日韓智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示

◎ 岳宇君 仲云云

不斷增長的人口已使城市在基礎(chǔ)設(shè)施、住房、交通、教育等方面受到巨大挑戰(zhàn)，如何在環(huán)境破壞較小的情況下進(jìn)行城市發(fā)展與規(guī)劃已受到各國政府關(guān)注[1]。城市順應(yīng)科技朝著“智慧城市”蛻變，而對“智慧城市”這一城市發(fā)展新形態(tài)，不同國家、城市及專家學(xué)者有著不同的定義，但是，無不包含了“科技能力”與“城市責(zé)任”，離不開市民參與、技術(shù)支持與政策配套[2]。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)，標(biāo)志著智慧城市建設(shè)上升為國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃；2014年8月，《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出綜合應(yīng)用信息技術(shù)，提升城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理及服務(wù)上的智慧化；2015年2月，“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”成立，著手智慧城市的統(tǒng)籌落實(shí)；2016年，《政府工作報(bào)告》中明確提出“打造智慧城市，改善人居環(huán)境”。截至2017年6月，已有300多個(gè)城市政府與3家電信運(yùn)營商簽署了建設(shè)協(xié)議，并有290個(gè)城市入選國家智慧城市試點(diǎn)；500多個(gè)城市（95%的副省級(jí)城市、76%的地級(jí)城市）在其政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在開展智慧城市建設(shè)。我國的智慧城市建設(shè)存在過熱的現(xiàn)象，但是依然處于發(fā)展階段，缺少智慧城市建設(shè)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強(qiáng)、建設(shè)實(shí)踐體制創(chuàng)新不足[3]。

智慧城市是城市發(fā)展的新理念，在付諸實(shí)踐的同時(shí)，已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一，研究主要集中于智慧城市的建設(shè)模式[4]、建設(shè)路徑[5]、迭代發(fā)展的問題與邏輯[6]等。從全球范圍看，智慧城市建設(shè)尚處于探索中，已有為數(shù)眾多的城市將智慧城市作為其未來發(fā)展方向。不同國家和地區(qū)的城市有著不同的發(fā)展取向與路徑選擇，及時(shí)掌握智慧城市發(fā)展動(dòng)態(tài)[7]，梳理與分析典型智慧城市建設(shè)案例[8]，有助于推動(dòng)我國落實(shí)智慧城市目標(biāo)。日本、韓國是智慧城市發(fā)展相對領(lǐng)先的典范國家：日本落實(shí)ICT（Information and Communication Technology，簡稱“ICT”）推動(dòng)策略，通過政策引導(dǎo)、民眾參與以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖痉杜c試點(diǎn)計(jì)劃，使其成為全球智慧城市發(fā)展典范國家；韓國自1993年起便針對智慧城市制定發(fā)展策略及相關(guān)措施，2006年推出U-Korea基本規(guī)劃，首爾、水原市自2002年開始，多次獲得全球智慧城市評(píng)比的全球前七大智慧城市獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)[9]。本文擬通過對日本、韓國的智慧城市建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行觀察分析，總結(jié)智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以獲得我國智慧城市建設(shè)的啟示。

一、日韓智慧城市建設(shè)實(shí)踐

（一）日本智慧城市建設(shè)實(shí)踐

日本智慧城市建設(shè)的前身是數(shù)字社會(huì)建設(shè)，2001年制定“E-Japan”戰(zhàn)略，2006年制定“U-Japan”戰(zhàn)略，2009年升級(jí)為“I-Japan”戰(zhàn)略，演化軌跡清晰，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新。2007-2008年開始推動(dòng)再生能源及電動(dòng)汽車等智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)；2009年以來，更加注重城市自然能源（太陽能、風(fēng)能等）開發(fā)利用與城市能源消費(fèi)管理；2010年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定《新一代能源與社會(huì)體系實(shí)證計(jì)劃》，環(huán)境改善在建設(shè)實(shí)踐中占據(jù)突出位置；2011年，提出“環(huán)境示范城市”“環(huán)境未來都市”構(gòu)想，選出的11個(gè)環(huán)境未來城市中，日本大地震災(zāi)區(qū)占了6個(gè)；日本總務(wù)省于2012年6月在《活用信息技術(shù)的城市建設(shè)與全球化懇談會(huì)報(bào)告書》中提出“信息技術(shù)智慧城市構(gòu)想”。智慧城市建設(shè)可以細(xì)分為3類[10]：（1）部分設(shè)施智慧化，比如東京等大城市；（2）部分設(shè)施進(jìn)一步智能化，設(shè)施之間相互協(xié)作，如豐田市、橫濱市等；（3）全部設(shè)施智慧化，是智慧城市發(fā)展的最終形態(tài)。具體主要體現(xiàn)在：不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)層面、智慧基礎(chǔ)設(shè)施層面和生活服務(wù)層面。

