改革開放以來廣州經(jīng)濟(jì)體制改革的基本歷程與經(jīng)驗(yàn)

◎ 劉江華

改革開放40年來，廣州在中央改革開放大政方針的指引下，緊密結(jié)合市情，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，有效地釋放了體制活力，獲取了豐厚的制度紅利，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展和大跨越。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)不斷走向深入

我國的改革開放是史無前例的、異常艱巨的開創(chuàng)性事業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革開始之初，便面臨著改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)體制的阻力巨大、缺乏可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)等困難。這就決定了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革只能“摸著石頭過河”，分階段推進(jìn)。

（一）破冰起航

1978年到1992年，是我國改革開放事業(yè)偉大航程的破冰與起航階段。這一階段，廣州作為實(shí)際上的全國改革開放先行一步的試驗(yàn)區(qū)，充分利用中央的政策傾斜、毗鄰港澳、華僑華人眾多和千年商都的開放傳統(tǒng)等多種優(yōu)勢，在各個領(lǐng)域進(jìn)行了改革開放的探索，推動了廣州改革開放事業(yè)的先行發(fā)展。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

針對低效的、大鍋飯式的“政社合一、三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制，從1979年開始，廣州市根據(jù)黨的十一屆三中全會精神，著手對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。首先是劃小生產(chǎn)單位，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞動力，把農(nóng)民的勞動報酬同勞動成果聯(lián)系起來，以調(diào)動農(nóng)民的勞動積極性。接著，在中央精神的指引下，進(jìn)一步推廣了包產(chǎn)到戶、包干到戶和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1983年，建立各種承包制的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的98.3%，其中建立家庭承包制的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的92.3%。①專業(yè)戶和開發(fā)性承包戶也有了發(fā)展。國有農(nóng)場、林場和農(nóng)村集體企業(yè)，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利工程等部門，都先后建立了不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，農(nóng)業(yè)技術(shù)承包制也有較大發(fā)展。

2.從流通領(lǐng)域打開傳統(tǒng)體制的缺口

廣州的經(jīng)濟(jì)體制改革，從流通領(lǐng)域改革開始，從價格改革開始，從涉及老百姓日常生活利益的難點(diǎn)問題開始。1978年底，黨的十一屆三中全會剛剛召開，廣州就針對市民吃魚難這一問題②，率先放開了部分水產(chǎn)品市場，實(shí)行自由購銷，價格隨行就市。這一改革打破了長期以來所有商品由政府指令性定價的格局。這一改革逐漸帶動了其他農(nóng)副產(chǎn)品價格的逐步放開。1984年11月，廣州全面改革蔬菜產(chǎn)銷體制，放開渠道，放開價格，放開上市。1985年初，廣州又放開了生豬和全部水產(chǎn)品的經(jīng)營，徹底取消了指令性計(jì)劃。

在工業(yè)品領(lǐng)域，從1980年開始逐步放開一些小百貨、小文具、小五金等小商品的價格。到1984年，日用工業(yè)品價格全部放開。1986年9月，廣州結(jié)束了高檔日用工業(yè)品憑票供應(yīng)的歷史。同時，大宗工業(yè)消費(fèi)品價格也作了調(diào)整，并放開了其中許多品種的價格。

在放開物價的同時，廣州逐步進(jìn)行了一系列的流通經(jīng)濟(jì)體制改革和政策創(chuàng)新。這種改革與創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面：第一，改革商業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，允許國有、集體和個體（私營）商業(yè)一起上，做到輿論上支持、政策上鼓勵、方向上引導(dǎo)、資金和場地上扶持。第二，實(shí)行開放政策，打開城門允許外地企業(yè)和個人來廣州設(shè)店經(jīng)營，并對外地企業(yè)和個人來廣州經(jīng)商簡化審批手續(xù)，提供各種方便。第三，培育和發(fā)展市場體系。除了與市民日常生活相關(guān)的一般農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場外，廣州還特別注重發(fā)展了生產(chǎn)資料市場、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、勞務(wù)市場等。

3.確立以外經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向的戰(zhàn)略目標(biāo)

改革開放后，廣州較早意識到了必須走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。1980年5月，廣州提出了“全黨動員，大辦外貿(mào)，盡快把廣州建設(shè)成為一個外貿(mào)出口基地”的口號。③1986年，廣州市制定了《廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》，提出從1986年到20世紀(jì)末，廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是:以對外經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向，以科技、教育為依靠，以工農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展能源、交通運(yùn)輸業(yè)，為把廣州建設(shè)成為具有強(qiáng)大內(nèi)外輻射能力的、多功能的和高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化中心城市打下基礎(chǔ)。

1984年12月，《國務(wù)院關(guān)于廣州市對外開放工作報告的批復(fù)》下發(fā)。批復(fù)支持廣州引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，同意設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，同意廣州實(shí)行計(jì)劃單列，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這一批復(fù)對促進(jìn)廣州改革開放與發(fā)展起了巨大的作用。

在中央和省的支持下，在對外經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向戰(zhàn)略指引下，廣州充分利用毗鄰港澳、華僑華人眾多和中央給予的特殊政策與靈活措施等地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)體制改革，大力引進(jìn)外資，積極推進(jìn)廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了外經(jīng)外貿(mào)的跨越性大發(fā)展。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

1979年10月，中共廣州市委、市革委會決定，允許待業(yè)人員自籌資金，自帶工具，自選場地，自由組合，從事生產(chǎn)和開辦生活服務(wù)事業(yè)，以及從事不剝削他人的個體勞動。1980年8月18日，市革委會召開勞動就業(yè)工作會議，決定實(shí)行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的勞動就業(yè)方針。④

1979年，全市個體工商戶只有5022戶，1990年底已發(fā)展到95265戶，增加了近18倍，從業(yè)人數(shù)達(dá)151159人。1979年以前，廣州市沒有一家私營企業(yè)，至1990年底，廣州市的私營企業(yè)已有2905戶，投資人數(shù)達(dá)5708人，雇工人數(shù)達(dá)32755人。⑤私營經(jīng)濟(jì)以它的健康發(fā)展和明顯作用受到廣大市民的充分肯定。

