河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中PPP融資模式研究

王凡 張珍子 劉曉煒 楊婉肖 高楊

【摘要】河北省提出重點(diǎn)培育特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，并借助多種融資模式，加快了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。通過分析河北省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，對河北省已提出的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)分類，總結(jié)出河北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)融資模式中存在的問題。然后對比分析目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中常用的融資模式，分析PPP融資模式具有的優(yōu)勢，進(jìn)而提出在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中如何有效應(yīng)用PPP融資模式。最后根據(jù)河北省建設(shè)特色小鎮(zhèn)中融資模式存在的問題和PPP融資模式應(yīng)用時(shí)易出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 現(xiàn)狀 PPP融資模式 建議

自2014年底浙江省提出特色小鎮(zhèn)概念后，特色小鎮(zhèn)一詞風(fēng)靡全球，并迅速轉(zhuǎn)型成為順應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)，符合五大新發(fā)展理念的新載體。河北省積極出臺(tái)相關(guān)政策及規(guī)劃推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。河北省《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》作為河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要指導(dǎo)文件，對河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的定位以及發(fā)展模式做出清晰指導(dǎo)規(guī)劃?！逗颖笔√厣℃?zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》中提出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同于新城鎮(zhèn)和新區(qū)的發(fā)展模式，而是重點(diǎn)融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)為一體，承擔(dān)疏通城市中心壓力，分散人口以及促進(jìn)城市甚至社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)綜合性項(xiàng)目。其創(chuàng)建模式遵循中共中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，聚焦PPP融資模式，打造全新小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大促進(jìn)政府和社會(huì)資本形成合力，政府監(jiān)督與企業(yè)自我管理雙管齊下，達(dá)到“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新，綠色發(fā)展，慧利惠民。

一、河北省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

（一）河北省特色小鎮(zhèn)類別

根據(jù)《關(guān)于公布河北省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建類和培育類名單的通知》對特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式分類，主要分為創(chuàng)建類和培育類，其中創(chuàng)建類有30個(gè)，培育類有52個(gè)，其中石家莊具有創(chuàng)建類3個(gè)，培育類7個(gè)；承德市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類4個(gè)；張家口市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類4個(gè)；秦皇島市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類4個(gè)；唐山市具有創(chuàng)建類4個(gè)，培育類4個(gè)；廊坊市具有創(chuàng)建類4個(gè)，培育類6個(gè)；保定市具有創(chuàng)建類5個(gè)，培育類7個(gè)；滄州市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類4個(gè)；衡水市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類3個(gè)；邢臺(tái)市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類5個(gè)；邯鄲市具有創(chuàng)建類2個(gè)，培育類5個(gè)。根據(jù)建設(shè)風(fēng)格分類，主要分為四類，包括歷史文化型（如西柏坡紅色旅游小鎮(zhèn)、清文化小鎮(zhèn)等）、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)型（如白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、昌黎縣干紅小鎮(zhèn)等）、新興產(chǎn)業(yè)型（如香河縣機(jī)器人小鎮(zhèn)、景縣智能物流裝備小鎮(zhèn)等）、生態(tài)旅游型（如海港區(qū)圓明山生態(tài)小鎮(zhèn)等）。

（二）河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中融資情況

1.河北省館陶縣特色小鎮(zhèn)融資方式：（產(chǎn)業(yè)基金+社會(huì)資金）。一是設(shè)立建設(shè)基金，整合財(cái)政預(yù)算、涉農(nóng)專項(xiàng)資金、社會(huì)資金；二是調(diào)動(dòng)民營資本，政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姵鲑Y、社會(huì)資金進(jìn)入；三是與投資商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[1]。