硬件方面，2010年8月，橫濱市、豐田市、京阪奈學(xué)研都市及福岡縣北九州等相繼發(fā)布了5年實(shí)踐計(jì)劃，整合電力、燃?xì)狻崮?、交通、水處理及廢棄物回收利用等設(shè)施或系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成必要的協(xié)作效應(yīng)。軟件方面，提供領(lǐng)先技術(shù)的產(chǎn)品服務(wù)與提供信息服務(wù)，比如，產(chǎn)品服務(wù)滲透到能源、交通、上下水道、醫(yī)療、療養(yǎng)、嬰幼兒教育及老年人服務(wù)等各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，打造民眾能夠舒適生活的城市環(huán)境，開發(fā)便于消費(fèi)者能夠掌握的產(chǎn)品[11]。以柏之葉智慧城市、豐田低碳社會(huì)系統(tǒng)計(jì)劃、北九州智慧城市創(chuàng)造項(xiàng)目為典型案例進(jìn)行梳理：（1）柏之葉智慧城市。柏之葉智慧城市建設(shè)基于城市問題解決、居住環(huán)境改善及街區(qū)功能復(fù)合化等三個(gè)理念，將環(huán)境共生、健康長壽、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造設(shè)定為三大建設(shè)主體，深入發(fā)掘和提出現(xiàn)實(shí)與潛在的課題，運(yùn)用最新技術(shù)智能解決能源（建成日本最早的街區(qū)電力融通系統(tǒng)）、環(huán)境、安全、健康養(yǎng)老等方面的問題。（2）豐田低碳社會(huì)系統(tǒng)計(jì)劃。豐田市致力于電力、燃?xì)?、交通設(shè)施智能化，一方面，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能等可再生能源利用、各種節(jié)能或蓄能設(shè)施普及，同時(shí)通過家庭能源管理系統(tǒng)對能源使用進(jìn)行智能控制；另一方面，配備移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備，完善城市交通設(shè)施，倡導(dǎo)新型的交通使用模式。（3）北九州智慧城市創(chuàng)造項(xiàng)目。北九州市部署具有“動(dòng)態(tài)定價(jià)”功能的電力收費(fèi)系統(tǒng)，能夠依據(jù)氣象指標(biāo)等進(jìn)行電力供求預(yù)測，確定資費(fèi)價(jià)格；設(shè)置“地區(qū)節(jié)電站”，掌握整個(gè)地區(qū)的電力供需信息，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電總量的有效控制；同時(shí)，也積極引入了太陽能、風(fēng)能等可再生能源。

（二）韓國智慧城市建設(shè)實(shí)踐

2004年，在全球信息產(chǎn)業(yè)新一輪“U”化趨勢下，韓國政府推出本國政策，提出“U-Korea”戰(zhàn)略，并于2006年3月確定“U-Korea”總體政策規(guī)劃，劃分為發(fā)展期（2006-2010年）與成熟期（2011-2015年）兩個(gè)階段執(zhí)行。韓國率先發(fā)起“UCity”計(jì)劃，具體舉措包括建立U-City論壇、開發(fā)U-生態(tài)城研發(fā)項(xiàng)目、構(gòu)建U-City制度規(guī)范、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施及扶持U-City產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首爾、釜山及仁川松島新城等眾多城市參與其中，旨在將信息網(wǎng)絡(luò)融入民眾生活中，通過普及化的信息通信技術(shù)建設(shè)綠色、數(shù)字化的智慧城市[12]。

2011年6月，以首爾為試點(diǎn)，發(fā)布“智慧首爾2015”計(jì)劃，體現(xiàn)著“以人為本”：（1）加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋，為用戶安裝智能電表實(shí)現(xiàn)能源管理、建立社區(qū)信息平臺(tái)反應(yīng)居民日常訴求等；（2）整合城市管理架構(gòu)，對各智慧子系統(tǒng)進(jìn)行整合，使相互之間的協(xié)同更為高效；（3）逐步擴(kuò)大智慧設(shè)備使用范圍，使城市中各種人群都能夠享受到相應(yīng)的智慧應(yīng)用服務(wù)。2014年5月，韓國政府出臺(tái)了《物聯(lián)網(wǎng)基本規(guī)劃》，提出促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)參與者相互合作、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新、開發(fā)與擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及實(shí)施企業(yè)支援等四個(gè)戰(zhàn)略。