5.不斷探索推進(jìn)國有企業(yè)改革

這一時期，廣州市國有企業(yè)改革走過了若干個不同階段。一是擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)活力。廣州市根據(jù)中央《進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的規(guī)定》等文件的規(guī)定，尤其是根據(jù)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》的精神，開展了一系列改革，擴(kuò)大了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品購銷、價格、資金使用、勞動工資、管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、固定資產(chǎn)處置、技改和引進(jìn)項(xiàng)目審批、對外貿(mào)易等十個方面的自主權(quán)，有效地激活了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活力。二是實(shí)施利改稅。從1980年下半年開始，逐步推進(jìn)“獨(dú)立核算，國家征稅，自負(fù)盈虧”試點(diǎn)，之后，由“稅利并存”推進(jìn)到“利改稅”，比較好地理順了國家與企業(yè)的分配關(guān)系。三是實(shí)施廠長（經(jīng)理）承包經(jīng)營責(zé)任制。到1987年，廣州企業(yè)普遍推行了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包經(jīng)營責(zé)任制。四是組建企業(yè)集團(tuán)。從1985年到1991年，共組建了白云山企業(yè)集團(tuán)、萬寶電器集團(tuán)、南方大廈股份集團(tuán)等44家企業(yè)集團(tuán)。五是探索企業(yè)股份制改造。從1984年開始，廣州開始了企業(yè)股份制改革的探索和實(shí)踐，持股形式有三種，即法人持股、企業(yè)內(nèi)部職工持股和社會公眾持股。

6.財(cái)政體制改革

這一階段的財(cái)政體制改革的核心內(nèi)容就是財(cái)政包干體制的建立。1980年，廣州市在各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，年終節(jié)余歸己的政策。在各縣、區(qū)試行“劃分收支，分級包干”財(cái)政管理體制。這一改革大大提高了各縣、區(qū)財(cái)政增收節(jié)支的積極性，也提高各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。

7.建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域

建設(shè)新的發(fā)展區(qū)域，是我國為快速建立一種嶄新經(jīng)濟(jì)體制的嘗試。1984年12月28日，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)奠基。開發(fā)區(qū)擁有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以及財(cái)政、稅收、用工、分配等方面的優(yōu)惠政策。到1992年，以外資企業(yè)為主體的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值24.79億元⑥。廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成功建設(shè)，成為了廣州市經(jīng)濟(jì)體制改革的標(biāo)桿性區(qū)域。

同時期，廣州市還建設(shè)了其他的新經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，如1984年11月，廣州市決定將五山地區(qū)定為“五山科學(xué)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，盡快把它建設(shè)成為一個技術(shù)密集型的、高水平的科研試驗(yàn)基地和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1991年3月，國家批準(zhǔn)設(shè)立廣州天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（二）突破展開階段

從1992年至2012年，是我國改革開放事業(yè)的突破與展開階段。這一時期，廣州市根據(jù)鄧小平南行講話精神和中央的統(tǒng)一部署，出臺了一系列改革開放文件，包括擴(kuò)大開放、深化國有企業(yè)改革、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、深化城市管理體制改革和簡政放權(quán)等。⑦這一系列改革開放措施的出臺，有力地推動了廣州經(jīng)濟(jì)體制改革的突破與展開。

1.深化企業(yè)改革

企業(yè)改革仍然是這一階段經(jīng)濟(jì)體制改革的主題，其核心內(nèi)容主要是探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。如果說前一階段國有企業(yè)改革基本上是在傳統(tǒng)體制內(nèi)進(jìn)行一些改良，在這一階段就是對原有的企業(yè)體制進(jìn)行一場革命，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

廣州認(rèn)真貫徹《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，把增強(qiáng)企業(yè)活力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放在了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心地位。一是抓好企業(yè)的“放開經(jīng)營，綜合改革”。1993年將市屬328家預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)全部放開經(jīng)營，并實(shí)施綜合改革。在大型企業(yè)中建立董事會、監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的治理框架。2009年，取消65個國有企業(yè)的行政級別。到2011年，基本完成國有企業(yè)的公司制改造。二是實(shí)施理順產(chǎn)權(quán)、混合經(jīng)營改革。1993年10月開始，按“理順產(chǎn)權(quán)、卸掉包袱、轉(zhuǎn)換機(jī)制”的思路，試行把單一的公有制經(jīng)濟(jì)改革為國有民營、公有私營、公私合營、股份制等多種形式的所有制，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營貼身、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的現(xiàn)代企業(yè)制度與新機(jī)制。三是試行“抓大放小”，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資產(chǎn)的布局。1998年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》，加大了對小企業(yè)改革的引導(dǎo)和支持，市屬2200戶獨(dú)立核算公有小企業(yè)中已有1100多戶進(jìn)行了多種形式的轉(zhuǎn)制，8區(qū)和4個縣級市9402戶公有小企業(yè)，已有5406戶實(shí)行轉(zhuǎn)制。⑧四是探索建立新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。1994年，市國有資產(chǎn)管理委員會和國有資產(chǎn)管理局正式掛牌成立。2003年2月，紡織工貿(mào)、珠江啤酒、珠江鋼琴、廣州百貨等六大國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)正式掛牌并全面啟動運(yùn)作。

2.發(fā)展多元化的所有制格局

在調(diào)整發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，廣州積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。1993年制定了《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，繼續(xù)鼓勵個體和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康成長。1998年，又制定并頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充規(guī)定》，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是大力引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)。據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)資料，工業(yè)總產(chǎn)值中非公有制經(jīng)濟(jì)占48%。在消費(fèi)品零售總額中，非公有制經(jīng)濟(jì)占43%。⑨外資經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了積極作用。

3.深化流通體制改革

這一時期，市場體系不斷發(fā)育和發(fā)展，資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等市場已經(jīng)基本形成。以市場價格為主導(dǎo)的新機(jī)制初步建立，企業(yè)定價權(quán)基本到位。具體體現(xiàn)在：一是加快了消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場場所建設(shè)步伐，一批購物中心、批發(fā)市場和集市貿(mào)易場所得以建成。二是商業(yè)企業(yè)組織有了大發(fā)展。組建了一批商業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成了廣州友誼和廣州百貨兩大龍頭板塊。三是商業(yè)業(yè)態(tài)開始現(xiàn)代化。便利店、超級市場、大賣場、大型專業(yè)性超市、購物中心、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)得到迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物也迅速普及。四是流通市場秩序更加規(guī)范。此時期加大了打擊走私販私、制售假冒偽劣商品的力度，規(guī)范和整頓了市場秩序，加強(qiáng)了對標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量工作的監(jiān)督管理。2011年，在廣東全省的統(tǒng)一部署下，開展了“三打兩建”行動。⑩