2.河北省周窩音樂小鎮(zhèn)融資方式：（政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作+村民參與）。初期由政府注資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如音樂創(chuàng)業(yè)基地、建設(shè)音樂人工作室、建造訓(xùn)練營等，吸引了廣大音樂愛好者，之后通過市場商業(yè)運(yùn)作，與北京璐德文化公司達(dá)成協(xié)議，后續(xù)由該公司提供資金支持，委托該公司運(yùn)營，對周窩音樂小鎮(zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)和規(guī)劃建設(shè)，成功舉辦多次音樂節(jié)后吸引了大量游客，創(chuàng)造了豐厚收益，最后由村民共同發(fā)力，籌集資金來支持音樂小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展，包括人才的引進(jìn)和保護(hù)等。

3.河北省灤平縣旅游小鎮(zhèn)融資方式：（政府牽頭+企業(yè)承包）。由灤平縣地方政府與北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，由北京世紀(jì)唐人旅游發(fā)展有限公司投資約1億元在葦塘村實(shí)施旅游開發(fā)建設(shè)，探索旅游脫貧致富之路。

4.河北省平山縣西柏坡紅色旅游特色小鎮(zhèn)：（政府+民營企業(yè)合作）。該小鎮(zhèn)總投資54.3億元，目前西柏坡美麗鄉(xiāng)村、紅灣酒店等12個(gè)項(xiàng)目已完成15.6億元投資，前期準(zhǔn)備與基礎(chǔ)設(shè)施基本完成，這部分投資由縣政府同當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)共同出資完成。

5.崇禮縣冰雪小鎮(zhèn)融資情況：（政府支持資金+外商建設(shè)資金）。一是政府支持性資金。二是外商投資，從2014年來張家口市簽約2000萬美元以上項(xiàng)目有220余項(xiàng)，7成來自外部投資。三是憑借冬奧會(huì)和草原天路效應(yīng)吸引游客。2013年～2014年雪季，崇禮縣共接待游客142.2萬人次，旅游綜合收入達(dá)到9.8億元，2015年同比增長20.3%和28.5%。旅游收入的增長為后續(xù)小鎮(zhèn)建設(shè)提供了保障。

6.吳橋雜技旅游小鎮(zhèn)融資情況：（產(chǎn)業(yè)基金+政府資金）。一是由國家非物質(zhì)文化基金提供30%的資金，進(jìn)行前期工作，包括人員的招募和培訓(xùn)。二是由政府提供支持性資金，如免費(fèi)提供表演道具以及舞臺(tái)設(shè)施等，但是由于演出的地點(diǎn)和人員分流因素，資金提供出現(xiàn)不及時(shí)、不全面問題。

（三）河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題

1.投資規(guī)模較大。社會(huì)資本通常不愿大量投資前期的基礎(chǔ)設(shè)施，僅考慮投資期限短見效快的項(xiàng)目，可以實(shí)現(xiàn)資金的快速回收。而地方政府恰恰是缺乏長期建設(shè)資金，因?yàn)楝F(xiàn)在基本上地方財(cái)政都是保運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力，沒有更多的財(cái)力做投資和建設(shè)，很多項(xiàng)目落地就面臨前期資本金投入不足的問題。一個(gè)項(xiàng)目總投資里一般20%～30%是資本金，后面70%～80%是貸款，由于中國市場游散資金較多，通常貸款是很容易解決的，但是資本金落地較困難。

2.投資周期較長。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期、培育期時(shí)間長。即便方案設(shè)計(jì)合理也一般在20年以上。大量PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金主要來自于銀行、證券和相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，他們的資金屬于理財(cái)資金，具有久期匹配的問題，一般來說不超過10年以上。社會(huì)資本還有一個(gè)擔(dān)心就是“新官不理舊賬”，因?yàn)檫@些項(xiàng)目周期很長，可能20年、30年，中間換了多屆政府，怎樣保證政府履約，這也是社會(huì)資本方比較擔(dān)心的。