韓國最具代表性的“U-City”計(jì)劃示范城市有仁川松島未來城、首爾數(shù)字媒體城等。（1）仁川松島未來城。松島未來城位于距離首爾50公里的仁川市，是韓國“U-City”開發(fā)落實(shí)的示范地區(qū)之一。在三星、LG、韓國電信等韓國企業(yè)以及美國地產(chǎn)商蓋爾（Gale）、網(wǎng)絡(luò)解決方案供應(yīng)商思科（Cisco）的共同參與開發(fā)下，數(shù)以百萬計(jì)的感測器被嵌入在道路、建筑物、輸電網(wǎng)路、水利系統(tǒng)與廢棄物系統(tǒng)中，加上攝像機(jī)的圖像傳輸監(jiān)控，城市里的道路車流量、交通狀況、用電狀況、室內(nèi)外溫度等信息都可傳送到中央控制系統(tǒng)，中央系統(tǒng)因此可以開始調(diào)節(jié)路燈的亮度、執(zhí)行交通警示或其他智慧便民的應(yīng)變調(diào)節(jié)。聚焦于交通、能源、樓宇及工作空間等的智慧化改造，推動(dòng)信息技術(shù)、感測技術(shù)融入行政、醫(yī)療、教育等中。（2）首爾數(shù)字媒體城。作為韓國最先進(jìn)的數(shù)字媒體娛樂圈，政府期望創(chuàng)造一個(gè)與信息、環(huán)境及文化和諧共生的數(shù)字媒體商業(yè)圈，成為全球信息媒體產(chǎn)業(yè)的中心。在基礎(chǔ)設(shè)施部分，數(shù)字媒體城里具有一個(gè)獨(dú)立的光纖寬帶，提供無線寬帶系統(tǒng)和衛(wèi)星通訊服務(wù)，在數(shù)字媒體城的數(shù)字宣傳館中，則以數(shù)字展覽的方式展現(xiàn)物聯(lián)感測的互動(dòng)體驗(yàn)。數(shù)字媒體城的空間主題配置分為兩大主軸：①數(shù)字媒體城，包含眾多媒體、信息軟件業(yè)和有關(guān)單位的進(jìn)駐，而DMC新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心以及產(chǎn)學(xué)合作研究中心同時(shí)也駐點(diǎn)于其中；②數(shù)字媒體街，街上提供高科技產(chǎn)業(yè)入駐后可用來展示產(chǎn)品的活動(dòng)空間展場，也有通過數(shù)字化方式展現(xiàn)圖像藝術(shù)、燈光藝術(shù)、IT展品的藝術(shù)公園。

二、日韓智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)作用

日本、韓國智慧城市的政策和規(guī)劃體現(xiàn)著穩(wěn)步升級(jí)、有序銜接、整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，通過立法模式促進(jìn)中央政府與地方政府推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為打造“智慧城市”奠定基礎(chǔ)。以韓國為例，信息通信振興基金（1993年）、《促進(jìn)信息化基本法》（1995年）、《促進(jìn)信息化基本規(guī)劃》（1996年）、“Cyber Korea 21”政策（1999年）、“e-Korea Vision 2006”（2002年）、“Broadband IT Korea Vision 2007”（2003年）、“IT839策略”（2004年）、“U-Korea基本規(guī)劃”（2006年）、“國家信息化基本規(guī)劃”（2008年）、“物聯(lián)通信基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建規(guī)劃”（2009年）、“物聯(lián)網(wǎng)基本規(guī)劃”（2014年）……U-City的規(guī)劃內(nèi)涵持續(xù)以“U化”貫徹政策主軸，包括城市寬帶信息網(wǎng)綜合規(guī)劃、部署指南、融合技術(shù)指南、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營指南、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及分類標(biāo)準(zhǔn)指南等。每個(gè)參與的市政府將向韓國信息和通信部提交最終的規(guī)劃，韓國信息和通信部最后批準(zhǔn)最終的市政規(guī)劃。不過，韓國政府主導(dǎo)智慧城市建設(shè)，信息和通信部的權(quán)力過大對智慧城市建設(shè)其他各參與方造成一定程度的負(fù)面影響。隨著信息和通信部于2008年3月被裁撤，其行政職能被轉(zhuǎn)移到其他相關(guān)部門，政策連續(xù)性受到一定程度的影響，智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了短暫的消退現(xiàn)象。