4.財(cái)政金融體制改革

這一時期，公共財(cái)政體制改革加快推進(jìn)，并取得實(shí)質(zhì)性成效。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購工作全面展開，收支“兩條線”管理進(jìn)一步落實(shí)，績效評價工作全面啟動。財(cái)政實(shí)行了“遞增包干”的體制，促進(jìn)了區(qū)、縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這一時期，金融領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)。一是銀行系統(tǒng)實(shí)行全面轉(zhuǎn)制，實(shí)行企業(yè)化管理。二是大力發(fā)展地方商業(yè)銀行，如廣州銀行和廣州農(nóng)村商業(yè)銀行改革重組和改制取得歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營。廣東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行等區(qū)域性商業(yè)銀行在廣州設(shè)立分行并相繼營業(yè)。三是引進(jìn)了一批外資銀行。同時外匯交易、證券交易、期貨交易、租賃等金融業(yè)務(wù)也穩(wěn)步發(fā)展。

5.農(nóng)村改革繼續(xù)深化

這一時期，進(jìn)一步穩(wěn)定完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并逐步推行了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)股份制。到1995年，農(nóng)村股份合作制已在大部分地區(qū)推開。

6.投融資體制改革

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，也為了引導(dǎo)社會資金參與經(jīng)營性公益事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州市積極推進(jìn)投融資體制改革。到2008年，在交通、水務(wù)、地鐵、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等城市建設(shè)領(lǐng)域組建了7個專業(yè)投資集團(tuán)，邁出了城市投融資體制改革的新步伐。

7.行政管理體制改革進(jìn)一步深化

一是依法行政全面推進(jìn)。強(qiáng)化了行政立法和監(jiān)察工作，加強(qiáng)了行政效能建設(shè)，制定了一批新的行政規(guī)章，在全國率先出臺了《廣州市國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》。二是精簡政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。到2010年，市級政府工作部門由2000年時的55個精簡到40個。三是行政審批制度持續(xù)簡化。到2010年，行政審批事項(xiàng)由816項(xiàng)減少到275項(xiàng)。四是放權(quán)強(qiáng)區(qū)。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，按照重心下移、權(quán)責(zé)一致、能放則放的原則，精簡放權(quán)，擴(kuò)大了區(qū)一級管理權(quán)限。五是行政區(qū)劃得到調(diào)整。在2000年番禺、花都撤市設(shè)區(qū)之后，2005年又將原越秀區(qū)與東山區(qū)、荔灣區(qū)與芳村區(qū)合并，新設(shè)立蘿崗區(qū)和南沙區(qū)，有效整合了資源，拓展了發(fā)展空間。

8.國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)一步發(fā)展與完善

一是在繼續(xù)辦好廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的同時，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立了天河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和廣州保稅區(qū)。開始著手規(guī)劃東南部地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢的發(fā)展和扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的需要，加快了從化、增城和花縣的開發(fā)區(qū)、加工區(qū)建設(shè)。二是在全國率先實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)“四區(qū)合一”的管理模式。

（三）全面深化階段

2012年11月，黨的十八大召開。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個新階段，改革開放事業(yè)全面向深度進(jìn)軍，成效顯著。這一時期，廣州認(rèn)真貫徹黨的十八大以及歷屆全會精神，采取了一系列有力有效措施，開啟了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新征程。?

特別要提出的是兩個有關(guān)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要文件：一是2014年1月，廣州市頒布了《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，同時成立了中共廣州市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央布局的改革事項(xiàng)，結(jié)合廣州實(shí)情逐項(xiàng)分解，逐項(xiàng)部署，分解出13方面226項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，目的在于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深層次矛盾和問題。二是2017年2月，廣州市頒布《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動計(jì)劃（2016-2018年）》，將需要進(jìn)行改革創(chuàng)新的領(lǐng)域分解成80項(xiàng)事項(xiàng)，并落實(shí)到各個具體的部門。

1.繼續(xù)深化國有企業(yè)改革

一是建立大國有資產(chǎn)管理格局，2013年，將130戶市屬國有企業(yè)全部納入市國資委統(tǒng)一監(jiān)管。2014年又將65戶直接監(jiān)管國有企業(yè)整合成32戶，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是推動國有資產(chǎn)從管資產(chǎn)到管資本轉(zhuǎn)型，建立國有資本運(yùn)營公司，以其作為國資投資和運(yùn)營平臺。三是繼續(xù)推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會建設(shè)。四是繼續(xù)推動國企混合所有制改革，通過推動上市公司重組整合和兼并重組，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。

2015年出臺的《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》，有力地促進(jìn)了國企改革的進(jìn)程。這一國企改革文件對國企改革作出了如下規(guī)定：國企負(fù)責(zé)人薪酬與企業(yè)上繳財(cái)政的收益掛鉤；到2017年將市屬國企調(diào)整至30戶；打造若干國資金融控股平臺；大力發(fā)展混合所有制；競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)擬全部整體上市。

2.大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略后，廣州市便圍繞“三去一降一補(bǔ)”這一主題，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2016年，頒布了《廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》及“三去一降一補(bǔ)”5個行動計(jì)劃，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，并著力在“補(bǔ)短板”和“降成本”上下工夫，協(xié)調(diào)推動了280個補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、公共服務(wù)等方面短板，開工建設(shè)132個項(xiàng)目，完成投資717億元。全力推進(jìn)降成本工作，免征21項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免8項(xiàng)政府性收費(fèi)基金，為全市企業(yè)減負(fù)700多億元。到2017年“三去一降一補(bǔ)”取得顯著成效。落后產(chǎn)能得到積極化解，“地條鋼”被全面取締，完成了466戶國有“僵尸企業(yè)”的出清重組。?

