師可以在課堂上運(yùn)用白板投影圖片、動(dòng)畫、甚至視頻幫助學(xué)生多感官的熟悉單詞，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，多感官熟悉單詞的拼寫和使用。同時(shí)，還可以網(wǎng)上發(fā)布課后作業(yè)，要求學(xué)生回家后通過網(wǎng)絡(luò)上傳音頻、視頻等電子版作業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的功能，及時(shí)反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，有針對性地查漏補(bǔ)遺，調(diào)整教學(xué)。而農(nóng)村學(xué)生還是沿襲多年前的學(xué)習(xí)方式，英語趣味性不高，碰到多義詞、多音詞等易混淆的單詞，多數(shù)情況下只能依靠死記硬背，效果不佳。教育部頒布的《英語新課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：初中畢業(yè)生詞匯方面應(yīng)該達(dá)到五級標(biāo)準(zhǔn)：即必須學(xué)會(huì)使用1500-1600個(gè)單詞及200-300個(gè)習(xí)語和固定搭配。事實(shí)上，如果充分考慮到現(xiàn)實(shí)情況，可以看到這對農(nóng)村教師造成了很大的教學(xué)壓力。

近幾年來，農(nóng)村地區(qū)的中青年教師流失流轉(zhuǎn)嚴(yán)重。其中英語教師流失的問題十分嚴(yán)峻。同樣數(shù)目的班級和學(xué)生，流失一個(gè)老師，另外的老師就必然要增加新的工作量。由于英語專業(yè)性較強(qiáng)，所以農(nóng)村地區(qū)英語老師常常需要超課時(shí)量工作。

英語學(xué)習(xí)作為語言學(xué)習(xí)，有其本身的規(guī)律和便利之處，按照結(jié)構(gòu)，可以分為詞、句、文章、語法。按照感官功能可以分為聽、說、讀、寫，所以在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下，英語的優(yōu)質(zhì)課相對容易復(fù)制。但是，面向初中生的語言學(xué)習(xí)，在應(yīng)試教育的高壓下，必然需要投入大量時(shí)間進(jìn)行訓(xùn)練。城鄉(xiāng)間學(xué)生的英語學(xué)習(xí)能力不斷加劇的一個(gè)客觀原因就是學(xué)生們的課后的時(shí)間。在農(nóng)村的一線教學(xué)經(jīng)歷讓我深切的感受到農(nóng)村地區(qū)對于英語學(xué)習(xí)的忽視。農(nóng)村地區(qū)的孩子多數(shù)是留守兒童，父母外出打工，爺爺奶奶家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。智能手機(jī)都不熟悉的他們，對于孩子的英文學(xué)習(xí)，毫無概念。而在城市地區(qū)，通常情況下，孩子在幼兒園階段就在一定程度上接觸英語，早教中心推出各種中外教師生互動(dòng)課程，家長的手機(jī)里有各種學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的在線課程。進(jìn)入初中階段之后，大多數(shù)城區(qū)學(xué)生都選擇在課后或者周末線上或線下的參加補(bǔ)課，通過加大練習(xí)量的方式，提高自己的學(xué)習(xí)成績。而農(nóng)村學(xué)生，連報(bào)聽寫都找不到人。

這就形成了學(xué)習(xí)上的路徑依賴。沿著既定的路徑，原有的事物發(fā)展可能進(jìn)入良性循環(huán)，也可能沿襲原來的錯(cuò)誤路徑發(fā)展，從而被鎖定在低效狀態(tài)，陷入惡性循環(huán)。英語如此，義務(wù)教育的其他科目亦是這樣。所以教育質(zhì)量高的地區(qū)教育水平越來越高，教育質(zhì)量低的地方教師流失、學(xué)生流失，校舍破舊，設(shè)備落后，亟待改革。

在新技術(shù)革命時(shí)代，義務(wù)教育階段的教學(xué)改革是可以同時(shí)進(jìn)行，事半功和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是可以同時(shí)進(jìn)行的。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的主導(dǎo)，財(cái)政應(yīng)該適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。地方政府的稅收能力顯然無法支付義務(wù)教育的龐大開支，這就需要在宏觀上中央政府做到適當(dāng)引導(dǎo)，調(diào)控積極性；而省級政府承擔(dān)統(tǒng)籌發(fā)展的主體責(zé)任，與縣鄉(xiāng)級政府明確事權(quán)和財(cái)權(quán)。同時(shí)利用技術(shù)的手段：如互聯(lián)網(wǎng)+的模式等等推進(jìn)義務(wù)教育的均等化。