3.運(yùn)營要求較高。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目和文化旅游項(xiàng)目，涉及模塊很多，內(nèi)容非常復(fù)雜，對運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)的能力、經(jīng)驗(yàn)要求高。對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)而言，其實(shí)最缺乏的是具有管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)。央企和地方國企具有融資成本低的優(yōu)勢，加上他們與地方政府的關(guān)系較好，所以他們更容易中標(biāo)投資項(xiàng)目。而民營企業(yè)融資成本比較高，且多是輕資產(chǎn)的公司，通過金融機(jī)構(gòu)融資比較困難，導(dǎo)致現(xiàn)有項(xiàng)目中真正具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)很難進(jìn)入。

二、特色小鎮(zhèn)融資模式分析

成功的建設(shè)特色小鎮(zhèn)除了有政府的規(guī)劃部署和政策的支持外，還需要有持續(xù)充足的資金支持，研究如何將特色小鎮(zhèn)與資本接軌，對建設(shè)特色小鎮(zhèn)非常重要。分析某個(gè)項(xiàng)目合適的融資方式，要考慮以下幾個(gè)問題：首先是運(yùn)作思路，需要分析河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)證據(jù)，明確本市政府的政策的支持力度，明確小鎮(zhèn)的的規(guī)劃藍(lán)圖，分析整體的財(cái)政預(yù)算和總投資與分析投資的大概規(guī)模，分析未來的可能投資收益和核心產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值體系及成長性空間，探索在資本市場的定位。選擇現(xiàn)階段與之相匹配的投融資模式與金融工具。其次，根據(jù)運(yùn)作思路操作具體的工作，分析特色定位、商業(yè)模式和市場預(yù)測。

目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)所使用的融資模式主要有PPP融資、產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式、股權(quán)眾籌、信托計(jì)劃、政策性銀行貸款、債券計(jì)劃、融資租賃、證券資管、供應(yīng)鏈金融等模式。由于當(dāng)前政府主導(dǎo)的融資無法滿足需求，所以當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)面臨資金困境。首先是大量的資金需求，資金無法到位，其次是政府融資作用很小，再次是特小鎮(zhèn)項(xiàng)目評估困難，最后是法律機(jī)制不健全，專業(yè)人才缺乏阻礙融資機(jī)制運(yùn)行。鑒于政府支持和政策性金融機(jī)構(gòu)資金信貸都有很大的缺陷性，PPP融資模式開始走進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，并推動(dòng)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

PPP融資模式是目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)用較為廣泛的方式，當(dāng)然也是有效解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金的方式。政府、金融機(jī)構(gòu)和第三方項(xiàng)目公司共同促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本可以有效緩解政府債務(wù)問題。PPP融資模式加速了特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，降低了特色小鎮(zhèn)融資難度。此外，PPP融資模式也能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、審批、監(jiān)督、引領(lǐng)作用；社會(huì)資本由市場規(guī)律調(diào)節(jié)，保障項(xiàng)目的盈利作，建立新的生產(chǎn)方式，打通了特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋規(guī)劃設(shè)性；項(xiàng)目公司基于專業(yè)水準(zhǔn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和項(xiàng)目運(yùn)行[2]。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中PPP融資模式的應(yīng)用

（一）PPP融資模式

PPP融資模式具有強(qiáng)融資屬性，在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，政府與所選定的社會(huì)資本簽署PPP合作協(xié)議，金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目協(xié)議約定的范圍內(nèi)，參與PPP的投資運(yùn)作，各參與方按照特定的出資比例設(shè)立SPV（特殊目的公司）。SPV作為PPP模式運(yùn)作過程中的重要組成部分，是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實(shí)體。政府部門授予SPV特許經(jīng)營權(quán)，由SPV負(fù)責(zé)提供關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營一體化的服務(wù)方案。項(xiàng)目完成后交由專業(yè)運(yùn)營公司在特許經(jīng)營期內(nèi)運(yùn)營。特色小鎮(zhèn)建成后，社會(huì)資本或金融機(jī)構(gòu)可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式退出實(shí)現(xiàn)收益。在該模式中，政府部門給予整體方向指導(dǎo)、特許經(jīng)營權(quán)給予和財(cái)政補(bǔ)貼等。各參與方合作成立的SPV公司作為PPP項(xiàng)目具體實(shí)施者，主要負(fù)責(zé)與政府簽訂PPP項(xiàng)目合同，并進(jìn)行相關(guān)土地整理、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及物業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)營活動(dòng)（如圖3-1所示）。