3.加大簡政放權(quán)力度

一是繼續(xù)加大放權(quán)強(qiáng)區(qū)力度，充分發(fā)揮各區(qū)的能動性。二是動態(tài)調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程。三是推行國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸管理“三互”機(jī)制。四是探索企業(yè)投資“三單”管理（負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單）。

2015年5月，廣州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《廣州市推進(jìn)行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案》。方案提出，通過推進(jìn)行政審批“集成服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)廣州市全部行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級行政審批服務(wù)的聯(lián)動機(jī)制，營造審批流程優(yōu)、審批服務(wù)好、審批成本低、審批效率高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。為打造具有廣州特色的行政審批服務(wù)品牌，重點(diǎn)抓好六項(xiàng)工作：一是全面落實(shí)“一窗收件、統(tǒng)一出件”，方便群眾辦事。二是建立統(tǒng)一的事項(xiàng)目錄制度，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理。三是實(shí)施受理、審批、監(jiān)管“三權(quán)分離”，嚴(yán)格規(guī)范審批裁量權(quán)。四是建立后臺即時審批和限時辦結(jié)承諾制，切實(shí)提高審批效率。五是打破部門和層級壁壘，推進(jìn)審批服務(wù)重心下移。六是打造全天候、無界限的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“全城通辦”。?

4.推動市場監(jiān)管制度改革

2014年8月，廣州市頒發(fā)《廣州市市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃(2012-2016年)》；2014年12月，廣州市頒發(fā)《廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》。按照規(guī)劃，廣州將發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能結(jié)合起來，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。一是開展了商事制度改革。推行工商登記“三證合一、一照一碼”和全程電子化商事登記模式。加強(qiáng)市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，注重事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“放管服”改革。二是開展“兩建”專項(xiàng)行動，成立市公安局食品藥品犯罪偵查支隊(duì)，實(shí)施建設(shè)社會信用體系、市場監(jiān)管體系五年行動計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范了市場秩序。

5.進(jìn)一步加快投融資體制改革

這一期間，廣州加快了投融資體制改革步伐。2015年7月，廣州市頒布《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和利用資本市場的若干意見》，目的在于加快建設(shè)多層次資本市場體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全市各級政府、企業(yè)利用多層次資本市場的自覺性和主動性，進(jìn)一步優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資和資產(chǎn)證券化比例，提升資本運(yùn)作水平，增強(qiáng)風(fēng)險管理能力，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，加快市屬金融機(jī)構(gòu)及競爭性國有企業(yè)上市、掛牌步伐，推動廣州發(fā)展和利用多層次資本市場再上新臺階。

2017年1月，廣州市頒布《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》，旨在建立公平開放透明的市場規(guī)則，突出企業(yè)投融資主體地位，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，形成可復(fù)制推廣的投融資機(jī)制。

在此期間，廣州創(chuàng)建了民間金融街等6大金融功能區(qū)，設(shè)立廣州碳排放權(quán)交易所等5大金融交易平臺，組建了廣州產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司（簡稱廣州基金）這一投融資平臺。與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)建了一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲得批準(zhǔn)實(shí)施。積極推動企業(yè)上市企業(yè)，積極推動企業(yè)到廣州股權(quán)交易中心掛牌。

6.深化財(cái)稅體制改革

建立全口徑政府預(yù)決算編報體系，率先全國公開三級政府“三公”經(jīng)費(fèi)及會議費(fèi)。落實(shí)“營改增”和小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，停征堤圍防護(hù)費(fèi)和停征或取消行政事業(yè)性收費(fèi)。

7.深化農(nóng)村綜合改革

這一時期，廣州的農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，主要是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、協(xié)作化。通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營，出現(xiàn)了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

這一時期也推進(jìn)了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟(jì)“三資”交易管理平臺，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)99.6%以上。

8.推進(jìn)各類新型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級

一是加快南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。廣州把南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為深化改革開放的試驗(yàn)田，希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶動南沙新區(qū)和全市創(chuàng)新發(fā)展。因此，廣州大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括推行“一口受理”新模式，實(shí)施負(fù)面清單管理，推動穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，組建國際航運(yùn)仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購買查驗(yàn)服務(wù)等。二是推動原有各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過30多年的發(fā)展，各類園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和功能普遍面臨轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。廣州市采取了系列措施，促進(jìn)這些園區(qū)逐漸淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展包括先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)。如黃埔區(qū)（廣州開發(fā)區(qū)）于2017年2月出臺四個“黃金十條”?，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。三是創(chuàng)建一批價值創(chuàng)新園區(qū)。通過價值創(chuàng)新園區(qū)，快速發(fā)展新一代戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。在此戰(zhàn)略指引下，廣州聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)（IAB）和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)（NEM），著力打造富士康、思科、通用醫(yī)療、百濟(jì)神州、廣汽智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)等10個左右價值創(chuàng)新園區(qū)，并力爭從2017年起3年內(nèi)引進(jìn)500個高精尖技術(shù)項(xiàng)目。

二、市場經(jīng)濟(jì)制度在改革中基本確立

歷經(jīng)40年的經(jīng)濟(jì)體制改革，廣州的生產(chǎn)關(guān)系得到了革命性的調(diào)整，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面基本形成，市場在資源配置中逐步成為決定性力量，兼顧公平與效率的社會財(cái)富分配體制基本形成，以政府職能轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控體系建立為核心的營商環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革不斷向縱深開展等等，這些以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為根本目標(biāo)的體制機(jī)制基本確立，釋放出了巨大的制度性能量和紅利，激發(fā)出巨大城市發(fā)展活力，促進(jìn)了廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的極大提高。

（一）多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面基本形成

1.國有資產(chǎn)在戰(zhàn)略性領(lǐng)域不斷增值并起主導(dǎo)作用

通過國有企業(yè)改革的不斷深化，廣州的國有資產(chǎn)不斷增值保值，國有資本不斷變強(qiáng)變大變優(yōu)，在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。一是國有資本持續(xù)保值增值，實(shí)力不斷強(qiáng)大。到2016年，廣州公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值高達(dá)7949.7億元，是2000年的5倍。?截至2017年3月末，廣州市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.75萬億元，國有凈資產(chǎn)5068.7億元，資產(chǎn)規(guī)模僅位居北京、上海、天津和重慶四大直轄市之后，在副省級城市中排名第一。?二是通過對國有資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，如抓大放小、兼并重組、實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，廣州的國有資產(chǎn)大部分集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和具有鮮明優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對廣州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)型作用。三是通過實(shí)施以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的改革，廣州的國有企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。到2017年，近七成市屬國企完成混合所有制改造，國有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤總額年均保持兩位數(shù)增長。

2.民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大

一是民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。到2017年，廣州民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)到150多萬戶，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDP占全市的GDP的40%。2016年，民營企業(yè)出口2340.7億元，占出口總值的45.1%，出口份額躍居首位。二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量比較高。全市科技型中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)，高新企業(yè)中97%是民營企業(yè)，達(dá)4600家，企業(yè)發(fā)明專利申請量的98%來自民營企業(yè)，新三板掛牌企業(yè)中95%是民營企業(yè)，超過400家。?