（二）通過試點(diǎn)與實(shí)踐提升建設(shè)成效

日韓智慧城市建設(shè)體現(xiàn)著“分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)、示范引領(lǐng)”，政府部門與企事業(yè)組織協(xié)作，在頂層設(shè)計(jì)、政策制定及組織協(xié)調(diào)上發(fā)揮顯著作用，智慧城市的規(guī)劃與建設(shè)體現(xiàn)著系統(tǒng)性，避免局部改造帶來的其他配套滯后。日本有“未來城市環(huán)境構(gòu)想”“智慧社區(qū)構(gòu)想”和“ICT智慧城鎮(zhèn)構(gòu)想”三個(gè)智慧城市類型可供選擇，不同城市的選擇不同：有的城市僅選擇其中一個(gè)類型，如下川町選擇“未來城市環(huán)境構(gòu)想”，北見市選擇了“ICT智慧城市構(gòu)想”；也有城市同時(shí)選擇其中的兩個(gè)類型，如釜石市選擇“未來城市環(huán)境構(gòu)想”和“智慧社區(qū)構(gòu)想”，橫濱市和北九州市選擇了“未來城市環(huán)境構(gòu)想”和“智慧社區(qū)構(gòu)想”。橫濱智慧型城市計(jì)劃、豐田低碳社會(huì)系統(tǒng)實(shí)證計(jì)劃、關(guān)西科學(xué)城—下一世代能源與社會(huì)系統(tǒng)實(shí)證計(jì)劃、北九州智慧型社區(qū)建置計(jì)劃，按照不同的模式進(jìn)行試驗(yàn)，試驗(yàn)的重點(diǎn)在于用戶的能源消費(fèi)管理與節(jié)約利用。韓國試點(diǎn)實(shí)踐體現(xiàn)著階段性：在互聯(lián)互通階段側(cè)重于ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在進(jìn)一步發(fā)展階段偏重應(yīng)用服務(wù)供給，在建設(shè)成熟階段加強(qiáng)推動(dòng)管控一體化。

（三）注重城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)建設(shè)

日本的智慧城市試點(diǎn)體現(xiàn)了其基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)的踏實(shí)態(tài)度——通過政府部門的政策支持、企業(yè)的資金投入，切實(shí)將信息技術(shù)、感測技術(shù)融入到城市基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代中。日本ICT基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)完備目標(biāo)在“E-Japan戰(zhàn)略”“E-Japan 2002重點(diǎn)計(jì)劃”及“E-Japan戰(zhàn)略II”等戰(zhàn)略的支持下得以實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格推行“分區(qū)分質(zhì)”供水，在城市供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)上安裝感測設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對用戶給排水需求的監(jiān)測控制與統(tǒng)計(jì)分析；自上而下推動(dòng)，由小范圍到大區(qū)域、進(jìn)而全面多元地對城市電網(wǎng)、城市防災(zāi)、城市交通等進(jìn)行改造與建設(shè)。韓國在其智慧城市建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)對能源、交通、醫(yī)療、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造（保持技術(shù)先進(jìn)，同時(shí)融入信息技術(shù)），例如，首爾數(shù)字媒體城展現(xiàn)了對媒體與IT產(chǎn)業(yè)結(jié)合的深耕，松島未來城體現(xiàn)了對物聯(lián)網(wǎng)科技特性的發(fā)揮。日韓的共同之處在于：（1）科學(xué)審視城市的具體狀況、預(yù)測城市發(fā)展需要，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施改造循序漸進(jìn)建設(shè)；（2）采用整體優(yōu)化的形式進(jìn)行道路、供水、能源、電力及通信等的建設(shè)；（3）整合各種系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效的智慧城市管理服務(wù)；（4）創(chuàng)造高品質(zhì)生活服務(wù)，打造與普及新的文化藝術(shù)。