（二）PPP融資模式中各方職責(zé)

1.SPV。SPV（特殊目的公司）是由政府（或政府指定機(jī)構(gòu)）與社會(huì)資本共同組成的特殊機(jī)構(gòu)，是PPP項(xiàng)目運(yùn)營中的具體實(shí)施者，在PPP項(xiàng)目中負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的融資、建設(shè)，中后期的運(yùn)營、維護(hù)以及整個(gè)流程中的財(cái)務(wù)管理等全運(yùn)作過程。

2.政府部門。政府部門通常是PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起人。主要通過賦予參與方項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)或?yàn)槠涮峁┮欢ǖ膬?yōu)惠政策來吸引社會(huì)資本參與其中，并通過社會(huì)資本所帶來的經(jīng)營、管理等方面的優(yōu)勢促進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，在PPP模式中，政府方面的職責(zé)主要體現(xiàn)在：項(xiàng)目招投標(biāo)、特許經(jīng)營權(quán)的授予、政策支持、政府補(bǔ)貼、融資支持、質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)督等方面[3]。

在PPP項(xiàng)目開展前期，政府部門對項(xiàng)目的整體規(guī)劃以及社會(huì)資本參與方的選擇等，都會(huì)對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來重大的影響。因此，政府要首先做好相關(guān)制度的設(shè)計(jì)及項(xiàng)目規(guī)劃，清晰、合理界定項(xiàng)目各參與方的治理邊界。只有明確政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中的角色和責(zé)任，才能使相互之間的合作更加順利進(jìn)行。

3.社會(huì)資本。社會(huì)資本也是PPP項(xiàng)目的主要發(fā)起人之一，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本可以是一家企業(yè)，亦或是由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體。主要包括私營企業(yè)、國有控股企業(yè)以及混合所有制企業(yè)等。通過與政府指定的機(jī)構(gòu)合作成立SPV，并投入一定的股本作為特殊項(xiàng)目公司的權(quán)益資本。

4.金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)在PPP融資模式中主要是為項(xiàng)目提供流動(dòng)性資金支持和信用擔(dān)保，當(dāng)然也可作為社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中所需資金量較大，社會(huì)資本和政府部門的直接投資能力有限，金融機(jī)構(gòu)的參與很大程度上能夠彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的流動(dòng)性資金不足。參與PPP融資的主要金融機(jī)構(gòu)包括：商業(yè)銀行、信托投資機(jī)構(gòu)等。

5.咨詢機(jī)構(gòu)。特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目具有參與者多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目周期長、風(fēng)險(xiǎn)類型較多等特點(diǎn)，因此需要有專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目整個(gè)運(yùn)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等。

（三）PPP融資模式運(yùn)作的收益方式

通過PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，由于政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等都不同程度地參與了項(xiàng)目的投資，基于共享原則，各參與方依據(jù)其投資額和所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不同，取得項(xiàng)目收益的方式和數(shù)額也存在一定的差別。

社會(huì)資本方面，非運(yùn)營項(xiàng)目部分的收益主要來源于政府補(bǔ)貼；半運(yùn)營項(xiàng)目或運(yùn)營項(xiàng)目的主要收益則由“項(xiàng)目運(yùn)營收益分成+政府補(bǔ)貼”兩部分構(gòu)成[4]。比如在項(xiàng)目運(yùn)營初期，由于業(yè)務(wù)量較小導(dǎo)致社會(huì)資本在項(xiàng)目中獲得的利潤率低于合同規(guī)定水平，此時(shí)，政府就有責(zé)任通過一定的方式，如財(cái)政補(bǔ)貼等來保證社會(huì)資本享有基于合同內(nèi)容的項(xiàng)目基本利潤。