3.外資經(jīng)濟(jì)成為生力軍

外資經(jīng)濟(jì)在廣州改革開放40年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起了生力軍的作用。廣州的外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從“三來一補(bǔ)”等初級形式，向今天的知識密集型、資本與技術(shù)密集型、科技創(chuàng)新型、總部型方向發(fā)展延伸。2016年，廣州引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目1757個，實(shí)際利用外資達(dá)570120萬美元。分別是1990年的4.5倍和30倍。?到2017年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有297家在廣州投資落戶，累計(jì)投資設(shè)立項(xiàng)目共921個。這297家企業(yè)中，有120家以上在廣州設(shè)立總部或地區(qū)總部。?

4.混合所有制成為最為重要的產(chǎn)權(quán)組合模式

混合所有制是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)配置的重要途徑。廣州在建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中，十分重視利用這一產(chǎn)權(quán)配置形式。通過兼并重組、企業(yè)上市，到2017年，廣州市屬國有企業(yè)超過70%已經(jīng)完成混合所有制改造。?

（二）市場在資源配置中逐步成為決定性力量

1.建立起以價格為主要信號的市場資源流通體系

價格是市場經(jīng)濟(jì)最重要的信號。廣州已經(jīng)建立起了比較成熟的以價格為主要信號的市場資源流通體系。除了少部分關(guān)系到國計(jì)民生的、并帶有自然壟斷的產(chǎn)品和服務(wù)外，市場產(chǎn)品與服務(wù)價格一律由市場調(diào)節(jié)。通過價格信號，市場自動調(diào)節(jié)生產(chǎn)、流通與消費(fèi)。

2.統(tǒng)一市場體系基本建立，區(qū)域商品流通中心地位穩(wěn)固

廣州通過減少流通審批環(huán)節(jié)、打破各種行業(yè)與區(qū)域壟斷、提供各種便利等方面的流通體制改革，建立起了一個統(tǒng)一的大市場體系。不分國別、不分區(qū)域，所有的合法產(chǎn)品都可以在廣州經(jīng)營。

經(jīng)過40年的快速發(fā)展，廣州已是國內(nèi)名列前茅的商貿(mào)中心城市，是連接國內(nèi)國際兩個市場的橋梁和樞紐。一是廣州形成了數(shù)量巨大的專業(yè)市場群。據(jù)廣州專業(yè)市場商會的調(diào)研，廣州有近千個各類專業(yè)市場，成交額突破萬億，約占全國的1/7。60%以上的專業(yè)市場的輻射力超越華南地區(qū)，有160多個專業(yè)市場具有全球輻射力。二是形成了一批“廣州價格”。一批專業(yè)市場已成為國內(nèi)主流貨物的集散地。超過40%的廣州專業(yè)市場不僅影響中國價格，還影響國際價格。其中，紡織服裝、中藥材、塑料、木材、水產(chǎn)品等行業(yè)已形成了“廣州價格”，影響全國乃至全球。三是形成了一批實(shí)力雄厚的商貿(mào)流通企業(yè)，如廣百股份、廣州友誼、天河城百貨、摩登百貨、華潤萬家、唯品會等。?

3．網(wǎng)絡(luò)商都建設(shè)大見成效，跨境電商業(yè)務(wù)位居全國前列

廣州依托方便快捷的對外交通系統(tǒng)和市內(nèi)發(fā)達(dá)的快遞物流系統(tǒng)，并通過在政策上的全面支持，在網(wǎng)絡(luò)商都建設(shè)方面大見成效。2017年，日均快遞業(yè)務(wù)量達(dá)729萬件，排名全國第一??？缇畴娚踢M(jìn)出口總值達(dá)146.8億元人民幣，占同期全國的29.4%，占全省的64%。?

4.各類要素市場蓬勃發(fā)展

在改革開放過程中，廣州的各類要素市場也在快速發(fā)展。一是市場類型齊全。從物資市場、資本市場到人力資源市場、技術(shù)市場、信息市場等，一應(yīng)俱全。如1985年12月18日成立的南方市場信息中心信息交易所，是全國第一家信息交易所。?二是市場的輻射力強(qiáng)大。如1995年成立的中國南方人才市場，是國家人力資源與社會保障部共同成立的全國性七大區(qū)域性人才市場之一，是華南地區(qū)最成熟、最權(quán)威、規(guī)模最大的人力資源專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。又如中國海外人才交流大會暨中國留學(xué)人員廣州科技交流會（簡稱“海交會”）是全國最大的海外人才交流平臺。

5．流通競爭力和現(xiàn)代物流發(fā)展水平全國領(lǐng)先

經(jīng)過40年的改革發(fā)展，廣州的批發(fā)、零售、餐飲、住宿、物流等各行業(yè)形成的流通綜合競爭力，處于全國領(lǐng)先水平。2016年，國家商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心發(fā)布《2015-2016年城市流通競爭力》報告，廣州的流通綜合競爭力超越上海，位居全國第一。

廣州的現(xiàn)代物流競爭力也處于全國首位。2014年10月，北京、上海、廣州三個城市被認(rèn)定為國家物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，并獲得中央財(cái)政資金扶持。之后，廣州的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平得到大提升。到2015年，廣州的社會物流總成本占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至14.7%，比全國平均水平低1.3個百分點(diǎn)，首次超越上海位居全國城市領(lǐng)先地位。?