（四）重視推動(dòng)智慧城市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展

日韓智慧城市建設(shè)基于公眾的需求，嵌入到社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)中。不同城市的基本條件不同，能源環(huán)境、健康養(yǎng)老問題和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在各個(gè)城市的表現(xiàn)形式不同，智慧城市建設(shè)重點(diǎn)和先后次序確定的針對性不同。居民通過參與規(guī)劃制定與實(shí)施智慧城市，增強(qiáng)對智慧城市的實(shí)感，建立起經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和生活可持續(xù)的城市發(fā)展體系?！癐-Japan戰(zhàn)略”將政策目標(biāo)聚焦于電子政務(wù)、智慧醫(yī)療、在線教育等具體的應(yīng)用服務(wù)，達(dá)成以民眾為主體的“數(shù)字安心與活力社會(huì)”，所有人都可得到數(shù)字技術(shù)的益處。首爾運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)感測器搜羅數(shù)據(jù)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)連接、管理、運(yùn)算并分析的科技能力，同時(shí)達(dá)成交通運(yùn)輸?shù)缺忝裾咧贫ǖ某鞘胸?zé)任。韓國政府在試點(diǎn)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)：不能忽視民眾（參與和互動(dòng)），民眾生活環(huán)境改善、民主建設(shè)加強(qiáng)應(yīng)是智慧城市建設(shè)的根本目標(biāo)；如果民眾缺席智慧城市建設(shè)，無論建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容看上去多么完美，由于制度不完善、應(yīng)用服務(wù)未普及，民眾都難以真正從中受益。

三、對我國智慧城市建設(shè)的啟示

近幾年，我國智慧城市的戰(zhàn)略性部署相繼出臺(tái)，從新型城鎮(zhèn)化、寬帶網(wǎng)絡(luò)、城市經(jīng)濟(jì)、民生應(yīng)用、云平臺(tái)建設(shè)及信息安全等，不一而足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年，國家層面與“智慧城市”相關(guān)的發(fā)文有18個(gè)。2012年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，同時(shí)配套印發(fā)了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個(gè)文件，正式啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出在2020年建成一批特色鮮明的智慧城市，發(fā)揮試點(diǎn)工作對整體智慧城市建設(shè)的聚集和輻射帶動(dòng)作用；2015年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系形成。地方各級(jí)政府結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際與需求，頒發(fā)了智慧城市建設(shè)規(guī)劃方案，如《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《天津市智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《武漢市智慧城市總體規(guī)劃》《深圳市新型智慧城市建設(shè)工作方案（2016-2020年）》等。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)存在的問題包括：建設(shè)目標(biāo)和路徑認(rèn)識(shí)不足[13]、基礎(chǔ)設(shè)施的問題解決能力薄弱、信息共享和集成運(yùn)用有待加強(qiáng)[14]、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范不健全[15]、社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)未達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)用階段等?；谌毡尽㈨n國智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合我國智慧城市建設(shè)面臨的問題，以下幾點(diǎn)啟示值得重視與參考：

（一）加強(qiáng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)

日本、韓國在探尋智慧城市建設(shè)路徑時(shí)注重從宏觀視角對智慧城市建設(shè)進(jìn)行把握，深刻認(rèn)識(shí)城市發(fā)展內(nèi)涵與外延，明確預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)城市智能化建設(shè)進(jìn)程，做到結(jié)合城市特色，實(shí)現(xiàn)對城市結(jié)構(gòu)的完善——在城市管理、服務(wù)及運(yùn)行中體現(xiàn)智慧性創(chuàng)新。智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要更加注重融合化、移動(dòng)化、互動(dòng)化、數(shù)字化、智能化，建設(shè)緊扣區(qū)域主旋律，順應(yīng)市場需求，充分發(fā)揮地區(qū)城市特色，具體可以從以下幾點(diǎn)著手：（1）從國家戰(zhàn)略層面制定智慧城市規(guī)劃、可供選擇的建設(shè)方案；（2）設(shè)立智慧城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作統(tǒng)一部署；（3）智慧城市建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)規(guī)劃既需要注重長遠(yuǎn)性，又需要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性；（4）促進(jìn)城市之間的交流學(xué)習(xí)，可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源分享，使智慧城市建設(shè)更具精準(zhǔn)性；（5）將寬帶網(wǎng)絡(luò)部署作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，完善城市公交系統(tǒng)，改善民眾生活、出行環(huán)境。