金融機(jī)構(gòu)方面，如果只是作為資金提供者（為項(xiàng)目公司融資）間接參與PPP項(xiàng)目，此時(shí)收益主要為所提供貸款產(chǎn)生的利息。如果是作為社會(huì)資本直接參與項(xiàng)目，則金融機(jī)構(gòu)可通過與政府及社會(huì)資本簽訂三方合作協(xié)議，最終享受項(xiàng)目運(yùn)營取得的收益分成或政府償付費(fèi)用。

政府方面，主要收入為出讓土地取得的收入+稅收、非稅收入+項(xiàng)目專項(xiàng)資金，這些收入同時(shí)也是政府償付項(xiàng)目各參與方成本和利潤的主要資金來源。

四、建議

（一）完善PPP融資模式應(yīng)用的相關(guān)政策與制度

建立完善的法律保障制度，防范政府出現(xiàn)尋租、腐敗的發(fā)生，遏制地方政府借助PPP融資模式增加地方債務(wù)的現(xiàn)象，同時(shí)約束政府對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目持續(xù)承擔(dān)責(zé)任，保障PPP融資模式的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)作?？紤]到項(xiàng)目建設(shè)周期較長，政府需要出臺(tái)有針對性的政策制度，用于激勵(lì)和吸引社會(huì)資本的參與。PPP融資模式主要就是以政府為引導(dǎo)，將金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本與項(xiàng)目建立連接。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)上都需要進(jìn)行監(jiān)督，建立正確的監(jiān)督機(jī)制，對防范PPP融資模式運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)有巨大作用，通過建立審查監(jiān)察機(jī)制，對資金的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，防范特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)PPP融資模式實(shí)現(xiàn)方式

PPP融資模式強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)資本的合作，要求雙方建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，在實(shí)際應(yīng)用中需要摒棄傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，積極創(chuàng)新針對地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)性強(qiáng)的PPP融資模式。根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)設(shè)計(jì)合理的PPP融資模式，以政策優(yōu)惠與政府牽頭吸引資金解決資本困境，與有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)建立合作，廣泛吸引人才，解決管理上困境。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)不同階段，通過不同方式靈活過度，針對資金回款慢，可通過政策補(bǔ)貼、增強(qiáng)商業(yè)模式，針對人才短缺，可提出創(chuàng)業(yè)惠利政策，讓社會(huì)人才加入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對于社會(huì)資本退出時(shí)，可吸引當(dāng)?shù)厝罕娰Y本參與。從特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、當(dāng)?shù)貤l件、存在問題上思考設(shè)計(jì)適合的PPP融資模式，并積極借鑒優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出適合自身的運(yùn)作模式。

（三）完善PPP融資模式的投資收益機(jī)制

針對以PPP融資模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)中存在的周期長問題，需要在明確保證社會(huì)資本的回報(bào)問題。要明確項(xiàng)目收益及補(bǔ)償來源，政府要建立對收益進(jìn)行補(bǔ)貼、調(diào)整或約束的條款，整合資金，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策。在運(yùn)用PPP融資模式時(shí)，應(yīng)考慮市場因素，將PPP融資模式與其他融資模式結(jié)合使用，通過金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)不同周期的資金流，保證社會(huì)資本到期正常撤離的同時(shí)，也能保證特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)。將特色小鎮(zhèn)建設(shè)授權(quán)給具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)基金池，增強(qiáng)盈利性，不斷吸引資金、人才、企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，凸顯特色，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成具有高收益、高效率、高輻射力的商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈。

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作者簡介：王凡（1989-），男，河北石家莊人，河北金融學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融；張珍子（1992-），女，河南周口人，河北金融學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融；劉曉煒（1990-），女，河北張家口人，河北金融學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融；楊婉肖（1993-），女，河北石家莊人，河北金融學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融；高楊（1993-），男，山東聊城人，河北金融學(xué)院碩士研究生，研究方向：金融。