（三）兼顧公平與效率的社會財(cái)富分配體制基本形成

1.貫徹按勞分配原則以打破大鍋飯制度

按勞分配是社會主義社會最基本的分配制度。廣州通過制度改革，比較好地貫徹了這一原則。一是采取措施使國民財(cái)富初次分配向勞動者傾斜，如設(shè)立最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時提高標(biāo)準(zhǔn)。二是通過打破平均主義，打破鐵飯碗，“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的社會主義基本分配原則得到了較好貫徹，廣大勞動者的勞動積極性得到了較好的發(fā)揮。

2.貫徹按要素分配原則以調(diào)動各方面積極性

按要素分配是調(diào)動各方面的積極性參與中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的有效體制機(jī)制。廣州確立了一系列體制機(jī)制來落實(shí)按要素分配，除存款利息、股票分紅、理財(cái)收益等常規(guī)性財(cái)產(chǎn)收益外，還通過設(shè)立了許多制度性政策，如鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、允許技術(shù)入股、允許管理人才入股等。

3.建立健全社會保障制度以增強(qiáng)人民群眾安全感

社會保障制度實(shí)際上也是社會財(cái)富分配和再分配的另一種形式。改革開放以來，廣州建立起了全覆蓋的社會保障制度，社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等方面的保障水平走在全國前列，整個社會的安全感有了極大提高。

4.推進(jìn)公共服務(wù)均等化以增強(qiáng)人民群眾平等感

社會公共服務(wù)也是社會財(cái)富分配和再分配的重要形式。隨著城市財(cái)政收入的高速增長，廣州用于公共服務(wù)的支出也相應(yīng)快速提高。教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、休閑等改革服務(wù)設(shè)施大幅度地增加和改善，城鄉(xiāng)與區(qū)域的公共服務(wù)差別在大幅縮小。有效地增強(qiáng)了人民群眾的平等感。

（四）高效透明的營商環(huán)境建設(shè)成效顯著

廣州在營商環(huán)境建設(shè)方面取得了公認(rèn)的成就，國際知名機(jī)構(gòu)對廣州的效率和營商環(huán)境高度認(rèn)可?！陡２妓埂分形木W(wǎng)五次將廣州評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”第一名，普華永道與中國發(fā)展研究基金會連續(xù)兩年將廣州評為中國“機(jī)遇之城”第一名，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)去年底將廣州評為全球發(fā)展最快的超大型城市和中國城市人類發(fā)展指數(shù)第一名。?

1.行政審批制度改革

改革開放以來，廣州分別在1999年、2002年、2006 年、2009年、2012年實(shí)行了五輪簡政放權(quán)，大幅度取消和調(diào)整審批事項(xiàng)，有力地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2.商事制度改革

按照國家、省的統(tǒng)一部署，廣州市深化了商事制度改革，通過推行工商登記“三證合一、一照一碼”，推行全程電子化商事登記模式，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效地提高了整體的營商效率。

3.財(cái)政體制改革

2015年3月。廣州市頒發(fā)《廣州市全面深化財(cái)政體制改革總體方案》。在改革方案的指引下，廣州市在探索建立市以下政府權(quán)責(zé)清單，明確市、區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相配套、規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督、公開財(cái)政信息、加強(qiáng)財(cái)政績效管理、防控財(cái)政風(fēng)險以及落實(shí)稅收優(yōu)惠政策助力企業(yè)減負(fù)等方面，都取得了顯著成效。如廣州的政府負(fù)債率始終控制在可控風(fēng)險線以下，財(cái)政的透明度名列全國地級以上城市第二。?

4.投融資體制改革

廣州在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐中，摸索建立了一套行之有效的投融資體制，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是形成了投資主體多元化組合。在體現(xiàn)政府發(fā)展規(guī)劃意圖的建設(shè)項(xiàng)目上，改變了政府作為單一投資主體的格局，形成了企業(yè)、投資者廣泛參與的主體多元化的格局。二是拓展了投融資渠道和方式。改變以往城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以財(cái)政資金和銀行信貸為主的格局，通過債券融資、股權(quán)融資、BOT、PPP等方式，廣泛吸納社會資本參與，拓展了投融資渠道和方式。三是設(shè)立投融資平臺。為了加快城市發(fā)展，在城建、水務(wù)、交通等領(lǐng)域設(shè)了企業(yè)化、市場化運(yùn)作的投融資運(yùn)作平臺，也設(shè)立廣州基金等綜合性政府引導(dǎo)性基金。四是加強(qiáng)了投融資的效益與風(fēng)險管理。

（五）以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制日益完善

1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

1980年代初，我國開始了農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程。以聯(lián)產(chǎn)承包為核心的農(nóng)村改革在廣州廣泛展開。到1982年全市有96%的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。到1983年，這一數(shù)據(jù)上升到了98.3%，其中建立家庭承包制的生產(chǎn)隊(duì)占總數(shù)的92.3%，基本上確立了這一農(nóng)村改革大局。此后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的承包期陸續(xù)得到延長和鞏固。

2.農(nóng)村股份制改造

作為特大城市郊區(qū)的農(nóng)村，廣州的農(nóng)村地區(qū)受益于改革開放后城市的快速發(fā)展，農(nóng)村的集體資產(chǎn)也在快速增值。這些集體資產(chǎn)的收益如何分配，是必須解決好的一大課題。廣州創(chuàng)造性地采用了股份制形式，收到了較好的效果。1987年7月，全國第一個股份制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織——楊箕村股份制合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，在廣州市天河區(qū)沙河鎮(zhèn)楊箕村成立。這一行動既得到了群眾的擁護(hù)，又得到了市、省和中央的肯定。隨后，農(nóng)村股份制改造在全市得到了較為普遍的推廣。?

3.農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)

廣州通過體制機(jī)制改革和政策支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化水平大幅提高，形成了大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。早在1980年代初，廣州就產(chǎn)生了聞名全國的“江高模式”?。到2017年，僅加入廣州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)會的會員就超過200家，產(chǎn)值超過2000億。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。廣州通過深化農(nóng)村改革，在這一方面取得了突出成效。一是推進(jìn)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。二是通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)管理模式。三是通過完善承包地“三權(quán)分置”制度，建立起農(nóng)村土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫與農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺結(jié)合，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)競價交易，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。四是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益更有保障，集體經(jīng)濟(jì)更加壯大。

三、改革實(shí)踐結(jié)出豐碩經(jīng)驗(yàn)之果

40年來，廣州市緊跟中央改革開放的戰(zhàn)略部署，緊密聯(lián)系廣州市情，實(shí)事求是，解放思想，創(chuàng)造性開展經(jīng)濟(jì)體制改革，積累了豐富的、具有廣州特色的經(jīng)驗(yàn)。