（二）完善智慧城市政策法規(guī)體系

從現(xiàn)行智慧城市政策法規(guī)體系看，存在國家層面的指導(dǎo)略顯不足、建設(shè)試點(diǎn)存在多頭管理情形、試點(diǎn)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新不足、智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、信息安全隱患等問題。智慧城市政策法規(guī)需要超越電信技術(shù)政策法規(guī)，全方位涉及包括電力、燃?xì)?、交通設(shè)施、醫(yī)療、建筑等，從本城市的實(shí)際需要出發(fā)構(gòu)建智慧城市建設(shè)的政策法規(guī)體系。需要保持智慧城市建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可預(yù)期性，并且需要盡可能減少政府部門調(diào)整給智慧城市建設(shè)帶來的不確定性影響[16]。（1）在智慧城市較為全面、清晰的建設(shè)路線下，保持相關(guān)政策法規(guī)之間的內(nèi)在一致性；（2）增強(qiáng)智慧城市建設(shè)相關(guān)的企事業(yè)單位、科技人員及民眾對建設(shè)政策的信任感，確保智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性；（3）完善政府官員的考核機(jī)制，減少官員個(gè)人因素可能對智慧城市建設(shè)政策法規(guī)連續(xù)性形成的負(fù)面影響。

（三）明晰智慧城市試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)

在具備基本條件的城市開展先行先試，例如，貴州省云上貴州“7＋N”系統(tǒng)平臺(tái)、無錫市國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)等。但是，不容忽視的是，城市政府可能為了追求政績而跟風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)脫離城市實(shí)際資源條件，最終達(dá)不到建設(shè)預(yù)期，而帶來新的“城市病”。日本、韓國通過各標(biāo)明區(qū)域與不同面向示范項(xiàng)目進(jìn)行多元且交錯(cuò)的試驗(yàn)示范，通過各區(qū)域不同項(xiàng)目的試驗(yàn)示范，交融政策方向、技術(shù)與環(huán)境發(fā)展、使用端意見等層面，提升民眾參與及應(yīng)用率，通過廠商補(bǔ)助與民眾獎(jiǎng)勵(lì)誘因等策略，并以量化的試驗(yàn)成果，進(jìn)一步衍生新商業(yè)模式與新的生活業(yè)態(tài)。應(yīng)厘清不同利益相關(guān)者的需求，激活社會(huì)資本，促進(jìn)互惠：（1）建立智慧城市建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建服務(wù)于智慧城市建設(shè)的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)；（2）參與其中的企事業(yè)單位、專家學(xué)者及社會(huì)公眾具有知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，使試點(diǎn)工作更符合民眾利益、更具合理性；（3）積極培育民眾的共享理念，逐步實(shí)現(xiàn)“政府—企業(yè)—民眾”協(xié)同建設(shè)框架；（4）協(xié)調(diào)各參與主體的利益關(guān)系，為智慧城市試點(diǎn)建設(shè)達(dá)成一致的利益關(guān)系。

（四）注重推動(dòng)智慧城市應(yīng)用服務(wù)發(fā)展

智慧城市建立在數(shù)據(jù)化與信息化的基礎(chǔ)上，建設(shè)內(nèi)涵是“推動(dòng)實(shí)體設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，形成城市智慧基礎(chǔ)設(shè)施”。而數(shù)據(jù)化與信息化的發(fā)展必須解決城市發(fā)展與相關(guān)部門、行業(yè)、群體之間的數(shù)據(jù)開發(fā)、整合、融合、共享問題。目前城市間不僅存在數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、隔離的狀態(tài)，連同在城市內(nèi)數(shù)據(jù)在不同類別、行業(yè)、部門之間的統(tǒng)計(jì)也各行其是。在日本、韓國智慧城市試點(diǎn)中，也出現(xiàn)了一些有待解決的議題。例如，松島未來城整體智慧城市環(huán)境的建構(gòu)雖已逐漸完備，但企業(yè)、居民的入駐數(shù)不如預(yù)期，表明一個(gè)城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的建立需要“智慧居民”更積極主動(dòng)參與。應(yīng)注重從小處著手，從市政、交通、公共服務(wù)、醫(yī)療、電力和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化做起，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，自下而上地完善城市應(yīng)用服務(wù)的基礎(chǔ)體系。為保護(hù)民眾利益和實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用服務(wù)的提供，政府部門有必要主導(dǎo)、監(jiān)管智慧應(yīng)用服務(wù)的運(yùn)營，通過對供給端、需求端補(bǔ)貼及企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新促進(jìn)民眾共享智慧應(yīng)用服務(wù)；規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定智慧城市應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各參與主體的實(shí)際情況，促進(jìn)智慧城市應(yīng)用服務(wù)機(jī)制的形成，推進(jìn)智慧城市應(yīng)用服務(wù)提供的穩(wěn)定性、長期性。