（一）解放生產(chǎn)力始終是改革的基本方向

一是始終堅(jiān)持建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。1979年2月，黨的十一屆三中全會召開后不久，廣州市就研究和部署把廣州市的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1980年11月廣州市明確提出，要努力把廣州市建設(shè)成為一個經(jīng)濟(jì)繁榮、高度文明、優(yōu)美整潔的社會主義現(xiàn)代化城市，成為廣東和華南的經(jīng)濟(jì)中心、外貿(mào)中心、旅游中心和科技中心。這里第一次比較明確涉及建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的內(nèi)涵。1986年初，廣州市在“七五”規(guī)劃中明確提出：到本世紀(jì)末，廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：以外經(jīng)外貿(mào)為導(dǎo)向，以工農(nóng)業(yè)為依托，以輕紡工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把廣州建設(shè)成為具有強(qiáng)大的內(nèi)外輻射能力、高度文明、多功能的社會主義現(xiàn)代化中心城市。至此，廣州市第一次明確提出了建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。

此后，盡管各個時期對城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)的表述有所不同，但基本的內(nèi)涵還是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中心城市這一基本目標(biāo)來展開。

二是始終把建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為工作的重中之重。產(chǎn)業(yè)始終是城市發(fā)展的根本動力。廣州市在建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的進(jìn)程中，始終把握以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并將其落實(shí)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，落實(shí)為建設(shè)一批生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)，廣州以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)引，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力配置、重要資源分配、市屬大型企業(yè)整合、重點(diǎn)招商引資等方面，進(jìn)行了一系列體制機(jī)制改革與建設(shè)。

三是始終以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)來衡量體制改革的取舍與成效，只要符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，就大膽地去干，抓緊時間去干。為了有利于建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和區(qū)域平衡發(fā)展，廣州市沖破阻力，大幅調(diào)整行政區(qū)劃，設(shè)置南沙區(qū)，為廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心、自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)、南沙新區(qū)等改革開放與發(fā)展平臺，奠定了空間基礎(chǔ)。為了降低營商成本，提高辦事效率，廣州市一直以來都致力于精簡行政審批事項(xiàng)，下放權(quán)力，實(shí)行窗口式行政服務(wù)。1980年代中期，廣州就率先創(chuàng)辦了“外經(jīng)貿(mào)一條街”，實(shí)行相關(guān)部門集中辦公，展現(xiàn)了廣州高效率服務(wù)的對外形象。?為了改善民生，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》（惠民66條）和《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益若干問題的補(bǔ)充意見》（補(bǔ)充17條），市民生活質(zhì)量和幸福感明顯提升。

（二）厘清政府與市場的邊界始終是改革的重點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，廣州就清楚地認(rèn)識到，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，壓抑了生產(chǎn)力的發(fā)展，政府管得過寬過死，造成了普遍資源無效低效配置。因此，在大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)下，必須以“放”為主。廣州選擇了以放開魚肉蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售為突破口，讓市場價格自動調(diào)節(jié)供給與需求，取得了良好的效果，并由此開始逐步擴(kuò)展了其他領(lǐng)域。40年來，廣州一直秉承“市場能夠解決的就交給市場”這一理念，使市場成為了資源配置的決定性力量，市場機(jī)制發(fā)育程度，一直走在全國前列。

在充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用的同時，廣州市也充分認(rèn)識到，市場不是萬能的，在發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)機(jī)制的同時，也要結(jié)合中國國情和廣州市情。發(fā)揮好政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的主導(dǎo)、引導(dǎo)和監(jiān)控作用。其一，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。40年來，廣州市政府通過在現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集聚型產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略性建設(shè)和生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目建設(shè)等發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)了城市的跨越發(fā)展。其二，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，適時地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府通過產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、土地等關(guān)鍵資源配置等手段，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)領(lǐng)域等經(jīng)濟(jì)社會重要領(lǐng)域的發(fā)展。其三，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全領(lǐng)域和全過程，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，利用各種形式和手段，充分發(fā)揮政府的依法監(jiān)管作用。如推行綜合執(zhí)法改革、建立食品藥品監(jiān)管公安支隊(duì)、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、推進(jìn)商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等，對保障消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場公平競爭、打擊市場違法犯罪等方面，起了巨大的作用。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度始終是改革的核心

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主體，是構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的細(xì)胞。這一經(jīng)濟(jì)細(xì)胞是否具有健全的架構(gòu)，是否具有生生不息的活力，從根本上決定了經(jīng)濟(jì)體制的生命力。當(dāng)改革大潮推動計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之際，建立新型的現(xiàn)代企業(yè)制度，就成了城市經(jīng)濟(jì)體制改革的核心所在。

廣州在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，有如下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是自始至終將搞活企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心目標(biāo)。改革開放之初，廣州從允許企業(yè)根據(jù)業(yè)績發(fā)放獎金，打破企業(yè)利益分配上的平均主義開始，開啟了企業(yè)制度改革的歷程。此后，經(jīng)過逐步實(shí)施放開企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃、放開原材料采購、放開產(chǎn)品銷售價格、放開用工管理權(quán)限、承包經(jīng)營、引進(jìn)外資、兼并破產(chǎn)等措施，使企業(yè)活力大幅提升，并逐步走上了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路。

二是要讓企業(yè)在市場競爭中成長。傳統(tǒng)的公有制企業(yè)多是在政府的庇護(hù)下生存，即政府對企業(yè)具有天然的“父愛主義”。這種企業(yè)從內(nèi)到外都缺乏生存壓力。廣州從企業(yè)改革一開始，就比較清楚這種體制機(jī)制的弊端，通過利益分配上的與業(yè)績掛鉤、企業(yè)整頓上的優(yōu)勝劣汰，將企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在競爭環(huán)境中成長壯大。通過市場競爭，廣州一批經(jīng)營管理不善、缺乏市場前景的企業(yè)陸續(xù)退出市場，同時，也崛起了一批具有強(qiáng)大競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是以所有權(quán)為核心的一組權(quán)力的組合，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)等?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有若干基本特征，如產(chǎn)權(quán)多元、歸屬清楚，權(quán)責(zé)分明，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢等。在經(jīng)濟(jì)體制改革之初，廣州通過“以稅代利”“承包經(jīng)營”等措施，就對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分離，這些改革措施不僅保證了國有資產(chǎn)的保值增值，也兼顧了國家、企業(yè)在分配上的利益。隨著改革的深入，廣州通過實(shí)施混合所有制改革，通過推動企業(yè)上市，是企業(yè)股權(quán)形成多元化格局。通過從戰(zhàn)略上調(diào)整國有資產(chǎn)布局、組建企業(yè)集團(tuán)、實(shí)施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、組建國有資產(chǎn)投資控股公司等措施，使國有資產(chǎn)從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，使國有資本的保值增值進(jìn)入了良性循環(huán)軌道。

最后是鼓勵企業(yè)走向國際市場。在全球化時代，企業(yè)國際化發(fā)展是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。國際化與現(xiàn)代化緊密相連?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，需要注入國際化的內(nèi)容。2009年，出臺了《廣州市關(guān)于加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略若干意見》。截至2016年底，廣州市企業(yè)累計(jì)向全球80個國家(地區(qū))投資設(shè)立了1208家非金融類境外企業(yè)(機(jī)構(gòu))，中方協(xié)議投資額達(dá)171.7億美元。?廣州積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，到2017年中，已累計(jì)在沿線國家設(shè)立166家企業(yè)，中方協(xié)議投資額21億美元。?通過“走出去”，廣州企業(yè)的國際化程度得到了很大提高。

（四）開放與改革的相互促進(jìn)是改革取得成功的有效途徑

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國實(shí)行以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革，必須與打開國門實(shí)行對外開放同時進(jìn)行。廣州正是在這一大背景下，拉開了改革與開放相互促進(jìn)的序幕。

一是通過對外開放形成了最初的改革效應(yīng)。廣州充分利用開放的歷史傳統(tǒng)和毗鄰港澳的優(yōu)勢條件，在中央的支持下，最早向港澳打開了城門。港澳地區(qū)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、高度的國際化水平、先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，使人們耳目一新。廣州從當(dāng)時急需改進(jìn)的高檔酒店、出租車等城市基本設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域開始，引進(jìn)了港澳資本，以及相應(yīng)的管理制度。這些先進(jìn)的管理制度，為廣州推進(jìn)各個領(lǐng)域的改革帶來了示范效應(yīng)。

二是通過對外開放建立的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為新舊體制的轉(zhuǎn)換奠定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的公有制經(jīng)濟(jì)及其管理體制，不可能在短時期內(nèi)實(shí)行變革。通過對外開放引進(jìn)外資，通過發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，通過對原有經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行剝離改造，在舊體制和舊經(jīng)濟(jì)體系之外，迅速發(fā)展出一個嶄新的經(jīng)濟(jì)體系，并逐漸取代舊的經(jīng)濟(jì)體系，是新舊經(jīng)濟(jì)體制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的最佳途徑。

三是體制改革的深化促進(jìn)了對外開放的擴(kuò)大。不斷深入開展的經(jīng)濟(jì)體制改革，反過來又促進(jìn)了對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和提升。改革的深化，促使市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的日益成熟，市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境不斷改善，對外開放的條件越來越優(yōu)越，因此，吸引了越來越高端的資源進(jìn)入廣州。同時，廣州的本土企業(yè)也越來越多地走向國際市場。

（五）建設(shè)好先行先試試驗(yàn)區(qū)是探索改革之路的重要舉措

在局部先行試點(diǎn)取得成功后，以其樣板效應(yīng)帶動全局發(fā)展，這是中國改革開放的一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。廣州在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，十分重視新型區(qū)域的建設(shè)。通過積極爭取并在國家的支持下，先后建成了廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（1984）、南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（1993）、增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（2010）等三個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（1991）也成為首批國家級高新區(qū)之一。之后，南沙新區(qū)作為國家新區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)也獲得國家批準(zhǔn)。通過在新型區(qū)域先行先試新的經(jīng)濟(jì)管理體制，為全市經(jīng)濟(jì)體制改革樹立樣板，積累經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)踐中，廣州將各類新型經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)置于改革開放的戰(zhàn)略關(guān)鍵地位。在管理權(quán)限上，賦予了這些新興區(qū)域市一級審批權(quán)限。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，允許其按照實(shí)際需要，實(shí)行精兵簡政。在財(cái)政體制上賦予了更多的自主權(quán)限。由于實(shí)施了一系列嶄新的管理體制，使這些新興區(qū)域獲得了超常發(fā)展，成為了廣州財(cái)富創(chuàng)造的明星區(qū)、對外開放的新高地、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。有效地推動了廣州經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開展。

注釋：

①葉選平.1983年廣州市人民政府工作報告.廣州年鑒,1984.

②親歷改革開放.中共廣州市委黨史研究室編,第101頁.

③廣州經(jīng)濟(jì)年鑒(1983年),第719頁.

④廣州經(jīng)濟(jì)年鑒(1983年),經(jīng)濟(jì)大事記.

⑤王焰軍,鄭元泉.廣州個體私營經(jīng)濟(jì)在改革、開放中順利開展.南方經(jīng)濟(jì),1991,5.

⑥廣州年鑒(1993年).

⑦這些文件主要有：《關(guān)于進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的若干決定》（1992年）、《廣州市貫徹〈全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例〉實(shí)施辦法》（1993年）、《廣州市私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》（1997年10月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于鼓勵和吸引國內(nèi)各地來穗投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》（1998年9月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》（1998年12月）《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的若干意見》（1999年2月）、中共廣州市委關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見（1999年11月）、《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)工作的若干意見》（2000年）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（2010年10月）、《廣州市關(guān)于簡政強(qiáng)區(qū)(縣級市)事權(quán)改革的決定》（2011年1月）、《廣州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》（2011年11月）等.

⑧1999年廣州市人民政府工作報告.廣州年鑒(1999年).

⑨廣州統(tǒng)計(jì)年鑒(1998年).

⑩指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。2011年初開始在廣東全省展開行動。

?《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》（2013年7月）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見（穗字〔2013〕9號）》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的決定》（2013年11月）、 《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（2014年）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃》（2014年8月）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（2014年12月）、《中共廣州市委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（2015年2月）、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（2015年5月）、《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和利用資本市場的若干意見》（2015年7月）、《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（2015年9月）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案及5個行動計(jì)劃的通知》（2016年4月）、《廣州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》（2017年1月）、《廣州市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)三年行動計(jì)劃（2016-2018年）》（2017年2月）.

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?1983年，位于廣州白云區(qū)江高鎮(zhèn)的江村雞場創(chuàng)立了以雞場為龍頭、帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種模式被國家體制改革委員會命名為“江高模式”.

?廣州“外經(jīng)貿(mào)一條街”是1985年1月29日成立的、中國誕生最早的集中辦理外經(jīng)貿(mào)事務(wù)的機(jī)構(gòu).

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?朱偉良.廣州已在一帶一路沿線國家設(shè)立166家企業(yè).南方日報,2017-6-20.